Об утверждении государственной программы "социальная поддержка населения Томской области" (стр. 8 )

Помимо складывающейся положительной динамики перечня мер социальной поддержки и количества их получателей следует отметить иные количественные характеристики мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых в денежной форме.

1. Дифференциация размеров ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ) в разрезе категорий получателей мер социальной поддержки. Размер установленных в Томской области ЕДВ составляет:

у ветеранов труда - 400 рублей,

у тружеников тыла - 500 рублей,

у реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 300 рублей,

у ветеранов труда Томской области - 500 рублей,

у пенсионеров, не относящихся к льготной категории, - 200 рублей,

у вдов участников Великой Отечественной войны - 500 рублей,

у инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, ставших инвалидами:

первой группы - 1500 рублей,

второй группы - 1000 рублей,

третьей группы - 800 рублей.

ЕДВ ко Дню Победы составляют для тружеников тыла 500 рублей, для инвалидов и участников Великой Отечественной войны - 1000 рублей.

Различия размеров ЕДВ в разрезе категорий отражают учет особых заслуг граждан, степени утраты трудоспособности, а также отражают бюджетные возможности региона.

Индексация вышеперечисленных ЕДВ законодательством Томской области не предусмотрена.

В то же время указанные размеры денежных выплат сопоставимы с аналогичными выплатами в соседних регионах. Так, например, ежемесячная денежная выплата, установленная для ветеранов труда, в 2011 году в Кемеровской области составляла 395 рублей, в Омской области - 250 рублей, в Новосибирской области - 338 рублей. По данным Росстата, в среднем по Российской Федерации в 2011 году размер выплаты у ветеранов труда составлял 542 рубля, у реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 558 рублей, у тружеников тыла - 542 рубля.

2. Различие темпов роста размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей.

За 2011 - 2013 годы средний размер ЕДВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЖКУ) увеличился на 16,7%, что связано с ростом тарифов и нормативов на жилищные и коммунальные услуги и, соответственно, пересмотром размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, исходя из которых осуществляется расчет ЕДВ ЖКУ.

Средний размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на одну семью увеличился незначительно: в 2011 году - 1550 рублей, в 2013 году - 1570 рублей.

Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

По данным органов ЗАГС, ежегодно рождается более 13 тыс. жителей Томской области. В 2013 году численность новорожденных увеличилась более чем на 300 детей по сравнению с 2012 годом и почти на 1000 детей по сравнению с 2011 годом.

На данном этапе развитие социальной сферы и отрасли социальной защиты населения Томской области определяется в соответствии с целевыми установками, обозначенными в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", государственной программой Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", Стратегией развития социальной сферы Томской области, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 01.01.2001 N 1531 "О Стратегии развития социальной сферы Томской области до 2022 года".

По статистическим данным, на территории Томской области проживает более 93 тыс. семей, воспитывающих более 200 тыс. несовершеннолетних детей. Доля детей из малоимущих семей, получающих меры социальной поддержки, составляет 31%.

Наблюдается общая отраслевая тенденция сокращения численности малоимущих семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, что на общем фоне увеличения рождаемости в регионе позволяет сделать вывод о повышении уровня их материальной обеспеченности и улучшении в целом качества жизни.

Таблица 3

2011 год	2012 год	2013 год
Численность семей	45000	44000	40400
Численность детей	69000	67000	64500

Одним из инструментов, влияющих на общедемографические тенденции, являются меры социальной поддержки.

В этой связи приоритетными направлениями развития социальных гарантий и мер социальной поддержки семьям с детьми в Томской области в 2015 году и ближайшей перспективе являются выполнение растущего объема обязательств государства, установленных федеральным законодательством, в виде предоставления мер социальной поддержки семьям в связи с рождением и воспитанием несовершеннолетних детей; дальнейшее развитие в регионе системной адресной поддержки семей с несовершеннолетними детьми, направленной на рост рождаемости в регионе и одновременно создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, улучшение материального благосостояния семей и дополнительную поддержку отдельных категорий семей с детьми, наиболее нуждающихся в адресной материальной поддержке.

Система мер государственной социальной поддержки семьи и детей в Томской области двухуровневая и определена федеральным законодательством и законодательством Томской области.

Ежегодно увеличивается объем средств, направляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение социальных обязательств государства. Это объясняется ростом мер социальной поддержки, а также индексацией размеров различных пособий и социальных денежных выплат семьям с детьми.

В 2013 году объем выплат на эти цели составил свыше 556 млн рублей. Ежегодно размеры федеральных государственных пособий индексировались на уровень инфляции.

Важнейшим федеральным законом в сфере реализации подпрограммы, непосредственно регулирующим отношения по предоставлению мер социальной поддержки семьям с несовершеннолетними детьми, является Федеральный закон от 01.01.01 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в соответствии с которым разграничены полномочия Российской Федерации и Томской области по осуществлению расходных обязательств, связанных с предоставлением ежемесячного пособия на ребенка.

Согласно вышеназванному закону семьям с несовершеннолетними детьми независимо от уровня их материальной обеспеченности предоставляются:

единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;

пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Таблица 4

Федеральный закон от 01.01.01 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
Наименование пособия	Число получателей, чел.
2011 год	2013 год
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	173	108
Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	6362	6934
Пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	3135	3026

При этом планомерно ведется работа по увеличению объемов адресных выплат. При разработке новых мер социальной поддержки критерием их предоставления устанавливается уровень материального благосостояния семьи, а в качестве критерия нуждаемости в адресной материальной поддержке - величина прожиточного минимума на душу населения в регионе.

Региональные меры социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей реализуются в рамках Закона Томской области от 01.01.01 года N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" и Закона Томской области от 7 октября 2008 года N 200-ОЗ "О мерах социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей на территории Томской области", Закона Томской области от 01.01.01 года N 149-ОЗ "Об образовании в Томской области". Расходы на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных данными законами Томской области, в 2013 году составили более 515 млн рублей.

Таблица 5

Закон Томской области от 01.01.01 года N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей"
Наименование пособия	Число получателей, чел.
2011 год	2013 год
Подарочный набор новорожденным детям	13750	14445
Ежемесячное пособие на ребенка из малоимущей семьи	69202	63465
Единовременные денежные выплаты гражданам при рождении одновременно трех и более детей	1	5
Ежемесячная денежная выплата на оплату стоимости проезда городским, пригородным и внутрирайонным транспортом к месту обучения и обратно детей из малоимущих многодетных семей	450	319
Ежегодная денежная выплата на подготовку ребенка к занятиям в общеобразовательной организации	9971	12082
Ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг и компенсационная доплата для малоимущих многодетных семей	2100	3285
Ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет	0	1094
Региональный (материнский) семейный капитал, в том числе:	0	1263
реализовано право использования средств регионального материнского (семейного) капитала	0	54
Закон Томской области от 7 октября 2008 года N 200-ОЗ "О мерах социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей на территории Томской области"
Ежемесячная денежная выплата беременным женщинам и кормящим матерям из числа малоимущих семей	2258	2162
Закон Томской области от 01.01.01 N 149-ОЗ "Об образовании в Томской области"
Компенсация за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, или за услуги индивидуального предпринимателя в сфере дошкольного образования	21153	20598

К мерам, осуществляемым в соответствии с полномочиями, переданными Томской области по федеральному законодательству, и законами Томской области, направленными на стимулирование рождаемости, а также поддержку отдельных категорий семей с малолетними детьми независимо от доходов семьи, относятся: