Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе (стр. 6 )

изучена законодательная база:

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2003 г. № 000 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»; Приказ ФАС России от 01.01.01 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

изучены требования, установленные в ТЗ к государственному контракту на выполнение НИОКР; проведено обследование существующего функционала сайта (в частности публикация информации о продаже имущества в разделе «Продажа государственного и муниципального имущества») и проведен анализ на предмет расхождения требований в ТЗ к государственному контракту на выполнение НИОКР и существующего функционала; изучены материалы форума официального сайта, где пользователи общаются по данной теме и высказывают свои пожелания, а также обращения, зафиксированные в базе вопросов контакт центра оператора официального сайта;

Анализ показал следующее:

В соответствии с законодательной базой, ФГУПы должны проводить аукционы в отношении недвижимого федерального имущества по правилам, определенным приказом ФАС России от 01.01.01 г. № 67 (введен Приказом ФАС России от 01.01.01 г. № 000) . В настоящее время такая возможность отсутствует, т. к. текущий функционал официального сайта позволяет вводить информационные сообщения о торгах только в разделе «Продажа государственного и муниципального имущества» соответствии Федеральным законом от 01.01.01 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», и это отличается по составу атрибутов информационных сообщений и обязательности публикации результатов торгов. В разделе торгов, где публикуются извещения о торгах, проводимых по правилам определенным приказом ФАС России от 01.01.01 г. № 67, можно опубликовать только извещение о передаче государственного имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или иную передачу прав владения и пользования. Извещения о торгах могут публиковаться не только ФГУПами, но и специализированными организациями, уполномоченными на эти действия организаторами торгов, т. е. нельзя выделить набор атрибутов и их значения, по которым однозначно можно определить по каким правилам осуществляется проведение торгов по опубликованному извещению. Важным отличием необходимого процесса от существующего является необходимость в извещении о продаже государственного имущества, публиковать протоколы составленные аукционной комиссией, в то время как в существующем функционале сейчас публикуются только итоги приватизации, требования к содержанию которых определены в Федеральном законе от 01.01.01 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества». Сроки публикации извещения на официальном сайте, внесение изменения в опубликованное извещение, срок приема заявок различны для федерального закона и приказа ФАС России.

На основании проведенного анализа определены концептуальные подходы к реализации функционала в рамках требований технического задания на выполнение НИОКР. Необходимо:

Изменить функционал публикации информационных сообщений о торгах в разделе сайта «Продажа государственного и муниципального имущества» для способа приватизации «Аукцион». Предоставить пользователю возможность самостоятельного выбора способа информации о торгах: согласно порядку приказа ФАС России от 01.01.01 г. № 67 для способа приватизации «Аукцион» с возможностью публикации протоколов аукционной комиссии или ввода результатов итогов приватизации (продажи) в соответствии с федеральным законом от 01.01.01 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества». На основании выбора пользователя, при создании извещения, осуществлять контроль сроков публикации и ввод итогов торгов, согласно нормативно правовым актам, по правилам которых осуществляется проведение торгов:

при выборе проведения торгов по правилам определенным приказом ФАС России от 01.01.01 г. № 67, пользователю предоставляется возможность вводить только протоколы проведения торгов; в противном случае: пользователю предоставляется возможность вводить итоги торгов в соответствии с федеральным законом от 01.01.01 г. и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Дополнить экранные формы ввода извещения несколькими информационными сообщениями, поясняющими пользователям необходимость и причину выбора того или иного способа публикации информации о торгах. Спроектировать и реализовать набор атрибутов извещения с учетом обязательности. Спроектировать и реализовать порядок публикации протоколов; Спроектировать и реализовать процедуры контроля сроков, определенные в зависимости от требований нормативно правового акта. Спроектировать и реализовать автоматические переходы по статусной модели в зависимости от текущего состояния торгов.

На основании результатов анализа и выработанных на их основе концептуальных подходов были сформулированы детальные требования (атрибутный состав, сценарий использования, доработана модель данных) к реализации функционала размещения информации об аукционах по продаже федерального недвижимого имущества федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП) в разделе торгов по продаже федерального имущества, которые изложены в Частном техническом задании на развитие информационной системы для анализа информации о государственных и муниципальных торгах на реализацию (продажу) (далее – ЧТЗ) (см. п. 5.1.1.1 ЧТЗ), а также функциональная модель и ее атрибутный состав, которые приведены в Пояснительной записке к технорабочему проекту.

Механизм синхронной публикации извещений по приватизации и продаже федерального имущества на официальном сайте Росимущества rosim. ru и официальном сайте торгов

В ходе разработки концептуальных подходов к реализации механизма синхронной публикации извещений по приватизации и продаже федерального имущества на официальном сайте Росимущества и официальном сайте торгов было проведено обследование следующих аспектов предметной области:

законодательная база, определяющая правила публикации информационных сообщений о торгах, а именно:

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены»;

постановление Правительства РФ от 7 августа 1997 № 000 «О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

существующая реализация интеграционного обмена информацией между официальным сайтом торгов и информационной системой Росимущества: а именно:

изучен раздел 5.3.5 «Приватизация и продажа государственного имущества» частного технического задания и документация технорабочего проекта по итогам работ 2011 года;

технологические стандарты и рекомендации системы межведомственного электронного обмена (СМЭВ); требования, установленные в ТЗ к государственному контракту на выполнение НИОКР, к данному разделу; обращения и вопросы пользователей на форуме в отношении данной темы, высказанные ими пожелания, а также обращения, зафиксированные в базе вопросов контакт центра оператора официального сайта;

Анализ показал следующее:

В настоящее время осуществляется автоматическая публикация извещений в разделе торгов «Продажа государственного и муниципального имущества» официального сайта параллельно с публикацией извещения на официальном сайте Росимущества путем интеграции с информационной подсистемой приватизации федерального имущества информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом» (далее ИАС «Приватизация»). Обмен XML-файлами между ИАС «Приватизация» и официальным сайтом осуществляет через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Автоматическое размещение информации на официальном сайте производится только в части отображения информационных сообщений о продаже следующих объектов имущества: акции, недвижимое и движимое имущество для способов приватизации «Аукцион», «Продажа без объявления цены» и «Продажа путем публичного предложения»; Из ИАС «Приватизация» на сайт торгов передаются информационные сообщения о проведении торгов, информация об изменении информационных сообщений, данные об итогах приватизации и информация об отмене торгов. Большая часть информация, определенная требованиями нормативно правовыми актами приходят в виде прикрепленного файла, содержащего электронную версию бюллетеня «Государственное имущество», в связи с этим отображение на сайте торгов данных, полученных из ИАС «Приватизация», отличается от отображения извещений, созданных организаторами торгов вручную, а именно: для них доступны только функции «Быстрый просмотр» с возможностью скачивания полной версии бюллетеня и «Скачать» – формирование печатной формы извещения. Данные извещения доступны в поиске; Технические сообщения не соответствуют настоящим требованиям, СМЭВ (в частности, в реализованной схеме обмена электронные сообщения не подписываются ЭП). В целях информационного обмена произведена синхронизация следующих данных справочников «Статусы торгов», «Способ приватизации», «Тип имущества», «Валюты», КЛАДР, «Организаторы торгов». Организаторы торгов, участвующие в информационном обмене, (территориальные управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в регионах и его Центральный аппарат) должны быть зарегистрированы на официальном сайте торгов. Функция публикации информации о торгах в разделе Продажа государственного и муниципального имущества никаким образом не ограничена для организаторов торгов, участвующих в информационном обмене (территориальные управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в регионах и его Центральный аппарат). Официальным сайтом в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества определен www. rosim. ru. С 1 января 2013 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 сайт является официальным для публикации информации о продаже приватизируемого государственного и муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Таким образом, на официальном сайте должна быть, но отсутствует возможность публикации информации в отношении акций открытых акционерных обществ и долей обществ с ограниченной ответственностью, публикация извещений для способов приватизации «Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления» и «Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе», а также возможность опубликовать извещение о продаже акций открытых акционерных обществ и долей обществ с ограниченной ответственностью на аукционе, конкурсе, продаже посредством публичного предложения и продаже без объявления цены, в соответствии с требованием законодательства. Законодательство не предусматривает необходимость публикации на официальном сайте информационных сообщений о торгах по следующим способам приватизации государственного и муниципального имущества: «Преобразование унитарного предприятия в ООО», «Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ», «Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ» и «Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли». Существующий функционал публикации итогов приватизации для способов приватизации: «Аукцион», «Конкурс», «Продажа посредством публичного предложения», «Продажа без объявления цены» не позволяет публиковать информацию о заявителях не допущенных к торгам до проведения торгов (аукциона, оценки конкурсных заявок и т. д.) публиковать информацию в соответствии с законодательством как минимум в два этапа:

публикация информации о заявителях не допущенных к торгам (постановления правительства от 01.01.01 г. № 000, от 01.01.01 г. № 000); публикация результатов сделок приватизации (п.11, ст.15 федерального закона от 01.01.01 г. ).

На основании проведенного анализа определены концептуальные подходы к реализации функционала в рамках требований технического задания на выполнение НИОКР. Необходимо разработать новые или доработать существующие функционалы: