Отчет о работе контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2005 год (стр. 10 )

Из вышеизложенного следует, что основной целью заключения в 2001 году «Дополнительного соглашения к «Соглашению о взаимном сотрудничестве между Правительством Ленинградской области и РАО «Газпром» от 23.04.98» и договора /02 фактически являлось незаконное принятие Правительством Ленинградской области на себя исполнения просроченных обязательств ряда предприятий и организаций на общую сумму в размере 188,98 млн. руб.

Использование Комитетом финансов Ленинградской области в г. г. средств областного бюджета на сумму в размере 452,64 млн. руб. (188,98 млн. руб. + 263,66 млн. руб.), предназначавшихся на оплату текущих поставок ТЭР – природного газа, на погашение просроченной кредиторской задолженности прошлых лет, в соответствии с положениями статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, имеет признаки нецелевого использования бюджетных средств - как направленных на цели, не соответствующие условиям получения таких средств, определенными и утвержденными на г. г. бюджетами Ленинградской области.

По результатам проведенной проверки, Комитету финансов Ленинградской области, а также другим ответственным органам, было предложено осуществлять финансирование просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся в прошлых отчетных периодах, не предусмотренных утвержденным на текущий год бюджетом, принимать только в полном соответствии с требованиями статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

30. Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в годах на финансирование высших учебных заведений и их филиалов, расположенных на территории Ленинградской области.

(основание - пункт 26 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

Объекты проверки:

· Ленинградский государственный университет им. (далее – Университет).

· Ленинградский областной институт развития образования (далее – Институт).

Примечание:

В ходе проверки по запросам Контрольно-счетной палаты Ленинградской области использовалась информация Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области (далее – Комитет) и Комитета финансов Ленинградской области.

Основные выводы:

1. Планирование доходов и расходов областного бюджета Ленинградской области на годы по Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области происходило с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных и областных законов, нормативных правовых актов Правительства и Губернатора Ленинградской области.

1.1. В нарушение требований статей 32, 41, 42, 161, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Университет в проверяемом периоде не представлял Комитету общего и профессионального образования и Комитету финансов Ленинградской области документы, подтверждающие планируемые суммы доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и расходов за счет указанных средств.

В результате этого сумма доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в областном бюджете Ленинградской области на 2004 год (в первоначально утвержденном бюджете) по ВУЗам была занижена более чем на 0 тыс. руб. За 2004 год кассовые расходы за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Университета превысили плановые назначения на 614,2 тыс. руб.

По состоянию на 11 ноября 2005 года, превышение суммы кассовых расходов за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, Университета над плановыми ассигнованиями составляло 42342,0 тыс. руб.

1.2. Аналогичные нарушения были допущены Институтом. За 2004 год превышение суммы кассовых расходов Института над сметными назначениями составило 1302,8 тыс. руб. На 1 октября 2005 года кассовые расходы за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности составили 2469,1 тыс. руб., и превысили сметные назначения на 149,1 тыс. руб.

1.3.Нормативы финансирования образовательных учреждений и учреждений дополнительного профессионального образования Ленинградской области Комитетом разработаны с нарушением требований пункта 2 статьи 41 Закона «Об образовании», без учета типа, и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, а также иных оснований.

2. В проверяемом периоде при финансировании Университета за счет средств областного бюджета Ленинградской области, были допущены нарушения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.1.В нарушение требований статей 159, 161, 163, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации Университет не представлял Комитету на утверждение смету доходов и расходов. В результате, Комитет составлял и утверждал только смету расходов Университета по средствам областного бюджета Ленинградской области, а также оформлял Университету уведомления об изменении росписи по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

2.2. Это также стало причиной превышения суммы кассовых расходов за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Университета и Института над сметными назначениями.

3. При расходовании Университетом и Институтом средств областного бюджета Ленинградской области, были допущены нарушения действующих нормативных правовых актов на общую сумму 14768,7 тыс. руб., в том числе:

· Университетом 12901,4 тыс. руб.

· Институтом 1867,3 тыс. руб.

Кроме того, в Институте в годах отмечены случаи неэффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области в сумме 207,7 тыс. руб.

4. Комитет не в должной мере осуществлял контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области бюджетной и финансовой дисциплины в Университете и Институте и за использованием ими бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области.

В результате проверки предложено:

1. Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области:

1.1. Разработать нормативы финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении Комитета в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 41 Закона РФ “Об образовании”).

1.2. Контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области бюджетной и финансовой дисциплины в высших учебных заведениях и за использованием ими бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области осуществлять в соответствии с требованиям действующих нормативных правовых актов.

1.3. Приостановить финансирование Университета до момента точного выполнения ВУЗом, требований статей 42, 159, 161, 162, 163, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.4. При разработке заданий по предоставлению государственных услуг подведомственным учреждениям включать в них мероприятия региональных целевых программ, по которым эти учреждения назначены исполнителями либо получателями средств бюджета Ленинградской области. Финансирование этих мероприятий осуществлять по сметам доходов и расходов подведомственных учреждений.

2. Ленинградскому государственному университету им. :

2.1. Оформить учредительный договор (договор о взаимоотношениях) с Комитетом по управлению государственным имуществом от имени Ленинградской области (пункт 1.1 Распоряжения Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года «О приведении в соответствие с нормами действующего законодательства учредительных документов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ленинградский областной государственный университет имени »).

2.2. Бюджетную заявку на получение бюджетных средств и смету доходов и расходов учреждения, составлять и представлять в Комитет на утверждение в строгом соответствии с требованиями статей 42, 161, 162, 221 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Ежемесячно представлять Комитету отчет об исполнении сметы доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

2.3. Заключить с Институтом договор безвозмездного пользования на помещения, занимаемые Университетом (типография) с обязательной оплатой расходов на коммунальные услуги.

2.4. При расходовании средств областного бюджета Ленинградской области исключить случаи нецелевого, необоснованного и неэффективного использования указанных средств.

2.5. Устранить другие нарушения и недостатки, отмеченные в акте проверки.

3. Ленинградскому областному институту развития образования:

3.1. Оформить в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

3.2. Заключить с Университетом договор безвозмездного пользования на помещения, фактически занимаемые Университетом (типография) с возмещением расходов на коммунальные услуги.

3.3. При расходовании средств областного бюджета Ленинградской области исключить случаи нецелевого, необоснованного и неэффективного использования указанных средств.

3.4. Прописать в Уставе Института порядок формирования аттестационной комиссии и регламент ее работы (пункт 6 «Разъяснений по применению Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»).

3.5. Устранить другие нарушения и недостатки, отмеченные в акте проверки.

3.6 Годовые планы (расписание учебно-методической работы) составлять с учетом выполнения мероприятий регионально-целевых программ, по которым Институт назначен исполнителем либо получателем средств бюджета Ленинградской области.

30. Анализ эффективности осуществления Комитетом финансов Ленинградской области исполнения областного бюджета Ленинградской области в годах.

(основание - пункт 27 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

1.Функции Комитета финансов Ленинградской области по формированию и исполнению областного бюджета Ленинградской области.

Для Законодательного Собрания Ленинградской области «финансовый орган» «главного распорядителя бюджетных средств» в процессе исполнения областного бюджета Ленинградской области в 2004 и 2005 годах:

- функции, связанные с подготовкой проектов областных законов об областном бюджете Ленинградской области на 2004 и 2005 годы, а также других областных законодательных актов, в которых регламентируются налоговые и бюджетные отношения;

- функции, связанные с исполнением областных бюджетов Ленинградской области за 2004 и 2005 годы, на которые соответствующие показатели оформлены соответствующими областными законами;

- функции, связанные с подготовкой проекта областного закона об исполнении областного бюджета за 2004 год и представление периодичной и оперативной отчетности об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2004 и 2005 годы;

- функции, связанные с осуществлением контроля (проверок) целевого использования средств из областного бюджета Ленинградской области всеми «получателями бюджетных средств» в процессе исполнения областных бюджетов за 2004 и 2005 годы.

В результате анализа федерального и областного законодательства проверяющими не выявлены критерии и методы оценки эффективности выполнения указанных выше функций.

2. Формирование проектов областного бюджета Ленинградской области на 2004 и 2005 годы

Проверке и анализу были подвергнуты «Ведомственные структуры расходов областного бюджета Ленинградской области» на 2004 и 2005 годы в составе областных законов об областных бюджетах Ленинградской области на эти годы, так как в этих документах сконцентрирована основная информация о результатах выполнения «финансовым органом» своих функции по формированию проекта расходов областного бюджета на соответствующие годы.

Содержание «Ведомственной структуры расходов областного бюджета Ленинградской области» на очередной финансовый год, после принятия областного закона об областном бюджете на соответствующий год, принимает форму закона и определяет содержание совокупности функций Комитета финансов по исполнению областного бюджета, в значительной степени влияет на выполнение функций Комитета финансов по бухгалтерскому учету.

В 2003 и 2004 годах Комитет финансов Ленинградской области не допускал нарушения сроков по подготовке и представлению своих комплектов документов, относящихся к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2004 и 2005 годы, которые были оформлены областными законами от 01.01.01 года и от 01.01.01 года.

Для качественной оценки выполнения Комитетом финансов Ленинградской области своих функций по формированию проекта областного бюджета Ленинградской области на 2004 и 2005 годы проверяющие сгруппировали получателей средств непосредственно из областного бюджета, содержащиеся в «Ведомственных структур расходов областного бюджета Ленинградской области» на 2004 и 2005 годы, по категориям организационно-правовых форм юридических лиц, которые указаны в качестве «главных распорядителей бюджетных средств», «распорядителей бюджетных средств» и «получателей бюджетных средств» и которые должны были получать в порядке финансирования средства непосредственно из областного бюджета Ленинградской области от «финансового органа» - «главного распорядителя бюджетных средств» . Результаты группировки отражены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование категорий организационно-правовых форм, которые указаны в качестве «главных, распорядителей и получателей средств» непосредственно из областного бюджета Ленинградской области (ЛО)	Количество «главных, распорядителей и получателей бюджетных средств»	Общая плановая сумма расходов из областного бюджета ЛО (в млн. руб.)	Доля в общем объеме расходов из областного бюджета ЛО (в %)
2004 год	2005 года	2004 год	2005 года	2004 год	2005 года
Количество наименований всех получателей бюджетных средств, которым главный распорядитель бюджетных средств , всего:	116	87	14601,0	17203,5	100	100
в том числе:
1.Наименования администраций муниципальных образований Ленинградской области, которые указаны в качестве получателей средств из областного бюджета ЛО в бюджеты соответствующих муниципальных образований	29	29	3890,8	4291,4	26,7	24,95
2.Наименованияобластных бюджетныхучрежденийЛО	44 (№№30,35,37-39,46-52,55,58-72,74,75,77, 78,80-83,85, 87,88,97,99, 109,111,112)	35 (№№30,34,36,41-48,51-62,64-66,68-70,73,79,80,82,83,87)	8863,6	11836,9	60,7	68,81
3.Названия форм расходов областного бюджета в виде дотаций и субвенций бюджетаммуниципаль-ных образований ЛО	6 (№№53,54, 104-107)	0	441,3	0	3,0	0
4.Наименованияобластных государственныхпредприятий ЛО	6 (№№41-45,79)	5 (№№37-40,67)	218,9	215,7	1,5	1,25
5.Названия целевых бюджетных фондов ЛО	4 (№№ 000-103)	0	233,2	0	1,6	0
6.Названия целевых статей расходования средств из областного бюджета ЛО	2 (№№32,89)	0	-291,8 318,9	0	-2,0 2,2	0
7.Наименованияфедеральных бюджетныхучреждений РФ	8 (№№ 000, 36,40,96,108, 110,113)	5 (№№32,33,35,81,84)	781,589	677,9	5,4	3,94
8.Наименованияфедеральных государственных предприятий РФ	2 (№№ 000, 115)	1 (№№86)	8,9	54,9	0,06	0,32
9.Наименованияобщественных организаций	5 (№№31,73, 84,86,90)	5 (№№31,63,71,72,74)	2,54	2,8	0,02	0,02
10.Наименованиякоммерческих организаций,ОАО,ЗАО	7 (№№56,57, 91-95)	6 (№№49,5075-78,85)	50,3	123,8	0,34	0,72
11.Наименованияобластных внебюджетных целевых фондов	2 (№№76, 116)	0	5,26	0	0,04	0

При этом необходимо отметить, что в Сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области, которую составляет Комитет финансов Ленинградской области по каждому главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств и получателю бюджетных средств, которые получают средства в порядке финансирования непосредственно из областного бюджета Ленинградской области, указано:

-по 2004 году - 248 наименований, при этом по бухгалтерскому учету было 319;

-по 9 месяцам 2005 года - 255 наименований, при этом по бухгалтерскому учету было 270.

В результате проверки и анализа содержания «Ведомственных структур расходов областного бюджета Ленинградской области» на 2004 и 2005 год, утвержденных в составе областных бюджетов областными законами Ленинградской области от 01.01.01 и от 01.01.01 были установлены следующие факты.

Из общего количества наименований (в 2004 г. – 116 и в 2005 г. – 87), которые указаны в Ведомственной структуре расходов в качестве «получателей бюджетных средств» непосредственно из областного бюджета Ленинградской области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ указаны только те категории юридических лиц, которые сгруппированы в пункте 1 - это 29 наименований администраций муниципальных образований Ленинградской области, которые указаны в качестве получателей средств из областного бюджета Ленинградской области в бюджеты соответствующих муниципальных образований, и в пункте 2 – это наименования областных бюджетных учреждений Ленинградской области (в 2004г. – 44 юридических лиц, в 2005 г. – 35 юридических лиц).

Остальные наименования юридических лиц в качестве получателей бюджетных средств и названия форм и целей расходования бюджетных средств в «Ведомственных структурах расходов областного бюджета Ленинградской области» (в 2004г. – 43 наименований и в 2005г. – 23 наименований) указаны в нарушение действующих норм и правил Бюджетного кодекса РФ и других нормативных документов, которые регламентируют отношения между субъектами бюджетных отношений по поводу приобретения и утраты ими прав и обязательств на средства из областного бюджета Ленинградской области.

В «Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области» на 2004 год в качестве наименования «получателей бюджетных средств» из областного бюджета Ленинградской области указаны под порядковыми номерами:

- 53, 54,104,105,106и107 - названия форм расходов областного бюджета в виде «дотаций» и «субвенций» в бюджеты муниципальных образований Ленинградской области;

-100,101,102и103 - названия целевых бюджетных фондов Ленинградской области;

-32 и 89 - названия целевых статей расходования средств из областного бюджета;

-98 - название региональной целевой программы Ленинградской области.

Это являлось прямым нарушением норм и правил составления и оформления «Ведомственной структуры расходов бюджета субъекта Российской Федерации», который был регламентирован статьей 38 Бюджетного кодекса РФ и соответствующими приказами Минфина РФ. В частности, статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает:

Статья 38. Принцип адресности и целевого характера

бюджетных средств

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Факты, подобные тем, которые описаны выше, в «Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области на 2005 год» не установлены.

Также в «Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области» на годы указаны «получатели бюджетных средств» федеральных бюджетныхучреждений. Это противоречит статьям 85, 86 и 130 Бюджетного кодекса РФ.

В «Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области» на годы указаны наименования общественных организаций.

В заключении на проект областного закона “Об областном бюджете на 2005 год” Контрольно-счетная палата Ленинградской области также отмечала, что:

- Приложение 9 к законопроекту «Ведомственная структура расходов областного бюджета Ленинградской области на 2005 год» не в полной мере отвечает требованиям Бюджетного кодекса, федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации», нормативным актам Минфина РФ о порядке применения бюджетной классификации при формировании проектов бюджетов на 2005 год».

Статья 4 Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» гласит:

«Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации».

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 01.01.01 года по делу №33-Г04-13, в частности, установила следующее:

«Наличие в региональном законодательстве не отмененных в установленном порядке норм, противоречащих Бюджетному кодексу Российской Федерации, в частности, положений ст. ст. 17, 26 закона Ленинградской области от 01.01.2001 «О бюджетном процессе в Ленинградской области» о распределении бюджетных ассигнований по главным распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета, к тому же не соблюденных Законодательным собранием Ленинградской области при принятии абзаца третьего статьи 18 закона Ленинградской области от 01.01.2001 «Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год» в редакции пункта 5 статьи 1 закона Ленинградской области от 01.01.01 года №33-оз, не может служить основанием для нарушения общих принципов построения бюджетной классификации».

Отмеченное выше определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации было учтено в проекте областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год».

Комитетом финансов Ленинградской области в процессе формирования проекта областного закона об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год не предотвращались факты планового превышения расходов областного бюджета над доходами областного бюджета без:

-документального обоснования конкретными участниками бюджетного процесса объективной необходимости конкретных сумм капитальных расходов, которые в совокупности приводят к превышению расходов над доходами бюджета в очередном финансовом году;

-документально оформленных расчетов возможности и расчетов экономической эффективности привлечения заемных средств от соответствующих кредиторов в качестве источников финансирования превышения расходов над доходами (так называемого текущего «дефицита») областного бюджета на планируемый бюджетный год;

-документально оформленных расчетов возможности и расчетов экономической эффективности использования заемных средств от соответствующих кредиторов в качестве источников финансирования дефицита областного бюджета Ленинградской области.

В соответствующих заключениях Контрольно-счетной палаты Ленинградской области и Правового управления Законодательного собрания Ленинградской области содержатся и иные замечания по качеству подготовки Комитетом финансов проектов областных бюджетов.

3. Осуществление Комитетом финансов Ленинградской области функций по исполнению областного бюджета Ленинградской области за годы.

3.1. Основные показатели, которые характеризуют результат исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2004 год и 9 месяцев 2005 года, приведены в таблице 2.

Таблица 2

№№ пп		На начало отчетного периода	Дебетовый оборот	Кредитовый оборот	На конец отчетного периода
За 2004 год
1	Результат исполнения областного бюджета ЛО "дефицит" Д-т 91	1			2
2	Остатки на счетах областного бюджета ЛО (11)		15	15
	из них:
	-общая сумма средств, перечисленных Комитетом финансов ЛО из областного бюджета ЛО непосредственно бюджетам муниципальных образований ЛО, (тыс. руб.)			3
	-общая сумма средств, которые Комитет финансов ЛО перечислил в порядке финансирования непосредственных получателей бюджетных средств, (тыс. руб.)			8
3	Задолженность областного бюджета ЛО перед соответствующими кредиторами (33,34)	1	1	2	2
4	Кредиты и бюджетные ссуды, предоставленные из областного бюджета ЛО (51)		,2
5	Доходы областного бюджета ЛО (41)
	план			14
	факт			15
	в том числе:
	-общая сумма доходов в областной бюджет ЛО без учета безвозмездных перечислений
	план			14
	факт			14
6	Расходы областного бюджета ЛО (21)
	план		16
	факт		15
7	Сумма фактического превышения за отчетный период:
	расходов над доходами
	доходов над расходами				-
8	Кредиторская задолженность областных бюджетных учреждений	50 235			58 487
	в том числе
	по оплате труда	3 227			2 696
	по начислениям на фонд оплаты труда	2 106			2 269
9	Результат исполнения местных бюджетов "дефицит" Д-т 92				681599
№№ пп		На начало отчетного периода	Дебетовый оборот	Кредитовый оборот	На конец отчетного периода
10	Кредиторская задолженность всех бюджетных учреждений всех муниципальных образований ЛО
	в том числе
	по оплате труда	87528			74 785
	по начислениям на фонд оплаты труда
9 месяцев 2005 года
1	Результат исполнения областного бюджета ЛО "дефицит" Д-т 91	2	-	-	-
2	Остатки на счетах областного бюджета ЛО (11)	877032	12	12
	из них:
	-общая сумма средств, перечисленных «финансовым органом» бюджетам муниципальных образований ЛО, (тыс. руб.)			9
	-общая сумма средств, которые «финансовый орган» в порядке финансирования непосредственных получателей бюджетных средств, (тыс. руб.)			3
3	Задолженность областного бюджета ЛО перед соответствующими кредиторами (33,34)	2	1 ,7	1	2 ,8
4	Кредиты и бюджетные ссуды, предоставленные из областного бюджета ЛО (51)		,8	,3	,5
5	Доходы областного бюджета ЛО (41)
	План			13
	Факт			13
	в том числе
	Общая сумма доходов в областной бюджет ЛО без учета безвозмездных перечислений
	план			12
	Факт			12
6	Расходы областного бюджета ЛО (21)
	план		15
	факт		13
7	Сумма фактического превышения за отчетный период:
	расходов над доходами
	доходов над расходами
8	Кредиторская задолженность областных бюджетных учреждений, всего:	58 487			13 528
	в том числе
	по оплате труда	2 696			0
	по начислениям на фонд оплаты труда	2 269			0
9	Результат исполнения местных бюджетов "дефицит" Д-т 92	681599			-
10	Кредиторская задолженность всех бюджетных учреждений муниципальных образований ЛО
	в том числе
	по оплате труда	74 785			11676
	по начислениям на фонд оплаты труда				169135

Приведенные данные в таблице 2 свидетельствуют о том, что Комитет финансов Ленинградской области выполнял в течение проверяемого периода свои функции «финансового органа», которые относятся к группе функций по «исполнению областного бюджета Ленинградской области», в том числе:

1) Руководил работой до 1 января 2005 года своих 29 территориальных финансовых органов комитета, а с 1 января 2005 года – 29 комитетов финансов муниципальных образований. Осуществлял координацию и регулирование их деятельности; направлял деятельность указанных органов на соблюдение принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования социально-культурной и производственной сфер, создание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих субъектов на территориях муниципальных образований.

2)Обеспечивал исполнение областного бюджета Ленинградской области в течение 2004 года и 9 месяцев 2005 года. Совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области организовывал исполнение местных бюджетов, проводил мероприятия по экономному и целевому использованию бюджетных средств, в установленном порядке осуществлял взаимные расчеты областного бюджета как с местными бюджетами, так и с федеральным бюджетом.

3) Осуществлял в установленном порядке финансирование находящихся на областном бюджете бюджетных организаций, а также «получателей бюджетных средств» в лице «заказчиков» по региональным целевых программ.

4) Анализировал поступление средств в бюджет Ленинградской области, осуществлял выплаты и возмещения за счет средств областного бюджета, проводил документальные проверки правильности расчетов по выплатам и возмещениям средств из бюджета.

5) Предоставлял в соответствии с действующим законодательством отсрочку и рассрочку платежей по налогам в областной бюджет соответствующим категориям налогоплательщиков.

6) На основании актов Губернатора и Правительства Ленинградской области оформлял и учитывал бюджетные ссуды (займы) и кредиты, предоставляемые за счет средств областного бюджета на условиях возвратности бюджетам муниципальных образований, а также организациям, зарегистрированным на территории Ленинградской области, и принимал меры к своевременному погашению задолженности по этим ссудам и кредитам.

Показатели, характеризующие величины абсолютных и удельных доходов областного бюджета Ленинградской области за 2004 год и 9 месяцев 2005 года, которые достиг «главный распорядитель бюджетных средств» , приведены в таблице 3.

Из данных, которые приведены в графах 9 и 10 таблицы 3, следует, что экономическая эффективность от использования средств из областного бюджета Ленинградской области за 9 месяцев 2005 года снизилась по сравнению с такими же показателями за 2004 год на 35%.

Еще более характерно отражают показатели экономической эффективности от использования средств из областного бюджета Ленинградской области за 2004 год и за 9 месяцев 2005 года, которые возникают при сравнении удельных доходов областного бюджета Ленинградской области (которые приходятся на 1000 рублей в день или в год) от предоставления средств из областного бюджета Ленинградской области, в сопоставлении с удельными расходами областного бюджета Ленинградской области (которые приходятся на 1000 рублей в день или в год) за привлечение в областной бюджет и обслуживание государственного долга Ленинградской области.

Таблица 3

(в рублях)

Периоды	Удельные доходы областного бюджета ЛО на 1000 рублей от использования средств из областного бюджета ЛО в качестве бюджетных кредитов юридическим лицам	Удельные расходы областного бюджета ЛО на привлечение в областной бюджет ЛО и обслуживание заемных средств на 1000 рублей	Превышение удельных расходов областного бюджета ЛО над удельными доходами областного бюджета ЛО на 1000 рублей
в год	в день	в год	в день	в год	в день
За 2004 год	9,29	0,026	97,18	0,269	87,88	0,243
За 9 месяцев 2005 года	6,0	0,017	96,59	0,268	90,59	0,251

Из приведенных в таблице 3 данных следует, что фактически полученные доходы областного бюджета Ленинградской области, которые приходятся на каждую 1000 рублей в день или в год из областного бюджета Ленинградской области, которая используется «финансовым органом» для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, в 2004 году в 10,46 раза меньше, а за 9 месяцев 2005 года в 16,09 раза меньше фактически осуществленных расходов областного бюджета Ленинградской области за соответствующие периоды, которые Комитет финансов произвел в процессе своих расчетов за привлечение в областной бюджет и обслуживание 1000 рублей заемных средств в день или в год от различных кредиторов.

7) На основании актов Губернатора и Правительства Ленинградской области в необходимых случаях в порядке, предусмотренном законодательством (на конкурсной основе), предоставлял юридическим лицам различных организационно-правовых форм, а также главным распорядителям бюджетных средств бюджетов муниципальных образований Ленинградской области по привлекаемым ими кредитам, гарантии и поручительства под доходы областного бюджета Ленинградской области. Информация о суммах предоставленных гарантий и поручительств отражена в таблице 4.

Таблица 4

(млн. руб.)

	Задолжен-ность на начало года	Погашено за отчетный период	Выдано за отчет-ный период	Задолжен-ность на конец отчетного периода
за 2004 год
Гарантии и поручительства, предоставленные за счет средств из областного бюджета Ленинградской области, всего: в том числе погашено за счет средств из областного бюджета	810,8 0	139,2 7,37	17,1 74,6* 0	710,7 0
за 9 месяцев 2005 года
Гарантии и поручительства, предоставленные за счет средств из областного бюджета Ленинградской области, всего: в том числе погашено за счет средств из областного бюджета	710,7	40,0	19,3	705,7

*новые данные 74,6 млн. руб., в том числе 25,0 млн. руб. – это сумма обязательств Ленинградской области по гарантиям за -Агро» и -49» была увеличена до их первоначальной величины по требованию Минфина РФ, как кредитора.

8) В соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции регулировал порядок выпуска и обращения ценных бумаг на территории Ленинградской области, регламентировал деятельность участников рынка ценных бумаг в целях защиты инвесторов и содействия эффективному развитию экономики.

9) Осуществлял иные финансовые операции в пределах своей компетенции и обеспечивал своевременную сдачу в архив бухгалтерских документов и прочих форм отчетности.

10) Получатель бюджетных средств 1 января 2005 года, как областное бюджетное учреждение, самостоятельно осуществлял контроль за состоянием своей дебиторской и кредиторской задолженности и за состоянием расчетов своего бюджетного учреждения как с бюджетами всех уровней и федеральных целевых фондов, так и со всеми своими контрагентами экономических отношений.

С 1 января 2005 года функции по бухгалтерскому учету бюджетного учреждения , но при этом Комитет финансов Ленинградской области продолжал осуществлять функции «финансового органа» и «главного распорядителя бюджетных средств» Ленинградской области.

11) Обеспечивал автоматизацию обработки финансовой информации, осуществлял меры по созданию автоматизированных систем финансовых расчетов и компьютеризации работы своего Комитета.

12) Оказывал практическую и методическую помощь территориальным финансовым органам Ленинградской области.

13) Рассматривал письма, жалобы и обращения юридических лиц и граждан по вопросам, входящим в компетенцию комитета, и принимал по ним соответствующие меры.

Вместе с тем, отступления от некоторых требований бюджетного законодательства при формировании и утверждении областных законов об областных бюджетах Ленинградской области, создавали условия для закрепления этих отступлений в процессе исполнения областного бюджета, а также находили отражение в учете и отчетности о результатах исполнения областного бюджета.

Например, в «Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области за 2004 год», представленной в виде приложения 4 в составе областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской област за 2004 год» от 7 октября 2005 года №85-оз, указаны наименования 112 «получателей бюджетных средств», на финансирование которых Комитет финансов Ленинградской области израсходовал средств непосредственно из областного бюджета Ленинградской области на тыс. руб. При этом по Сводной бюджетной росписи на 2004 год получателей бюджетных средств, которые получают непосредственно из областного бюджета было 248, а фактически по данным бухгалтерского учета их было 319.

Проверяющие осуществили группировку «получателей бюджетных средств» из выше указанного приложения 4 по категориям организационно-правовых форм юридических лиц, которую изложили в таблице 5.

Таблица 5

Наименование категорий главных распорядителей, распорядителей и получателей средств непосредственно из областного бюджета Ленинградской области, которые были указаны в «Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области за 2004 год»	Общая сумма расходов из областного бюджета ЛО (в млн. руб.)	Доля в общем объеме расходов из областного бюджета ЛО (в %)
1	2	3
Всего:112наименований получателей бюджетных средств, которым средства непосредственно из областного бюджета ЛО перечислял «главный распорядитель бюджетных средств»	15 991,1	100
из них:
1.29наименований администраций муниципальных образований Ленинградской области, которые указаны в качестве получателей средств из областного бюджета Ленинградской области в бюджеты соответствующих муниципальных образований (№№1-29)	4424,0	27,7
2.42наименованияобластных бюджетныхучреждений Ленинградскойобласти (№№30,35,37-38,40, 46-52,55,58-71,74,75,77,78,80-83,85, 87,88,97,99,109,111,112, 120)	9903,9	61,9
3.3названия форм расходов областного бюджета в виде дотаций и субвенций бюджетаммуниципальных образований Ленинградской области (№№53,54,104)	252,2	1,6
3.5наименованийобластных государственныхпредприятий (№№41-43, 45,79)	196,8	1,2
4.3названия целевых бюджетных фондов Ленинградской области (№№ 000-103)	215,7	1,4
5.2названия целевых статей расходования средств из областного бюджета (№№32,89)	242,2	1,5
6.8наименованийфедеральных бюджетныхучреждений (№№33,34,36,96, 110,113, 117, 122)	580,9	3,6
7.3 наименованияфедеральных государ-ственных предприятий (№№44, 114,115)	85,9	0,5
8.5наименованийобщественных организаций(№№31,73,84,86,90)	2,54	0,02
9.8наименованийкоммерческих органи-заций,ОАО,ЗАО (№№56,57,91-95, 118)	67,7	0,4
10.2наименованияобластных внебюд-жетных целевых фондов (№№76, 116)	19,2	0,1

4. Осуществление Комитетом финансов Ленинградской области функций по бухгалтерскому учету исполнения областного бюджета и подготовке и представлению соответствующих отчетов об исполнении областного бюджета Ленинградской области за годы.

Фактов нарушения сроков в отражении соответствующих финансовых операций в бухгалтерском учете исполнения областного бюджета, а также сроков оформления и представления финансовой отчетности об исполнении областного бюджета Ленинградской области не установлено.

Замечания по подготовленному Комитетом финансов проекту областного закона об исполнении областного бюджета за 2004 год отражены в соответствующем заключении Контрольно-счетной палаты Ленинградской области.

5. Осуществление Комитетом финансов Ленинградской области функций контроля за целевым использованием и расходованием средств из областного бюджета Ленинградской области

В Комитете финансов Ленинградской области контрольные функции выполняют как Департамент казначейского исполнения бюджета (т. е. отдел бухгалтерского учета), так и все отраслевые отделы. Кроме того, в составе Комитета финансов имеется структурное подразделение – Контрольно-ревизионный отдел с численностью в количестве 7 работников.

В Постановлении Правительства Ленинградской области «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий (проверок) комитетом финансов Ленинградской области и формы удостоверения на право проведения ревизий (проверок)» от 01.01.01 года № 000 записано:

«3. Комитету финансов Ленинградской области осуществлять последующий государственный финансовый контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и Ленинградской области при осуществлении организациями, использующими средства областного бюджета, хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами не реже одного раза в два года».

(Справочно: в Указе Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 01.01.01 года № 000 (в ред. Указов Президента РФ от 01.01.2001 N 1358, от 01.01.2001 N 872) записано: