Отчет о работе контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2005 год (стр. 3 )

Письмом от 01.01.2001 г. № в адрес глав администраций муниципальных образований и начальников территориальных финансовых органов Ленинградской области Комитет финансов Ленинградской области информировал, что «25 декабря 2003 года истекает срок гашения ссуд, непогашенных по состоянию на 01.01.2003 г. и полученных в 2003 году» и предлагал в срок до 22 декабря 2003 года представить предложения по гашению ссуд. Также сообщалось, что в соответствии с пунктом 4.1 договора о предоставлении бюджетной ссуды муниципальному образованию Комитет финансов Ленинградской области в случае несвоевременного возврата ссуды имеет право осуществить бесспорное списание задолженности со счета ссудополучателя, сократить или прекратить предоставление ссудополучателю всех видов финансовой помощи, произвести погашение задолженности путем обращения взыскания на взаимные расчеты, дотацию и иные средства финансовой помощи, получаемые из средств областного бюджета, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет муниципального образования.

В ответ на это письмо главы муниципальных образований представили в Комитет финансов Ленинградской области свои предложения по осуществлению зачетов, в том числе, в счет взаимных расчетов, в счет дотаций на возмещение расходов, в счет причитающейся доли налога на прибыль и т. д. Также поступили просьбы «в связи с тяжелым финансовым положением» пролонгировать договоры в основном до 01.07.2004 г. Кроме этого, главы МО «г. Гатчина» и «Подпорожский район» предложили предусмотреть в областном бюджете дотацию муниципальным образованиям для погашения задолженности.

Комитет финансов Ленинградской области непогашенные ссуды пролонгировал до 01.07.2004 г., о чем исходящими письмами от 01.01.2001 г. уведомил глав муниципальных образований и начальников управлений комитета финансов Ленинградской области по соответствующим районам.

Письмом от 01.01.2001 г. № в адрес глав администраций муниципальных образований и начальников территориальных финансовых органов Ленинградской области Комитет финансов Ленинградской области информировал, что «1 июля 2004 года истекает срок гашения ссуд, непогашенных по состоянию на 01.01.2004 г.». В срок до 23 июня 2004 года предлагалось представить предложения по гашению ссуд.

Также сообщалось, что в соответствии с пунктом 4.1 договора о предоставлении бюджетной ссуды муниципальному образованию Комитет финансов Ленинградской области в случае несвоевременного возврата ссуды имеет право осуществить бесспорное списание задолженности со счета ссудополучателя, сократить или прекратить предоставление ссудополучателю всех видов финансовой помощи, произвести погашение задолженности путем обращения взыскания на взаимные расчеты, дотацию и иные средства финансовой помощи, получаемые из средств областного бюджета, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет муниципального образования.

В ответ на это письмо главы муниципальных образований просили пролонгировать задолженность по ссудам на сроки сентябрь-декабрь 2004 года.

Комитетом финансов был проведен зачет задолженности по бюджетным ссудам, срок погашения которых истек 01.07.2004 г. в счет субвенций на оплату топливно-энергетических ресурсов и в счет дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в общей сумме на 18551,4 тыс. руб.

Непогашенные бюджетные ссуды в общей сумме ,8 тыс. руб. были пролонгированы до 1 декабря 2004 года.

В адрес глав муниципальных образований и начальников управлений комитета финансов Ленинградской области по соответствующим район 13.07.2004 г. были направлены письма с уведомлением о произведенных зачетах и пролонгации соответствующих договоров до 1 декабря 2004 года.

Также в указанных письмах сообщалось, что в «соответствии с Положением о порядке предоставления муниципальным образованиям Ленинградской области бюджетных ссуд из средств областного бюджета ссуды предоставляются муниципальным образованиям в пределах финансового года, срок погашения бюджетной ссуды может быть перенесен, но не позднее 25 декабря текущего финансового года»

Письмом от 01.01.2001 г. № в адрес глав администраций муниципальных образований и начальников территориальных финансовых органов Ленинградской области Комитет финансов Ленинградской области информировал, что «1 декабря 2004 года истекает срок погашения ссуд, перечисленных из средств областного бюджета до 1 января 2004 года и в 2004 году».

Также в письме содержится просьба о предоставлении предложений по пролонгации задолженности по ссудам, выданным из областного бюджета до 01 января 2004 года в связи с тем, что в проекте областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год» предусмотрена дотация муниципальным образованиям для погашения задолженности по бюджетным ссудам прошлых лет.

В срок до 22 ноября 2004 года предлагалось представить предложения по погашению задолженности по бюджетным ссудам, предоставленным муниципальным образованиям из областного бюджета в 2004 году.

В противном случае, в соответствии с пунктом 4.1 договора о предоставлении бюджетной ссуды муниципальному образованию Комитет финансов Ленинградской области в случае несвоевременного возврата ссуды имеет право осуществить бесспорное списание задолженности со счета ссудополучателя.

Вице-губернатором Ленинградской области – председателем Комитета финансов было согласовано 08.12.2004 г. решение о пролонгации до 1 марта 2005 года задолженности по бюджетным ссудам, выданным из областного бюджета до 01.01.2004 г. в связи с тем, что областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год» были утверждены дотации муниципальным образованиям на погашение этой задолженности.

По данным Комитета финансов Ленинградской области задолженность бюджетов муниципальных образований по бюджетным ссудам, выданным из областного бюджета в 2004 году на 24.12.2004 г. составляла 28554,7 тыс. руб.

На основании заключений отдела доходов от 01.01.2001г. и 13.01.2005г. средства в общей сумме 2892,1 тыс. руб. были поставлены на взаимные расчеты 2004 года областного бюджета с бюджетами муниципальных образований и зачтены в счет погашения задолженности по бюджетным ссудам, выданным в 2004 году.

Оставшаяся непогашенной и перешедшая на 2005 год задолженность по бюджетным ссудам в бюджетные кредиты не переоформлена.

В статье 28 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год» от 01.01.01 года было записано:

«Утвердить в областном бюджете Ленинградской области на 2005 год дотации бюджетам муниципальных образований согласно приложению 12».

Однако в областном законе от 4 марта 2005 года №14-оз “О внесении изменений в областной закон “Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год” от 01.01.01 года статья 28 была изложена в новой редакции, а именно:

«Списать задолженность по ссудам, выданным из областного бюджета муниципальным образованиям Ленинградской области до 1 января 2004 года на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов муниципальных образований, согласно приложению 12».

В Приложении 12 к законопроекту перечислены наименования 16 муниципальных образований Ленинградской области и их задолженность по ссудам перед областным бюджетом Ленинградской области всего на сумму 236076 тыс. руб.

При этом отсутствуют информация о конкретной форме расходов областного бюджета Ленинградской области на 2005 год, за счет которой возможно осуществить предлагаемое списание задолженностей бюджетов муниципальных образований.

Данная операция содержит признаки нарушения порядка исполнения бюджетов и учета результатов их исполнения.

Кроме того, отсутствует информация о причинах образования просроченной в течение длительного времени ссудной задолженности, тогда как Комитет финансов Ленинградской области был наделен всеми необходимыми полномочиями для обеспечения своевременного погашения выданных ссуд.

По отчету комитета финансов Ленинградской области за 9 месяцев 2005 года бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) предприятиям и организациям области выдано 126,4 млн. руб., возвращено ими 58,8 млн. руб. Задолженность по начисленным процентам возросла на 2,0 млн. руб., по штрафам – на 1,0 млн. руб.

Динамика общей суммы задолженности составляла:

-на 1 января 2002 года – ,0 тыс. руб.;

-на 1 января 2003 года – ,0 тыс. руб.;

-на 1 января 2004 года – ,0 тыс. руб.;

-на 1 января 2005 года – 0 тыс. руб.;

- на 1 октября 2005 года – 1 тыс. руб.;

-на 1 января 206года – 4 тыс. руб.;

Согласно информации Комитета финансов Ленинградской области за 9 месяцев 2005 года погашение ссуд, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, составило 16,4 млн. руб., а выдача ссуд – 58,2 млн. руб.

Остаток задолженности бюджетов муниципальных образований перед областным бюджетом Ленинградской области уменьшился после списания на 238,8 млн. руб. и составил на 01.04.2005 года 24,9 млн. руб.

Вследствие превышения за 9 месяцев 2005 года выдачи ссуд над возвратом, остаток задолженности бюджетов муниципальных образований перед областным бюджетом Ленинградской области увеличился и составил 69,4 млн. руб.

По данным Комитета финансов Ленинградской области по состоянию на 1 января 2006 года задолженности муниципальных образований по ссудам перед областным бюджетом не числится. Всего за 2005 год было погашено ссудной задолженности на сумму 40420,0 тыс. руб. и списана ссудная задолжнность на сумму 0 тыс. руб.

Результаты данного анализа рассмотрены Законодательным собранием Ленинградской области в рамках работы с проектом областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 20004 год» (от 07.10.205 №85-оз).

9. Анализ целесообразности и эффективности использования средств областного бюджета Ленинградской области на предоставление государственных гарантий Ленинградской области в годах

(основание - пункт 8 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

Анализ целесообразности и эффективности использования средств областного бюджета Ленинградской области на предоставление государственных гарантий Ленинградской области в годах, проведенный Контрольно-счетной палатой Ленинградской области в 2005 году, показал следующее:

До 1 января 2004 года по всем государственным гарантиям Ленинградской области всего было осуществлено расчетов с соответствующими кредиторами, по расчетам проверяющих, на общую сумму –,22 тыс. руб., в том числе:

- должниками - на,02 тыс. руб.;

- гарантом – на 7 051,2 тыс. руб.

Общая сумма по 12 действующим государственным гарантиям Ленинградской области за 2004 год возросла с 5 тыс. руб. до 2 тыс. руб. (без учета изменения курса иностранных валют) и сократилась до 7 тыс. руб., т. е. были осуществлены расчеты с соответствующими кредиторами на 5 тыс. руб., в том числе:

-должниками - на 6 тыс. руб.;

-гарантом – на 7366,9 тыс. руб.

Комитет финансов Ленинградской области не допустил превышения в использовании лимитов и прав на оформление договоров государственных гарантий (поручительств) Ленинградской области. В то же время имеются замечания по отражению данных операций в бухгалтерском учете.

Каких-либо документов, обосновывающих целесообразность и необходимость предоставления в течение 2004 года государственных гарантий или поручительств Ленинградской области для каждого конкретного получателя гарантии проверяющим предоставлено не было.

Результаты данного анализа рассмотрены Законодательным собранием Ленинградской области в рамках работы с проектом областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 20004 год» (от 07.10.205 №85-оз).

10. Анализ эффективности выполнения программы государственных заимствований Ленинградской области в годах

(основание - пункт 9 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

Утвержденный при принятии областного бюджета на очередной финансовый год верхний предел государственного долга Ленинградской области в период с 1999 года составлял:

- на 01.01.2,0 млн. руб.

- на 01.01.2,4 млн. руб.

- на 01.01.2,0 млн. руб.

- на 01.01.2,75 млн. руб.

- на 01.01.2,61 млн. руб.

- на 01.01.2,0 млн. руб.

Динамика фактического объема государственного долга Ленинградской области в годах (по официальным данным Правительства Ленинградской области):

- на 01.01.2,2 млн. руб.*

- на 01.01.2,9 млн. руб.*

- на 01.01.2,8 млн. руб.**

- на 01.01.2,7 млн. руб.***

- на 01.01.2,7 млн. руб.

* Пояснительная записка к отчету об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2001 год

** Пояснительная записка к проекту областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2002 год»

*** Пояснительная записка к проекту областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2003 год»

Из приведенных выше данных видно, что, независимо от утвержденных показателей, реальный объем государственного долга Ленинградской области в период с 2001 по 2003 годы неуклонно снижался (за рассматриваемый период в целом на 516,4 млн. руб. или на 20,6%).

Это соответствовало официально декларированной бюджетной политике Ленинградской области в области управления государственным долгом.

Так, «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2002 год» декларировали политику дальнейшего сокращения государственного долга и фактически цель снижения объема государственного долга в 2002 году была достигнута (за 2002 год объем государственного долга Ленинградской области сократился на 424,1 млн. руб. или на 17,5%).

«Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2003 год» не содержали конкретных позиций Правительства Ленинградской области по предполагаемой динамике государственного долга Ленинградской области в 2003 году.

В то же время плановые показатели верхнего предела государственного долга Ленинградской области на конец 2003 года превышали плановые и фактические объемы государственного долга на конец 2002 года.

Областной закон от 01.01.2001 «Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год» предусматривал дальнейший рост верхнего предела государственного долга Ленинградской области: в течение 2004 года до 4500,0 млн. руб. и на 1 января 2005 года – до 3829,5 млн. руб. (статья 51 проекта закона).

Областным законом от 01.01.2001 №12-оз “О внесении изменений и дополнений в областной закон “Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год” от 01.01.01 года » увеличен верхний предел государственного долга Ленинградской области в течение 2004 года с 4500,0 млн. руб. до 4700,0 млн. руб., т. е. на 200,0 млн. руб., а верхний предел государственного долга Ленинградской области на 1 января 2005 года увеличен с 3829,5 млн. руб. до 4132,6 млн. руб., т. е. на 303,1 млн. руб.

Дальнейшее увеличение плановых показателей государственного долга Ленинградской области предполагалось в соответствии с внесенным Правительством Ленинградской области в Законодательное собрание Ленинградской области 7.05.2004 проектом областного закона “О внесении изменений и дополнений в областной закон “Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год” от 01.01.01 года (с изменениями, внесенными областным законом от 01.01.2001 №12-оз).

В случае принятия данного законопроекта верхний предел государственного долга Ленинградской области в течение 2004 года был бы увеличен до 5300,0 млн. руб., т. е. на 800,0 млн. руб. (против первоначального), а верхний предел государственного долга Ленинградской области на 1 января 2005 года увеличен до 4692,6 млн. руб., т. е. на 863,1 млн. руб. (против первоначального).

В данном случае увеличение верхнего предела государственного долга Ленинградской области запрашивалось Правительством Ленинградской области с целью предоставления гарантий по заимствованиям, осуществляемым на рынке облигаций Усть-Луга».

Однако по результатам предварительного обсуждения законопроекта в Законодательном собрании Ленинградской области Правительство Ленинградской области отозвало свои предложения по дальнейшему росту лимитов государственного долга на 2004 год.

Тем не менее, на основании изложенных фактов можно отметить изменение бюджетной политики Ленинградской области в области управления государственным долгом.

Одной из причин, служивших основанием для роста предельной утвержденной величины государственного долга, называлась необходимость привлечения заемных средств для покрытия предполагаемых временных кассовых разрывов и планового дефицита областного бюджета. Однако на протяжении г. г. областной бюджет Ленинградской области выполнялся с превышением доходов над расходами (профицитом):

(млн. руб.)

	Дефицит (-)	Профицит (+)
1999 год: - план* - факт	- 673,2 -	- + 308,3
2000 год: - план* - факт	- 194,1 -	- + 434,6
2001 год: - план* - факт	- 248,8 -	- + 124,9
2002 год: - план* - факт	- -	- + 775,1
2003 год: - план* - факт	- 1214,2 - 740,0	- -
2004 год: - план* - факт	- 1826,8 - 905,9

* первоначально по бюджету

Из приведенных в таблице 6 данных видно, что на протяжении г. г. по областному бюджету Ленинградской области планировался дефицит (только бюджет на 2002 год без дефицита), однако данный прогноз ни разу не подтвердился, и во всех случаях фактически полученные доходы превышали произведенные расходы.

Таким образом, в этот период реально дефицит областного бюджета (в силу его отсутствия) не мог являться причиной дополнительных заимствований денежных средств.

В 2003 году областной бюджет Ленинградской области был исполнен с дефицитом в сумме 740,0 млн. руб., что на 474,2 млн. руб. или на 39,0% меньше первоначального плана.

Однако этот дефицит образовался только в декабре 2003 года. В течение 11 месяцев 2003 года областной бюджет фактически исполнялся с превышением доходов над расходами, т. е. с профицитом (согласно отчету Комитета финансов Ленинградской области по состоянию на 1 декабря 2003 года профицит областного бюджета составлял 274,1 млн. руб.).

Аналогичная картина сложилась и 2004 году.

Областной бюджет Ленинградской области за 2004 год был исполнен с дефицитом в сумме 905,9 млн. руб., что на 920,9 млн. руб. или на 49,6% меньше первоначального плана.

Однако этот дефицит образовался только в декабре 2004 года. В течение 11 месяцев 2004 года областной бюджет фактически исполнялся с превышением доходов над расходами, т. е. с профицитом (согласно отчету Комитета финансов Ленинградской области по состоянию на 1 декабря 2004 года профицит областного бюджета составлял 698,6 млн. руб.).

Исчерпывающих мер по направлению в 2004 году на покрытие планового дефицита сверхплановых доходов принято не было.

Между тем еще письмом от 20.08.03 №08-11.59 Вице-губернатор – председатель Комитета финансов Ленинградской области разъяснил Законодательному собранию Ленинградской области следующее:

«Областной бюджет на 2003 год утвержден с дефицитом и в соответствии со статьей 232 Бюджетного кодекса РФ все дополнительные доходы, полученные при исполнении бюджета, должны использоваться в качестве источников покрытия дефицита бюджета».

В обосновании к Заключению на проект областного закона « Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год» Контрольно-счетная палата предлагала пересмотреть и уменьшить объем дефицита областного бюджета Ленинградской области.

Расходы на обслуживание государственного долга Ленинградской области за 2004 год составили 223,7 млн. руб., что на 35,2 млн. руб. или на 13,6% меньше первоначально запланированных расходов на эти цели.

Объем расходов на обслуживание государственного долга Ленинградской области за 2003 год являлся наименьшим за период гг. Однако на 2004 год, в связи с ростом объемов государственного долга Ленинградской области, расходы на его обслуживание были утверждены по областному бюджету в сумме 258,9 млн. руб. (первоначально), т. е. с ростом против реальных затрат за 2003 год на 133,6 млн. руб. или в 2,1 раза. В течение 2004 года план по расходам на обслуживание госдолга был уменьшен на 34,7 млн. руб.

Расходы по обслуживанию государственного долга Ленинградской области

Таблица 7

(млн. руб.)

Бюджетный год	Сумма расходов на обслуживание государственного долга	Изменение к предыдущему году в млн. руб. (факт)	Изменение к предыдущему году в процентах
1999 год (факт)	351,1	-	-
2000 год (факт)	256,9	- 94,2	- 26,8
2001 год (факт)	247,5	- 9,4	- 3,7
2002 год (факт)	228,5	- 19,0	- 7,7
2003 год: - план* - факт	259,4 125,3	- - 103,2	- - 45,2
2004 год (план*) - факт	258,9 223,7	- +98,4	- +78,5

*первоначально по бюджету

В «Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2004 год» отмечено, что «проведение Правительством Ленинградской области в годах взвешенной политики в области управления государственным долгом позволило снизить долговую нагрузку на областной бюджет…»

В процессе проведенного Контрольно-счетной палатой Ленинградской области в 2005 году анализа эффективности выполнения программ государственных заимствований Ленинградской области в 2004 году было установлено, что:

1. В нарушение пункта 2 статьи 2 федерального закона «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 01.01.01 года по состоянию на 1 августа 2005 года в Ленинградской области не приняты нормативные акты о порядке обоснования необходимости и расчетов экономической или какой-либо другой эффективности формирования государственного долга Ленинградской области за счет эмиссии и размещения ценных бумаг Ленинградской области.

2. Отсутствовало:

2.1. Документальное обоснование необходимости превышения плановых и фактических объемов расходов областного бюджета Ленинградской области над плановыми и фактическими доходами областного бюджета Ленинградской области на 2004 при одновременном увеличении остатков средств на банковский счетах областного бюджета и при расходовании средств областного бюджета Ленинградской области на финансирование коммерческих, общественных организаций, федеральных и муниципальных бюджетных учреждений и других организаций, не являющихся бюджетными учреждениями Ленинградской области.

2.2. Документальное утверждение расчетов экономической эффективности привлечения заемных средств в зависимости от каждой из категорий источников этих средств при формировании государственного долга Ленинградской области на 2004 финансовый год:

а) за счет эмиссии и размещения ценных бумаг относительно привлечения кредитов от кредитных организаций;

б) за счет привлечения кредитов от кредитных организаций относительно привлечения бюджетных ссуд и кредитов от Минфина РФ за счет использования средств из федерального бюджета Российской Федерации или из бюджетов целевых внебюджетных фондов РФ.

С целью минимизации затрат на обслуживание государственного долга Ленинградской области представляется более эффективным:

- проводить открытые конкурсы среди кредитных организаций на привлечение наиболее дешевых заемных средств в областной бюджет Ленинградской области;

- за счет привлечения более дешевых заемных средств в областной бюджет Ленинградской области осуществить досрочное погашение и расчеты по ранее выпущенным в обращение облигациям Ленинградской области;

- для финансирования временных кассовых разрывов обращаться за получением бюджетных ссуд из федерального бюджета (например, в 2005 году бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита, а при покрытии расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - по ставке 0 процентов);

В течение 9 месяцев 2005 года производилось уточнение плановых назначений по областному бюджету на 2005 год, в том числе на суммы дополнительно полученных доходов (например, из федерального бюджета бюджету Ленинградской области была выделена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 221,9 млн. руб., получены доходы от продажи здания, находившегося в собственности Ленинградской области - 100000 тыс. руб.). Однако при этом Правительство Ленинградской области не вносило предложений по соответствующему сокращению дефицита областного бюджета.

Между тем, статья 33 Бюджетного кодекса РФ определяет, что «при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации дефицита бюджета».

Причем согласно статьям 43 и 95 Бюджетного кодекса РФ средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме, и служат одним из источников финансирования дефицита бюджета.

В заключении по проекту областного закона “О внесении изменений в областной закон “Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год” от 01.01.01 года (с изменениями, внесенными областным законом от 4 марта 2005 года №14-оз) Контрольно-счетная палата Ленинградской области отмечала, что не использование дополнительных доходов для уменьшения дефицита областного бюджета ведет к росту государственных заимствований Ленинградской области и влечет дополнительные затраты на обслуживание государственного долга.

Это предупреждение подтвердилось.

Согласно пояснительной записке к проекту областного закона “О внесении изменений в областной закон “Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 год” от 01.01.01 года (с изменениями, внесенными областным законом от 4 марта 2005 года №14-оз, от 01.01.01 года №35-оз, от 9 июня 2005 года №44-оз, от 01.01.01 года №52-оз и от 01.01.01 года №64-оз) фактическая сумма обязательств по кредитам коммерческих банков и расходы на их обслуживание оказались больше планируемых. В связи с этим потребовалось увеличить соответствующие ассигнования Комитету финансов на сумму 33 млн. рублей.

При том, что по состоянию на 1 октября 2005 года в областном бюджете имелось 386 миллионов рублей превышения доходов над расходами, бюджет нес затраты по обслуживанию кредитов коммерческих банков, которые были привлечены на срок до конца текущего года на общую сумму 600 миллионов рублей.

Но если привлечение этих кредитов в I полугодие 2005 года помогало решить проблему кассовых разрывов и обеспечить финансирование неотложных расходов, то в последующий период и на 1 октября 2005 года эти средства остались в значительной мере (на две трети) невостребованными, то есть использовались не эффективно.

Результаты данного анализа рассмотрены Законодательным собранием Ленинградской области в рамках работы с проектом областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 20004 год» (от 07.10.205 №85-оз), а также представлены в Законодательное собрание Ленинградской области в составе в аналитической записки «Исполнение областного бюджета Ленинградской области за 9 месяцев 2005 года».

11. Анализ эффективности использования средств Фонда реформирования муниципальных финансов в годах. Состояние работы по внедрению казначейского исполнения бюджета Ленинградской области.

(основание - пункт 10 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

В заключении на проект областного закона “Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2002 год” Контрольно-счетная палата Ленинградской области отмечала:

«2.1.1. Органами исполнительной власти Ленинградской области с 2000 года и по настоящее время не исполняют требования по казначейскому исполнению бюджета, возложенные на них статьей 215 Бюджетного кодекса РФ.

Статья 215 «Казначейское исполнение бюджетов» Бюджетного кодекса РФ определяет:

«В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов… ».

Работа по организации казначейского исполнения областного бюджета Ленинградской области ведется с 1994 года, т. е. уже десятый год, однако не завершена до настоящего времени.

По информации Комитета финансов Ленинградской области в 2002 году из 329 юридических лиц только 24 получателя бюджетных средств или 7,3% от общего количества были частично, в порядке эксперимента, переведены на казначейское обслуживание. По объему финансирования их доля составила только 1,8%».

Казначейское исполнение областного бюджета Ленинградской области было предусмотрено также статьей 30 областного закона от 01.01.01 года №36-оз «О бюджетном процессе в Ленинградской области».

С целью устранения указанного нарушения было принято постановление Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 000 «О Программе реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на 2003 – 2005 годы», в котором была одобрена Программа реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на годы (далее – Программа), утвержден План действий Правительства Ленинградской области по осуществлению Программы на 2003 год и одобрен План использования субсидий из Фонда реформирования региональных финансов, формируемого за счет средств из областного бюджета Ленинградской области, часть из которых должна быть сформирована за счет субсидий из федерального Фонда реформирования региональных финансов.

Во исполнение постановления Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 000 «О Программе реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на годы» и постановления Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 000 «О повышении эффективности использования средств бюджета Ленинградской области» Комитет финансов Ленинградской области издал приказ от 01.01.01 года № 000 «О реализации мер по поэтапному переходу на казначейское исполнение областного бюджета».

В этом приказе в форме приложений изложены:

-«Порядок финансирования расходов областного бюджета при казначейской системе исполнения бюджета»;

-«Положение о порядке открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств для учета операций по исполнению расходов областного бюджета»;

-«Временная Инструкция по бухгалтерскому учету операций в условиях казначейского исполнения бюджета».

В документе «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2004 год» отмечалось:

«Основными задачами бюджетной политики в планируемом году остаются… внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами, в частности, переход на казначейское исполнение бюджета…

В 2004 году будет продолжен переход на казначейское исполнение областного бюджета».

В соответствии с пунктом 10 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000, Контрольно-счетная палата Ленинградской области провела проверку и анализ эффективности использования Комитетом финансов Ленинградской области средств Фонда реформирования муниципальных финансов в годах и состояния работы по внедрению казначейского исполнения бюджета Ленинградской области.

Установлено следующее.

В Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области на 2004 год (приложение 8 к областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год» от 01.01.01 года ) под номером 71 записано, что для «главного распорядителя бюджетных средств» 2101 «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы» 25млн. руб. на расходы в форме целевых субсидий и субвенций в бюджет целевого бюджетного Фонда реформирования муниципальных финансов, средства из которого должны быть направлены в форме субсидий и субвенций в бюджеты конкретных муниципальных образований Ленинградской области на реализацию «Программы реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на период 2003 – 2005 годы».

Областным законом «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год» от 01.01.01 №33-оз внесены изменения, в результате которых указанная сумма ассигнований была уменьшена до 18 млн. руб.

В своем заключении на проект данного закона Контрольно-счетная палата Ленинградской области отмечала:

«Правительство Ленинградской области предлагает уменьшить Фонд реформирования муниципальных финансов на 7,0 млн. руб. без объяснения причин столь существенного (на 28%) сокращения.

Между тем, в заключении на проект областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год» Контрольно-счетная палата Ленинградской области отмечала:

«Статья 25 проекта закона на 2004 год предлагает утвердить в составе расходов областного бюджета Ленинградской области Фонд реформирования муниципальных финансов в сумме 25,0 млн. руб. - для предоставления субсидий муниципальным образованиям Ленинградской области, отобранным на основе оценки программ реформирования муниципальных финансов (или их этапов), на реформирование муниципальных финансов и создание казначейской системы исполнения местных бюджетов.

Документы, подтверждающие создание такого Фонда, и смета его доходов и расходов на 2004 год к законопроекту не прилагаются».

Таким образом, Правительство Ленинградской области признало отсутствие достаточных оснований для включения в проект областного бюджета Ленинградской области на 2004 год указанных расходов именно в сумме 25,0 млн. руб.».

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 01.01.01 года «О результатах отбора на право получения субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов» признаны победителями отбора на право получения субсидий 10 администраций муниципальных образований.

Фактов нарушений Комитетом финансов Ленинградской области в процессе расходования 18 млн. руб. из областного бюджета Ленинградской области 2004 года в форме субвенций в бюджеты перечисленных 10 муниципальных образований, проверяющими не установлено.

В результате осуществления мероприятий по организации системы казначейского исполнения областного бюджета Ленинградской области Комитет финансов Ленинградской области по состоянию на 1 марта 2005 года:

-организовал комплексную систему по автоматизации процесса казначейского исполнения областного бюджета Ленинградской области (далее – АСКИБ АЦК). С помощью АСКИБ АЦК осуществляется централизация всей первичной, производной и отчетной финансовой информации. Каждое из 90 автоматизированных рабочих мест (далее – АРМ), которые используются работниками Комитета финансов Ленинградской области, является составной частью АСКИБ АЦК;

- из 133 получателей бюджетных средств (далее – ПБС) , которые Комитетом финансов Ленинградской области приняты на казначейское обслуживание и для которых им открыты «лицевые счета», у 95 ПБС Комитет финансов Ленинградской области организовал соответствующие АРМ и установил с каждым из них систему электронного взаимообмена платежными поручениями и другими финансовыми документами, подобную системе «банк - клиент», в том числе:

-с 32 ПБС (из тех 70 ПБС, которые расположены на территории города Санкт-Петербурга), оснащены АРМ ПБС, посредством которых, не выходя из своего здания, по выделенным каналам связи, каждое из этих областных бюджетных учреждений передает платежный документ в форме «заявки на расход» одновременно с оправдательными документами в АСКИБ АЦК. Программный комплекс обеспечивает для ПБС возможность передачи Комитету финансов Ленинградской области факсимильной копии оправдательных документов в систему АЦК в виде графического приложения к конкретной заявке на расходование средств.

В остальных 38 ПБС , которые расположены на территории города Санкт-Петербурга, установлена аппаратно – программная система, позволяющая всю информацию записывать в виде штрих кодов (далее - АПС). При поступлении платежных документов со штрих кодами от этих 38 ПБС в Комитете финансов Ленинградской области используют автоматическое устройство по считыванию информации со штрих кодов и по ее расшифровке. Расшифрованная информация после проверки ее содержания специалистами Комитета финансов Ленинградской области заносится в АСКИБ АЦК. Использование системы АПС у этих 38 ПБС обусловлено слабой технической оснащенностью этих областных бюджетных учреждений (устаревшим оборудованием и отсутствием необходимых каналов связи);

-с 7ПБС (из тех 63 ПБС, которые расположены на административных территориях муниципальных образований Ленинградской области) установлены АРМ ПБС, каждое из которых является неотъемлемой частью АСКИБ АЦК;

-с 56 ПБС (из тех 63 ПБС, которые расположены на административных территориях муниципальных образований Ленинградской области) электронная система взаимной передачи финансовых документов Комитетом финансов Ленинградской области организована через соответствующие АРМ в 20 территориальных финансовых органах (т. е. управления комитета финансов Ленинградской области по соответствующим муниципальным образованиям), каждое из которых является неотъемлемой частью АСКИБ АЦК.

Однако созданная система казначейского обслуживания является неполной, поскольку не включает в себя лицевые счета бюджетов 29 муниципальных образований. Отсутствует система электронного обмена платежными и другими документами по принципу «банк – клиент» между областным бюджетом (Комитет финансов Ленинградской области) и каждым из 29 бюджетов муниципальных образований (финансовые органы муниципальных образовании).

Таким образом по состоянию на 1 марта 2005 года не завершена работа по созданию единой областной коммуникационной системы управления финансами.

Комитет финансов Ленинградской области также не представил проверяющим информацию для оценки роста эффективности использования бюджетных средств включая:

- о суммах и сроках свободных остатков средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств, принятых на казначейское обслуживание, которые Комитет финансов Ленинградской области использовал в качестве источников финансирования дефицита областного бюджета Ленинградской области;

-о расчетных суммах денежных средств, которые в качестве процентов Комитет финансов Ленинградской области в порядке экономии сохранил в областном бюджете Ленинградской области в течение годов за счет использования свободных остатков на лицевых счетах получателей бюджетных средств в качестве кредитных ресурсов для формирования источников финансирования дефицита областного бюджета Ленинградской области;

- данные по оптимизации штатной структуры финансовых органов и ее положительном влиянии на экономию средств из областного бюджета Ленинградской области;

В качестве документов, содержащих качественные и количественные показатели, которые характеризуют эффективность использования средств из областного бюджета Ленинградской области, выделенных на внедрение казначейского исполнения областного бюджета Ленинградской области и на реформирование муниципальных финансов в течение 2004 – 2005 годов, Комитет финансов Ленинградской области на дополнительный письменный запрос проверяющих предоставил в письменной форме на 3 страницах «Информацию о казначейском исполнении областного бюджета». В данной Информации, в частности, отмечено:

«Экономический эффект от перевода на казначейскую систему:

1.Ускорение оборачиваемости бюджетных средств от 9 до 1 дня;

2.Отсутствие остатков на счетах бюджетополучателей и соответственно значительное увеличение их на счетах областного бюджета;

3.Усиление контроля за целевой направленностью, своевременностью и рациональностью использования бюджетных средств;

4.Проводимая работа на этапе предварительного контроля предотвращает не только факты нецелевого использования и незаконного отвлечения бюджетных средств, но и обеспечивает прозрачность исполнения бюджета.

При осуществлении предварительного контроля отказано в платежах по причинам несоответствия порядку распределения по статьям бюджетной классификации, заключения договоров с нарушением требований бюджетного и гражданского законодательства, неправильным указанием реквизитов в платежных и оправдательных документах.

Период	Отказано заявок на расход	Общее количество принятых заявок (шт.)
Количество (шт.)	Сумма (тыс. руб.)
2003 год	623	67 995	10106
2004 год	2646		45751
текущий период 2005 года	469	31 171	8062

Результаты данного анализа направлены Губернатору Ленинградской области и рассмотрены Законодательным собранием Ленинградской области в рамках работы с проектом областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 20004 год» (от 07.10.205 №85-оз).

12. Проверка использования средств областного бюджета на подготовку законопроектов, вносимых на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области в 2004году

(основание - пункт 11 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

Основные выводы по результатам проверки:

1.Законодательным собранием Ленинградской области в 2004 году рассмотрено 182 законопроекта, принято 133 закона, 36 законопроектов возвращены инициаторам на доработку, из принятых законов 63 вновь разработаны.

2.Расходы областного бюджета в 2004 году на подготовку законопроектов Ленинградской области составили 2589 тыс. руб., в том числе:

-Законодательного собрания Ленинградской области -80 тыс. руб.;

-Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области -432 тыс. руб.;

-Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области -100 тыс. руб.;

-Государственного экспертного института регионального законодательства при Губернаторе Ленинградской области -1977 тыс. руб.

3.В 2004 году Законодательное собрание Ленинградской области по подразделу 0102 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти», по целевой статье 025 «Обеспечение деятельности законодательной (представительной) власти субъектов РФ», по виду расходов 029 «Расходы на содержание аппарата», по статье ЭКР 111040 «Прочие текущие расходы» недофинансировано на сумму 1432,5 тыс. руб., вследствие этого, на разработку законопроектов использовано только 80 тыс. руб. из запланированных 500 тыс. руб.

4.Расходы Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (Комитета по агропромышленному комплексу) в 2004 году на разработку региональной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на период до 2010 года» в сумме 432 тыс. руб. не предусмотрены региональной комплексной программой «Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на годы» (Постановление Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года №50) и в соответствие с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ (Приказ Минфина РФ от 01.01.01 года № 000н) данные расходы следовало произвести по ЭКР 111040 «Прочие текущие расходы», а не по ЭКР 111010 «Оплата научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ».

5.Государственным экспертным институтом регионального законодательства средства областного бюджета в 2004 году средства областного бюджета в сумме 335,6 тыс. руб. по подразделу 3004 «Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам», по целевой статье 515 «Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям», по виду расходов 397 «Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов» использованы не обоснованно, так как в нарушение Распоряжения Губернатора Ленинградской области от 6 марта 1996 года «О расходах на содержание Государственного экспертного института регионального законодательства» не обоснованно введена дополнительная штатная единица «Начальник отдела».

По результатам проверки предложено:

1.Комитету финансов Ленинградской области осуществлять финансирование Законодательного собрания Ленинградской области в соответствии с Областными законами «Об областном бюджете Ленинградской области».

2.Комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области неукоснительно соблюдать Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ.

3.Государственному экспертному институту регионального законодательства привести штатное расписание в соответствии с Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 6 марта 1996 года «О расходах на содержание Государственного экспертного института регионального законодательства», оплату труда сотрудников института привести в соответствие с Областным законом от 01.01.01 года №98-оз «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета Ленинградской области».

Реализация материалов проверки:

Отчет по результатам проверки направлен Законодательному собранию и Губернатору Ленинградской области и принят к сведению постоянной комиссией Законодательного собрания Ленинградской области по бюджету и налогам 10.02.2006.

13. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2004 год. Подготовка заключения на проект областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2004 год

(основание - пункт 12 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2005 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

В направленном в Законодательное собрание Ленинградской области заключении на проект областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2004 год» Контрольно-счетная палата Ленинградской области отмечает высокое качество материалов к законопроекту, наличие в основном необходимых и достаточно подробных пояснений результатов исполнения доходов и расходов областного бюджета, учет и устранение ряда замечаний по качеству подготовки материалов к отчету об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2003 год.

На основании выборочной проверки отдельных показателей исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2004 год установлено следующее.

Раздел «Прочие расходы» приложения 3 к законопроекту «Распределение расходов областного бюджета Ленинградской области за 2004 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации»

Согласно представленному законопроекту при уточненном плане по разделу «Прочие расходы» в сумме со знаком «–» тыс. руб. исполнение за 2004 год составило со знаком «+» тыс. руб., т. е. на тыс. руб. превысило бюджетные назначения, утвержденные Законодательным собранием Ленинградской области по предложению Правительства Ленинградской области.

В том числе, показатель «Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)» при уточненном плане в сумме со знаком «–» тыс. руб. исполнен в сумме со знаком «+»тыс. руб.