Учебно-методический комплекс дисциплины «Оценка воздействия на окружающую среду» для специальности 6М060800 — «Экология» (стр. 14 )

Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, производственного, общественного контроля.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций и ставит своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей природной среды, выполнению требований природоохранного законодательства.

Предпринятые за последние годы усилия в области охраны окружающей среды не привели к стабилизации экологической обстановки на территории страны, тем более к ее улучшению. Сложная ситуация складывается в промышленных районах, где возросло число случаев опасного воздействия на население и природные объекты загрязняющими веществами в результате аварий и катастроф в промышленности и на транспорте. Состояние технологического оборудования позволяет прогнозировать в ближайшие годы рост частоты аварийных ситуаций с тяжелыми экологическими последствиями.

Эффективность природоохранных мероприятий может быть обеспечена лишь при наличии полной, достоверной и своевременной информации о состоянии и тенденциях изменения как природной среды в целом, так и отдельных ее объектов (атмосферного воздуха, вод, почвы и т. д.). Для достижения этой цели предназначена система экологического мониторинга. Развитие региональных систем экологического мониторинга и их информационное сопряжение со структурами МЧС необходимы для получения надежных сведений органами государственной власти и управления, муниципальными учреждениями, причем стекающаяся по сети информация должна быть представлена в виде, удобном для быстрого осмысления и принятия управленческих решений.

Лекция 11 Критериальная база оценок воздействия

Общее представление о критериальной базе оценок воздействия Международные и казахстанские требования Основные группы критериев (индикаторов) Обобщенные критерии экологической безопасности

1. Принятие концепции взаимообусловленности социальных, эко­номических и экологических процессов привело к развитию систем оценок изменений состояния окружающей среды и их причинно-­следственных связей как юридического инструмента управления. Логичным продолжением этого процесса стали разработка и внедре­ние в промышленную и хозяйственную практику системы междуна­родных экологических стандартов и нормативов ISO 14000.

Этот процесс не закончен, идо сих пор отсутствует международно признанная, методически и методологически единая система инди­каторов.

Программа ООН по окружающей среде ЮНЕП определяет эко­логический индикатор как статистические данные или параметр, которые, будучи рассмотрены во времени, обеспечивают информа­цией о тренде условий какого-либо явления и имеют значение, рас­пространяемое за собственно свойства самого статистического по­казателя. Как видно из определения, неотъемлемая характеристика индикатора – временной вектор.

Дополнительно индикаторы описываются как специально ото­бранные ключевые статистические показатели, которые характери­зуют в комплексном виде состояние окружающей среды, устойчи­вость природных ресурсов и связь с деятельностью человека. Они фокусируются на трендах изменений среды, вызывающих их воз­действиях, ответных реакциях экосистем и их компонентов и реак­ции общества по предотвращению, снижению и ликвидации этих воздействий.

Все промышленные страны мира в той или иной степени обе­спокоены состоянием природной среды. Для контроля за ним ис­пользуются различные характеристики, называемые индикаторами, индексами, критериями и др. Необходимо отметить, что наиболее быстро внедряемые в природоохранную и управленческую практику системы оценок состояния среды в программах устойчивого развития западных стран методически далеко не безупречны и в существующем виде плохо адаптированы к природно-географическим и экономиче­ским условиям других стран, в том числе РК.

В то же время проблема развития национальных критериев (ин­дикаторов) на этой методологической основе представляет крайне актуальную задачу. Необходимость ее скорейшего решения опреде­ляется все более глубоким вовлечением Казахстана в системы международных связей в области охраны среды. Приток за­рубежных инвестиций в нашу экономику зависит, в том числе и от внедрения системы международно признанных требований и стандартов в области охраны среды и принципов развития экономи­ки (экологический аудит, оценка выполнения взаимных обязательств и т. д.). Общая политика финансовых институтов западных стран в обязательном порядке декларирует требования экологической безо­пасности экономической деятельности на основе концепции Про­граммы развития Всемирного банка: экономическая активность яв­ляется неотъемлемой частью окружающей среды, а экологические индикаторы – обязательной частью системы принятия решений.

Принципиально важным кажутся введение нового параметра – скорости изменения (деградации) среды – и переход от статическо­го к динамическому рассмотрению проблемы оценки качества окру­жающей среды территории, т. е., по сути, совершенно новому на­правлению в управлении – реакции на изменение скорости про­цесса.

Переход к устойчивому развитию предполагает постепенное вос­становление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Он должен обеспечить на перспек­тиву сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранение благоприятной окружающей среды и при­родно-ресурсного потенциала на основе обеспечения стабилизации экологической ситуации и введения хозяйственной деятельности в пределы емкости экосистем путем массового внедрения энерго - и ресурсосберегающих технологий, целенаправленного изменения экономики, структуры личного и общественного потре­бления.

2. Для природоохранных инспекторов был бы наиболее удобен единый инте­гральный критерий состояния окружающей среды. Однако он невоз­можен в силу многофакторности изменения компонентов окружаю­щей среды. Поэтому используются либо многостадийная система оценки, либо несколько параллельных направлений, например, по отдельным видам объектов природы или по наиболее опасным видам загрязняющих веществ.

В современных условиях показатели комфортности проживания, к которым в значительной мере относятся экологические данные, существенно влияют на стоимость объектов. Нерациональное ис­пользование территорий, непродуманное хозяйствование становятся причиной снижения ценности объекта, поэтому весьма важно иметь универсальную регулирующую систему управления и штрафов, ба­зирующуюся на разработанных методиках оценки экологических нагрузок.

Подход к проблеме оценки состояния природной среды в разных странах различен и определяется их географическими, экономиче­скими, культурными и прочими особенностями. Более того, даже внутри одной страны существуют различия в этих вопросах (разные штаты США, провинции Канады, земли Германии).

Важнейшими считаются показатели контроля, отражающие по­ведение тех веществ, которые представляют наибольшую опасность для населения и природы данной местности в силу больших объемов выделения или применения, токсических свойств, особенностей транспорта, способности накапливаться в природных объектах, устойчивости к разрушению. Все эти данные рассматриваются в ди­намике, и положение считается удовлетворительным, если негативные показатели со временем уменьшаются (так как устойчивое развитие предполагает монотонное улучшение ситуации).

Выделяются следующие параметры, пригодные для учета:

• загрязненность среды обитания населенных мест (города, поселки);

загрязненность воды; рассеивание токсичных химикатов в природных объектах; сбор, хранение, транспортировка и переработка опасных отходов.

Обращает на себя внимание разброс в количественных характе­ристиках загрязненности объектов природы, в частности почвы. Так, для почв сельскохозяйственного использования в провинциях Кана­ды (Альберта, Квебек) допустимой считается концентрация свинца 50-60 мг/кг, в Германии - 100, а в садах и огородах Англии - 500 мг/кг.

В настоящее время в России используются оценки фитотоксич­ности, представляющие собой допустимую концентрацию в поверх­ностном слое почв, при которой содержание тяжелых металлов в пище не превышает легко переносимый уровень, установленный Всемир­ной организацией здравоохранения (ВОЗ).

Среднее содержание свинца в почвах мира колеблется от 12 до 35 мг/кг, в почвах России – от 10 до 25 мг/кг, например, среднее со­держание в почвах Северо-Запада России и Финляндии – 18 мг/кг, в РК – 32 мг/кг.

В России в качестве ПДК свинца для почв установлено превы­шение фоновой концентрации на 20 мг/кг, Таким образом, ПДК для почв Северо-Запада должна составлять 38 мг/кг, что является избы­точно строгой нормой. В то же время, по данным разных авторов, уровень фитотоксичности свинца оценивается в 100-400 мг/кг (чаще всего – 100-200 мг/кг). При такой концентрации свинца в почве его содержание в пищевой части огородных растений может превы­сить допустимые нормы. Особое значение придается тому, что рост концентрации свинца в почвах тормозит микробиологические про­цессы. Содержание свинца более 400 мг/кг рассматривается как при­знак превышения его ПДК в воздухе.

В «Руководстве по расчету кри­тических нагрузок тяжелых металлов на почвы и поверхностные воды» [ed. w. DeVriesandD. J.Bakker, 1996] представлены материалы, оценивающие качество экосистемы Рейна. В данном документе дано пред­ставление о критериальных подходах в оценке состояния окружающей среды. Как и в ранее описанных ис­точниках, имеются в виду критерии, характеризующие отдельные виды загрязнения окружающей среды (поверхностные воды и почвы) и оценивающие уровень загрязнения по концентрации загрязняющих веществ.

Большинство оценивающих показателей используются для сопо­ставления начальных условий в разных объектах или для оценки изменений концентраций загрязняющих веществ во времени в каж­дом объекте (т. е. динамики загрязнений). Расчет параметров (или критериев) носит целевой характер и направлен на определение ка­чества поверхностных вод для водопотребления и качества донных осадков по концентрации загрязняющих веществ. В голландской системе оценок используются рисковые показатели концентраций: максимально допустимые концентрации на уровне риска экосистемы, а также незна­чительные концентрации.