Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе (стр. 8 )

существующий функционал официального сайта в разделах торгов в части информационного обеспечения проведения торгов по правилам определенным приказом ФАС России от 01.01.01 г. № 67; требования, установленные в ТЗ к государственному контракту на выполнение НИОКР, к данному разделу; обращения и вопросы пользователей на форуме в отношении данной темы, высказанные ими пожелания, а также обращения, зафиксированные в базе вопросов контакт центра оператора официального сайта. требования обеспечения преемственности при изменении ранее существующего функционала без ущерба для пользователей, а также технической реализации архитектуры программно-аппаратного комплекса Системы.

Анализ показал следующее:

Приказом ФАС России от 01.01.01 г. № 000 в правила проведения конкурсов и аукционов, проводимых по правилам приказа ФАС России от 01.01.01 г. № 67, введен протокол об отстранении заявителя или участника конкурса (аукциона) от участия в конкурсе (аукционе). Организаторы торгов могут использовать в своей практической деятельности новый протокол. Данный протокол может применяться только в отношении торгов по «Аренде, безвозмездному пользованию, доверительному управлению имуществом, иным договорам, предусматривающим передачу прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества». Существующий функционал официального сайта не позволяет формировать данный протокол в разделе торгов по «Аренде, безвозмездному пользованию, доверительному управлению имуществом, иным договорам, предусматривающим передачу прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества». Название протокола различается в зависимости от формы торгов:

открытый аукцион – Протокол об отстранении заявителя или участника аукциона от участия в аукционе; открытый конкурс – Протокол об отстранении заявителя или участника конкурса от участия в конкурсе.

Данные протоколы не могут быть созданы ранее, чем протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, аукционе. Далее на протяжении всего жизненного цикла извещения протоколы могут быть созданы в любой момент, на любом статусе извещения. Различие проявляется в том, что в зависимости от этапа жизненного цикла в нем фигурируют либо участники, либо заявители. Протокол может быть составлен только на одного заявителя или участника. При этом форма протокола в законодательном акте не приведена.

На основании проведенного анализа предметной области задачи были определены концептуальные подходы к реализации функционала в рамках требований технического задания на выполнение НИОКР. Необходимо реализовать следующие глобальные требования:

Новый протокол должен быть встроен в существующую на официальном сайте логическую цепочку протоколов в соответствии со своим местом и назначением, без ущерба для имеющейся функциональности. Публикация протокола должно учитываться при публикации последующих протоколов, и изменять статус торгов в зависимости от сочетаний возможных факторов: тип торгов (аукцион, конкурс), субъекты протокола (заявители, участники). Создание протоколов должно быть доступно пользователю на каждый лот извещения, если по лоту есть заявитель(и) или участник(и), на любом этапе ввода протоколов (при условии наличия опубликованного протокола рассмотрения заявок для аукциона либо протокола вскрытия конвертов для конкурса). Необходимо разработать шаблон протокола, который позволит формировать печатную форму в зависимости от параметров извещения (аукцион, конкурс), этапа проведения торгов и на кого составляется протокол – на заявителя или участника. Алгоритм создания и публикации протокола не должен отличаться от модели, существующей на сайте в отношении других протоколов: создание – редактирование – публикация – редактирование (на редактирование доступен только последний созданный протокол). В соответствии с информацией из раздела 2.1.1.1, данный протокол должен быть доступен пользователям, выполняющим публикацию информации о проведении аукционов по продаже федерального недвижимого имущества федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП) в разделе торгов по продаже государственного и муниципального имущества.

На базе результатов анализа и выработанных на их основе концептуальных подходах были сформулированы детальные требования к функционалу публикации протокола «Протокол об отстранении заявителя или участника конкурса (аукциона) от участия в конкурсе (аукционе)», которые изложены в ЧТЗ на развитие информационной системы для анализа информации о государственных и муниципальных торгах на реализацию (продажу) (п. 5.1.1.4 ЧТЗ), модель данных и ее атрибутный состав определены в пояснительной записке к технорабочему проекту.

Изменения в контролируемых сроках процедур при проведении торгов

При проведении анализа проблемы необходимости внесения изменений в контролируемые сроки и атрибуты процедур торгов, публикуемых на официальном сайте, было проведено обследование всех факторов данной предметной области, определяющих ее состояние, в том числе:

нормативные документы, определяющие сроки публикации информации о ходе проведения торгов:

Градостроительный кодекс Российской Федерации;

Земельный кодекс Российской Федерации;

Лесной кодекс Российской Федерации;

Водный кодекс Российской Федерации;

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О недрах»;

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве»;

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О передаче прав на единые технологии»;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора»;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора»;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора»;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора»;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства»;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О подготовке и заключении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены»;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе»;

приказ ФАС России от 01.01.01 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

существующий функционал официального сайта в отношении публикации извещений о торгах, внесение изменений в опубликованное извещение, конкурсную и аукционную документацию, срок отказа от проведения торгов; требования, установленные в ТЗ к государственному контракту на выполнение НИОКР, к данному разделу; обращения и вопросы пользователей на форуме в отношении данной темы, высказанные ими пожелания, а также обращения, зафиксированные в базе вопросов контакт центра оператора официального сайта. требования, вытекающие из необходимости обеспечения преемственности при изменении ранее существующего функционала без потери данных, а также технической реализации архитектуры программно-аппаратного комплекса Системы.

Анализ показал следующее:

Реальные потребности официального сайта значительно шире требований, обозначенных в соответствующем пункте технического задания на выполнение НИОКР. На момент исследования произошло достаточно много изменений в законодательной базе, определяющей сроки публикации информации по торгам, в том числе:

Федеральной закон от 6 декабря 2011 г. «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; приказ ФАС России от 01.01.01г. № 000 «О внесении изменений в Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные приказом ФАС России от 01.01.01 г. № 67».

Во время эксплуатации были выявлены неточности контроля публикации извещения, расчета срока отказа от проведения торгов. Были приняты во внимание пожелания заказчика на предмет контроля введенных значений атрибутов извещения, в ранее созданных результатах развития официального сайта и ИАС (2011 г.), в частности в разделах:

«Аренда и продажа земельных участков»; «Аренда лесных участков и продажа лесных насаждений». «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие передачу прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества»; «Заключение договоров водопользования»; «Развитие застроенной территории»; «Охотхозяйственные соглашения»; «Рыболовство и добыча водных биоресурсов»; «Реализация имущества должников».

Для реализации требований нормативно-правовых документов, регулирующих информационное сопровождение проведения открытого конкурса и открытого аукциона, необходимо удалить доступ пользователей к функционалу публикации протоколов и оставить только доступ к публикации результатов торгов, который должен соответствовать требованиям, определенным в каждом конкретном нормативном акте. Изменения необходимо внести в разделы торгов:

«Аренда и продажа земельных участков»; «Охотхозяйственные соглашения»; «Развитие застроенной территории»; «Аренда лесных участков и продажа лесных насаждений»; «Пользование участками недр»; «Реализация имущества должников».

На основании проведенного анализа предметной области задачи были определены концептуальные подходы к реализации функционала в рамках требований технического задания на выполнение НИОКР. Необходимо реализовать следующие принципиальные требования: