Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе (стр. 4 )

замена протоколов на итоги; разделение ввода итогов в приватизации на два этапа: публикация заявителей не допущенных к торгам, итоги приватизации; приведение полей извещений в соответствие требованиям законодательства; оптимизация процессов проведения операций создания, редактирования, публикации извещений и других документов публикуемых на сайте.

При выполнении НИОКР исходными данными служили централизованные подходы к реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (далее – Программа), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)».

Обоснование необходимости проведения НИОКР, ее актуальность и новизна

Обоснование необходимости проведения НИОКР в полной мере представлено в техническом задании на выполнение работ в ГК № 000-09-12 от 5 сентября 2012 г.

В 2011-2012 гг. внесен ряд значимых изменений в правила и порядок проведения некоторых видов торгов. Законодательно эти изменения закреплены в следующих нормативно-правовых актах:

Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите конкуренции; Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об определении официального Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; приказ ФАС России от 01.01.01 г. № 67.

В результате произошедших изменений законодательной базы, определяющей правила проведения торгов в отношении государственного и муниципального имущества и информационное сопровождение проведения торгов, разработанный в 2010-2011 годах функционал Системы перестал позволять в полном объеме удовлетворять требованиям нормативно правовых актов. В частности:

невозможность опубликовать на официальном сайте протоколов «Протокол об отстранения заявителя или участника конкурса от участия в конкурсе» и «Протокол об отстранения заявителя или участника аукциона от участия в аукционе»; несоответствие атрибутов извещения требованиям определенным в нормативно правовых актах; не соответствие контроля сроков публикации, внесения изменения в извещение о проведение торгов, опубликованное на официальном сайте; невозможность публикации прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, итогов продажи, а также всех видов информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества; невозможность публикации информации о торгах в отношении недвижимого имущества на аукционах федеральными государственными унитарными предприятиями по правилам, определенным приказом ФАС России № 67; невозможность синхронизации информации по продаже государственного имущества на двух официальных сайтах – официальном сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом и официальном сайте к сроку вступления в силу Постановления Правительства от 01.01.01 г. № 000 «Об определении официального Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; невозможность отобразить на официальном сайте выполнение предписания ФАС России по проведению торгов, внести изменения в аукционную и конкурсную документацию после окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

Помимо вышеуказанных фактов проведенный анализ обращений пользователей показал несоответствие функционала официального сайта в части обязательности публикации протоколов в разделах торгов:

Аренда и продажа земельных участков; Охотхозяйственные соглашения; Развитие застроенной территории; Аренда лесных участков и продажа лесных насаждений; Пользование участками недр; Реализация имущества должников.

По результатам реализации функционала официального сайта в 2010-2011 годов, во всех вышеперечисленных разделах торгов публикация протоколов является обязательной и других возможностей публикации результатов торгов нет.

В соответствии с концепцией архитектурного взаимодействия официального сайта и ИАС в отношении передаваемых данных, указанные выше значительные изменения в функционале сайта, в том числе в процедурах, атрибутах торгов, должны в обязательном порядке сопровождаться модернизацией ИАС в части отображения актуальных статистических данных о торгах и обработки новых публикуемых данных.

Вторым аспектом необходимости модернизации официального сайта и ИАС является постоянный рост нагрузки в части как растущей посещаемости сайта, так и увеличивающегося объема публикуемой на сайте информации.

В связи с принятием в 2012 году Постановления Правительства от 01.01.01 г. № 000 «Об определении официального Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайт определен в качестве официального источника для размещения следующей информации:

о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства; о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства; о проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; о проведении аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории; о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений; о проведении открытых конкурсов по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации); о проведении аукционов на право заключения договора водопользования; о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации; о проведении аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения; о проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр; о продаже приватизируемого государственного и муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; о продаже федеральными государственными унитарными предприятиями закрепленного за ними в хозяйственном ведении недвижимого имущества в соответствии с правилами, установленными федеральным антимонопольным органом; о проведении конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка; о проведении аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами; о проведении торгов по реализации имущества должника.

Все это повысит количество организаторов торгов и потенциальных участников торгов, посетителей публичного раздела.

Для поддержания производительности в условиях постоянно увеличивающейся нагрузки и трафика необходимо продолжить начатые в 2011 году работы по архивации публикуемой на официальном сайте информации. В 2011 году был создан функционал архивации извещений, однако в рамках данной работы не были включены задачи по архивации столь объемных массивов информации как контент, размещенный на страницах сайта, журналирование всех действий авторизованных пользователей, хранение документов, прикрепленных к извещению в исходном виде. Помимо этого в целях обеспечения задачи хранения информации в течение 10 лет необходимо обеспечить хранение ранее опубликованных, ставших неактуальными, версий нормативно правовых документов и информационных материалов в сжатом виде.

Наблюдение за поведением официального сайта позволило выявить уменьшение скорости работы функционала формирования печатных форм при количестве лотов более 50, что оказалось достаточно частым случаем и приводило к затруднениям пользователей при обращении к этой функции. Эта проблема также должна быть локализована и решена в рамках выполнения данной НИОКР.

Размещение информации о государственных торгах на едином официальном сайте способствует привлечению на торги большего количества участников, развитию конкуренции за приобретение государственного и муниципального имущества, повышает эффективность управления государственной и муниципальной собственностью.

Важным направлением этой работы по развитию официального сайта является его популяризация среди потенциальных приобретателей государственного имущества. Несмотря на большое количество размещенных на сайте извещений об аренде и продаже государственного и муниципального имущества существенная доля торгов (до 30 % от количества объявленных торгов) признаются несостоявшимися с единственным участником. Примерно такое же количество торгов признаются несостоявшимися по причине отсутствия участников вообще. Тому есть большое количество причин, но одна из значимых – отсутствие информации об официальном сайте у потенциальных участников торгов. При этом при запросе на одних из самых популярных поисковых порталах в Рунете Яндекс и Google «аренда государственного имущества» и «Продажа государственного имущества» сайт торгов находится в начале второй сотни. В этой связи необходимо проведение работ, направленных на приведение структуры и информационного наполнения официального сайта в соответствие с требованиями поисковых систем в сети Интернет для повышения рейтинга сайта в результатах поисков.