Распоряжение от 5 августа 2011 г. N 418-рп О результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2010 год и предоставлении грантов городским округам и муниципальным районам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за достижение наилучших значений показателей, характеризующих уровень муниципального управления в муниципальном образовании (стр. 16 )

Объем неэффективных расходов по управлению кадровыми ресурсами в связи с избыточной численностью персонала в 2010 году составил 3225,4 млн. рублей. Доля расходов на излишнюю численность учителей в объеме неэффективных расходов на управление кадрами составила 9,8%, доля расходов на прочий персонал составляет 90,2%, такое соотношение характерно для всех муниципальных образований автономного округа.

Во всех 22 муниципальных образованиях Югры отмечены неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами, при этом у семи муниципальных образований только за счет избыточной численности прочего персонала. Во всех территориях автономного округа доля прочего персонала превышает рекомендуемые нормативы (не более 53% от численности учителей).

В 2010 году численность учащихся в городской местности уменьшилась на 2108 учеников и составила 151988 человек, при этом число учителей сократилось на 248 человек. Благодаря этому в среднем по округу соотношение "учитель - ученик" увеличилось до 15,5. В 11 муниципальных образованиях городской местности на 1 учителя приходится более 15,5 учащегося.

Однако в части муниципалитетов, таких как города Мегион, Нефтеюганск, Пыть-Ях, Сургут, Белоярский, Березовский, Октябрьский, Советский районы, данное соотношение снизилось, что совместно с увеличением значения целевого показателя и ростом заработной платы учителей в среднем на 3,4% привело к увеличению объема неэффективных расходов.

В сельской местности численность учащихся снизилась по сравнению с 2009 годом на 723 человека и составила 14947 человек, численность же учителей стала меньше всего на 29 человек, что в результате привело к снижению соотношения "учитель - ученик" в Березовском, Нижневартовском, Октябрьском и Ханты-Мансийском районах. При этом в муниципалитетах Кондинский, Нижневартовский, Октябрьский и Ханты-Мансийский районы данное соотношение остается ниже целевого значения (8 человек).

Фактически численность прочего персонала в 2010 году снизилась по сравнению с 2009 годом на 315 человек, или 2,1%. В то же время среднемесячная заработная плата работников данной категории в среднем по округу увеличилась на 4,2%, что и привело к фактическому увеличению неэффективных расходов.

За счет снижения в 2010 году штатной численности прочего персонала городам Когалым, Мегион, Радужный, Березовскому, Нефтеюганскому, Октябрьскому, Сургутскому и Ханты-Мансийскому районам удалось снизить неэффективные расходы. В остальных муниципальных образованиях наблюдается рост неэффективных расходов на излишнюю численность прочего персонала в общеобразовательных учреждениях.

Объем неэффективных расходов на управление наполняемостью классов за 2010 год составил 165,4 млн. рублей (4,9% от общего объема неэффективных расходов). Средняя наполняемость классов в 2010 году:

в городских поселениях остается на уровне 2009 года 23,0 человека;

в сельской местности уменьшается с 12,2 до 11,9 человека.

Однако только в 4-х муниципальных образованиях (города Лангепас, Нижневартовск, Нягань, Нефтеюганский район) она превышает региональный целевой показатель для городской местности (24 человека). В сельских населенных пунктах Кондинского, Нижневартовского, Октябрьского и Ханты-Мансийского районов наполняемость классов ниже нормативной (12,4 человека).

В городах Лангепас, Нижневартовск, Нягань и Нефтеюганском районе в 2010 году за счет эффективной работы по приведению наполняемости классов к нормативу удалось избежать неэффективных расходов. В остальных муниципальных образованиях отмечены неэффективные расходы. Наибольший объем неэффективных расходов зафиксирован в Ханты-Мансийском (31 млн. руб.) и Октябрьском (29 млн. руб.) районах, наименьший объем в городе Урай (1,5 млн. рублей).

Основные причины увеличения неэффективных расходов на управление наполняемостью классов:

повышение значения целевого показателя;

рост стоимости содержания одного класса на 27,1% в городской и 33% в сельской местности.

Общие рекомендации по совершенствованию деятельности органов

местного самоуправления, направленные на сокращение

неэффективных расходов в сфере "Образование"

В части эффективного управления кадровыми ресурсами:

принять меры для оптимизации численности учителей, доведя соотношение "учитель - ученик": в городском округе минимум до 15,6 человека; в муниципальном районе до 8 человек,

провести оптимизацию штатных расписаний, установив нормативную численность прочего персонала, что возможно путем выведения из штатного расписания ставок рабочих, осуществляющих функции по обслуживанию школы, в частности охране, уборке, текущему ремонту, обслуживанию оборудования и техники, организации питания.

В части эффективного управления наполняемости классов:

оптимизировать сеть образовательных учреждений, особенно на старшей ступени общего образования, доведя среднюю наполняемость классов в городском округе минимум до 24,5 человека, в сельской местности до 13 человек.

Удовлетворенность населения качеством образования

Удовлетворенность населения качеством

дошкольного образования детей

(процентов от числа опрошенных)

Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей составила в среднем по округу 56,2%. Уменьшение по сравнению с 2009 годом составило 8,5 процентного пункта.

Первое место по данному показателю занимает город Покачи - 68,3% от числа опрошенных, что выше среднемуниципального уровня на 12,1%. Наименьший показатель зафиксирован в городе Сургут - 42,8%.

Основными причинами снижения удовлетворенности являются: недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений; переполненность групп из-за дефицита мест в детских садах; недостаточный уровень развития материальной базы.

Удовлетворенность населения качеством

дополнительного образования детей

(процентов от числа опрошенных)

Степень удовлетворенности населения объемом и качеством предоставляемых услуг в сфере дополнительного образования детей в муниципальных образованиях автономного округа в 2010 году уменьшилась на 9,0 процентного пункта и составила 65,9%, что может свидетельствовать о недостаточно широком спектре предоставляемых услуг и необходимости приведения его в соответствие с потребностью социума.

Самая высокая удовлетворенность качеством дополнительного образования на протяжении 2 лет зафиксирована в городе Лангепас - 82,3%, что выше среднемуниципального значения на 16,4 процентного пункта. Аутсайдером по данному показателю является город Мегион - 50%.

Удовлетворенность населения качеством

общего образования (процентов от числа опрошенных)

Удовлетворенность населения качеством общего образования в 2010 году составила 60,2%, что по сравнению с 2009 годом ниже на 7,9 процентного пункта.

Наиболее удовлетворены качеством общего образования жители города Покачи (68,5%), а наименее в городе Сургут (48,4%). Во всех муниципальных образованиях отмечено снижение показателя по сравнению с предыдущим периодом. Наибольшее снижение удовлетворенности зафиксировано в Кондинском районе (на 18,1%). Не удовлетворены качеством общего образования жители городов Сургут, Нефтеюганск, Нижневартовск, Ханты-Мансийск и Кондинского района (удовлетворенность составляет ниже 55%).

Жилищно-коммунальный комплекс

В жилищном строительстве в течение 2010 года наблюдался спад объемов ввода жилья, причиной которого стало значительное (в 6,3 раза) уменьшение ввода жилья за счет бюджетных средств. По итогам года объем ввода жилья составил 750,0 тыс. квадратных метров.

Общая площадь жилых помещений по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на 01.01.2011 составляет 29,0 млн. кв. м. Прирост жилищного фонда в 2010 году составил 0,5 млн. кв. м (около 2,0% общей площади жилищного фонда).

Обеспеченность жилыми помещениями в расчете на одного жителя в среднем по округу в 2010 году составила 18,9 кв. м (оценка), в 2009 году размер данного показателя составил 18,5 кв. м на человека. Обеспеченность за год возросла на 1,1%.

С 1 января 2010 года введены в действие установленные на 2010 год тарифы на коммунальные услуги с соблюдением всех норм и параметров тарифного регулирования, в рамках предельных индексов, утвержденных Федеральной службой по тарифам России (ФСТ) для автономного округа.

После повышения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в январе (6,73%) и феврале (1,07%) 2010 года их рост замедлился и в среднем за месяц составлял менее 1,0%. Всего с начала года рост тарифов жилищно-коммунального комплекса составил 8,43%. За 2010 год коммунальных услуг населению оказано на сумму около 15,0 млрд. рублей (2009 год - 13,9 млрд. рублей). В расчете на одного жителя автономного округа приходится 9,8 тыс. рублей. Объем жилищных услуг составил 7,1 млрд. рублей (2009 год - 6,8 млрд. рублей), в среднем на душу населения приходится 4,7 тыс. рублей.

Уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в среднем по округу за 2010 год составил 98,6%, против 96,1% в 2009 году. Установленный федеральный стандарт предельной стоимости в 2010 году на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по автономному округу составляет 90,2 рублей, что выше аналогичного показагода на 11,8% (80,70 рубля).

Количество семей (получателей), получивших субсидии по состоянию на 31.12.2010 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории автономного округа, по сравнению с 2009 годом увеличилось на 3,3% (39,6 тыс. семей) и составило 40,9 тыс. семей, для выплаты субсидий которым из средств бюджета автономного округа выделено 766,4 млн. рублей.

Ежегодно происходит рост уровня благоустройства жилищного фонда. Доля комплексно-благоустроенного жилищного фонда в автономном округе по предварительным данным достигает 90,0%.

По состоянию на 01.01.2011 в Югре зарегистрировано 533 товарищества собственников жилья, в собственности которых находится 1465 многоквартирных домов общей площадью 2,7 млн. кв. м.

По сравнению с 2009 годом увеличилась доля общей площади многоквартирных домов, управляемых товариществами собственников жилья, с 7,8% до 10,6%, т. е. в 1,4 раза. Основной рост создания ТСЖ произошел в муниципальных образованиях, которые участвовали в адресных программах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по проведению капитального ремонта многоквартирных домов либо стремились к участию (Советский, Сургутский и Березовский районы).