Учебно-методический комплекс дисциплины «Оценка воздействия на окружающую среду» для специальности 6М060800 — «Экология» (стр. 4 )

Критерий второй - суммарный положительный эффект от реализации ИП.

Критерий третий - использование технологий, методов и продукции, нашедших применение в мировой практике.

ИП считается приемлемым для реализации, если:

· в результате реализации ИП планируется достичь сокращения (ликвидации) содержания загрязняющих веществ (вещества) в различных компонентах природной среды (воде, воздухе, почвах), улучшения состояния почв и сельскохозяйственных угодий, восстановления нарушенных земель и т. д.;

· воздействие, оказываемое объектом инвестиционной деятельности, не приведет к возникновению дополнительных неблагоприятных эффектов: увеличению или появлению новых видов неблагоприятного воздействия, суммации или синергизму загрязняющих веществ, дополнительному изъятию земельных ресурсов, использованию новых видов природных ресурсов и т. д.;

· в ИП будут применяться новые, современные технологии, апробированные в промышленных масштабах.

3. Ответ на вопрос, чем привлекателен тот или иной ИП, может быть дан только в самой общей форме. Приоритетность ИП зависит от решения следующих экологических проблем:

· ликвидации источника воздействия на окружающую среду;

· предотвращения появления нового источника воздействия на окружающую среду;

· сокращения объемов воздействия на окружающую среду;

· централизации источников воздействия на окружающую среду;

· утилизации отходов производства и потребления.

В зависимости от намечаемых в ИП решений по изменению экологической ситуации на территории реализации ИП, масштаба и вида предотвращаемого воздействия на окружающую среду, а также объектов, подвергающихся воздействию в результате текущей хозяйственной деятельности (до реализации ИП), устанавливается приоритетность ИП для любого инвестора (табл. 2).

Таблица 2

Показатели приоритетности инвестиционных проектов

Критерии Приоритетности	Градация оценок
Масштаб воздействия на окружающую среду	Национальный: охватывает экономические регионы (Урал, Центр и ар.) или территорию субъекта РФ
Региональный: крупный город, регион (например, г. Череповец, европейский регион, Северо-Запад, низовье Волги, Средний Урал и т. д.)
Местный: район, село, муниципалитет
Локальный: промышленная зона предприятия
Объект воздействия	Безопасность населения: многолетнее загрязнение окружающей среды, вызывающее статистически зарегистрированные показатели ухудшения состояния здоровья населения, угроза жизнедеятельности
Здоровье населения: загрязнение окружающей среды, в результате которого возможно ухудшение состояния здоровья населения
Отдельные природные компоненты: водные объекты, атмосферный воздух, почвы, леса, биота и др.
Природные ресурсы: полезные ископаемые, подземные и поверхностные воды, растительный и животный мир
Экологическая ситуация на территории строительства объекта	Крайне неблагоприятная: состояние природной среды по данным многолетних наблюдений оценивается природоохранными органами как чрезвычайное
Неблагоприятная: показатели состояния природной среды или ее отдельных компонентов многократно превышают предельно допустимые величины
В целом благоприятная, но существуют отдельные источники загрязнения
Вид предотвращаемого Воздействия на окружающую среду	Загрязнение поверхностных вод
Загрязнение подземных вод
Загрязнение атмосферного воздуха
Загрязнение опасными промышленными отходами
Загрязнение почв
Шум, вибрация, запахи
Суммарный балл
Приоритет ИП

Следует отметить, что ЭО, как процедура проектного цикла, основана на специальной методологии проведения. Значительную роль в обеспечении адекватной интерпретации результатов ЭО играют также опыт и квалификация экспертов или консультантов, привлекаемых в необходимых случаях.

4. Цель классификации ИП по степени воздействия на окружающую среду заключается в определении масштаба ЭО применительно к данному ИП. Масштаб ЭО широко варьирует в зависимости от характера ИП:

(1) тип намечаемой деятельности:

· новое строительство на вновь выделяемом земельном участке;

· новое строительство в пределах имеющегося землеотвода;

· реконструкция, расширение, техническое перевооружение на имеющейся промплощадке и т. д.;

(2) местоположение объекта намечаемой деятельности:

· близость к селитебным, водоохранным, рекреационным, особо охраняемым территориям;

· территории с неблагоприятной экологической ситуацией и т. д.

Каждому ИП присваивается одна из четырех категорий - А, Б, В, Г* (табл. 3) в зависимости от степени воздействия на окружающую среду и предполагаемых последствий его реализации.

Таблица 3

Классификация инвестиционных проектов по степени воздействия на окружающую среду

Категория	Критерий классификации ИП
А	Реализация ИП может привести к необратимым экологическим последствиям
Б	Реализация ИП может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду (один природный компонент или более), однако эти воздействия легко узнаваемы и их можно избежать, применив технологические, природоохранные или компенсационные меры
В	Реализация ИП не окажет неблагоприятного воздействия на окружающую среду (или оно будет нейтрально) и не приведет к каким-либо негативным последствиям
Г	ИП не связан с промышленным производством и предусматривает улучшение состояния окружающей среды

Отдельные ИП всегда относятся к определенной категории, например, проекты строительства АЭС, ТЭС, крупных гидротехнических сооружений, металлургических комплексов и химических производств, мусороперерабатывающих заводов относятся к категории А. К ней также будут отнесены все проекты независимо от их масштаба, планируемые к реализации в зонах особой природной чувствительности и/или экологического бедствия.

Что касается других ИП, то их категория будет зависеть от планируемого масштаба производства и экологической ситуации на территории реализации. Например, крупномасштабные нефте - и газопроводы относятся к категории А, в то время как средние и мелкие могут относиться к категории Б. Проекты категории Б весьма разнообразны по своему характеру (как правило, все средне - и мелкомасштабные проекты категории А), и масштаб экологических исследований может колебаться от подробного изучения воздействия проекта на окружающую среду, проводимого для проектов категории А, до стандартной проверки того, в какой степени параметры проекта соответствуют действующим природоохранным нормативам и стандартам. Проекты категории В иногда характеризуются специфическими видами воздействия, например при разработке проекта городского парка необходимо предусмотреть удаление мусора.

Классификация ИП является внутренней процедурой инвестора. Но в тоже время в соответствии с законодательством все проекты, независимо от их сметной стоимости и ведомственной принадлежности, должны представляться на государственную экологическую экспертизу и содержать материалы ОВОС. Таким образом масштаб экологических исследовании по проекту не зависит от его значимости и выполняется по единым требованиям.

Требования Всемирного Банка к экологическому сопровождению инвестиционных проектов

Всемирный Банк приступил к экологическому сопровождению фи­нансируемых им проектов в начале 1970-х годов, сделав это в порядке эксперимента. Банк стал первой из финансовых организаций, начав­шей практиковать анализ и отбор проектов по сопряженным с ними экологическим последствиям и использовать экологическую оценку для принятия решения по предоставлению займов.

В связи со случаями финансирования Банком проектов, которые, как оказалось, имеют негативные экологические последствия, к 1984 году экологическое сопровождение стало обязательным условием для всех проектов, имеющих отношение к данной проблеме. Сотрудникам Бан­ка было дано указание проявлять твердость при оценке тех экологиче­ских эффектов каждого проекта, которые являются потенциально не­обратимыми. Кроме того, новая политика Банка оговаривала следующее особое условие: проекты с серьезными негативными последствиями при отсутствии смягчающих мер, приемлемых для Банка, финансироваться им не будут.

В 1987 году Банком был предпринят ряд изменений организацион­ной структуры, имевших целью укрепление экологической политики, совершенствование соответствующих процедур и расширение штата сотрудников. В самом Банке был создан департамент охраны окружа­ющей среды, призванный оказывать помощь в выработке экологи­ческой политики Банка, а также возглавить разработку стратегии по интегрированию анализа экологических проблем в общую политику Банка и в процесс принятия решений, связанных с предоставлением займов.

В 1989 году требования по экологическому сопровождению финан­сируемых Банком проектов были сформулированы в Оперативной ди­рективе (ОД) 4.00. В октябре 1991 года, после двухлетней работы Банка, связанной с экологической оценкой, документ ОД 4.00 был заменен документом ОД 4.01, который предусматривает новую систему классификации про­ектов в соответствии с характером и степенью воздействия на окружаю­щую среду.

Разработанная Банком методика экологической оценки оказалась ценным инструментом для выявления присущих данному проекту эко­логических проблем, а также для поиска средств их решения или смяг­чения. В то же время опыт использования экологической оценки Бан­ком показал, что проведение новой политики Банка в отношении экологической оценки требует дополнительных финансовых ресурсов и расширения штата сотрудников.