Отчет о работе контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2005 год (стр. 8 )

-плановая сумма поддержки (снижение доходов областного бюджета) в результате предоставления режима наибольшего благоприятствования инвесторам, заключившим договора в 2003 и 2004 годах, за весь период – 3245,5 млн. руб.;

-плановая сумма увеличения доходов бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов в результате реализации инвестиционных проектов инвесторами, заключившими договора в 2003 и 2004 годах, за весь период – 6312,1 млн. руб.

12. По данным УФНС России по Ленинградской области и Комитета финансов Ленинградской области:

-в бюджет Ленинградской области в связи с предоставлением инвесторам режима наибольшего благоприятствования за 2000 – 2004 годы недопоступили средства в сумме 5927,3 млн. руб., в том числе:

-налоговые льготы – 5863,3 млн. руб.,

-предоставлены субвенции – 64 млн. руб.

-всего инвесторами уплачено налогов в бюджет Ленинградской области за 2000 – 2004 годы – 10665 млн. руб.

По результатам проверки предложено:

1.Правительству Ленинградской области:

1.1. Утвердить порядок составления бизнес-планов инвестиционных проектов и отчетности об их исполнении, включающий:

-применение единого подхода и единой методологии к составлению бизнес-планов инвестиционных проектов;

-расчеты экономической, социальной, бюджетной и другой эффективности реализации инвестиционных проектов;

-перечень основных финансово-экономических и социальных показателей реализации инвестиционных проектов (количественные показатели достижения эффектов при реализации инвестиционных проектов);

-проведение Комитетом экономического развития Ленинградской области мониторинга достижения основных финансово-экономических и социальных показателей реализации инвестиционных проектов.

1.2. Утвердить порядок ведения реестра инвестиционных договоров и порядок учета и контроля результатов предоставления режима наибольшего благоприятствования инвесторам, включающий обязанность Комитета экономического развития Ленинградской области вести реестр заключенных договоров по следующим показателям:

-дата и номер заключения договора,

-плановая сумма инвестиций и сумма фактически осуществленных инвестиций,

-сумма фактически представленной государственной поддержки из бюджета Ленинградской области в рамках договора об осуществлении инвестиций и плановая сумма,

-своевременность предоставления ежегодного отчета инвестора Комитету экономического развития Ленинградской области.

1.3. Рассмотреть целесообразность деятельности рабочей группы по контролю за исполнением договоров об осуществлении предприятиями инвестиционной деятельности в соответствии с законом «Об инвестиционной деятельности в Ленинградской области».

1.4. Обязать Комитет экономического развития Ленинградской области вести регистрацию поступающих заявок на заключение договоров об осуществлении инвестиционной деятельности, в том числе:

-регистрировать перечень документов в составе заявки;

-регистрировать дату поступления заявки;

-контролировать своевременность заключения договора об осуществлении инвестиционной деятельности или подписание отказа.

1.5. Методику расчета срока окупаемости и периода фактической окупаемости инвестиций для реализации льготного режима налогообложения на территории Ленинградской области, утвержденную Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года №11, привести в соответствие с законом Ленинградской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ленинградской области» (с изменениями) и Приказом Минфина России от 31.10.00 №94н, в том числе:

-указать, что в объем инвестиций включается:

-стоимость активов являющихся основными средствами (счет 01 «Основные средства»);

-стоимость вложений во внеоборотные активы (счет 08 «Вложения во внеоборотные активы»);

-стоимость нематериальных активов.

-в пункте 2.11 методики, утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года №11, исключить требование, что инвестор должен руководствоваться планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным приказом Минфина СССР от 01.11.91 №56, так как данный приказ Минфина СССР не применяется для ведения бухгалтерского учета с 01.01.02 согласно приказу Минфина России от 31.10.00 N94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации и инструкции по его применению».

1.6. Обязать инвесторов:

1.6.1. Вести отдельный аналитический бухгалтерский учет операций в рамках реализации инвестиционных проектов, на отдельных субсчетах бухгалтерского учета.

1.6.2. Вести отдельный налоговый учет операций в рамках реализации инвестиционных проектов в отдельных регистрах налогового учета.

В целях определения прибыли от реализации инвестиционного проекта необходимо ведение раздельного учета доходов и расходов инвестора между осуществляемыми видами деятельности:

-прямо связанными с реализацией инвестиционного проекта,

-не связанными с реализацией инвестиционного проекта,

-косвенно связанными с реализацией инвестиционного проекта.

Определить принцип распределение прибыли от видов деятельности, косвенно связанных с реализацией инвестиционного проекта, между видами деятельности, прямо связанными с реализацией инвестиционного проекта, и видами деятельности, не связанными с реализацией инвестиционного проекта.

1.6.3. Предоставлять Комитету экономического развития Ленинградской области информацию, заверенную налоговыми органами, о суммах:

-начисленных в областной бюджет налогов без учета льгот,

-фактически уплаченных налогах в областной бюджет,

-полученной государственной поддержки.

1.7. Привести заключенные действующие соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности в соответствие с фактической реализацией инвестиционных проектов и изменениями в действующих законодательных и нормативных правовых документах путем заключения дополнительных соглашений.

Реализация материалов проверки:

Отчет по результатам проверки направлен Законодательному собранию и Губернатору Ленинградской области.

21. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области и подготовка аналитической записки о результатах и динамике исполнения областного бюджета за I полугодие 2005 года

(основание - пункт 19 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

В I полугодии 2005 года в Ленинградской области наблюдалось продолжение роста промышленного производства. Однако темпы этого роста заметно снизились – до 109,7 процентов против 123,8 процентов в I квартале этого года. Это также меньше, чем в I полугодии 2004 года, когда индекс промышленного производства составил 113 процентов.

По-прежнему отмечаются неблагоприятные тенденции в сельском хозяйстве. Объем валовой продукции сельского хозяйства Ленинградской области в I полугодии 2005 года по сравнению с I полугодием 2004 года уменьшился на 1,2 процента.

Общая посевная площадь сельхозкультур в сельскохозяйственных организациях под урожай 2005 года на 9 процентов меньше по сравнению с предыдущим годом.

Падение производства продукции в аграрном секторе наблюдается уже третий год подряд, несмотря на значительную финансовую поддержку из федерального и регионального бюджетов и реализацию на протяжении ряда лет нескольких региональных целевых программ.

Результаты совместного с Комитетом финансов и Комитетом экономического развития рассмотрения результатов исполнения региональной целевой программы «Сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области на годы". показали:

- программа не увязана с прогнозом социально-экономического развития Ленинградской области;

- отсутствуют четкие, ясные критерии оценки эффективности программы#S;

- отчетные показатели исполнения программы не сопоставимы с плановыми показателями; более того, после завершения финансового года вносились изменения в показатели с целью приведения их в соответствие с фактическим исполнением;

- нарушены утвержденные законом суммы финансирования по конкретным мероприятиям;

- только в 2004 году нецелевое использование средств областного бюджета составило по данной программе 12,6 миллионов рублей.

На аналогичные факты Контрольно-счетная палата обращала внимание и в предыдущие годы.

Серьезные проблемы с выполнением областных законов о региональных целевых программах и областного бюджета Ленинградской области на 2005 год в части финансирования этих программ характерны и для других отраслевых комитетов.

Об этом говорят следующие цифры.

В целом в I полугодии 2005 года из 47 региональных целевых программ не были профинансированы 11 программ, то есть почти четвертая часть. В их числе программы по здравоохранению, социальной защите, образованию.

В среднем на 8,7 процентов от годового плана профинансировано 25 региональных целевых программ.

В целом по итогам Iполугодия 2005 года финансирование региональных целевых программ составило в среднем 26,7 процентов. Это на 4 процента меньше, чем за I полугодие 2004 года.

Итоги исполнения областного бюджета по региональным целевым программам в I полугодии 2005 года показывают, что не в полной мере реализуются «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2005 год» в части:

- увеличения расходов на здравоохранение с целью повышения доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения области;

- увеличения производства и качества сельхозпродукции, решение социальных проблем сельского населения.

- обеспечения жильем молодых семей, жителей сельских населенных пунктов и так далее.

За I полугодие 2005 года дефицит областного бюджета оказался в 20 раз меньше планового размера на 2005 год.

Однако причиной тому послужило прежде всего неисполнение плана расходов на 1869 миллионов рублей (или на 17,7 процентов). И только на 54 миллиона рублей дефицит был сокращен за счет сверхплановых доходов.

В январе–мае 2005 года положительный финансовый результат деятельности организаций Ленинградской области увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 30%. Однако налоговые поступления в бюджетную систему области в целом возросли только на 8,2 процентов.

По-прежнему не полностью осваиваются средства по отраслям социально-культурной сферы: по разделу “Образование” экономия против плана составила 167 миллионов рублей или 7,4 процентов, по разделу “Здравоохранение и спорт” экономия в расходах составила 328 миллионов рублей или 25,6 процентов от плана, по разделу “Социальная политика” расходы меньше плана на 212 миллионов рублей (на 17,6 процентов).

Продолжалась тенденция роста кредиторской задолженности по всем уровням бюджетов Ленинградской области.

По состоянию на 1 июля 2005 года по сравнению с началом года кредиторская задолженность по областному бюджету по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями возросла в 2,5 раза.

В первом квартале была списана задолженность муниципальных образований по бюджетным ссудам прошлых лет в сумме 236 млн. руб.

В то же время проверкой поступления и использования акцизов на спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию было установлено, что из бюджетов муниципальных образований предоставлялись необоснованные субсидии организациям – плательщикам данных акцизов, в том числе в 2004 году на сумму 418 миллионов рублей.

В результате нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований по этим акцизам на 2005 год были перераспределены в областной бюджет.

Аналитическая записка «Исполнение областного бюджета Ленинградской области за I полугодие 2005 года» представлена в Законодательное собрание Ленинградской области.

22. Проверка финансово-хозяйственной деятельности управления делами Правительства Ленинградской области

(основание - пункт 20 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

Основные выводы по результатам проверки:

1.Исполнение сводной сметы доходов и расходов Управления делами Правительства Ленинградской области за 2004 год составило:

-утверждено ассигнований - 3 тыс. руб.;

-остатки средств на 1 января 2004 года - 3044,6 тыс. руб.;

-финансирование без учета остатка средств на начало года - 9 тыс. руб.;

-с учетом остатка средств на начало года - 5 тыс. руб. или 88% от утвержденных ассигнований;

-кассовые расходы - 4 тыс. руб. или 98% от финансирования;

-фактические расходы - 6 тыс. руб.;

-остаток средств на 1 января 2005 года - 6519,1 тыс. руб.

2.В целом расходы Управления делами Правительства Ленинградской области в 2004 году осуществлены в пределах доведенных ассигнований.

3.Отчетность Управления делами Правительства Ленинградской области за 2004 год составлена в соответствии с Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью (Приказ Минфина РФ от 01.01.01 года №54н (с изменениями и дополнениями).

В объяснительной записке об исполнении сметы доходов и расходов за 2004 год приведены основные факторы, оказавшие влияние на исполнение Сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников.

Реализация материала проверки:

Отчет по результатам проверки направлен Законодательному собранию и Губернатору Ленинградской области, рассмотрен и принят к сведению постоянной комиссией Законодательного собрания Ленинградской области по бюджету и налогам 10.02.2006.

23. Проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального унитарного предприятия «Коммунар-Энерго» (г. Коммунар) за 2004 год в части использования средств областного бюджета Ленинградской области

(основание - пункт 21 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

1. В нарушение требований договора, заключенного между Правительством Ленинградской области и Муниципальным образованием (МО) «Город Коммунар», часть средств областного бюджета в размере 775 тыс. руб., выделенных в 2004 году на оплату текущих поставок топливно-энергетических ресурсов – природного газа, фактически была направлена Комитетом финансов, экономики и инвестиций этого муниципального образования не на указанные цели, а на погашение просроченной кредиторской задолженности ряда муниципальных предприятий за потребленную электроэнергию.

Несмотря на то, что предыдущей проверкой Муниципального унитарного предприятия (МУП) «Коммунар-Энерго», проведенной Контрольно-счетной палатой Ленинградской области, уже было отмечено на неэффективное использование бюджетных средств использованных на оплату холодного и горячего водоснабжения, аналогичная ситуация сложилась и в 2004 году.

Так, не были пересмотрены условия договоров, заключенных между МУП «Коммунар-Энерго» и -Петербургский картонно-полиграфический комбинат» - поставщиком, в части общего количества холодной воды и тепловой энергии, необходимых для нужд МО «Город Коммунар».

В результате необоснованного сверхнормативного отпуска холодной и горячей воды, произведенного только в 2004 году, неэффективное использование бюджетных средств в этом году составило 8295 тыс. руб. (2445 тыс. руб. – в части холодного водоснабжения; 5850 тыс. руб. – в части тепловой энергии).

2. Из общей суммы субвенций в размере 1910 тыс. руб., выделенных в 2004 году из средств областного бюджета на проведение ремонтных работ по предотвращению аварий на тепловых сетях (распоряжение Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 ), фактически было израсходовано по назначению 1635 тыс. руб. (85,6%). Работы числились полностью выполненными и приняты заказчиком по акту; экономия бюджетных средств составила 275 тыс. руб.

Однако, как было установлено, на одном из участков теплотрассы, проведение на которой работ должно было финансироваться за счет средств областного бюджета, числившиеся принятыми работы фактически выполнены не были, тогда как оставшаяся сумма финансирования в размере 275 тыс. руб., была использована МУП «Коммунар-Энерго» на прочие текущие нужды, не связанные с проведением на тепловых трассах ремонтных работ.

Таким образом, расходование МУП «Коммунар-Энерго» на текущие нужды субвенций на сумму 275 тыс. руб., выделенных на проведение работ по предотвращению аварий на тепловых сетях, является нецелевым их использованием.

3. На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 МУП «Коммунар-Энерго» являлось получателем средств областного бюджета в сумме 640 тыс. руб., выделенных в 2004 году на ремонт банно-прачечного комбината МО «Город Коммунар».

Работы на указанную сумму числились полностью выполненными и были приняты у исполнителя работ – МУП «Коммунар-Энерго», заказчиком – МО «Город Коммунар», по акту.

Однако, проверкой сметы на проведение ремонтных работ было установлено ее завышение на сумму 120 тыс. руб. - в части необоснованного увеличения расхода огнеупорного кирпича, который, по окончании работ, фактически числился списанным (израсходованным).

Кроме того, в результате некачественного проведения за счет средств областного бюджета ремонта одной из печей банно-прачечного комбината, имело место обрушение кирпичной кладки свода печи, в результате чего необоснованное использование бюджетных средств составило 20 тыс. руб.

Нецелевое использование бюджетных средств составило 120 тыс. руб.

По результатам проверки были внесены предложения:

1. Главе администрации МО «Город Коммунар» и директору МУП «Коммунар-Энерго» () предпринять меры по обязательному пересмотру условия договоров, заключенных с -Петербургский картонно-полиграфический комбинат» в части установления обоснованных объемов, отпускаемых на нужды МО «Город Коммунар» тепловой энергии и холодной воды.

2. Комитету финансов Ленинградской области осуществлять централизованную оплату поставок ТЭР на нужды муниципальных образований, или же направлять бюджетные средства на указанные цели бюджетам других уровней только при условии принятия соответствующих положений, регламентирующих порядок использования таких средств.

3. Направить представление в Комитет финансов Ленинградской области об уменьшении МО «Город Коммунар» лимитов бюджетного финансирования на сумму нецелевого использования в 2004 году средств областного бюджета (1170 тыс. руб.).

5. Направить в Прокуратуру Ленинградской области материалы по факту приписок выполненных МУП «Коммунар-Энерго» ремонтно-строительных работ на сумму 120 тыс. руб.

В соответствии с постановлением Законодательного собрания Ленинградской области , информация, изложенная в отчете по проверке МУП «Коммунар-Энерго», была принята к сведению.

24. Анализ проекта областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год», материалов и расчетов к проекту бюджета; подготовка заключения на законопроект

(основание - пункт 22 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

Бюджетный кодекс определяет объем валового внутреннего продукта, темп роста валового внутреннего продукта, уровень инфляции на очередной финансовый год в качестве исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета.

Указанные показатели приведены в Основных показателях прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2006 год и на период до 2008 года.

При этом по сравнению с аналогичным документом годичной давности Правительство Ленинградской области существенно, в среднем на 30% повысило прогноз объема валового регионального продукта на годы. Объяснения причин столь существенного нарастания позитивных ожиданий в динамике объема валового регионального продукта отсутствуют.

Между тем, причины такой масштабной переоценки прогноза важнейшего макроэкономического показателя Ленинградской области могут быть связаны как с не полностью учтенным ранее потенциалом роста этого показателя, появлением новых факторов экономического роста, так и свидетельствовать о значительных погрешностях в его формировании.

Имеются также расхождения между некоторыми показателями Прогноза социально-экономического развития Ленинградской области, Сводного финансового баланса и консолидированного бюджета Ленинградской области.

Это касается налога на доходы физических лиц, неналоговых доходов и, в том числе, доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области и ранее обращала внимание на подобные факты недостаточной координации показателей в материалах к проектам бюджета Ленинградской области.

Таким образом, законопроект не в полной мере соответствует положениям статей 37 и 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доходы консолидированного бюджета Ленинградской области на 2006 год прогнозируются на 15% выше оценки ожидаемого исполнения за 2005 год. Это означает, что доходы на 2006 год только на 2% превысят инфляцию, прогнозируемую в Ленинградской области в размере 13%.

С 2006 года существенно возрастает роль неналоговых доходов в формировании доходной части местных бюджетов. Их доля в общем объеме прогнозируемых доходов муниципальных образований в 2006 году по сравнению с 2005 годом возрастает в 3,4 раза. В то же время имеются вопросы по оценке потенциала неналоговых доходов на 2006 год.

Контрольно-счетная палата ранее неоднократно обращала внимание на недооценку потенциала неналоговых доходов, и, в частности, доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

На заседании Правительства Ленинградской области 25 февраля 2005 года вице-губернатор Ленинградской области - председатель Комитета финансов отметил, что согласно имеющимся расчетам объемы неналоговых поступлений, прежде всего, связанных с умелым использованием госсобственности, могут быть удвоены.

Однако на 2006 год они прогнозируются лишь на 5% больше исполнения за 2004 год.

Комиссия при Правительстве Ленинградской области по бюджетным проектировкам на заседании 15 августа 2005 года решила, что в проектировках к бюджету на 2006 год по каждому доходному источнику должны быть обеспечены поступления не ниже ожидаемого исполнения за 2005 год.

При этом Леноблкомимуществу было поручено пересмотреть расчеты по земельному налогу, доходам от использования государственного имущества, в том числе по арендной плате за землю.

Однако это решение не выполнено в части доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, которые по консолидированному бюджету включены в прогноз в сумме на 5,5% меньше, чем ожидаемые поступления за 2005 год.

Сумма, заявленная Леноблкомимуществом для включения ее в консолидированный бюджет Ленинградской области по земельному налогу и по арендной плате за пользование земельными участками значительно превышает данные муниципальных образований.

Утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 года № 64 кадастровая стоимость земель определена по состоянию на 1 января 2003 года и не учитывает вступление в силу с 01.01.2006 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ни в части нового территориального устройства Ленинградской области, ни в части изменения кадастровой оценки земли, т. е. ее актуализации.

В проекте бюджета Ленинградской области на 2006 год не учтены доходы от продажи земли.

Согласно Основным показателям прогноза социально-экономического развития Ленинградской области индекс потребительских цен в декабре 2006 года к декабрю 2005 года прогнозируется в размере 113,0%.

Это превышает прогнозный уровень инфляции, учтенный в расчетах к проекту федерального бюджета на 2006 год в размере 7-8,5 %.

Счетная палата Российской Федерации в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год», показывает, что высока вероятность превышения прогнозного уровня инфляции.

Темпы роста расходов на финансирование бюджетной сферы Ленинградской области запланированы по проекту на 2006 год в ряде случаев ниже прогнозируемого уровня инфляции.

Так, на социально-культурную сферу расходы по консолидированному бюджету на 2006 год планируются с ростом против 2005 года на 6,5% (ниже прогнозного роста инфляции по Российской Федерации), а по областному бюджету – с ростом на 111,8% (ниже прогнозного роста инфляции по Ленинградской области).

В областной бюджет на 2006 год предполагается включить 27 региональных целевых программ. Это на 20 программ и на 512 миллионов рублей меньше, чем было предусмотрено по бюджету на 2005 год.

Региональные целевые программы включены в проект бюджета на 2006 год в объеме только 51,4% от бюджетной заявки и в итоге составляют только 5,9% от общего планируемого объема расходов областного бюджета на 2006 год.

Для сравнения: общий объем финансирования региональных целевых программ из областного бюджета Ленинградской области на 2005 год был первоначально запланирован в объеме 11,1% от общего объема расходов бюджета.

Тенденция сокращения абсолютной суммы и процентной доли программной части бюджета противоречит также положениям Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в годах, которая предусматривает формирование бюджетов всех уровней в рамках и на базе соответствующих бюджетных целевых программ.

В 2004 году Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области отвечал за исполнение трех региональных целевых программ, однако не обеспечил выполнение ни одной из них. Не освоено финансирование на сумму 23,3 миллиона рублей или 17,3%.

В сельскохозяйственном производстве Ленинградской области в период годах произошло значительное падение объемов производства продукции. Меры государственной поддержки этой отрасли, применявшиеся на протяжении ряда последних лет, в том числе различные формы бюджетного финансирования, показали свою неэффективность.

В 2006 году Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области уже не будет отвечать ни за одну профильную программу. При этом в разделе «Национальная экономика» проекта областного бюджета на 2006 год предусмотрено почти 419,8 миллионов рублей на финансирование мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса при отсутствии правовой основы такой поддержки в виде законодательно утвержденных целевых программ.

Аналогичная ситуация с финансированием государственной поддержки малого предпринимательства: в проекте бюджета предусмотрено 29,1 млн. руб. без наличия региональной целевой Программы на 2006 год.

По разделу «Социальная политика» планируются ассигнования на 2006 год в сумме 20 млн. руб. на реализацию региональной целевой программы «Создание и развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской области».

В период годов поставленных целей бюджетного финансирования региональной целевой программы «Создание и развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской области» достигнуты не были.

Средства, направляемые из областного бюджета Ленинградской области в негосударственный пенсионный фонд, используются последним для коммерческого оборота и извлечения дохода, значительная часть которого расходуется на нужды самого фонда.

Эти средства также имеют признаки бюджетных инвестиций в капитал акционерного общества.

В связи с этим Контрольно-счетная палата предлагает рассмотреть вопрос о дальнейшем финансировании данной программы после проведения правовой экспертизы и рассмотрения ее результатов Законодательным собранием.

Несмотря на предыдущие замечания Контрольно-счетной палаты в Адресную инвестиционную программу за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2006 год вновь включены объекты, не обеспеченные проектно-сметной документацией, либо с неполным выделением финансирования по пусковым объектам 2006 года.

Продолжается практика долгостроя по ряду объектов.

Одним из наиболее сложных вопросов является межбюджетное регулирование с учетом новаций в системе организации местного самоуправления и связанных с этим изменениях в формировании доходов и расходов бюджетов различных уровней.

Формирование регионального и местных бюджетов Ленинградской области на 2006 год осуществляется в условиях продолжения радикальных преобразований межбюджетных отношений, реализации реформы местного самоуправления, изменения формы предоставления социальных льгот путем перевода натуральных льгот в денежную форму, повышения роли и ответственности субъектов Российской Федерации в обеспечении развития социальной сферы и экономического потенциала регионов.

От качества определения доходной базы местных бюджетов и финансируемых государственных полномочий зависит социальный климат каждого муниципального образования.

Однако уже сейчас далеко не все муниципальные образования обеспечивают соблюдение федеральных нормативов финансирования госполномочий.

Так, фактическое финансирование расходов на оказание скорой медицинской помощи в 2002 году составило 59% от федерального норматива (408 руб.), а в 2003 году снизилось до 49%..

В 2006 году вместо 29 муниципальных районов образовано 17 муниципальных районов, 1 городской округ и 204 сельских и городских поселений.

По условиям разграничения доходных и расходных полномочий на 2006 год все 17 муниципальных районов и 1 городской округ становятся получателями дотаций из областного бюджета. В 2005 году дотационными были только 12 из 29 муниципальных образований.

На 2006 год по сравнению с утвержденным объемом на 2005 год межбюджетные трансферты в номинальном выражении увеличатся на 99,3%.

Имеются также замечания, вопросы и предложения по ряду текстовых статей законопроекта.

Статья 5 законопроекта устанавливает, что в счет подлежащих зачислению в областной бюджет Ленинградской области отчислений 25 процентов прибыли государственных унитарных предприятий Ленинградской области, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, засчитываются частично (до 80 процентов подлежащей перечислению в областной бюджет суммы) расходы за счет прибыли предприятия, направленные в течение отчетного периода на развитие производства.

Статья 5 законопроекта не в полной мере соответствует статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.

Согласно статье 7 законопроекта Правительство Ленинградской области самостоятельно, без соответствующего решения Законодательного собрания Ленинградской области, вправе вносить изменения в экономическую структуру расходов в случае образования в ходе исполнения областного бюджета экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов, а также вносить изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуру расходов – на сумму средств, предоставляемых получателям областного бюджета и бюджетам муниципальных образований, что существенно выходит за пределы компетенции Правительства Ленинградской области, которое фактически присваивает себе право разрешать вопросы исключительной компетенции Законодательного собрания Ленинградской области.

Данная норма нарушает основополагающие принципы бюджетных правоотношений и построения бюджетного процесса в целом, вступая в существенные противоречия с нормами статьи 10 Конституции Российской Федерации, статьям 2, 3, 153, 154, Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьям 1, 3, 5 , 21 , 23 Федерального закона № 000 – ФЗ от 6.10.99 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п. 5 статьи 2, п. 2 статьи 3, статьей 29, 38 Устава Ленинградской области, статьям 1, 7, 29 областного закона №36-оз от 26.09.02 «О бюджетном процессе в Ленинградской области» (в редакции от 05.08.05).

Статья 11 законопроекта предлагает поручить оперативное управление средствами резервного фонда Правительства Ленинградской области по ликвидации чрезвычайных ситуаций в сумме 3105 тыс. руб. Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области, что не предусмотрено действующим законодательством.

Статья 18 законопроекта предусматривает, что «Порядок предоставления и размеры дотаций из резерва на сбалансированность местных бюджетов определяется Правительством Ленинградской области.

Предоставление данных дотаций должно утверждать Законодательное собрание Ленинградской области в виде уточнений закона об областном бюджете.

Статья 22 законопроекта устанавливает, что хранение, доставка и отпуск лекарственных средств льготным категориям населения осуществляет Ленинградское областное государственное предприятие «Ленфарм».

Данное положение противоречит принципу конкурсного распределения государственных ресурсов и нарушает требования статей 71 и 72 Бюджетного кодекса РФ, предполагающих размещение государственных контактов на конкурсной основе.

Предусмотренное статьями 32 и 33 законопроекта выделение «субвенций из областного бюджета на уплату налогов» различным категориям плательщиков – коммерческим организациям, подменяя собой существующие налоговые понятия и термины, противоречит действующему бюджетному и налоговому законодательству, логическому построению бюджетного процесса Российской Федерации и Ленинградской области.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенцией понимаются «бюджетные средства, предоставляемые … на безвозмездной и безвозвратной основе».

Под налогом в действующем законодательстве понимается «обязательный… безвозмездный платеж…в форме отчуждения…денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства…» (статья 8 Налогового кодекса Российской Федерации).

Областным законом №70-оз от 01.01.2001 «О мерах государственной поддержки трейдерской деятельности на территории Ленинградской области» предусмотрено предоставление трейдерам таких субвенций, что также противоречит действующему законодательству.

Согласно статье 36 законопроекта предлагается утвердить в областном бюджете на 2006 год «средства на предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам на пополнение оборотных средств и для инвестиционных целей».

Данная формулировка не позволяет определить целевое назначение данных бюджетных кредитов, критерии экономической, бюджетной, социальной эффективности их предоставления.

В силу этого будет невозможно определить результативность данных бюджетных расходов. Это противоречит требованиям Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в годах (Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»), которая исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.

Кроме того, на кредитную поддержку областных государственных унитарных предприятий из областного бюджета предполагается направить только 20% выделяемых на кредитование средств, тогда как 80% средств на предоставление льготных кредитов (плата за пользование бюджетным кредитом составляет 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка РФ) передается в негосударственный сектор экономики Ленинградской области, который должен кредитоваться коммерческими банками и через инструменты финансового рынка.

В Справке о вопросах второго чтения проекта областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» Контрольно-счетная палата Ленинградской области отмечала следующее.

В проекте бюджета полностью не учтены планируемые расходы за счет доходов от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, по Ленинградскому государственному областному университету имени Пушкина на сумму порядка 150 миллионов рублей.

Тем самым нарушены статьи 32, 41, 42, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32 законопроекта в 2006 году предполагается оказать меры государственной поддержки трейдерской деятельности в виде субвенций из областного бюджета на уплату налогов на сумму около 85 миллионов рублей. ъ

Одному из трейдеров (-Трейд») предполагается выделить 25 миллионов рублей. Однако предоставить обоснования и расчеты на эту сумму организация отказалась.

Другой посредник – , сообщил, что договор об осуществлении трейдерской деятельности на территории Ленинградской области был расторгнут еще 1 января 2005 года и бюджетной заявки на 2006 год вообще не подавало. Несмотря на это в проекте областного бюджета на 2006 год этому трейдеру предусмотрены субвенции на сумму 59,5 млн. руб.

В заключении на проект областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» Контрольно-счетная палата обращала внимание на отсутствие обоснований планируемого роста государственного долга Ленинградской области и расходов на его обслуживание.

Дальнейший анализ этой части проекта областного бюджета подтвердил обоснованность данного замечания.

В частности, установлено следующее.

В статье 40 законопроекта предлагается установить верхний предел государственного долга Ленинградской области на 1 января 2007 года, в том числе верхний предел объема обязательств по государственным гарантиям в суммах, которые на 500 миллионов рублей меньше, чем аналогичные показатели в приложениях 27 и 28.

В приложение 28 к законопроекту включена гарантия для реализации проекта строительства морского торгового порта Усть-Луга на сумму 600миллионов руб.

Между тем, еще в 2004 году Контрольно-счетная палата отмечала отсутствие обоснований необходимости и целесообразности предоставления гарантии Ленинградской области в сумме 560миллионов рублей по обязательствам данной организации. В результате в 2004 году Правительство Ленинградской области отозвало свое предложение о предоставлении данной гарантии.

В рассматриваемом законопроекте также отсутствуют какие-либо обоснования необходимости, целесообразности, экономической, бюджетной и социальной эффективности предоставления данной гарантии.

Не дано объяснений, чем вызвана необходимость привлечения государственных гарантий Ленинградской области помимо средств инвесторов, заинтересованных в получении доступа к использованию производственных мощностей морского торгового порта Усть-Луга.

Что касается перспектив дополнительных доходов бюджета Ленинградской области от данного потенциального налогоплательщика, то они являются естественным результатом успешной реализации любого бизнес-проекта и сами по себе не образуют основания и обоснования для предоставления государственных гарантий.

Есть вопросы и по некоторым другим планируемым государственным гарантиям Ленинградской области, по структуре привлекаемых в областной бюджет заемных средств, а также по редакции статьи 1 законопроекта.

Проектом областного бюджета на 2006 год предусмотрено 30 миллионов рублей на выкуп земельных участков.

В 2005 году на эти цели в бюджете Ленинградской области были предусмотрены расходы в сумме 250 млн. руб.

Однако до настоящего времени эти средства не освоены.

Обоснованность планирования данных расходов нуждается в уточнении исходя из политики Ленинградской области в данном вопросе.

Расходы по Главному управлению внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области учтены в проекте областного бюджета на 2006 год в сумме 738 млн. руб. или 95,5% от бюджетной заявки.

Согласно данным ГУВД фактическая потребность в расходах на содержание милиции общественной безопасности за счет средств областного бюджета на 2006 год составляет 1 миллиард 142 миллиона рублей.

На 1 января 2005 года некомплект сотрудников милиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств областного бюджета, составляет 330 штатных единиц.

Разница между нормативной и штатной численностью милиции общественной безопасности на 1 января 2005 года составляет 1219 штатных единицы или почти 25%.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса каждое бюджетное учреждение должно составить и представить бюджетную заявку на очередной финансовый год.

Установлено, что областное госучреждение «Ленобллесхоз» бюджетную заявку на 2006 год не составляло. Несмотря на это в проекте бюджета на 2006 год на него запланированы расходы в сумме 19 миллионов рублей.

Имеются вопросы по качеству и обоснованности формирования некоторых других бюджетных заявок (например, по Автобазе Правительства Ленинградской области, Представительству Правительства Ленинградской области при Правительстве РФ, Избирательной комиссии Ленинградской области, областному госучреждению «Раковые озера»).

Таким образом, представленные бюджетные заявки получателей средств из бюджета Ленинградской области не в полной мере обоснованы расчетами, а в ряде случаев бюджетные заявки отсутствуют.

В силу этого некоторые из планируемых ассигнований из областного бюджета Ленинградской области на 2006 год не в полной мере имеют необходимые обоснования.

В Справке о вопросах третьего чтения проекта областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» Контрольно-счетная палата Ленинградской области отмечала следующее

По сравнению с предыдущим годом значительно сократилось количество объектов, предусмотренных к финансированию из областного бюджета, своевременно не обеспеченных проектно-сметной документацией.

Однако в приложении 31 все же имеются три объекта, по которым отсутствуют данные о сметной стоимости работ. Объем финансирования по этим объектам планируется в сумме 14,5 миллионов рублей.

Одновременно по 4 объектам Адресной инвестиционной программы, срок ввода которых указан в 2006 году, планируется выделить средства из областного бюджета в суммах, которые меньше остатка сметной стоимости работ.

Общее планируемое недофинансирование указанных пусковых объектов 2006 года составляет 86,7 миллионов рублей или 53,6% от потребности.

При этом продолжается практика долгостроя по ряду объектов.

Например, сроки выполнения работ по Дому культуры в городе Тосно растянуты уже на 20 лет (с 1988 по 2007 годы). При этом при остатке сметной стоимости на 1 января 2006 года в сумме 115 миллионов500 тыс. руб. на 2006 год в проекте областного бюджета предусматривается только 7миллионов рублей или 6,1%.

Начало реконструкции Ленинградского областного колледжа культуры было запланировано еще на 2004 год. Однако до настоящего времени сметная стоимость работ не определена и согласно проекту Адресной инвестиционной программы на 2006 год выделяется 8 миллионов рублей только на проектные работы.

Между тем еще в справке о вопросах рассмотрения проекта областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год» в третьем чтении Контрольно-счетная палата Ленинградской области обращала внимание на существенные недостатки в формировании проекта Адресной программы капитальных вложений за счет средств областного бюджета Ленинградской области и информировала Законодательное собрание Ленинградской области о наличии веских оснований для пересмотра перечня и объемов финансирования включенных в программу объектов.

В частности, в данную программу было включено 11 объектов с плановым объемом капитальных вложений на общую сумму 105 миллионов 750 тыс. руб. при отсутствии данных об общей сметной стоимости этих объектов.

Сейчас Правительство Ленинградской области предлагает исключить или изменить объемы бюджетного финансирования ряда объектов из этого перечня.

Кроме того, из-за не регистрации государственных контрактов Правительство Ленинградской области предлагает исключить финансирование 10-ти объектов на общую сумму 32 миллиона 978 тысяч рублей.

Таким образом, как и в предыдущие годы, недостатки, заложенные в Адресную программу капитальных вложений за счет средств областного бюджета Ленинградской области на стадии формирования и рассмотрения проекта, а также несоблюдение сроков и порядка проведения предусмотренных процедур по подготовке необходимой надлежащим образом оформленной документации влекут за собой не выполнение работ на объектах, включенных в данную программу, и, как следствие, не освоение плановых объемов бюджетного финансирования этих работ.

Материалы анализа проекта областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» были направлены в Законодательное собрание Ленинградской области в виде заключения на законопроект и справок по вопросам второго и третьего чтения законопроекта.

Необоснованные расходы на предоставление субвенций были исключены из законопроекта и направлены на другие цели. Были устранены разночтения в планируемых объемах государственного долга.

25. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области и подготовка аналитической записки о результатах и динамике исполнения областного бюджета за 9 месяцев 2005 года

(основание - пункт 23 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

В целом по данным Петербургкомстата за 9 месяцев 2005 года наблюдалось продолжение роста промышленного производства, объема услуг транспортных организаций, объема платных услуг. Индекс промышленного производства по итогам работы за январь –сентябрь 2005 года составил 106,1% (за соответствующий период 2004 год – 110,2%).

Объем валовой продукции сельского хозяйства Ленинградской области за 9 месяцев 2005 года составил 103,1% к аналогичному периоду прошлого года. В то же время по-прежнему отмечаются некоторые неблагоприятные тенденции. По состоянию на 1 сентября 2005 года кредиторская задолженность по сельхозорганизациям составляла 3,4 млрд. руб. и превышала дебиторскую задолженность в 1,5 раза.

Индекс потребительских цен в Ленинградской области за 9 месяцев 2005 года составил 110,3% против 109,7% 9-ти месяцев 2004 года.

В январе–августе 2005 года положительный финансовый результат деятельности организаций Ленинградской области увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 26,7% и составил 25,5 млрд. рублей.

Налоговые поступления в бюджетную систему в Ленинградской области за 9 месяцев 2005 года возросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 7,7% и составили 29,4 млрд. руб.

Областным законом от 01.01.2001 №64-оз “О внесении изменений и дополнений в областной закон “Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год” от 01.01.01 года были увеличены доходы и расходы областного бюджета на сумму 2тыс. руб., при этом дефицит остался без изменений в сумме 1278484 тыс. руб.

В результате изменений областной бюджет Ленинградской области на 2005 год был увеличен по доходам на 18,3%, по расходам - на 16,9%.

За 9 месяцев 2005 года в областной бюджет Ленинградской области поступило 13508,1 млн. руб. доходов, что составляет 100,8% к уточненному плану на отчетную дату и 71,1 % от годового уточненного плана.

Объем сверхплановых поступлений составил 101,8 млн. руб.

При объеме исполнения расходов в сумме 13121,7 млн. руб. профицит бюджета составил 386,4 млн. руб. Уточненный план доходов и расходов областного бюджета на отчетный период был сбалансирован с дефицитом в размере 1897,3 млн. руб. При этом исполнение по расходам меньше плана на 2181,9 млн. руб. (на 14,3%).

В течение 9 месяцев 2005 года производилось уточнение плановых назначений по областному бюджету на 2005 год, в том числе на суммы дополнительно полученных доходов (например, из федерального бюджета бюджету Ленинградской области была выделена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 221,9 млн. руб., доходы от продажи здания, находившегося в собственности Ленинградской области - 100000 тыс. руб.). Однако при этом Правительства Ленинградской области не вносило предложений по соответствующему сокращению дефицита областного бюджета.

Между тем, статья 33 Бюджетного кодекса РФ определяет, что «при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации дефицита бюджета».

Причем согласно статьям 43 и 95 Бюджетного кодекса РФ средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме, и служат одним из источников финансирования дефицита бюджета.

В заключении по проекту областного закона “О внесении изменений в областной закон “Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год” от 01.01.01 года (с изменениями, внесенными областным законом от 4 марта 2005 года №14-оз) Контрольно-счетная палата Ленинградской области отмечала, что не использование дополнительных доходов для уменьшения дефицита областного бюджета ведет к росту государственных заимствований Ленинградской области и влечет дополнительные затраты на обслуживание государственного долга.

Это предупреждение подтвердилось.

Согласно пояснительной записке к проекту областного закона “О внесении изменений в областной закон “Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год” от 01.01.01 года (с изменениями, внесенными областным законом от 4 марта 2005 года №14-оз, от 01.01.01 года №35-оз, от 9 июня 2005 года №44-оз, от 01.01.01 года №52-оз и от 01.01.01 года №64-оз) фактическая сумма обязательств по кредитам коммерческих банков и расходы на их обслуживание оказались больше планируемых. В связи с этим потребовалось увеличить соответствующие ассигнования Комитету финансов на сумму 33 млн. рублей.