Государственно-частное партнерство в сфере спорта: основные направления государственной политики и ключевые аспекты реализации (стр. 7 )

В таблице 8 представлены наиболее значимые события, происходившие в процессе эксплуатации инфраструктурных объектов. Каждый из проектов обладает множеством мероприятий абсолютно различной направленности, что демонстрирует правильный управленческий подход и стратегическое видение развития объектов соглашения со стороны обоих партнеров.

Проект	Процесс эксплуатации
Пекинский национальный стадион, Китай	Главная арена Олимпиады 2008 и 2022; главная арена финала Суперкубка Италии по футболу 2009, 2011, 2012; содействие партнеров при планировании культурно-досуговых и спортивных мероприятий на площадках объектов; присвоение арене статуса домашней для сборной Китая по футболу
Сингапурский спортивный комплекс, Сингапур	Вовлеченность всех объектов комплекса для создания условий для занятия спортом для граждан, проведение национальных соревнований; проведение этапа мировой серии по регби-7; присвоение арене статуса домашней для национальных сборных по футболу и регби
Стадион «Велодром», Франция	Одна из основных арен Чемпионата Европы по футболу 2016; использование арены как домашней для местного футбольного и регбийного клуба; проведение концертов

Таблица 8. Анализ приведенных примеров международной практики по аспектам эксплуатации

Таблица 9 демонстрирует различные подходы в зависимости от нужд партнеров и методов возврата финансовых вложений. В целом, можно отметить, что дополнительная инфраструктура позволяет создать полноценный культурно-досуговый кластер вокруг главных объектов проекта и гармонично вписывается в городское пространство.

Проект	Развитие прилегающей инфраструктуры
Пекинский национальный стадион, Китай	Отсутствует
Сингапурский спортивный комплекс, Сингапур	Создание коммерческих и административных зданий, торгового центра, облагораживание территории
Стадион «Велодром», Франция	Создание коммерческих и административных зданий, торгового центра, отелей, жилых зданий

Таблица 9. Анализ приведенных примеров международной практики по развитию прилегающей инфраструктуры

Резюмируя данный параграф, следует сказать, что данные таблицы демонстрируют разнообразие во множестве аспектов каждого из проектов и показывает универсальность применения механизма ГЧП не только для проектов разного типа, но и для разных целей, юрисдикций, правовых систем, уровней экономического развития и частных компаний Китая, Сингапура и Франции. Однако в итоге, они демонстрируют взаимную и активную работу двух сторон соглашения, упрощающую и ускоряющую процесс реализации проекта.

Обозначенные примеры успешной реализации крупных ГЧП-проектов в спортивной сфере показывают заинтересованность инвесторов в их финансировании при наличии проработанной законодательной базы, государственных гарантиях и поддержке, а также безусловную эффективность использования механизма ГЧП для реализации инфраструктурных объектов в спортивной сфере для разных целей, нужд и задач, которые перед собой может ставить государство, отдельное министерство или же муниципалитет.

         

Глава 3. Российская практика реализации инфраструктурных проектов в сфере спорта

В данной, заключительной главе выпускной квалификационной работы, будут подробно рассмотрены основные направления политики Российской Федерации в отношении реализации инфраструктурных проектов в спортивной сфере, а также, их ключевые аспекты. Будут оценены основные способы, применяемые на государственном уровне, а также продемонстрированы наиболее яркие примеры неудачных случаев реализации проектов в спортивной сфере за счет существующей методологии, которые также помогут при выявлении основных проблем российской практики реализации данных проектов.

Итогом третьей главы должно стать предложение рекомендаций исходя из проведенного анализа в первых двух главах выпускной квалификационной работы, которые должны поспособствовать нивелированию идентифицированных проблем в данной сфере и поможет вывести процедуру создания и интегрирования спортивной инфраструктуры в городское пространство на новый, более высокий уровень.

3.1 Специфика реализации инфраструктурных проектов в сфере спорта в России

Специфика реализации инфраструктурных проектов в спортивной сфере в Российской Федерации достаточно прямолинейна. В рамках деятельности по строительству различных стадионов, ледовых арен, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов и центров, компании-соискатели бюджетных средств участвуют в государственных тендерах на получение подрядных работ. В зависимости от сложности выполняемых работ, компании-подрядчики используют различную технику и рабочую силу для выполнения обязательств, предусмотренных в рамках контрактов. Контракты имеют непродолжительный срок и очень часто не предусматривают долгих гарантийных обязательств со стороны компании-подрядчика. Победителем конкурсных торгов обычно становится компания, предложившая наиболее выгодные условия с точки зрения расходования бюджетных средств.

Финансирование строительства объектов спортивной инфраструктуры производится за счет бюджетов разных уровней: федерального и регионального, а также за счет финансовых средств государственных компаний. Очень редко в качестве инвесторов выступают частные компании.

Основным инициатором при определении необходимости строительства новых спортивных объектов выступает Министерство спорта России, а также представители профессиональных клубов по различным видам спорта, которые выражают необходимость в постройке новых арен в связи с изменившимся регламентом и повышением требований к местам проведения соревнований со стороны управления профессиональных лиг. Так к примеру, случилось в 2003 году, когда руководство существовавшей на тот момент российской хоккейной Суперлиги на очередном собрании утвердило жесткое требование по минимальной вместимости арен участников чемпионата в 5500 зрительских мест и обязала к 2007 году осуществить строительство новых, либо же модернизацию старых ледовых дворцов. Как итог, в таких городах как: Уфа, Челябинск, Омск, Череповец, Нижнекамск, Казань и Тольятти предстояло решить вопрос о необходимости создания новых условий для местных хоккейных команд и искать финансирование в региональных бюджетах, либо же у крупных региональных компаний с государственным участием, которые являлись генеральными спонсорами данных команд.

Помимо спортивных клубов, Министерство спорта Российской Федерации активно участвует в создании федеральных целевых программ, в рамках которых происходит планирование строительства объектов для массового спорта. Одним из наглядных примеров такой программы является федеральная целевая программа (далее ФЦП) «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». Данная ФЦП планирует деятельность по созданию доступных условий для занятия физической культурой и спортом для российских граждан. В рамках данной ФЦП предусмотрено строительство 707 объектов для массового спорта и привлечение совокупного финансирования на их реализацию сумму в 160 миллиардов рублей, 98,5 миллиардов из которых будут выделены из федерального бюджета, 55,2 миллиарда из региональных бюджетов и остальные средства будут привлечены из внебюджетных источников.10 Данная ФЦП является не единственной в своем роде, и помимо нее также существуют отдельные законодательные акты, связанные с проведением в России летней Универсиады 2013 года в Казани, XXII Зимних Олимпийских игр в Сочи 2014 года, Чемпионата Мира по футболу FIFA 2018 года, зимней Универсиады 2019 года в Красноярске. Также, существуют региональные программы развития спорта и спортивной инфраструктуры, которые регламентируются на местном правительственном уровне и предусматривают работу над менее крупными проектами, нежели чем арены для Чемпионата Мира по футболу 2018.

Специфика реализации проектов спортивной инфраструктуры также имеет довольно успешный пример полностью частного финансирования. К такому проекту относится «Краснодар», построенный в одноименном городе и являющийся домашней ареной футбольного клуба «Краснодар». Общий вид стадиона представлен на рисунке 7.

Рисунок 7.Стадион «Краснодар»

Стадион «Краснодар» является стадионом 4, элитной категории УЕФА, что позволяет этому стадиону проведение финальной части чемпионатов мира и Европы по футболу, а также финала Лиги Европы УЕФА. Отличительной особенностью данного проекта являются рекордно-быстрые сроки строительства, равные 3 годам, применение самых современных технологий для обслуживания стадиона, в том числе: инфракрасный обогрев трибун в холодное время года (данный аспект очень актуален для российских футбольных болельщиков, которые перестают посещать футбольные матчи первенств России в последние месяцы осени), очень большой медиаэкран, площадь которого равна 4700 квадратным метрам, парк на прилегающей территории общей площадью 21 гектар.11 Общая стоимость проекта равняется 20 миллиардам рублей, что сопоставимо со стоимостью строящихся для нужд Чемпионата Мира по футболу 2018 «Самара-Арены» (18,2 млрд. рублей), «Ростов-Арены» (19,8 млрд. рублей) и Олимпийского стадиона «Фишт» (25 млрд. рублей). Однако, проект стадиона «Краснодар» отличается от этих арен весьма дорогостоящими материалами и самыми последними технологическими решениями, что демонстрирует эффективный и рациональный подход и тщательный контроль со стороны заказчика , полностью профинансировавшего данный проект – Сергея Николаевича Галицкого.

Однако по-прежнему, приведённые примеры не могут являться действительно современным взглядом на реализацию инфраструктурных проектов в сфере спорта в России, в виду их однобокости. В большинстве случаев строительство происходит только за счет бюджетных средств, в то время как вовлечение частного сектора не только в этапы строительства, но и в процессы финансирования и эксплуатации объектов практически не происходит.