Внести изменения в параметры контролируемых сроков в нижеследующих процедурах проведения торгов «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие передачу прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества» и «Продажа государственного и муниципального имущества», в связи с изменениями в приказ ФАС России от 01.01.01 г. № 67: публикации извещения; отказ от проведения торгов; внесение изменения в опубликованное извещение и конкурсную и аукционную документацию.
Систематизировать собранные данные и внести соответствующие изменения в состав и наименования атрибутов на экранных формах извещения (лота), в экранные формы поиска (расширенного поиска), в печатные формы извещения в разделах: «Аренда и продажа земельных участков»; «Аренда лесных участков и продажа лесных насаждений». «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие передачу прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества»; «Заключение договоров водопользования»; «Развитие застроенной территории»; «Охотхозяйственные соглашения»; «Рыболовство и добыча водных биоресурсов»; «Реализация имущества должников»; «Пользование участками недр».
Скорректировать сроки контроля публикации извещений в разделе «Аренда лесных участков и продажа лесных насаждений» в отношении срока подачи заявок в зависимости от возможных типов имущества («Лесные насаждения» либо «Лесной участок»). Отключить существующий в настоящее время функционал управления протоколами в личных кабинетах организаторов торгов для следующих видов торгов: «Аренда и продажа земельных участков»; «Охотхозяйственные соглашения»; «Развитие застроенной территории»; «Аренда лесных участков и продажа лесных насаждений»; «Пользование участками недр»; «Реализация имущества должников».
По всем перечисленным в предыдущем пункте видам торгов, необходимо удалить из состава общих атрибутов извещения атрибут «Комиссия», так как данный атрибут, используется только для функционала управления протоколами (по данному вопросу поступило особенно много нареканий от пользователей, публикующих извещения в разделе «Аренда и продажа земельных участков»). Систематизировать и реализовать функционал публикации результатов в отношении перечисленных в п. 4 торгов. Атрибуты публикуемых результатов торгов должны соответствовать нормативным актам, а также зависеть от статуса, в который перешли торги при их завершении. Предусмотреть реализацию мероприятий для перехода пользователей на новый функционал (новые поля и параметры, новые сроки, доступа к ранее введенным протоколам). Опираясь на результаты анализа были сформулированы детальные требования к необходимым изменениям в контролируемых сроках и процедурах при проведении торгов, которые изложены в ЧТЗ на развитие информационной системы для анализа информации о государственных и муниципальных торгах на реализацию (продажу) (п. 5.1.1.5 ЧТЗ). Бизнес модель данных и ее атрибутный состав определены в документе пояснительная записка к технорабочему проекту.
Функционал приостановления торгов с возможностью их возобновления, а также аннулирования по решению антимонопольного органа на любом этапе их проведения При проведении анализа предметной области задачи приостановления торгов с возможностью их возобновления, а также аннулирования по решению антимонопольного органа на любом этапе их проведения, было проведено обследование всех факторов, определяющих ее состояние и способы реализации, в том числе:
статья 18.1 Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите конкуренции»; существующий функционал официального сайта; требования, установленные в ТЗ к государственному контракту на выполнение НИОКР, к данному разделу; обращения и вопросы пользователей на форуме в отношении данной темы, высказанные ими пожелания, а также обращения, зафиксированные в базе вопросов контакт центра оператора официального сайта; предписания территориальных управлений ФАС России, опубликованные на официальном сайте; требования, вытекающие из необходимости обеспечения преемственности ранее существующего функционала без потери данных, а также технической реализации архитектуры программно-аппаратного комплекса Системы.
Анализ показал следующее:
На текущий момент вступили в силу изменения, внесенные в законодательные акты Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», которые допускают возможность вносить изменения в процедуру проведения торгов в отношении государственного и муниципального имущества, а именно: торги могут быть приостановлены на любом этапе их проведения для рассмотрения поступившей жалобы, как по всему опубликованному на официальном сайте извещению, так и по отдельным лотам; после приостановления торгов, по результатам рассмотрения жалобы, торги могут быть:
возобновлены без внесения изменения в конкурсную (аукционную) документацию;
возобновлены с внесением изменения в конкурсную (аукционную) документацию и продлением срока подачи заявок;
протоколы, опубликованные по результатам торгов, могут быть признаны недействительными, а их решение подлежит отмене;
любая процедура проведения торгов может быть признана недействительной, т. е. выдано предписание проведения: нового рассмотрения заявок на участие в торгах, проведение аукциона, оценка и сопоставление заявок участников конкурса;
могут вноситься изменения в извещения, документацию о торгах на любом этапе жизненного цикла извещения, даже после их фактического завершения; в случаях подведения итогов торгов, после исполнения предписания необходима публикация новых протоколов, что означает возможность существования более одного однотипного протокола по одному лоту (отмененного и нового, опубликованного взамен отмененному).
Данные процедуры инициируются организатором торгов на основании решений, постановлений, предписаний (и прочих официальных документов) ФАС России. Данные процедуры актуальны для всех видов торгов в отношении государственного и муниципального имущества, публикация которых является обязательной на официальном сайте. Все вышеуказанные процедуры могут происходить как в отношении всего извещения в целом, так и в отношении выборочных его лотов. Как одновременно, так и с разницей во времени. Как показывает практический опыт, данные процедуры могут происходить вне зависимости друг от друга, индивидуально в зависимости условий конкретных торгов. Например, аннулированию результатов торгов не обязательно должно предшествовать приостановление торгов. Внесение изменений в данные извещения при условии наличия протоколов не обязательно должно сопровождаться в предписании отменой протоколов. На текущий момент: нет четких правил регламентирующих последовательность исправления выявленных нарушений по проведению торгов; не определен состав информации, которую должен опубликовать организатор торгов при выполнении предписания контролирующего органа; не регламентируется контроль сроков при внесении изменений в извещение – в том числе для случаев, когда на основании предписания торги, находящиеся в статусе «Завершен» (подведены итоги, определен победитель) должны фактически быть объявлены заново – изменены существенные параметры извещения; изменена конкурсная (аукционная) документация, объявлен новый срок подачи заявок, на новых условиях, проведены торги заново.
Официальный сайт в настоящее время не предоставляет возможность организаторам торгов реализовать вышеописанные процедуры и опубликовать информацию о них, в соответствии с полученным предписанием ФАС России. На основании проведенного анализа предметной области задачи были определены концептуальные подходы к реализации функционала в рамках требований технического задания на выполнение НИОКР. Необходимо реализовать следующие принципиальные требования:
Рассматривать совокупность всех процессов в данной задаче как четыре отдельные независимых функциональных блока, каждый из которых обеспечивает возможности: аннулирования торгов на этапе, когда срок подачи заявок уже закончился; внесения изменений в документацию о торгах и/или извещение любом этапе после даты окончания приема заявок; отмены любого опубликованного протокола (признание протокола недействительным) с возможностью последующего ввода нового протокола взамен отмененного; приостановления торгов с возможностью последующего возобновления.
В соответствии с вышеуказанной концепцией, было принято решение реализовать функции каждого блока и предоставить к ним доступ пользователей в зависимости от этапа жизненного цикла извещения. Реализовать возможность применения функций не определяя жесткой последовательности их выполнения, осуществлять различное сочетание функций для достижения конечной цели – обеспечение информационной поддержки выполнения предписаний ФАС России и его территориальных управлений. При реализации нового функционала внесения изменений в извещение на любом этапе его жизненного цикла (в том числе после даты окончания приема заявок) необходимо предусмотреть механизм ввода организатором торгов обязательного набора реквизитов, обосновывающих необходимость внесения данных изменений (ранее данное внесение было запрещено концепцией сайта), а также хранение и отображение информации о факте такого внесения изменений. Таким образом, ответственность за внесенные изменения будет возложена на организатора торгов и доступна для авторизованным пользователям официального сайта. Реализация нового функционала отмены и последующего ввода новых протоколов взамен отмененных на любом этапе жизненного цикла извещения после даты окончания приема заявок фактически означает возможность внесения правки в цепочку протоколов (что в свою очередь означает значительное отклонение от принятой на официальном сайте концепции полного запрета на редактирование всех протоколов в цепочке, кроме последнего). Поэтому необходимо предусмотреть механизм ввода организатором торгов обязательного набора реквизитов, обосновывающих необходимость внесения данных изменений, а также хранение и отображение информации о факте такого внесения изменений. Таким образом, ответственность за внесенные изменения будет также возложена на организатора торгов и при этом визуализирована в публичном разделе для контролирующих органов. Поскольку все новые функции могут быть применены как ко всему извещению, так и отдельным лотам, входящим в состав извещения, то необходимо предусмотреть возможность внесения изменений в атрибуты извещения, которые являются общими для всех лотов извещения (такими параметрами являются параметры, указанные на вкладке «Общие»). В этом случае данные параметры должны остаться неизменными у оставшихся лотов извещения. Это означает, что лоты, выбранные для редактирования параметров фактически выделяются в отдельную процедуру, т. е. выделение из родительского извещения в новое извещение. При реализации вышеуказанной возможности для удобства пользователей необходимо предусмотреть способы визуализации взаимных ссылок извещений друг на друга. Жизненный цикл лотов, выделенных в новое извещение начинается заново, все ранее опубликованные документы, протоколы – остаются в исходном (старом) извещении. Поскольку новая операция аннулирования результатов торгов во многом схожа по функционалу с операцией отмены торгов (реализованной на официальном сайте) до даты рассмотрения заявок на участие в торгах, то во избежание размножения ненужных, путанных разделов, статусов, полей – имеется смысл объединить термины Отмена и аннулирование торгов (через слеш) в во всех местах, где они встречаются. При разработке функционала добавления протоколов взамен отмененных следует учесть индивидуальный подход к каждому конкретному случаю (причины использования функции пользователем) и не нарушить существующую статусную модель торгов официального сайта. Функционал должен позволять пользователю отразить необходимую информацию на сайте, не нарушая заложенные правила официального сайта. Хотя некоторые жестко реализованные последовательности публикации информации не будут применяться в случаях: цепочка протоколов, функционирующая на сайте в настоящее время прекращает свое существование в том момент, когда организатором торгов выполнена функция отмены хотя бы одного любого протокола в данной цепочке; после выполнения операции отмены протокола последовательность публикации нового(ых) протокола(ов) по лоту должна осуществляться на усмотрение пользователя; статус торгов после ввода очередного нового протокола должен устанавливаться вручную организатором торгов, с ограничением возможных статусов в зависимости от типа протокола; каждый новый протокол может быть создан только взамен отмененного, по лоту не может быть опубликовано два актуальных (не отмененных) протоколов одного типа.
Помимо добавления вышеуказанных новых функций, также требуется значительная переработка существующих интерфейсов просмотра информации об опубликованных протоколах по извещению, доработка функционала управления протоколами в АРМ «Организатор торгов» в целях обеспечения более корректной визуализации действующих и отмененных протоколов и удобства пользователей при работе с ними. По результатам анализа были сформулированы детальные требования к функционалу приостановления торгов с возможностью их возобновления, а также аннулирование результатов торгов по решению антимонопольного органа на любом этапе их проведения с возможностью внесения изменения в извещение. Все требования определены в ЧТЗ на развитие информационной системы для анализа информации о государственных и муниципальных торгах на реализацию (продажу) (п. 5.1.1.6 ЧТЗ), функциональная модель и ее атрибутный состав, определены в пояснительной записке к технорабочему проекту.
