Отчет о работе контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2005 год (стр. 9 )

Таким образом, сокращение первоначально планируемого дефицита областного бюджета на 1 октября 2005 года обусловлено тем, что:

- плановые расходы не освоены в сумме 2181,9 млн. руб.

- доходов в областной бюджет поступило на 101,8 млн. руб. больше, чем было запланировано.

Не выполнен план по некоторым доходным источникам:

Поступление налога на доходы физических лиц в областной бюджет на 356,8 млн. руб. меньше, чем было запланировано на отчетную дату (или 7,9% от уточненного плана на отчетную дату). Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 октября 2005 года в крупных и средних организациях наблюдаемых отраслей экономики (в этих отраслях занято более 80% работников) по сравнению с началом года в Ленинградской области увеличилась на 7,4% и составила 62,3 млн. руб.

Акцизы по подакцизным товарам (продукции) не выполнены на 651,4 млн. руб. или на 37,7%.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности не выполнены на 33,2 млн. руб. или 8,0%.

Несмотря на перевыполнение плана по доходам, исполнение плана по областному бюджету по расходам составило на 13121,7 млн. руб. или на 14,3% меньше уточненного плана. Это значит, что на протяжении 9 месяцев бюджетного года ответственными исполнителями не был востребован и не был освоен на вмененные им цели каждый седьмой рубль, предусмотренный в областном бюджете.

Между тем, еще по итогам анализа исполнения областного бюджета за I полугодие 2005 года Комитет финансов и Контрольно-счетная палата Ленинградской области отмечали сохранение негативной тенденции: неполное и несвоевременное освоение плановых бюджетных назначений из-за проблем в реализации региональных целевых программ, из-за неподготовленности необходимой документации, конкурсов и договоров. В результате тормозится реализация социально значимых мероприятий. В связи с неосвоением плановых расходов за 9 месяцев2005 года Правительства Ленинградской области 1 ноября 2005 года внесло в Законодательное собрание Ленинградской области предложения об уменьшении расходов областного бюджета на сумму почти 690 миллионов рублей.

Отмечается существенное не освоение средств на льготный отпуск лекарств населению. По итогам 9 месяцев 2005 года освоено только 26% от бюджетных назначений на 2005 год.

Кредиторская задолженность по оплате труда по консолидированному бюджету Ленинградской области на 01.10.2005 составила 11,7 млн. рублей, по начислениям на оплату труда – 169,1 млн. руб. Рост против уровня на 01.01.2005 (4,9 млн. руб.) кредиторской задолженности по оплате труда на 6,8 млн. руб., по начислениям на оплату труда (156,4 млн. руб.) - на 12,7 млн. руб. Вся указанная задолженность приходится на бюджеты муниципальных образований.

По состоянию на 01.10.2005 кредиторская задолженность по областному бюджету по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями составила 2,5 млн. руб. (по состоянию на 01.01.2005 составляла 3,9 млн. руб.).

За 9 месяцев 2005 года бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) предприятиям и организациям области выдано 126,4 млн. руб., возвращено ими 58,8 млн. руб. Задолженность по начисленным процентам возросла на 2,0 млн. руб., по штрафам – на 1,0 млн. руб.

При том, что по состоянию на 1 октября 2005 года в областном бюджете имелось 386 миллионов рублей превышения доходов над расходами, бюджет нес затраты по обслуживанию кредитов коммерческих банков, которые были привлечены на срок до конца текущего года на общую сумму 600 миллионов рублей.

Но если привлечение этих кредитов в I полугодие 2005 года помогало решить проблему кассовых разрывов и обеспечить финансирование неотложных расходов, то в последующий период и на 1 октября 2005 года эти средства остались в значительной мере (на две трети) невостребованными, то есть используются не эффективно.

1 ноября 2005 года Правительство Ленинградской области внесло в Законодательное собрание Ленинградской области предложение увеличить ассигнования на обслуживание государственного долга на сумму 33 млн. рублей, поскольку фактическая сумма обязательств по кредитам коммерческих банков и расходы на их обслуживание оказались больше планируемых.

За 9 месяцев 2005 года из 47 региональных целевых программ не были профинансированы 2 программы, общая сумма финансирования этих программ на 2005 год составляеттыс.руб.

В целом по итогам 9 месяцев 2005 года финансирование региональных целевых программ составило в среднем 56,2% (назначено на 2005 год 1915235тыс.руб., на 01.10.2005г. профинансировано 12тыс.руб.), что на 26% меньше итогов 9 месяцев 2004 года. В связи с этим 1 ноября 2005 года Правительство Ленинградской области внесло в Законодательное собрание Ленинградской области предложения по сокращению плановых ассигнований по ряду региональных целевых программ на 49095 тыс. руб.

Аналитическая записка «Исполнение областного бюджета Ленинградской области за 9 месяцев 2005 года» представлена в Законодательное собрание Ленинградской области.

26. Результаты изучения состояния и динамики кредиторской задолженности, в том числе задолженности по оплате труда и начислениям на нее, а также обоснованности списания просроченной задолженности по ссудам из областного бюджета за 9 месяцев 2005 года в муниципальном образовании «Бокситогорский район Ленинградской области»

(в рамках пунктов 23 и 37 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год).

26.1. Муниципальное образование «Кировский район Ленинградской области»

Исполнение бюджета на конец третьего квартала 2005 года, планировалось с дефицитом бюджета в сумме 23161 тыс. руб. Фактически, по доходной части бюджета исполнено 490189 тыс. руб., по расходной – 465913 тыс. руб. При этом профицит бюджета составил 24276 тыс. руб.

В соответствии с приложением 1 к указанному выше решению Муниципального Собрания, в источниках финансирования дефицита бюджета значился возврат бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней на сумму 16462 тыс. руб.

Пунктом 4 решения Муниципального Совета МО «Кировский район» предусматривалось, что «доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета сверх сумм, установленных п.1 и п. 2, за исключением предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, направляются на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в настоящее решение».

Тем не менее, в нарушение данного решения дополнительно полученные в течение 9 месяцев 2005 года в местный бюджет средства за счет собственных источников пополнения доходной части бюджета на погашение задолженности, образовавшейся перед областным бюджетом в период с 2000 по 2003 год на общую сумму 16462 тыс. руб., не направлялись.

Очередным решением Муниципального Совета МО «Кировский район Ленинградской области» были увеличены плановые назначения доходной и расходной частей бюджета, пропорционально дополнительно полученным в доходную часть бюджета средств.

Снижение доходной части местного бюджета в части «Безвозмездные поступления» на 16462 тыс. руб. было вызвано соответствующим внесением изменений в статью 28 и, соответственно, приложение 12 к Областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год», принятыми Областным законом «О внесении изменений в областной закон от 01.01.2001 №14-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год».

В соответствии с указанным законодательным актом вместо предусмотренной ранее бюджету муниципального образования Кировский район» дотации в объеме 16462 тыс. руб., включенной в доходную часть «Безвозмездные поступления» бюджета МО «Кировский район», принимается решение о списании задолженности по ссудам, выданным из областного бюджета муниципальным образованиям до 1 января 2004 года на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении муниципальных бюджетов.

Общая сумма задолженности по предоставленным бюджетным ссудам бюджету МО «Кировский район», в объеметыс. руб., сложилась до 01.01.2004.

Полученные бюджетом МО «Кировский район» ссуды, предоставленные областным бюджетом в период с 2000 по 2003 годы, фактически были использованы по назначению.

В соответствии со статьей 44 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовая помощь от бюджета другого уровня в форме дотаций, субвенций и субсидий, либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств, подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

В доходной части бюджета МО «Кировский район» на 2005 год предоставление безвозмездной и безвозвратной помощи (путем погашения задолженности по ссудам) в размеретыс. руб., после принятия 20.04.2005 изменений местного бюджета, фактического отражения не нашло.

Таким образом, решением Муниципального Собрания от 01.01.2001 №20 из доходной части бюджета МО «Кировский район» исключается соответствующая строка дотации на суммутыс. руб., в результате чего, произошло резкое увеличение размера дефицита бюджета дотыс. руб.

При этом следует также отметить, что в бухгалтерском учете по исполнению бюджета МО «Кировский район» по состоянию на 01.01.2005 задолженность по ссудам в размеретыс. руб. уже не числилась.

Анализ доходной части бюджета МО «Кировский район Ленинградской области» по результатам исполнения бюджета 9 месяцев 2005 года дает основания полагать о наличии возможности погашения задолженности бюджета МО «Кировский район» перед областным бюджетом.

Такие выводы следуют из динамики увеличения собственных доходов бюджета МО (по результатам отчетных периодов 2005 года) относительно аналогичных плановых показателей доходной части бюджета, принятого Муниципальным собранием на начало 2005 года и, соответственно, динамики увеличения расходной части бюджета. Т. е. средства, полученные бюджетом сверх плановых назначений, направлялись не на погашение дефицита бюджета и сокращение долговых обязательств (в разрез требованиям статьи 232 Бюджетного кодекса РФ), а на увеличение расходной части местного бюджета.

Таким образом, недостоверная информация по доходной части бюджета МО «Кировский район», представленная на рассмотрение и утверждение Муниципальному Собранию Комитетом финансов и администрацией МО «Кировский район», а также упущения со стороны Комитета финансов Ленинградской области, привели к потерям областного бюджета в 2005 году натыс. руб. от списания бюджетных ссуд, предоставленным муниципальному образованию «Кировский район».

Кроме того, по состоянию на 16.11.2005 имелась задолженность учреждений образования и здравоохранения по начислениям на оплату труда, образовавшаяся в период с 1998 по 2000 и в 2004 году, размер которой составляет 6,6 млн. руб. На указанные суммы были начислены пени, размер которых составляет 2,1 млн. руб.

Администрацией МО "Кировский район Ленинградской области" мер по полному и своевременному погашению указанной задолженности принято не было.

Учитывая, что указанные суммы задолженности прошлых лет, не вошли ни в расходную часть бюджета 2005 года, ни в источники погашения дефицита бюджета МО «Кировский район Ленинградской области» на 2005 год, несмотря на наличие такой возможности, погашение их Комитетом финансов МО «Кировский район» не планировалось.

Таким образом, Комитет финансов МО «Кировский район» и администрация МО «Кировский район», как участники бюджетного процесса, при формировании расходной части бюджета представили на рассмотрение и утверждение Муниципальному Собранию недостоверную информацию в части долговых обязательств на общую сумму 8 700 тыс. руб. (6600 + 2100 тыс. руб.).

Просроченной задолженности МО «Кировский район» перед бюджетными предприятиями и учреждениями по оплате труда, по состоянию на 01.11.2005, не числилось.

Кроме того, в связи с обращением, мэра г. Шлиссельбурга, была проведена проверка состояния выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы в муниципальном образовании город Шлиссельбург за 9 месяцев 2005 года.

Проверкой установлено:

Просроченной задолженности по оплате труда в организациях и учреждениях, финансируемых из бюджета МО «Город Шлиссельбург», не имеется. Однако, по состоянию на 02.11.2005, за муниципальными предприятиями и организациями МО «Город Шлиссельбург» имелась просроченная задолженность (с 2000 года) по начислениям на оплату труда на общую сумму в размере 12,2 млн. руб. (сумма указана без начисленных санкций).

26.2. «Город Шлиссельбург Ленинградской области»

Сведений о наличии просроченной задолженности по оплате труда в организациях и учреждениях, финансируемых из бюджета МО «Город Шлиссельбург» не имеется.

Однако по состоянию на 02.11.2005 за муниципальными предприятиями и организациями МО «Город Шлиссельбург» имелась просроченная задолженность (с 2000 года) по начислениям на оплату труда на общую сумму в размере 12,2 млн. руб. (без начисленных штрафных санкций).

Бюджетных ссуд из областного бюджета МО «Шлиссельбург» в г. г. не предоставлялось.

Комитетом финансов Ленинградской области в 2005 году были проведены проверки целевого использования МУ «Управление городского хозяйства» МО «Город Шлиссельбург» бюджетных средств, выделенных на возмещение расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Фактов нецелевого использования бюджетных средств установлено не было.

По представленным сведениям в МО «Город Шлиссельбург» с 01.01.2006 в соответствии с Областным законом «О предельных нормативах размеров оплаты труда в органах местного самоуправления муниципальных образованиях Ленинградской области» численность муниципальных служащих должна составить 22 человека при фактической их численности по состоянию на 07.12.2005 в количестве 82 человека. Увольнению по сокращению штатов подлежат 60 муниципальных служащих.

При этом по состоянию на 07.12.2005 никто из муниципальных служащих МО «Город Шлиссельбург» письменного извещения об увольнении не получил.

В проект бюджете МО «Город Шлиссельбург» на 2006 год соответствующие расходы, связанные с сокращением штатной численности работников, не включены.

26.3. Муниципальное образование «Кингисеппский район Ленинградской области»

Бюджет МО «Кингисеппский район» в нарушение статей 33 и 35 Бюджетного кодекса РФ не соответствует принципам сбалансированности и общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

Так, в бюджете на 2005 год, утвержденном решением Собрания представителей от 01.01.01 года , расходы на заработную плату были запланированы в размере 58% от потребности (МРОТ = 600 руб.), расходы на оплату коммунальных услуг, услуг связи, текущий ремонт оборудования – в размере 75% от расходов 2004 года, а расходы на осуществление канцелярских и хозяйственных расходов, ГСМ, оплату командировочных и транспортных расходов – в размере 50% от расходов 2004 года.

Таким образом, бюджет МО «Кингисеппский район» на 2005 год в нарушение указанных принципов бюджетной системы РФ изначально был составлен и утвержден в виде, не обеспечивающем финансирование первоочередных расходов, т. е. фактически в бюджет был заложен дефицит средств на осуществление первоочередных расходов (на оплату труда, коммунальные услуги, канцелярские расходы) и не предусмотрены источники для его погашения. Исполнение такого бюджета привело к нарушению статьи 22 Трудового кодекса РФ (невыплата заработной платы), росту кредиторской задолженности перед поставщиками коммунальных услуг и судебным искам по этому поводу.

Не смотря на то, что дефицит первоначального бюджета был утвержден в пределах нормативного (<10% от собственных доходов бюджета), фактически в бюджет не были включены все необходимые расходы, т.е. утвержденный дефицит местного бюджета был преднамеренно занижен, а фактический дефицит принятого бюджета превышал допустимый норматив.

В качестве источников покрытия дефицита планировалось привлечение кредитов от кредитных организаций.

На момент проведения проверки в нарушение пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса РФ бюджет на 9 месяцев 2005 года составлен и утвержден с дефицитом в сумме 77,6 млн. руб. или 37% от собственных доходов местного бюджета, что свидетельствует о несбалансированности бюджета.

Из отчета об исполнении бюджета МО «Кингисеппский район» за 9 месяцев 2005 года следует, что расходы местного бюджета (2 тыс. руб.) превысили доходы местного бюджета (0 тыс. руб.) на 18640,2 тыс. руб. (т. е. бюджет за 9 месяцев 2005 года исполнен с дефицитом в сумме,2 тыс. руб.).

В связи с внесением изменений в областной закон от 01.01.2001 года №98-оз «О налоге на имущество организаций» и в соответствии с законом Ленинградской области от 01.01.2001 №25-оз (по данным налоговых расчётов налогоплательщиков по срокам уплаты 10.04.2005г. и 05.08.2005г.) МО «Кингисеппский район» за 9 месяцев 2005 год (по информации ИФНС №3 по Ленинградской области) недополучило доходов от налога на имущество на сумму 16952,2 тыс. руб. в связи с предоставлением льгот.

Кроме того, на 1 октября 2005 года 4 предприятиям-инвесторам предоставлены льготы по налогу на имущество в доле, зачисляемой в местный бюджет, в общей сумме 17635,6 тыс. руб. (по налоговым декларациям по срокам уплаты: 10.04.2005года и 1 полугодие 2005 года), которые предоставлены на основании закона от 01.01.2001 №25-оз «О внесении изменения в областной закон «О налоге на имущество организаций»:

--ПАК» - 15421,6 тыс. руб.

- - 30,4 тыс. руб.

- - 1144,0 тыс. руб.

-Филиал ЦК ФПГ РОССТРО - 1039,6 тыс. руб.

В результате от представленных льгот бюджет МО «Кингисеппский район» всего недополучил 34587,8 тыс. руб.

Анализ динамики недоимки по налоговым и неналоговым платежам на 01.10.2005 года

Согласно данным, представленным Межрайонной ИФНС и КУМИ, задолженность по платежам в местный бюджет МО «Кингисеппский район» за 9 месяцев 2005 года составила 35189,9 тыс. руб., в том числе:

-реальная недоимка - 25371,9 тыс. руб.

-приостановлено взыскание, арестовано (на реструктуризации,0 тыс. руб.

Реальная недоимка по налоговым и неналоговым платежам на 01.10.2005 года по данным Межрайонной №3 по Ленинградской области и КУМИ администрации МО «Кингисеппский район» составляет 25371,9 тыс. руб., в том числе:

· Налог на прибыль организаций - 795 тыс. руб.;

· Федеральные налоги и сборы - 908 тыс. руб.;

· Региональные налоги и сборы - 1613 тыс. руб.;

· Налоги со специальным налоговым режимам - 721 тыс. руб.;

· Местные налоги и сборы - 2434 тыс. руб.;

· Арендная плата за землю - 17946,1 тыс. руб.;

· Аренда помещений - 954,8 тыс. руб.

Наиболее крупными неплательщиками в местный бюджет на 01.10.2005 года являются следующие предприятия:

Общая сумма недоимки

1. -12» 4630,5 тыс. руб.

2. «Фосфорит» 1427,4 тыс. руб.

3. 969,7 тыс. руб.

4. ЛПХ» 680,4 тыс. руб.

5. – 314» 556,5 тыс. руб.

6. 550,3 тыс. руб.

7. 404,5 тыс. руб.

8. КМУП «Жилищное хозяйство» 387,2 тыс. руб.

9. -Транс Северо-Запад» 382,0 тыс. руб.

10. ИП ПоповаС.И. 320,3 тыс. руб.

11. Дэльвер» 245,8 тыс. руб.

12. ЛОГП «ДРСУ» 241,7 тыс. руб.

13. МУП «Теплоэнерго» 239,7 тыс. руб.

Итого 11036 тыс. руб.

На 19 проблемных предприятий, имеющих на 1 октября 2005 года сумму недоимки от 100,0 тыс. руб., приходится 7678,6 тыс. руб. задолженности по налоговым и неналоговым платежам или 21,8% от всей суммы задолженности. Из них ряд проблемных предприятий имеет постоянную задолженность прошлых лет.

Кроме того, 990,9 руб. или 2,8% приходится на государственные и муниципальные предприятия, финансируемые из бюджетов всех уровней, в том числе: МУП «ЖКХ» – 419,7 тыс. руб., ГУП «Ленобл Кингисеппское ДРСУ» – 571,2 тыс. руб.

На 1 октября 2005 года 53,7% суммы задолженности в местный бюджет или 18900,9 тыс. руб. приходятся на арендные платежи.

Администрация МО «Кингисеппский район» не проводит постоянную работу с предприятиями, направленную на снижение сумм недоимки. В период проверки было предъявлено только два протокола заседания Экономического совета.

Общая сумма задолженности местного бюджета перед кредитными организациями и перед бюджетом Ленинградской области по состоянию на 1 января 2005 года составляла 32342 тыс. руб.

Из отчета об исполнении бюджета МО «Кингисепский район» на 1 октября 2005 года (код формы 0524312) следует, что за истекшие 9 месяцев 2005 года местный бюджет:

-получил кредиты от кредитных организаций на 38000 тыс. руб.;

-погасил кредиты от кредитных организаций на 23247 тыс. руб.

Задолженность бюджета МО «Кингисепского района» по кредитам перед кредитными организациями за 9 месяцев 2005 года возросла на 14753 тыс. руб. (на 1 января 2005 года - 15000 тыс. руб., на 1 октября 2005 года - 29753 тыс. руб.).

Для покрытия дефицита местного бюджета Администрация МО «Кингисеппский район» произвела заимствования средств в 2005 году по кредитным договорам в кредитных учреждениях -строительный банк» и «Таврический» на суммутыс. руб., погашено по кредитным договорам 23885 тыс. руб., остаток задолженности составил 29115 тыс. руб.

На 1 января 2005 года просроченная задолженность по ссудам, предоставленным из областного бюджета в годах, составила 17342 тыс. руб.

В течение 9 месяцев 2005 года в бюджет МО «Кингисеппского района ЛО» не поступали заемные средства в форме новых бюджетных ссуд из бюджета Ленинградской области.

На основании авизо от 28 марта №09-09/210 от Комитета финансов Ленинградской области МО «Кингисеппский район» произведено списание задолженности по ссудам из областного бюджета в сумме 17342 тыс. руб. согласно областного закона «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год» от 4 марта 2005 года №14-оз с отнесением указанной суммы на счет9201 «Результат исполнения местного бюджета» на 1 января 2005 года.

Оновную долю в кредиторской задолженности муниципальных учреждений составляют первоочередные расходы бюджета:

-начисления на оплату труда – 26,8%,

-коммунальные услуги – 25%,

-услуги по содержанию имущества – 16,4%,

-заработная плата – 12,5%.

Динамика кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям.

Общая кредиторская задолженность всех бюджетных учреждений МО «Кингисеппского района» по состоянию на 01.01.05 составила,5 тыс. руб., в том числе:

-по заработной плате – 641,6 тыс. руб. - кредиторская задолженность, возникшая в результате пересчета денежного содержания работников Собрания представителей МО «Кингисеппский район» по решениям суда (на 1 января 2005 года задолженности по заработной плате на основании Постановления Главы МО от 31.12.04 № 000 не было);

-по начислениям на заработную плату – 2914,2 тыс. руб. - по очередным начислениям ЕСН (на 1 января 2005 года задолженности по заработной плате, которая возникла в результате перерасчета величин МРОТ на основании Постановления Главы МО от 31.12.04 № 000 не было).

Общая кредиторская задолженность по всем бюджетным учреждениям МО «Кингисеппского района» по состоянию на 01.10.05 составила 71626,9 тыс. руб., в том числе:

-по заработной плате – 5726 тыс. руб., из них кредиторская задолженность, возникшая в результате пересчета денежного содержания муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений, составила 3343,91 тыс. руб., по решениям судов о погашении задолженности по заработной плате, которая возникла в результате перерасчета величин МРОТ на основании Постановления Главы МО от 31.12.04 № 000 – 1622,3 тыс. руб.;

-по начислениям на заработную плату – 19108,6 тыс. руб., из них из них кредиторская задолженность, возникшая в результате пересчета денежного содержания муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений составила 811,2 тыс. руб., по решениям судов - 399,4 тыс. руб.

Кредиторская задолженность МО «Кингисеппский район» на 1 ноября 2005 года составила 78089,55 тыс. руб., в том числе:

-по оплате труда - 9755,44 тыс. руб., из них кредиторская задолженность, возникшая в результате пересчета денежного содержания муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений составила 7692,94 тыс. руб., по решениям судов - 2062,5 тыс. руб.;

-по начислениям ЕСН - 20890,27 тыс. руб., из них кредиторская задолженность, возникшая в результате пересчета денежного содержания муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений составила 1932,56 тыс. руб., по решениям судов - 500,1 тыс. руб.

Кредиторская задолженность на 1 ноября 2005 года по оплате труда в сумме 9755 тыс. руб. возникла в результате перерасчета денежного содержания муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений, при расчете заработной платы которых за базовую ставку должностного оклада принимается МРОТ, а также работников других бюджетных учреждений при расчете заработной платы которых принимался МРОТ не ранее 1 мая 2002 года в следующие периоды:

-с 1 мая 2002 года по 1 октября 2003 года – применять МРОТ 450 руб.,

-с 1 октября 2003 года по 31 декабря 2004 года – применять МРОТ 600 руб.

Данный перерасчет произведен на основании постановления главы МО «Кингисеппский район» от 01.01.01 года № 000 «О перерасчете денежного содержания муниципальных служащих и приравненных к ним по оплате труда работников бюджетной сферы».

Вышеуказанное постановление глава МО «Кингисеппский район» принял единолично без согласования с Собранием представителей МО «Кингисеппский район» и без наличия достаточных средств для его реализации. Средства на реализацию этого постановления в местном бюджете не были предусмотрены.

Таким образом, данное постановление главы МО «Кингисеппский район» № 000 утверждено в нарушение статей 33 и 35 Бюджетного кодекса РФ и не соответствует принципам сбалансированности и общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

Реализация данного постановления привела к росту кредиторской задолженности местного бюджета в 2005 году и необходимости ее погашения в 2006 году.

Кредиторская задолженность по заработной плате на основании Постановления главы МО от 31.12.04 № 000 на 1 ноября 2005 года составила 9755 тыс. руб.

Общая расчетная величина суммы задолженности перед работниками бюджетных учреждений МО «Кингисеппского района», которая возникла в результате перерасчета величин МРОТ на основании Постановления главы МО от 31.12.04 № 000, составляет всего,9тыс. руб., в том числе:

- по заработной плате –,7 тыс. руб.;

- по начислениям на заработную плату –,2 тыс. руб.

На 1 октября 2005 года на основании решений судов и по другим основаниям бюджетные учреждения приняли к бухгалтерскому учету задолженность в сумме,9 тыс. руб., в том числе:

-по заработной плате –,1 тыс. руб.;

- по начислениям на заработную плату – 5 715,8 тыс. руб.

Из них:

-выплачено,5 тыс. руб.:

-по заработной плате – 9 134,8 тыс. руб.;

- по начислениям на заработную плату – 2 371,7 тыс. руб.

-остаток задолженности – 4 966,4 тыс. руб.:

-по заработной плате – 1 622,3 тыс. руб.;

- по начислениям на заработную плату – 3 344,1 тыс. руб.

Ожидаемое увеличение общей суммы задолженности бюджетных учреждений перед своими работниками в результате исполнения Постановления Главы МО от 31.12.04 № 000 после 1 октября 2005 года составляет,0 тыс. руб., в том числе:

-по заработной плате –,6 тыс. руб.;

- по начислениям на заработную плату – 4 515,4 тыс. руб.

В связи с тем, что в бюджете не были в полном объеме предусмотрены средства для выплаты заработной платы, и в связи с принятием Постановления главы МО от 31.12.04 № 000, органы местного самоуправления и муниципальные учреждения в нарушение статьи 22 Трудового кодекса РФ незаконно не выплатили начисленную заработную плату.

Кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда на 1 ноября 2005 года в сумметыс. руб. образовалась в результате преднамеренной систематической неуплаты единого социального налога в течение всего проверяемого периода, так как со слов начальника финансового управления МО «Кингисеппский район» МарковойВ.М. в бюджете отсутствовали необходимые средства.

Кредиторская задолженность учреждений по оплате коммунальных услуг и услуг по содержанию имущества.

Задолженность учреждений по статье ЭКР 223 «Коммунальные услуги» на 1 ноября 2005 года составила,28 тыс. руб.

Причина роста кредиторской задолженности учреждений по коммунальным услугам согласно пояснений первого заместителя главы администрации МО «Кингисеппский район» АнтоновойЕ.Г. заключается в увеличении тарифов на коммунальные услуги и недостаточности доходов бюджета на их полную оплату, что свидетельствует о несбалансированности местного бюджета, невозможности осуществления первоочередных расходов и не принятии необходимых мер главой муниципального образования «Кингисеппский район» для исправлении данной ситуации.

Кредиторская задолженность учреждений по статье ЭКР 225 «Услуги по содержанию имущества» на 1 ноября 2005 года составила 15992,1 тыс. руб. Задолженность по статье ЭКР 226 «Прочие услуги» на 1 ноября 2005 года составила 6531,45 тыс. руб.

Пояснения первого заместителя главы администрации МО «Кингисеппский район» АнтоновойЕ.Г. о причинах образовавшейся значительной кредиторской задолженности по статьям ЭКР 225 «Услуги по содержанию имущества» и ЭКР 226 «Прочие услуги» в представленном анализе исполнения бюджета МО «Кингисеппский район» за период с 2002 года по 9 месяцев 2005 года не отражены.

Действия главы муниципального образования «Кингисеппский район Ленинградской области» и органов местного самоуправления (администрация МО «Кингисеппский район» и Собрание представителей МО «Кингисеппский район») при разработке, утверждении и исполнении бюджета на 2005 год привели к невозможности исполнения муниципальным образованием первоочередных обязательств по межбюджетным расчетам (погашение ссудной задолженности), по первоочередным обязательствам перед бюджетной сферой (оплата труда, начисления на оплату труда и т.п.) в 2005 году, и к нарушению статьи 22 Трудового кодекса РФ.

Письмом от 1 декабря 2005 года исх.№01-1305/33 (копия прилагается) Администрация МО «Кингисеппский район» ответила, что недостаток средств на выплату заработной платы и принятие постановления главы муниципального образования от 31.12.04 № 000 связаны с инициативой собрания представителей, а возникшая кредиторская задолженность будет погашена в 2006 году.

В настоящее время в результате принятия необеспеченного финансированием постановления главы МО «Кингисеппский район Ленинградской области» от 31.12.04 № 000 продолжается нарушение Бюджетного, Налогового и Трудового кодексов Российской Федерации.

26.4. «Бокситогорский район»

Программой муниципальных заимствований МО «Бокситогорский район» на 2005 год были предусмотрены мероприятия на возмещение расходов, связанных с погашением кредитов по кредитным соглашениям и договорам, на сумму 26265,0 тыс. руб.

Согласно отчетам об исполнении бюджета МО “Бокситогорский район” за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2005 год плановый дефицит составлял:

· I квартал - 4193, 0 тыс. руб.,

· полугодие – 8089,0 тыс. руб.,

· 9 месяцев – 5918,0 тыс. руб.

Фактически местный бюджет исполнен за I квартал, полугодие и 9 месяцев 2005 года с профицитом, который соответственно составил 5658,0 тыс. руб., 12115,0 тыс. руб., 11707,0 тыс. руб.

Поквартальное исполнение бюджета по доходам не достигало сумм, утвержденных на соответствующий период (за I квартал, полугодие и 9 месяцев 2005 года соответственно 90%, 90% и 98%).

Таким образом, профицит складывался за счет не освоения плановых назначений по расходам.

При этом план поступления собственных доходов исполнялся за I квартал, полугодие и 9 месяцев 2005 года соответственно на 113,6%, 113,5% и 104,7% к плану.

Исполнение бюджета МО «Бокситогорский район» по доходам, полученным от «Безвозмездных поступлений из бюджета субъекта РФ», доля которых составляет 44,6% от общей суммы доходов бюджета, составило только 25%. Это в основном объясняется тем, что в соответствии с областным законом от 01.01.01 года произошло сокращение плановых дотаций из областного бюджета Ленинградской области на сумму 8765,0 тыс. руб.

По состоянию на 01 января 2005 года задолженность МО «Бокситогорский район» по ранее полученным ссудам из бюджета Ленинградской области составляла 10701,0 тыс. руб.

В доходной части бюджета МО «Бокситогорский район» в разделе «Безвозмездные поступления» были предусмотрены дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 42063,0 тыс. руб. в том числе:

- на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 33298 тыс. руб.;

- прочие дотации местным бюджетам - 8765,0 тыс. руб.

Комитет финансов Ленинградской области письмом от 01.01.01 года № 09-09/83 уведомил Комитет финансов МО «Бокситогорский район» о зачете в январе 2005 года задолженности по бюджетной ссуде по договору/2004-кф от 01.01.01 года на сумму 2000000 руб. в счет дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (КФСР 1101 КЦСР 8010100 КВР 501 КЭС 251), с указанием бухгалтерской проводки:

Д – т К-т

3-00

(бюджетные ссуды, полученные (доходы местного

местным бюджетом из бюджета)

бюджета субъекта РФ)

Областным законом от 01.01.01 года «Об областном бюджете на 2005 год» было принято решение о списании долгов МО «Бокситогорского района» перед областным бюджетом по ранее выданным (в годах) ссудам на погашение долгов по заработной плате на сумму 8701,0 тыс. руб.

В соответствии с указанным законом в 2005 году бюджету МО «Бокситогорский район» была уменьшена дотация из областного бюджета на сумму 8765,0 тыс. руб.

Списание задолженности произведено с указанием бухгалтерской проводки:

Д – т К-т

3-00

(бух. счет результата

исполнения бюджета

за прошлый период)

В настоящее время, в результате вышеуказанного проведения списания задолженности по бюджетным ссудам, МО «Бокситогорский район» задолженности перед бюджетом Ленинградской области не имеет.

По состоянию на первое января 2005 года сумма кредиторской задолженности составляла 13180,0 тыс. руб., в том числе:

- начисления на заработную плату - 2715,0 тыс. руб.;

- коммунальные услуги – 6492, 0 тыс. руб.;

- капитальный ремонт 1097,0 тыс. руб.;

- прочие (лечение больных, текущий ремонт оборудования, текущий ремонт зданий и др.) – 1292,0 тыс. руб.;

- приобретение предметов снабжения (питание, медикаменты и др.,0 тыс. руб.;

- субсидии – 605,0 тыс. руб.

Основная сумма кредиторской задолженности приходилась на учреждение образования и здравоохранения - 5836,0 тыс. руб. и 4727,0 тыс. руб. соответственно.

При этом, наибольшая сумма кредиторской задолженности приходилась на коммунальные услуги: здравоохранение – 2190,0 тыс. руб., образование – 3202, 0 тыс. руб.

Сумма кредиторской задолженности по состоянию на 01 октября 2005 года сократилась и составила 11391,0 тыс. руб., в том числе:

- по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (Фонд софинансирования) – 4245,0 тыс. руб.;

- по начислениям на оплату труда – 313,0 тыс. руб.;

- по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями - 5899,0 тыс. руб.

Задолженность по начислениям на оплату труда по состоянию на 18 ноября 2005 года погашена.

По итогам исполнения бюджета за 9 месяцев 2005 года МО «Бокситогорский район» администрация МО имела возможность исполнить обязательства по межбюджетным расчетам, по первоочередным обязательствам перед бюджетной сферой (оплата труда, начисления на оплату труда и др.) за 2005 год в целом.

Результаты данного контрольного мероприятия были направлены Губернатору и Законодательному собранию Ленинградской области.

Законодательное собрание Ленинградской области заслушало информацию об отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области о результатах проверки состояния выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы в муниципальных образованиях Ленинградской области и приняло постановление , в котором согласилось с выводами и предложениями, изложенными в отчете, и включило в план работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на 2006 год проведение обследования деятельности муниципального образования «Кингисеппский район Ленинградской области» за период годы.

27. Проверка Октябрьской железной дороги – филиала железные дороги» в части обоснованности расчетов на возмещение затрат от предоставления льгот по пассажирским перевозкам электропоездами льготной категории населения Ленинградской области за годы

(основание - пункт 24 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

Расчеты выпадающих доходов Октябрьской железной дороги – филиала железные дороги» и контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета в проверяемом периоде осуществлял Комитет по транспорту Ленинградской области (с октября 2004 года – Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области).

Указанные расчеты были произведены в связи со снижением, для отдельных категорий граждан, тарифа на проезд в пригородном железнодорожном сообщении (расчеты расходов, связанных с льготным проездом на железнодорожном транспорте пригородного сообщения).

Возмещению подлежали выпадающие доходы, возникшие в связи со льготной перевозкой в пригородном железнодорожном сообщении категорий граждан, имеющих право на такую льготу, согласно Федеральному закону «О ветеранах», и пенсионеров – жителей Ленинградской области, получающих пенсии на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с бюджетной заявкой Комитета по транспорту Ленинградской области потребность в бюджетных ассигнованиях в 2003 году на возмещение выпадающих доходов Октябрьской железной дороги в связи со снижением тарифа гражданам, имеющим право на предоставление такой льготы согласно Федеральному закону «О ветеранах», была представлена на сумму в размере 23,4 млн. руб.

При этом, ведомственной структурой расходов на 2003 год (приложение к Областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2003 год») Комитету по труду и социальной защите населения Ленинградской области – как распорядителю средств областного бюджета, на возмещение расходов, связанных с льготной перевозкой граждан, имеющим право на предоставление такой льготы согласно Федеральному закону «О ветеранах», было выделено и перечислено получателю – Октябрьской железной дороге, только 6 млн. руб. (25,6% от рассчитанной суммы). Согласно представленной Комитетом по транспорту Ленинградской области бюджетной заявке на 2004 год, расходы областного бюджета на возмещение железные дороги» выпадающих доходов в связи со снижением железнодорожного тарифа для категорий граждан, имеющим право на предоставление такой льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», должны составлять 17,7 млн. руб.

Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год» на возмещение железные дороги» выпадающих доходов, распорядителю бюджетных средств – Комитету по труду и социальной защите населения Ленинградской области, было выделено 7,3 млн. руб. (41,2% от рассчитанной суммы), которые были перечислены их получателю – Октябрьской железной дороге.

Согласно условиям договора по оказанию услуг по перевозке жителей Ленинградской области – получателей социальных услуг, железнодорожным транспортом пригородного сообщения от 01.01.2001, заключенного между Правительством Ленинградской области и железные дороги», размер возмещения из средств областного бюджета выпадающих доходов в 2005 году был определен в сумме, которая не должна была превышать 100 млн. руб.

Согласно же уточненной бюджетной заявке, представленной Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области, размер выпадающих доходов железные дороги», в связи с обеспечением в 2005 году проезда в пригородном сообщении льготных категорий граждан (в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»), был рассчитан на сумму 98,3 млн. руб.

Фактически, согласно Областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год, распорядителю бюджетных средств – Комитету по труду и социальной защите населения Ленинградской области, на осуществление расходов, связанных с реализацией мер по обеспечению льготного проезда в пригородном железнодорожном транспорте соответствующих категорий граждан, было выделено 66,2 млн. руб. (67,3%).

По состоянию на 15.12.2005 получателю бюджетных средств – железные дороги», было перечислено 64,8 млн. руб.

1. Расчетный (плановый) объем средств областного бюджета, который должен быть направлен на возмещение железные дороги» выпадающих доходов в связи с перевозкой в 2003 году в пригородном железнодорожном сообщении пенсионеров – жителей Ленинградской области, получающих пенсии на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», составлял 19,7 млн. руб.

Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2003 год», а также постановлением Губернатора Ленинградской области от 01.01.2001 , таких расходов было предусмотрено только на сумму 6 млн. руб. (30,4%).

2. Согласно бюджетной заявке Комитета по транспорту Ленинградской области, объем средств областного бюджета, который должен был направляться в 2004 году на возмещение железные дороги» выпадающих доходов в связи с льготной перевозкой пенсионеров – жителей Ленинградской области, получающих пенсии на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», составлял 17,5 млн. руб.

Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год» было определено, что возмещению подлежали выпадающие доходы только на сумму 7,25 млн. руб. (41,4% от расчетного показателя).

3. На 2005 год, согласно произведенным Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области расчетам, возмещению железные дороги», подлежали выпадающие доходы в связи с льготной перевозкой пенсионеров – жителей Ленинградской области, в размере 7,9 млн. руб.

Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год» таких расходов было предусмотрено на сумму 7,25 млн. руб. (91,8%).

Таким образом, в проверяемом периоде финансирование выпадающих доходов железные дороги», которые были рассчитаны на общую сумму в размере 184,5 млн. руб., из средств областного бюджета было произведено на сумму 100 млн. руб. (54,2%).

При этом, размер финансирования выпадающих доходов в 2005 году, был определен договором, заключенным между Правительством Ленинградской области и железные дороги», и составлял предельную сумму в размере до 100 млн. руб. (по расчетам, произведенным Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области – 98,3 млн. руб.).

Согласно Областному закону «Об областном бюджете на 2005год», финансирование указанных выше расходов должно было составить 66,2 млн. руб.

В связи с вышеизложенным, с учетом того, что фактические расходы по перевозкам железнодорожным транспортом пригородного сообщения приведены на основании данных железные дороги», в целях объективного анализа этих расходов, было рекомендовано заинтересованным сторонам, в дальнейшем, персонифицировать учет льготных категорий граждан в единой базе, с предоставлением каждому участнику именных транспортно-перевозочных документов.

Отчет о результатах проверки одобрен Законодательным собранием Ленинградской области 15 марта 2006 года.

28. Проверка соблюдения условий реализации, целевого характера и эффективности выполнения по Соглашению от 23.04.98, заключенному между Правительством Ленинградской области и РАО «Газпром», Адресной программы строительства в Ленинградской области объектов газификации на г. г., финансируемой за счет средств, поступающих от погашения задолженности муниципальных образований за потребленный газ

(основание - пункт 25 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

Несмотря на законные требования Контрольно-счетной палаты Ленинградской области, первичные бухгалтерские документы, необходимые для проведения проверки финансирования Адресной программы строительства в Ленинградской области объектов газификации на г. г., финансируемой за счет средств, поступающих от погашения задолженности муниципальных образований за потребленный газ (в дальнейшем «Адресная программа»), предоставлены не были - ни Комитетом финансов Ленинградской области, ни Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Отказ в предоставлении таких документов был мотивирован тем, что данный вопрос выходит за пределы компетенции Контрольно-счетной палаты Ленинградской области.

Несмотря на это, согласно полученным из прочих источников документам, было установлено, что в 2002 году Адресной программой было предусмотрено финансирование проведения мероприятий по строительству объектов газификации на общую сумму в размере 131 млн. руб.

При этом, общая сумма финансирования, которая в 2002 году фактически была перечислена инвестором – Правительством Ленинградской области, заказчику – , по условиям заключенного между ними договора, составила 189 млн. руб.: должно было производить оплату выполненных подрядчиками работ за вычетом из указанных средств (полученных в порядке погашения кредиторской задолженности за поставленный природный газ) всех причитающихся налогов и сборов.

Из документов следовало, что финансирование в 2002 году выполнения Адресной программы производилось из областного бюджета в счет предоставления муниципальным образованиям субвенций на оплату текущих поставок топливно-энергетических ресурсов (ТЭР).

При этом, по условиям вышеуказанного договора, заключенного между Правительством Ленинградской области и , муниципальными образованиями, в счет предоставления субвенций на оплату текущих (2002 года) поставок ТЭР, фактически была погашена просроченная кредиторская задолженность за потребленный природный газ, который фактически был отпущен в порядке исполнения условий договоров поставки газа, действовавших в г. г.

Однако, финансирование расходов, которые фактически были произведены в прошлых отчетных периодах, Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2002 год», а также условиями договоров, заключенных между Правительством Ленинградской области и муниципальными образованиями на предоставление из средств областного бюджета субвенций на оплату в 2002 году поставок ТЭР, предусмотрено не было.

Фактически, в 2002 году, была погашена кредиторская задолженность за полученный природный газ в предшествующих периодах.

В порядке исполнения мероприятий Адресной программы, предусмотренных на 2002 год, числилось выполненными работ на сумму 26,8 млн. руб. (20,4%), тогда как расчеты с заказчиком строительства – , были произведены в полном объеме (на сумму 189 млн. руб.).

Все объекты, включенные в Адресную программу, финансирование строительства которых должно было производиться в 2002 году, были введены в эксплуатацию (в г. г.). Финансирование строительства этих объектов в г. г. производилось за счет иных, не предусмотренных условиями договора, заключенного между Правительством Ленинградской области и , источников.

Из вышеизложенного, следует, что принятие Адресной программы преследовало, в первую очередь, наиболее срочное исполнение Правительством Ленинградской области просроченных обязательств, образовавшихся перед (, и др.), путем необоснованного принятия на себя расчетов (за счет средств областного бюджета) за поставки природного газа, фактически произведенных на нужды муниципальных образований.

Следует отметить, что аналогичная ситуация с погашением Комитетом финансов Ленинградской области в текущем году кредиторской задолженности за природный газ, образовавшейся в прошлых отчетных периодах, имело место также и в 2003 году.

Так, на основании договора -041, заключенного между , - с одной стороны, и Правительством Ленинградской области – с другой, последним была принята на себя (и Комитетом финансов Ленинградской области погашена) задолженность 15 муниципальных образований за поставленный газ, образовавшаяся по состоянию на 01.03.2003 на общую сумму в размере 299,94 млн. руб. Из указанной суммы задолженность по поставкам газа, фактически произведенным по договорам, действовавшим в г. г., составляла 263,66 млн. руб.

По этому договору Комитет финансов Ленинградской области должен был финансировать строительство объектов газификации Ленинградской области в порядке реализации проекта строительства Северо-Европейского газопровода на основании «Договора о сотрудничестве между Правительством Ленинградской области и Открытым акционерным обществом «Газпром» в 2003 году» от 01.01.2001.

Более того, Комитетом финансов Ленинградской области, в общей сумме кредиторской задолженности за поставленный природный газ, была погашена также кредиторская задолженность и коммерческих структур, не являющихся государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, а именно: (г. Волхов) на сумму 125 тыс. руб.; транспортник» на сумму 388,4 тыс. руб.; сельскохозяйственный производственный кооператив «Смена» на сумму 215,3 тыс. руб., птицефабрика «Войсковицы» (Гатчинский район) на сумму 515,6 тыс. руб. и (Кировский район) на сумму 898,6 тыс. руб. Итого, на общую сумму в размере 2142,9 тыс. руб.