3. Комментируемый пункт уточняет правовой статус специалистов, привлеченных к работе в КРС. В отличие от общих гарантий, предоставляемых командируемым работникам ст. 167 ТК РФ, для указанной категории лиц сохраняется не только место работы и средний заработок, но и все выплаты по основному месту работы. Кроме того, комментируемый пункт позволяет избирательным комиссиям выплачивать откомандированным в КРС специалистам вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Глава IX. Гарантии прав граждан при организации и осуществлении голосования, подсчете голосов избирателей, участников референдума, установлении результатов выборов, референдума и их опубликовании
Статья 61. Помещение для голосования
1. Комментируемая статья устанавливает основные требования, касающиеся порядка предоставления и условий оборудования помещений, в которых участковыми комиссиями организуется и проводится голосование. Эти требования необходимо также соблюдать при проведении в соответствии с п. 10 ст. 65 комментируемого Федерального закона на одном и более избирательных участках, участках референдума досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, а также на полярных станциях.
Принципиальное значение имеет содержащееся в комментируемой статье указание на субъекты избирательного процесса, которые обязаны предоставить в распоряжение участковой комиссии помещение для голосования. По общему правилу такая обязанность возлагается на главу соответствующего муниципального образования. Если же уставом муниципального образования эта должность не предусмотрена, то предоставление помещения для голосования осуществляется лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления. В качестве такового по решению представительного органа местного самоуправления могут выступать глава администрации, управляющий делами и другие представители муниципального органа управления. Статья 83 комментируемого Федерального закона устанавливает гарантии осуществления данного избирательного действия.
Важно также учитывать, что комментируемым Федеральным законом, иным федеральным законом обязанность предоставления помещения для голосования в распоряжение участковой комиссии может быть возложена на командира воинской части, капитана судна, руководителя полярной станции, руководителя дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации. Данные лица специально упомянуты в законодательстве, поскольку полномочия муниципальных органов распространяются на определенную территорию и в их компетенцию не входит выделение помещений для голосования в воинских частях, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, а также за границей.
Особо следует отметить, что помещение для голосования предоставляется в распоряжение участковой комиссии безвозмездно. Тем самым подчеркивается публичный характер правоотношений, связанных с проведением выборов и референдума. В целях всемерного оказания содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума в выполнении возложенных на них полномочий обязанность предоставления помещения для голосования не ставится законом в зависимость от каких-либо обстоятельств. Вследствие этого глава муниципального образования, иные лица не могут переадресовывать обязанность поиска помещений комиссиям, требовать возмещения расходов, понесенных муниципальным образованием в связи с использованием указанных помещений.
При подборе помещений для голосования, как предусмотрено постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 167/1420-3 "О нормативах технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, комиссий референдума"*(184), предпочтение должно отдаваться школам, клубам, иным общественным зданиям, зданиям государственных органов и органов местного самоуправления. При определении того, насколько подходит помещение, должны приниматься во внимание следующие критерии:
а) размеры помещения, информация о предыдущем использовании данного помещения, возможность заблаговременной подготовки помещения для голосования, удобство размещения, доступность для подхода граждан и подъезда транспорта, освещение, возможность погрузки-разгрузки основного технологического оборудования и документации, отопление, вентиляция, общественная и противопожарная безопасность, санитарно-гигиенические нормы, возможность установки охранной сигнализации или обеспечения охраны помещения, присутствия медицинского работника;
б) возможность размещения технологического оборудования таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабины и ящики для голосования, вход и выход из помещения, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, иных лиц, право присутствия которых в помещениях для голосования определено федеральными законами и законами субъектов РФ.
К помещению для голосования должна быть подведена телефонная связь. Это помещение, как правило, должно иметь высоту потолков не менее 2,5 метров и не может граничить с помещениями, в которых уровень шума и вибрации превышает установленные нормы. Что касается размеров помещения, то в соответствии с рекомендациями ЦИК России при числе зарегистрированных на избирательном участке (участке референдума) избирателей (участников референдума) до 500 человек оно должно быть не менее 45 кв. метров, а при числе избирателей (участников референдума) свыше 500 человек - не менее 60 кв. метров.
Законодательство не устанавливает определенных сроков предоставления участковым комиссиям помещений для голосования. Однако принимая во внимание положения ст. 27 комментируемого Федерального закона, закрепляющие обязанности участковых комиссий по подготовке помещений для голосования, оповещению избирателей, участников референдума о времени и месте голосования, можно констатировать, что помещение должно быть передано в их распоряжение, как правило, не позднее чем за три-четыре дня до дня голосования, а решение о том, какие помещения будут предоставляться с указанием конкретных адресов, должно быть принято заблаговременно: согласно требованиям п. 2 и 7 ст. 19 комментируемого Федерального закона - не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Только при соблюдении указанных сроков участковые комиссии будут иметь реальную возможность своевременно и качественно осуществить все мероприятия по подготовке к голосованию: собрать и установить кабины и ящики для голосования, разместить информационные материалы, организовать охрану, оповестить избирателей. Говоря о сроках, на которые должны предоставляться помещения для голосования, важно также учитывать, что после проведения голосования и подведения его итогов участковые комиссии обязаны принять меры по демонтажу технологического избирательного оборудования и транспортировке его к месту хранения, обработке избирательной документации, документации референдума для передачи ее на хранение в территориальные (окружные) комиссии. Вследствие этого при предоставлении помещений для голосования должно приниматься во внимание то обстоятельство, что общий срок их использования обычно составляет шесть-восемь дней.
Целесообразно, чтобы на территории избирательного участка, участка референдума, на пути следования к помещению для голосования размещались стрелки-указатели, а на здании, в котором расположено помещение для голосования, - вывеска с номером избирательного участка, участка референдума и вывешивался государственный флаг Российской Федерации, флаг субъекта РФ. Если в здании находится несколько помещений для голосования разных избирательных участков, участков референдума, на вывесках должны указываться номера всех избирательных участков, участков референдума, а в помещении для голосования размещаться объявления с указанием наименования улиц и номеров домов, входящих в границы каждого избирательного участка, участка референдума.
В практике избирательных кампаний нередки случаи, когда уже после предоставления в распоряжение участковой комиссии помещения для голосования в силу объективных причин (отключение электроэнергии или теплоснабжения, пожар и т. п.) возникает необходимость в его замене. К сожалению, действующее законодательство не оговаривает особых условий, которые должны соблюдаться при изменении места дислокации помещения для голосования. Представляется, что при возникновении подобных ситуаций глава муниципального образования, иное должностное лицо органа местного самоуправления должны безотлагательно оповестить участковую и вышестоящую комиссии о причинах изменения места нахождения помещения для голосования, принять меры по информированию всех заинтересованных участников избирательного (референдумного) процесса о принятом решении, обеспечить в случае необходимости доставку избирателей к новому месту нахождения помещения для голосования.
2. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы обеспечивалась тайна голосования и была исключена возможность какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. С этой целью в помещении в обязательном порядке размещаются кабины или иные специально оборудованные места для голосования. Количество кабин или иных специально оборудованных мест для голосования (отдельных комнат, столиков с перегородками, настольных уголков) зависит от числа зарегистрированных на соответствующем участке избирателей, участников референдума. Согласно нормативам, рекомендованным ЦИК России, при числе избирателей, участников референдума до 500 человек кабин должно быть не менее одной и не более четырех; от 500 до 2000 человек - не менее двух и не более шести; от 2000 до 3000 человек - не менее трех. Кабины (отдельные комнаты) для голосования должны иметь только один рабочий вход-выход в зал для голосования. В каждой из них должны находиться стол (при отсутствии других источников освещения - с настольной лампой), стул, авторучка. Использование карандашей при заполнении бюллетеней не допускается.
3. Принимая во внимание особое значение гласности как одного из ключевых принципов проведения выборов (референдума), комментируемый Федеральный закон содержит целый ряд требований, касающихся участковой комиссии. Она обязана при оборудовании помещений для голосования обеспечить доступность для избирателей информации о зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов, выдвинувших их избирательных объединениях, избирательных блоках, вопросах референдума, а также порядке заполнения бюллетеней для голосования. Для этого в помещении для голосования либо непосредственно перед входом в него каждая участковая комиссия оборудует специальный информационный стенд. Закон оговаривает, что прежде всего на данном стенде размещается полная информация о кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, избирательных блоках, внесенных в бюллетень. При размещении указанной информации необходимо руководствоваться следующими правилами, установленными в комментируемом Федеральном законе.
Во-первых, биографические данные о кандидатах размещаются на информационном стенде в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень. Это означает, что согласно ст. 63 комментируемого Федерального закона размещаемые на информационном стенде биографические данные о кандидатах должны включать в себя, как минимум, следующие сведения: фамилия, имя, отчество; дата рождения; место жительства (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта); основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия места работы или службы - род занятий); наличие статуса депутата и наименование представительного органа (если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе); принадлежность кандидата к общественному объединению, наименование этого объединения и статус кандидата в этом общественном объединении (если при выдвижении в установленном законом порядке были предоставлены документы, подтверждающие принадлежность кандидата к общественному объединению и его статус в этом общественном объединении).
Во-вторых, в случае выдвижения кандидата, списка кандидатов избирательным объединением, избирательным блоком в материалах, размещаемых на информационном стенде, обязательно делается запись "Выдвинут избирательным объединением (избирательным блоком)" с указанием наименования избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших кандидата, список кандидатов. При выдвижении избирательным объединением (избирательным блоком) одного и того же лица в качестве кандидата и в составе списка кандидатов, и по одномандатному (многомандатному) избирательному округу обязательного указания о таком "двойном" выдвижении на информационном стенде не требуется.
В-третьих, в случае самовыдвижения кандидата на информационном стенде по отношению к нему участковая комиссия делает запись: "Независимый кандидат", что означает отсутствие юридической связи процедуры его выдвижения с деятельностью какого-либо избирательного объединения, избирательного блока.
В-четвертых, на информационном стенде размещаются сведения об основаниях регистрации кандидатов, списка кандидатов. В качестве таковых в соответствии с законом могут выступать подписи избирателей, избирательный залог, иные основания. При этом следует учитывать, что иные основания регистрации кандидатов должны указываться в случае, когда законом субъекта РФ в соответствии со ст. 38 комментируемого Федерального закона при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 тысяч вместо сбора подписей в поддержку кандидатов предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов.
Комментируемый Федеральный закон специально подчеркивает, что не требуется указывать сведения об основаниях регистрации кандидатов, если она была осуществлена без сбора подписей избирателей и без внесения избирательного залога по решению политической партии, избирательного блока о выдвижении кандидата (списка кандидатов) при условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы федеральные списки кандидатов, выдвинутые этими политической партией, избирательным блоком, были допущены к распределению депутатских мандатов. Последнее положение реализуется, например, в Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации" (п. 4 ст. 67) следующим образом: в отношении соответствующего кандидата в избирательном бюллетене наличествует только запись "выдвинут политической партией (избирательным блоком)" с указанием краткого наименования соответствующих политической партии, избирательного блока.
В-пятых, участковые избирательные комиссии обязаны разместить на стенде информацию о доходах и имуществе кандидатов. Объем такой информации определяется решением комиссии, организующей выборы. Указание комментируемого Федерального закона на самостоятельность комиссии, организующей выборы, в принятии подобного решения не означает, однако, что при определении объема сведений о доходах и имуществе кандидатов она не связана никакими ограничениями. Следует учитывать, что в любом случае объем сведений не может выходить за рамки тех, которые согласно ст. 33 должны представляться в соответствующую избирательную комиссию при выдвижении кандидата (списка кандидатов). Помимо этого нельзя игнорировать требования ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", согласно которым информация о гражданах (например, сведения о месте жительства) относится к категории конфиденциальной, предполагающей особый режим ее распространения.
В-шестых, на стендах должна быть размещена информация о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, переданных ими при выдвижении в избирательную комиссию в соответствии с п. 2 и 3 ст. 33 комментируемого Федерального закона (если таковая имеется). Это требование является важной новеллой избирательного законодательства, так как прежде при выявлении существенной недостоверности представленных кандидатом сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, в регистрации могло быть отказано или она могла быть отменена. В настоящее время законодательство не предусматривает отказа в регистрации или ее отмены за представление недостоверной информации (за исключением случаев представления недостоверной информации биографического характера), вследствие чего особое значение приобретает информирование избирателей о выявлении недостоверных сведений о доходах и имуществе кандидатов. При этом следует подчеркнуть, что такая недостоверность должна быть надлежащим образом установлена и документально подтверждена.
4. Требование о помещении на стенд информации о наличии у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой и непогашенной судимости (см. п. 58 ст. 2 комментируемого Федерального закона), имеет особое значение. Дело в том, что в общественном сознании далеко не однозначно воспринимается отсутствие в российском законодательстве запрета на участие в выборах ранее судимых лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость. Именно по этой причине комментируемый Федеральный закон требует обязательного доведения до избирателей сведений о наличии у кандидатов криминального прошлого, подтвержденного приговорами судов и не утратившего юридического значения. Данное требование относится также к информации о кандидатах, зарегистрированных в составе списка кандидатов, при голосовании по пропорциональной части избирательной системы. При этом не имеет значения, на каком месте в списке кандидатов находится соответствующий кандидат, т. е. какой его порядковый номер.
5. В обязательном порядке в информационных материалах должно быть указано наименование иностранного государства в случае наличия у зарегистрированного кандидата, включая зарегистрированного кандидата из списка кандидатов, гражданства иностранного государства. Эти сведения необходимо указывать как при участии иностранных граждан в выборах в органы местного самоуправления в соответствии с п. 10 ст. 4 комментируемого Федерального закона, так и в случае наличия у кандидата наряду с российским гражданством также и гражданства иностранного государства. Данное требование относится и к информации о кандидатах, зарегистрированных в составе списка кандидатов.
6. При проведении референдума в информационных материалах, размещаемых на оборудуемом в помещении для голосования стенде, должны быть отражены сведения о вопросах референдума, в том числе текст проекта нормативного акта, вынесенного на референдум. Федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные требования, относящиеся к оформлению информационного стенда при проведении референдума. Так, в соответствии со ст. 31 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в случае, если на референдум выносится проект закона (статьи закона), на стенде помещаются текст этого проекта и текст действующего закона, который предлагается отменить или изменить.
7. В информационных материалах, размещаемых на стенде, не должны содержаться признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (п. 3 и 4 ст. 2, п. 2 ст. 48 комментируемого Федерального закона). Ответственность за соблюдение этого требования несет участковая комиссия, которая, в частности, не должна изменять порядок (очередность) размещения сведений о кандидатах, списках кандидатов в сравнении с тем, который предусмотрен ст. 63 комментируемого Федерального закона применительно к расположению таких сведений в избирательном бюллетене; обязана обеспечить одинаковые условия (объем, размер шрифта, цвет набора и т. п.) размещения информационных материалов по отношению ко всем кандидатам, спискам кандидатов, включенным в избирательный бюллетень.
8. На информационном стенде также должны быть размещены образцы заполненных избирательных бюллетеней либо бюллетеней для голосования на референдуме со всеми вариантами заполнения последних. При этом образцы избирательных бюллетеней не должны содержать фамилий кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, и наименований избирательных объединений, избирательных блоков, участвующих в данных выборах. Указанные требования обусловлены необходимостью обеспечить избирателям, участникам референдума возможность непредвзято и свободно осуществить свое волеизъявление в отношении тех или иных зарегистрированных кандидатов, списков кандидатов, вариантов голосования по вопросам референдума, а также визуально уяснить, как правильно заполнять бюллетень.
9. В соответствии с комментируемым Федеральным законом в помещении для голосования должна быть вывешена увеличенная форма протокола об итогах голосования. По мере установления итогов голосования по отдельным позициям (строкам) протокола участковой комиссией в порядке, предусмотренном ст. 68, аналогичным образом должна заполняться и его увеличенная форма. Указанная процедура расширяет возможности общественного контроля за итогами голосования и результатами выборов со стороны членов комиссии с совещательным голосом, наблюдателей и иных лиц, имеющих право присутствовать в помещении для голосования. Для удобства членов комиссии и наблюдателей целесообразно изготавливать форму протокола, увеличенную в четыре-шесть раз по сравнению с официальным протоколом, и размещать ее так, чтобы наблюдатели и другие заинтересованные лица свободно могли прочесть содержащуюся в ней информацию.
10. Размещаемые в помещении для голосования стационарные ящики для голосования должны быть оборудованы таким образом, чтобы избирателям (участникам референдума) был обеспечен удобный доступ к ним для голосования. Согласно нормативам, утвержденным ЦИК России, на участках с числом зарегистрированных избирателей (участников референдума) до 500 человек в помещении должно находиться один-два стационарных ящика для голосования; от 500 до 2000 человек - два-три стационарных ящика для голосования; от 2000 до 3000 человек - два-четыре ящика для голосования. При этом размеры стационарных ящиков должны быть такими, чтобы в них вмещалось не менее 5000 листов бумаги формата А4. Особо следует подчеркнуть, что в качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней. Такие технические средства должны обеспечивать прием, обработку (считывание информации) избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, их накопление, подведение итогов голосования и их передачу в вышестоящие избирательные комиссии, комиссии референдума с использованием средств телекоммуникаций.
Согласно п. 32 ст. 68 комментируемого Федерального закона участковые комиссии при голосовании на выборах, референдуме вместо стационарных ящиков для голосования используют технические средства подсчета голосов по решению ЦИК России или на основании ее поручения по решению соответствующей ИКС РФ. В случае проведения совмещенных выборов разных уровней использование этих технических средств обязательно при подсчете голосов на всех выборах всех уровней. Перечень избирательных участков, участков референдума, на которых используются технические средства подсчета голосов, определяется ЦИК России или по ее поручению соответствующей ИКС РФ.
Порядок размещения и условия эксплуатации стационарных ящиков для голосования, оборудованных техническими средствами подсчета голосов, определяется ЦИК России.
11. В целях создания наиболее оптимальных условий для организации работы членов участковой комиссии, а также обеспечения эффективного общественного контроля за голосованием и установлением его итогов помещение для голосования должно быть обустроено, а технологическое оборудование размещено таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей, других лиц, имеющих право присутствовать в помещении для голосования. Избирательным законодательством могут устанавливаться и другие правила оборудования помещений для голосования, имеющие своей целью обеспечение такого порядка голосования и подведения его итогов, который был бы максимально ориентирован на достоверное (исключающее возможность манипулирования) определение волеизъявления избирателей (участников референдума). Так, например, в ст. 55 Закона Приморского края от 5 сентября 2000 г. "О выборах главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением в Приморском крае" специально оговорено, что не допускается размещение двух и более участковых комиссий, а также проведение голосования двумя и более участковыми комиссиями в одном помещении*(185).
Статья 62. Открепительное удостоверение
Возможность выдачи избирателю (участнику референдума) открепительного удостоверения для голосования на выборах (референдуме) направлена на более полное обеспечение принципов всеобщего и равного избирательного права граждан при проведении выборов органов государственной власти, органов местного самоуправления, референдумов. Она может быть предусмотрена федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов РФ. Применение института открепительного удостоверения наиболее целесообразно при проведении федеральных выборов, выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (особенно в части пропорциональной системы выборов депутатов), федерального и регионального референдумов. Во всех этих случаях границы избирательного округа, территории, на которой проводится референдум, охватывают собой территорию Российской Федерации, соответствующего субъекта РФ или их значительную часть, вследствие чего открепительное удостоверение может быть использовано гражданами для голосования в масштабах всей Российской Федерации, субъекта РФ либо их значительной по территориальным меркам части.
Что же касается муниципальных выборов и референдума, то при их организации и проведении применение открепительного удостоверения (хотя комментируемый Федеральный закон и оговаривает такую возможность) вряд ли способно эффективно гарантировать участие в голосовании избирателям, участникам референдума, которые в силу тех или иных причин (командировка, выезд на лечение, на отдых и т. п.) не будут иметь возможность прибыть в помещение для голосования того избирательного участка (участка референдума), на котором они включены в список избирателей (участников референдума). Применительно к муниципальному уровню выборов и референдума предпочтительным выглядит предоставление избирателям, участникам референдума в соответствии со ст. 65 комментируемого Федерального закона возможности досрочного голосования. Не следует забывать также и о такой новелле избирательного законодательства, которая закреплена в ст. 64 комментируемого Федерального закона и допускает установление законами субъектов РФ возможности голосовать по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума. При этом важно подчеркнуть, что проведение голосования по почте в целях обеспечения условий для выражения волеизъявления избирателей, участников референдума, не имеющих возможности прибыть в помещение для голосования своего избирательного участка, участка референдума, может иметь место наряду с применением открепительного удостоверения, в то время как досрочное голосование при проведении выборов в органы местного самоуправления, а также местного референдума должно организовываться лишь в случае, когда законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.
В настоящее время возможность применения открепительного удостоверения предусмотрена федеральными законами "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации", а также законами о выборах и референдумах целого ряда субъектов РФ (Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Чувашская Республика, Приморский край, Архангельская область, Новосибирская область, Пермская область, Ненецкий автономный округ и др.). Именно в этих актах детально закрепляется порядок получения и использования открепительного удостоверения для голосования.
Принципиальное значение имеет указание комментируемого Федерального закона на то, что открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности. Это означает, что степень защиты, форма, порядок изготовления, количество, форма реестра выдачи открепительных удостоверений, а также требования, предъявляемые к их изготовлению, утверждаются комиссией, организующей проведение выборов или референдума. После изготовления открепительные удостоверения передаются вышестоящей комиссией нижестоящим комиссиям в том же порядке, что и избирательные бюллетени. Ответственность за передачу и сохранность открепительных удостоверений несут председатели комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение открепительных удостоверений.
Избиратель, участник референдума, который не будет иметь возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования того участка, на котором он включен в списки избирателей (участников референдума), вправе получить в соответствующей территориальной (окружной) комиссии (как правило, за 45-25 дней до дня голосования) либо в участковой комиссии (за 24-1 день до дня голосования, а также в период со дня назначения повторного голосования до дня, предшествующего дню повторного голосования) открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке (участке референдума), на котором он будет находиться в день голосования. Подчеркнем, что воспользоваться открепительным удостоверением гражданин вправе, если он находится на той территории, на которой он обладает активным избирательным правом в силу п. 4 ст. 4 комментируемого Федерального закона.
Соответствующая комиссия на основании письменного заявления избирателя (участника референдума) с указанием причины, по которой он просит выдать ему открепительное удостоверение, обязана выдать данный документ заявителю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором избиратель (участник референдума) находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержится под стражей подозреваемый или обвиняемый.
При получении открепительного удостоверения избиратель (участник референдума) либо его представитель расписывается в реестре выдачи открепительных удостоверений (в территориальной или окружной комиссии) либо в списке избирателей (в участковой комиссии) и указывает серию и номер своего паспорта либо заменяющего его документа. При этом избиратель (участник референдума) исключается из списка избирателей (участников референдума) соответствующего участка и не учитывается при подсчете числа зарегистрированных избирателей (участников референдума) при составлении протокола участковой комиссии.
При получении на основании открепительного удостоверения бюллетеня избиратель (участник референдума) указывает в списке избирателей (участников референдума), в который он вносится дополнительно, адрес своего места жительства.
Поскольку избиратель (участник референдума), получивший открепительное удостоверение, может использовать его для получения бюллетеня на любом избирательном участке или участке референдума, открепительное удостоверение может быть предъявлено избирателем (участником референдума) для получения бюллетеня и на том же избирательном участке, участке референдума, по месту нахождения которого оно было получено. При этом участковая комиссия не вправе выяснять причины, которые побудили избирателя, участника референдума, получившего открепительное удостоверение, проголосовать по месту своего постоянного жительства, и не может отказать ему в выдаче бюллетеня в установленном законом порядке.
В комментируемом Федеральном законе, в иных законах не содержится прямого ответа на вопрос о том, каковы последствия утраты избирателем, участником референдума открепительного удостоверения. Если опираться на системное прочтение ст. 62, 64, 67 и 68 комментируемого Федерального закона, то следует сделать однозначный вывод о том, что без предъявления полученного открепительного удостоверения избиратель, участник референдума не может реализовать свое активное избирательное право ни на каком избирательном участке (участке референдума). Он также не вправе получить дубликат открепительного удостоверения, вследствие чего утрата этого документа, как правило, лишает избирателя (участника референдума) возможности принять участие в голосовании. Именно такая позиция по отношению к утрате открепительных удостоверений отражена в Разъяснениях о порядке учета и выдачи открепительных удостоверений для голосования на выборах Президента РФ, утвержденных постановлением ЦИК России от 4 февраля 2000 г.*(186) и оговаривающих недопустимость восстановления утраченных открепительных удостоверений и выдачи их дубликатов. Вместе с тем нельзя не учитывать, что такая утрата может иметь место как по вине избирателя (участника референдума), так и по не зависящим от него причинам. Поэтому в принципе нельзя исключать ситуаций, когда в случае утраты (порчи) открепительного удостоверения в результате пожара, наводнения, землетрясения, хищения избиратель, участник референдума по решению соответствующей комиссии или суда будет допущен к голосованию.
Статья 63. Бюллетень
1. Бюллетени (избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме - п. 6 ст. 2 комментируемого Федерального закона) являются важнейшими документами, содержащими первичную и юридически значимую информацию о волеизъявлении избирателей, участников референдума. Это обусловливает необходимость тщательной правовой регламентации всех аспектов, связанных с изготовлением, распределением, использованием и хранением бюллетеней. Основополагающие правила, имеющие универсальное значение для всех видов выборов и референдума в Российской Федерации, содержатся в комментируемой статье. Вместе с тем целый ряд вопросов, касающихся использования бюллетеней, дополнительно оговариваются иными федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ. Поэтому полное представление о статусе избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме) возможно только на основе комплексного анализа комментируемого Федерального закона в совокупности с законодательными актами, посвященными правовому регулированию различных видов выборов и референдума в Российской Федерации.
Законодательство устанавливает, что для проведения выборов (референдума) избиратель (участник референдума) получает соответственно избирательный бюллетень или бюллетень для голосования на референдуме. При этом каждый избиратель, участник референдума получает бюллетень лично, что обеспечивает ему реальную возможность непосредственного осуществления собственного волеизъявления при голосовании на выборах или референдуме. Личное участие избирателей, участников референдума в голосовании на выборах или референдуме гарантируется ст. 64-66 комментируемого Федерального закона, а также соответствующими статьями федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов субъектов РФ, посвященных регулированию конкретных видов выборов и референдума.
2. Принимая во внимание особую значимость бюллетеней как исходных носителей информации о результатах голосования на выборах и референдуме, законодательство предусматривает, что они изготавливаются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии и являются документами строгой отчетности. Указание законодательства на то, что бюллетени изготавливаются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии, полностью соответствует независимому статусу избирательных комиссий, комиссий референдума, которым они в соответствии со ст. 20 комментируемого Федерального закона обладают при подготовке и проведении выборов и референдума в Российской Федерации. Из этого вытекает, что никакие органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица не вправе вмешиваться в процесс изготовления избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.
Важное значение имеет вопрос о том, к ведению какой комиссии относится принятие решения об изготовлении бюллетеней. Для ответа на него требуется наполнить абстрактную формулу "соответствующая комиссия", которая содержится в комментируемой статье, конкретным содержанием. Необходимая для этого информация содержится в федеральных конституционных законах, федеральных законах и законах субъектов РФ, регулирующих отдельные виды выборов и референдума. Как правило, под соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума в них подразумевается комиссия, организующая проведение конкретных выборов или референдума. Так, согласно Федеральному закону "О выборах Президента Российской Федерации" (п. 9 ст. 67) избирательные бюллетени изготавливаются исключительно по решению ЦИК России. Этот же орган утверждает порядок осуществления контроля за изготовлением избирательных бюллетеней, их число, форму и текст избирательного бюллетеня на русском языке (п. 1). ИКС РФ, в пределах установленного ЦИК России числа бюллетеней, вправе принять решение об изготовлении бюллетеней, в которых помимо текста на русском языке будет содержаться текст на государственном языке республики в составе Российской Федерации или на ином языке (п. 8), а также, в соответствии с п. 7 ст. 20 указанного Федерального закона, обеспечивают изготовление избирательных бюллетеней в соответствии с решениями ЦИК России.
Законодательство предусматривает, что отправным моментом для изготовления бюллетеней является распоряжение соответствующей комиссии. Не вызывает сомнений, что в данном случае речь идет именно о компетенции комиссии как коллегиального органа. Поэтому в соответствии со ст. 28 комментируемого Федерального закона изготовление бюллетеней должно оформляться только принятием решения соответствующей комиссии. Как следствие, это означает, что бюллетени не могут изготавливаться по единоличному распоряжению председателя или иных должностных лиц соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.
Говоря о том, что бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии, необходимо заметить, что законодательство все же допускает исключение из этого правила. В соответствии с комментируемым Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ на избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях в исключительных случаях возможно изготовление избирательной документации (включая избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме) по решению участковой комиссии, согласованному с вышестоящей комиссией.
Количество бюллетеней, изготавливаемых для голосования на выборах и референдуме, определяется решением соответствующей комиссии. Однако их число не должно превышать более чем на три процента число зарегистрированных избирателей, участников референдума. До принятия комментируемого Федерального закона минимально допустимое число бюллетеней, которые должны изготавливаться для проведения выборов или референдума, не оговаривалось, что позволяло комиссиям при определении количества заказываемых бюллетеней действовать по своему усмотрению, во многом ориентируясь на прогнозируемую явку избирателей, участников референдума. В настоящее время комиссии, принимая соответствующее решение, обязаны учитывать, что участковые комиссии должны быть обеспечены бюллетенями не менее чем на 90% от числа избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума.
При изготовлении бюллетеней особо необходимо учитывать, что их нумерация не допускается. Это правило призвано гарантировать тайну голосования и исключить возможность контроля за волеизъявлением избирателей, участников референдума.
3. Принимая во внимание тот факт, что бюллетени содержат исходную информацию о голосовании, комментируемый пункт достаточно скрупулезно оговаривает степени защиты, которые должны в обязательном порядке соблюдаться при их изготовлении. Причем если до принятия комментируемого Федерального закона комиссии имели возможность самостоятельно определять виды и комбинацию степеней защиты бюллетеней в порядке, устанавливаемом ЦИК России, то в настоящее время требования к защищенности избирательных бюллетеней прямо установлены в комментируемом Федеральном законе.
При изготовлении бюллетеней для выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ должна использоваться специальная бумага (бумага с водяными знаками или цветная бумага) или специальная краска, с нанесением на бланк бюллетеня типографским способом надписи микрошрифтом или защитной сетки. Что же касается выборов в органы местного самоуправления, то для их проведения бюллетени должны изготавливаться с использованием цветной бумаги или специальной краски или с нанесением типографским способом цветного фона, а также с нанесением на бланк бюллетеня типографским способом надписи микрошрифтом или защитной сетки. Указанные требования, очевидно, повышают расходы на подготовку и проведение таких выборов.
Закрепленные в комментируемой норме степени защиты не распространяются на бюллетени, изготавливаемые для выборов в органы местного самоуправления по избирательным округам, численность избирателей в которых не превышает пять тысяч человек, что позволит сделать такие выборы менее дорогостоящими.
Вместе с тем следует учитывать, что комментируемый пункт не содержит требований, предъявляемых к изготовлению бюллетеней для голосования на референдуме. Этот пробел комментируемого Федерального закона должен быть заполнен конкретными законами, посвященными регулированию различных видов референдума и муниципальных выборов.
4. Законодательство специально оговаривает, что форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждаются соответствующими комиссиями не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Предусмотренный 25-дневный срок, не позднее которого соответствующие избирательные комиссии, комиссии референдума должны выполнить возложенные на них обязанности, связанные с обеспечением надлежащего изготовления бюллетеней, обусловлен необходимостью своевременного создания условий для досрочного голосования избирателей, участников референдума, проведение которого предусмотрено ст. 65 комментируемого Федерального закона.
Возложение на комиссии обязанности по утверждению порядка осуществления контроля за изготовлением бюллетеней призвано обеспечить необходимые условия для соблюдения предъявляемых к ним требований и исключить их неконтролируемое тиражирование. Избирательные комиссии, комиссии референдума вправе самостоятельно определять формы такого контроля. По решению комиссии они могут быть связаны с обязательным дежурством членов комиссии в типографии, изготовляющей бюллетени, ежедневным заслушиванием информации о ходе изготовления избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме), привлечением сотрудников органов внутренних дел к охране мест изготовления бюллетеней, иными формами наблюдения за выполнением типографией заказа на изготовление бюллетеней.
Текст бюллетеня должен быть размещен на одной его стороне. Такой порядок прежде всего отвечает интересам обеспечения действительно равноправного участия граждан в выборах и референдуме, так как размещение какой-либо информации о кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках или вариантах ответов на вопросы референдума на оборотной стороне бюллетеня заведомо может быть расценено как попытка повлиять на волеизъявление избирателя, участника референдума посредством размещения текста бюллетеня на разных его сторонах. Кроме этого, помещение текста избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме только на лицевой стороне бюллетеня удобно для одновременного, полного и системного восприятия его содержания избирателями (участниками референдума).
Принимая во внимание сжатые (в сравнении с основными выборами) сроки проведения повторного голосования, а также наличие при его назначении у соответствующей комиссии всей необходимой информации, комментируемый пункт специально оговаривает, что в случае проведения повторного голосования текст бюллетеней и число заказываемых для изготовления бюллетеней утверждаются одновременно с принятием решения о проведении повторного голосования. Что же касается порядка осуществления контроля за изготовлением избирательных бюллетеней для повторного голосования, то в его утверждении нет необходимости, поскольку он уже был оговорен при проведении основного голосования (первого тура выборов). Вместе с тем это вовсе не означает, что соответствующая избирательная комиссия не может установить дополнительных форм контроля за изготовлением бюллетеней при назначении повторного голосования.
Существенное значение для оформления бюллетеня имеет размещение в каждом бюллетене информации о порядке его заполнения. Несмотря на то что прямое указание на этот счет в комментируемом Федеральном законе отсутствует, оно закрепляется практически во всех федеральных конституционных законах, иных федеральных законах, законах субъектов РФ, регулирующих различные виды выборов и референдума.
5. Порядок размещения информации в избирательном бюллетене устанавливается в зависимости от того, по какой избирательной системе проводятся выборы. В случае проведения выборов по мажоритарной системе, предполагающей голосование избирателей за или против конкретных кандидатов, бюллетень содержит в алфавитном порядке сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов, перечисленные в комментируемом пункте.
При размещении в тексте избирательного бюллетеня тех или иных данных о кандидатах серьезные трудности представляет собой неурегулирование в законодательстве вопроса об источниках соответствующей информации. Представляется, что все данные о конкретных кандидатах, воспроизводимые в избирательном бюллетене, должны указываться исходя из соответствующих документов, представленных в избирательную комиссию, производившую регистрацию кандидата. Не исключается, что с момента представления документов о выдвижении кандидата в комиссию в данных о нем могут произойти изменения. В целях наиболее полного информирования избирателей о кандидате целесообразно, чтобы в избирательный бюллетень вносились сведения, актуальные на момент утверждения текста бюллетеня, однако такие изменения должны быть официально подтверждены. В любом случае, какие-либо изменения, произошедшие (или ставшие известными) после изготовления бюллетеня, не являются основанием для перепечатки бюллетеней. В законе могут быть более конкретно определены сроки и основания уточнения данных о кандидатах.
Если выборы проводятся по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе, и один и тот же кандидат баллотируется одновременно и в одномандатном округе, и в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, информация об этом в обязательном порядке помещается в тексте бюллетеня, изготавливаемого для голосования за кандидатов в одномандатном избирательном округе. Это правило рассчитано на то, чтобы дать избирателям максимальное представление об избирательной активности соответствующих кандидатов и тем самым сделать их выбор более осознанным. Вместе с тем законодательство никак не оговаривает необходимость информирования избирателей об одновременном участии кандидатов в выборах различного вида и уровня. Поскольку ни федеральные законы, ни законы субъектов РФ не запрещают гражданам одновременно баллотироваться на любые выборные должности в случае совмещения различных выборов, в электоральной практике распространенной является ситуация, когда один и тот же претендент зарегистрирован в качестве кандидата на две или даже более выборные должности. В этом случае было бы также целесообразно предусмотреть в соответствующих федеральных законах и законах субъектов РФ правило, обязывающее избирательные комиссии указывать в избирательных бюллетенях сведения об одновременном участии одного и того же гражданина в качестве зарегистрированного кандидата в нескольких выборах.
6. При проведении выборов по пропорциональной избирательной системе голосование осуществляется по спискам кандидатов. При этом в избирательном бюллетене в порядке, определяемом жеребьевкой, размещаются наименования избирательных объединений, избирательных блоков, а также фамилии, имена, отчества не менее чем первых трех кандидатов из списка и (или) его соответствующей региональной части и символы избирательных объединений, избирательных блоков (в одноцветном исполнении). Жеребьевка, по результатам которой определяется позиция (место) избирательных объединений, избирательных блоков, зарегистрировавших списки кандидатов, в избирательном бюллетене, проводится по решению и в порядке, определяемом соответствующей избирательной комиссией. Обязательным условием проведения такой жеребьевки является ее открытый характер, предполагающий участие в ней уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, представителей СМИ. В случае применения системы открытых списков кандидатов политических партий, избирательных блоков избирательный бюллетень должен включать в себя дополнительные данные (см. Приложение).
7. В качестве гарантии, обеспечивающей достоверное информирование избирателей о наличии в биографии зарегистрированных кандидатов фактов прошлого противоправного поведения, законодательство предусматривает отражение в избирательных бюллетенях сведений о привлечении к уголовной ответственности. В случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости в бюллетене в обязательном порядке должны указываться сведения о его судимостях (п. 58 ст. 2 комментируемого Федерального закона). Законодательство также предусматривает обязательное указание в избирательном бюллетене наличия у зарегистрированного кандидата гражданства иностранного государства. Комментируемая норма касается также кандидатов, выдвинутых в составе списков кандидатов, если их фамилии, имена, отчества (в соответствии с п. 6 комментируемой статьи) размещены в избирательном бюллетене для голосования за списки кандидатов.
8. Текст избирательного бюллетеня размещается так, чтобы справа от обязательных сведений о каждом зарегистрированном кандидате (от наименования избирательного объединения, избирательного блока) находился пустой квадрат. В конце перечня кандидатов, наименований избирательных объединений, избирательных блоков помещается строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") с расположенным справа от нее пустым квадратом. Такое расположение текста в избирательном бюллетене призвано обеспечить единую унифицированную для всех видов выборов, проводимых в Российской Федерации, процедуру голосования, при которой голосование может производиться только путем нанесения в избирательном бюллетене какого-либо знака в соответствующем квадрате по правилам, предусмотренным ст. 64 комментируемого Федерального закона.
9. Для голосования на референдуме в бюллетене точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "Да" или "Нет", под которыми помещаются пустые квадраты. Если на референдум выносится несколько вопросов, они включаются в разные бюллетени. При вынесении на референдум проекта закона, нормативного правового акта органа местного самоуправления в бюллетене либо полностью воспроизводится его текст, либо однозначно определяется содержание этого текста. Поскольку полное воспроизведение текста выносимого на референдум проекта, как правило, бывает невозможным, очень важное значение приобретает указание законодательства именно на однозначное определение содержания проекта в бюллетене для голосования на референдуме с тем, чтобы каждый участник референдума имел четкое, ясное и недвусмысленное представление о предлагаемых вариантах закона, иного нормативного правового акта.
Учитывая особую важность голосования на референдуме за или против конкретных законопроектов, а также необходимость обеспечения условий для более полного ознакомления участников референдума с содержанием выносимых на голосование законопроектов, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные гарантии информирования граждан о предлагаемых вариантах закона. Так, в соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" при вынесении на референдум Российской Федерации проекта закона Центральная комиссия референдума Российской Федерации вправе решить вопрос о целесообразности приобщения к каждому бюллетеню для голосования текстов выносимого на референдум проекта закона и действующего закона, который предлагается отменить или изменить. Если текст проекта закона и текст действующего закона, который предлагается отменить или изменить, не приобщаются к бюллетеню для голосования, то они вывешиваются в помещении каждого участка референдума Российской Федерации для всеобщего ознакомления.
10. В соответствии со ст. 26 Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком и свободный выбор языка общения, а республики, входящие в состав Российской Федерации, вправе наряду с государственным языком Российской Федерации, которым на всей ее территории является русский язык, устанавливать свои государственные языки (ст. 68). При этом Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
Для такого многонационального государства, каковым является Россия, сохранение и развитие языков всех населяющих его народов требует особого государственного внимания и поддержки во всех сферах экономической, политической и социальной жизни. Как следствие, ст. 5 Закона РСФСР от 01.01.01 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации"*(187) (в ред. от 01.01.01 г.) предусматривает, что государство гарантирует гражданам осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого-либо языка. Государство признает равные права всех языков народов России на их сохранение и развитие, которые в соответствии с вышеуказанным Законом пользуются поддержкой государства. Применительно к избирательным правам, праву на участие в референдуме граждан РФ законодательство устанавливает, что избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме печатаются на русском языке, что полностью соответствует его статусу как единственного государственного языка Российской Федерации. Вместе с тем по решению соответствующей комиссии бюллетени могут печататься и на государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации, а в необходимых случаях - на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания*(188). Однако и в этом случае воспроизведение в бюллетене, печатаемом на двух и более языках, русскоязычного варианта текста является обязательным. Иное просто противоречило бы конституционному статусу русского языка как государственного, обязательного для официального применения на всей территории Российской Федерации.
При принятии соответствующей комиссией решения о печатании текста бюллетеня на двух и более языках она по общему правилу несет полную ответственность за изготовление и сохранность таких бюллетеней. Следует также учесть, что на избирательную комиссию, комиссию референдума в этом случае ложится обязанность по утверждению текста избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме) на государственном языке соответствующего субъекта РФ, языке народа Российской Федерации, компактно проживающего на соответствующей территории, идентичного по содержанию тексту на русском языке. В частности, Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" устанавливает, что при изготовлении избирательных бюллетеней на двух и более языках на президентских выборах текст таких бюллетеней утверждается ИКС РФ.
11. После изготовления бюллетеней полиграфическая организация (типография) осуществляет выбраковку напечатанной избирательной продукции. Цель такой выбраковки состоит в том, чтобы выявить бюллетени, при печатании которых были допущены отступления от утвержденных формы и текста избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме). Отбракованные бюллетени подлежат выделению из общей массы изготовленных избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме) и хранятся отдельно. Процесс выбраковки происходит под наблюдением членов комиссии с правом решающего голоса, разместившей заказ на изготовление бюллетеней.
Изготовленные и выверенные типографией бюллетени затем передаются по акту членам комиссии, разместившей заказ на изготовление бюллетеней. Комментируемый Федеральный закон не оговаривает содержание акта передачи бюллетеней изготовившей их типографией членам соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума. Целесообразно, чтобы в нем в обязательном порядке были отражены сведения о дате, времени и месте его составления, лицах, составивших акт передачи и участвовавших в ней, количестве переданных бюллетеней и присутствовавших при этом членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса, кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, членов и (или) представителей инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума. Детальное правовое регулирование процедуры передачи бюллетеней и содержания составляемого об этом акта может содержаться в федеральных конституционных законах, федеральных законах и законах субъектов РФ, посвященных регламентации различных видов выборов и референдума.
После передачи упакованных в пачки бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники полиграфической организации в присутствии всех вышеперечисленных лиц уничтожают отбракованные и лишние бюллетени (при их выявлении). Об этом составляется акт, который вправе подписать все присутствующие лица. Содержание акта об уничтожении отбракованных и лишних избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме принципиально ничем не отличается от акта передачи изготовленных бюллетеней.
На избирательную комиссию, разместившую заказ на изготовление бюллетеней, возлагается обязанность оповещения членов указанной комиссии, соответствующих кандидатов, избирательных объединений (избирательных блоков), инициативной группы по проведению референдума, иных групп референдума (их представителей) о месте и времени проведения выбраковки бюллетеней, передачи их соответствующей комиссии, уничтожении выбракованных и лишних бюллетеней. При выбраковке, передаче и уничтожении (в случае необходимости) бюллетеней полиграфическая организация обязана предоставить возможность присутствовать не менее чем одному представителю каждого из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. При этом следует иметь в виду, что перечень лиц, которым прямо предоставлено право присутствовать при выбраковке, передаче изготовленных и уничтожении отбракованных и лишних бюллетеней, не может быть исчерпывающим, поскольку при совершении указанных действий, исходя из принципиальных положений законодательства о выборах и референдумах, вполне могут присутствовать также члены вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, представители СМИ.
12. На комиссию, получившую бюллетени из изготовившей их полиграфической организации, возлагается обязанность их передачи нижестоящим комиссиям. При этом законодательство не оговаривает порядок такой передачи, предусматривая в качестве ее обязательного условия только необходимость оформления передачи бюллетеней соответствующим актом. Принимая во внимание тот факт, что в соответствии со ст. 3 комментируемого Федерального закона вся деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума по подготовке и проведению выборов и референдума осуществляется открыто и гласно, при передаче избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме в этом случае также вправе присутствовать кандидаты, их доверенные лица, доверенные лица избирательных объединений, избирательных блоков, представители инициативной группы по проведению референдума, другие заинтересованные лица.
Комиссия, получившая бюллетени от вышестоящей комиссии, передает их непосредственно нижестоящим комиссиям до участковых комиссий включительно. Процесс передачи бюллетеней завершается только после получения их всеми участковыми комиссиями.
13. Законодательство возлагает ответственность за правильность передачи бюллетеней на председателей обеих комиссий, как передающей, так и получающей бюллетени. Прежде всего это означает, что именно на них ложится обязанность организации передачи и получения бюллетеней и осуществления контроля за соблюдением установленного законом порядка передачи бюллетеней. При этом председатели комиссий не вправе ссылаться на действия (бездействие) иных лиц, включая членов комиссий, как на обстоятельство, освобождающее их от ответственности за правильность передачи бюллетеней.
В тех случаях, когда председатели комиссий умышленно нарушают установленный порядок передачи бюллетеней, они могут быть привлечены к юридической ответственности, если их действия (бездействие) были сопряжены с воспрепятствованием осуществлению избирательных прав граждан или работе избирательных комиссий, комиссий референдума. В зависимости от обстоятельств, которыми сопровождалось нарушение председателями комиссий установленного порядка передачи бюллетеней, а также характера наступивших последствий они могут быть привлечены к административной (ст. 5.23 КоАП) или уголовной (ст. 141 УК РФ) ответственности.
14. Сроки осуществления избирательных действий занимают одно из центральных мест в механизме правового регулирования выборов и референдума. Соответственно этому законодательство устанавливает, что передача бюллетеней в территориальные (окружные) комиссии осуществляется не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в участковые комиссии - не позднее чем за 3 дня до дня голосования.
Данные сроки передачи бюллетеней территориальным (окружным) и участковым комиссиям обусловлены необходимостью обеспечения избирателям, участникам референдума реальной возможности осуществления предоставленного им права досрочного голосования (см. ст. 65).
15. Принимая во внимание, что процесс волеизъявления избирателей, участников референдума в подавляющем большинстве случаев непосредственно обеспечивается участковыми комиссиями (исключение составляет лишь досрочное голосование в территориальных и окружных комиссиях), законодательство особо оговаривает порядок определения числа бюллетеней, которые этим комиссиям передаются. Также специально подчеркивается, что число бюллетеней, передаваемых по акту участковой комиссии, во-первых, определяется решением вышестоящей комиссии; во-вторых, не может превышать число избирателей, участников референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума на соответствующем участке на день передачи бюллетеней, более чем на 0,5%; в-третьих, должно составлять не менее чем 90% от числа избирателей, участников референдума, включенных в список на избирательном участке, участке референдума на день передачи бюллетеней. На небольших участках с числом избирателей (участников референдума) менее 200 человек число бюллетеней, направляемых в участковую комиссию, определяется путем сложения числа зарегистрированных избирателей (участников референдума) и двух дополнительных бюллетеней.
Поскольку число передаваемых участковой комиссии бюллетеней не может превышать число избирателей, участников референдума, зарегистрированных по соответствующему участку, более чем на 0,5%, а общее число изготовленных бюллетеней может быть на 3% больше общего числа зарегистрированных избирателей, участников референдума, законодательство допускает, что в участковые комиссии передаются не все бюллетени, так как определенная их часть остается в вышестоящих комиссиях. При этом они могут быть использованы не только для досрочного голосования в территориальных (окружных) избирательных комиссиях, комиссиях референдума, но и, в случае необходимости, дополнительно переданы по акту участковым комиссиям, которые по каким-либо причинам будут нуждаться в получении большего количества бюллетеней, чем было получено ими в общем порядке.
16. В качестве одной из гарантий, исключающих использование поддельных бюллетеней, на лицевой стороне всех полученных участковой комиссией бюллетеней в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов этой комиссии, которые должны быть заверены печатью участковой комиссии. Не заверенные надлежащим образом участковой комиссией бюллетени в соответствии со ст. 68 комментируемого Федерального закона признаются бюллетенями неустановленной формы и при подсчете голосов не учитываются. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что при досрочном голосовании в помещении территориальной (окружной) комиссии на основании ст. 65 выдаваемый избирателю, участнику референдума бюллетень заверяется подписями двух членов территориальной (окружной) комиссии и ее печатью. Решением комиссии, организующей выборы (референдум), может быть установлена дополнительная степень защиты избирательного бюллетеня, например, специальный штамп*(189).
17. В соответствии с избирательным законодательством зарегистрированный кандидат, список кандидатов могут по различным причинам (собственная инициатива кандидата, избирательного объединения, избирательного блока; отмена регистрации по решению суда; смерть кандидата; утрата российского гражданства; вступление в силу обвинительного приговора суда) утратить свой статус и выбыть из участия в данных выборах. В случае, если выбытие зарегистрированного кандидата, списка кандидатов произошло после изготовления избирательных бюллетеней, новый текст избирательных бюллетеней не утверждается и новые бюллетени не изготавливаются, а территориальные, окружные, участковые избирательные комиссии по указанию избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), вычеркивают в бюллетенях данные о соответствующем кандидате (списке кандидатов).
Принципиально важное значение имеет требование о том, что вычеркивание в бюллетенях данных о соответствующих кандидатах (списках кандидатов) может иметь место только по указанию зарегистрировавших их избирательных комиссий. Практике известны случаи, когда накануне дня голосования или непосредственно в день голосования предпринимаются попытки, используя телефонные звонки со ссылкой на вышестоящие избирательные комиссии, добиться необоснованного вычеркивания отдельных кандидатов (списков кандидатов) из бюллетеней. Поэтому необходимо оформлять соответствующее указание надлежащим образом и официально доводить его до сведения нижестоящих избирательных комиссий.
18. Данный пункт комментируемого Федерального закона устанавливает порядок внесения изменений в изготовленные бюллетени в тех случаях, когда такие изменения не могут быть осуществлены путем вычеркивания данных о тех или иных кандидатах, списках кандидатов. При принятии в соответствии с законом менее чем за семь дней до дня голосования решений о регистрации кандидатов (списков кандидатов) о передаче места следующему зарегистрированному кандидату взамен выбывшего после изготовления бюллетеней избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), вправе принять решение о внесении в отпечатанные бюллетени данных об указанном зарегистрированном кандидате (списке кандидатов) от руки или с использованием технических средств. При внесении в отпечатанные бюллетени данных о зарегистрированных кандидатах (списках кандидатов) необходимо учитывать, что такие действия могут иметь место по решению соответствующей избирательной комиссии лишь при условии, что появление таких кандидатов произошло менее чем за семь дней до дня голосования. В противном случае соответствующей избирательной комиссии следует принять меры по утверждению нового текста бюллетеня, изготовлению бюллетеней и передаче их в нижестоящие комиссии. Важно также подчеркнуть, что и тогда, когда до дня голосования остается менее недели, законодательство оставляет избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов либо передавшей место следующему зарегистрированному кандидату взамен выбывшего, возможность действовать по своему усмотрению и изготовить новые бюллетени, так как принятие решения о внесении в отпечатанные бюллетени каких-либо изменений от руки или с использованием технических средств является правом, а не обязанностью комиссии.
19. В качестве единственного исключения из правил, установленных для печатания избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, комментируемый Федеральный закон оговаривает возможность их изготовления участковой избирательной комиссией, комиссией референдума. При этом исчерпывающим образом оговариваются условия, при наличии которых допускается печатание бюллетеней самими участковыми комиссиями.
Во-первых, такое изготовление бюллетеней может иметь место только в исключительных случаях в соответствии с комментируемым Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Об исключительном характере предусмотренных законодательством случаев могут свидетельствовать объективные обстоятельства, при наличии которых изготовление и передача бюллетеней в конкретные участковые комиссии в общем порядке невозможны.
Во-вторых, изготовление бюллетеней силами участковых комиссий допускается только в отношении избирательных участков, участков референдума, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также за пределами территории Российской Федерации. Следует заметить, что поскольку приведенный в законодательстве перечень избирательных участков, участков референдума является исчерпывающим, постольку в иных условиях печатание бюллетеней самими участковыми комиссиями невозможно.
В-третьих, изготовление бюллетеней должно осуществляться непосредственно участковой комиссией при помощи компьютеров, ксероксов или иных технических средств. Тем самым закон не предусматривает привлечение к печатанию бюллетеней участковыми комиссиями иных лиц или организаций. Это вполне объяснимо, так как в указанных случаях возможности участковых комиссий в привлечении к печатанию бюллетеней квалифицированных специалистов сведены практически к минимуму, а, кроме того, в условиях, когда обеспечение необходимой степени защиты бюллетеней невозможно, печатание их силами участковых комиссий способствует предотвращению их неконтролируемого тиражирования.
В-четвертых, печатание избирательной документации может иметь место только по решению участковой комиссии. При этом решение в обязательном порядке должно быть согласовано с вышестоящей комиссией и содержать указание относительно тиража и сроков изготовления бюллетеней.
Федеральные конституционные законы, иные федеральные законы, законы субъектов РФ могут содержать дополнительные гарантии избирательных прав граждан при изготовлении бюллетеней силами участковых комиссий, расположенных в отдаленных и труднодоступных местах. Так, ст. 74 Избирательного кодекса Свердловской области*(190) конкретизирует характер исключительных случаев, при наступлении которых на избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, допускается изготовление бюллетеней непосредственно участковыми избирательными комиссиями и относит к ним пожар, наводнение, хищение и иные подобные обстоятельства. Допустимым является также дополнительное урегулирование особых условий изготовления бюллетеней комиссиями, организующими проведение выборов и референдума. Так, например, Рекомендациями по организации работы с избирательными участками, образованными на морских судах, при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления Приморского края, утвержденными решением Избирательной комиссии Приморского края от 01.01.01 г., предусматриваются обязанности соответствующих окружных (территориальных) комиссий по направлению в адрес образованных на морских судах, находящихся в плавании, участковых комиссий через радиоцентр или факсимильной связью информации, необходимой для изготовления избирательных бюллетеней.
20. Для обеспечения правильного подсчета голосов и достоверного установления результатов волеизъявления избирателей, участников референдума важное значение имеет погашение неиспользованных бюллетеней. Комментируемый Федеральный закон требует, чтобы в день голосования, сразу после его завершения, во всех комиссиях, в которых остались неиспользованные бюллетени, они в обязательном порядке должны быть пересчитаны и погашены. В участковых комиссиях эта процедура осуществляется в порядке, установленном п. 3 ст. 68 комментируемого Федерального закона. В иных комиссиях о погашении неиспользованных бюллетеней составляется акт с обязательным указанием в нем числа погашенных бюллетеней. При этом специально предусматривается, что при погашении бюллетеней иными комиссиями вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий, зарегистрированные кандидаты или их доверенные лица, уполномоченные представители либо доверенные лица избирательных объединений, избирательных блоков, члены или уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, а также наблюдатели, в том числе и иностранные (международные). Погашенные бюллетени хранятся секретарем комиссии вместе с другой документацией.
Статья 64. Порядок голосования
1. В п. 1 комментируемой статьи содержится норма, согласно которой продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. При этом время начала и окончания голосования устанавливается конкретными законами о выборах. С целью обеспечения непротиворечивости данной нормы положениям комментируемого Федерального закона о совмещении выборов - дня голосования (ст. 82) в комментируемом пункте содержится новое требование о приоритете норм федерального закона в случае совмещения дня голосования на выборах различного уровня с федеральными. Так, Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.
2. Согласно п. 7 ст. 19 комментируемого Федерального закона списки избирательных участков, участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Комментируемый пункт предписывает дублировать информацию о месте нахождения помещения для голосования в более поздний срок, а также сообщить о времени голосования, установленном в соответствии с п. 1 комментируемой статьи территориальным или участковым комиссиям.
3. Исходя из положений п. 1 и 3 комментируемой статьи, до начала времени голосования заинтересованным и уполномоченным лицам должны быть предъявлены пустые переносные и стационарные ящики для голосования (отсеки для бюллетеней при использовании технических средств подсчета голосов). Таким образом, наблюдатели и иные лица, указанные в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона, должны получить доступ в помещение для голосования до начала времени голосования. Определяя время начала работы участковой комиссии, следует также учитывать, что на выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме может использоваться институт досрочного голосования, который в соответствии с п. 6-9 ст. 65 комментируемого Федерального закона требует проведения до начала голосования определенных действий с конвертами, оставленными досрочно проголосовавшими избирателями, участниками референдума.
Согласно п. 32 ст. 68 комментируемого Федерального закона участковые комиссии при голосовании на выборах, референдуме вместо стационарных ящиков для голосования используют технические средства подсчета голосов по решению ЦИК России или на основании ее поручения по решению соответствующей ИКС РФ. При этом в случае совмещения выборов разных уровней использование этих технических средств обязательно при подсчете голосов на всех выборах всех уровней. Перечень избирательных участков, участков референдума, на которых используются технические средства подсчета голосов, определяется ЦИК России или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ.
4. Положения комментируемого пункта обеспечивают реализацию принципов избирательного права, тайного голосования, свободного волеизъявления граждан. Из положений данного пункта следует, что избирательный бюллетень не может быть выдан иному гражданину, кроме избирателя, предъявившего документ, удостоверяющий личность, и расписавшегося в получении бюллетеня в соответствии с п. 6 комментируемой статьи. Незаполненный бюллетень ни при каких обстоятельствах не может быть передан одним избирателем другому избирателю или постороннему лицу.
5-6. Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в списки избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа (п. 16 ст. 2 комментируемого Федерального закона), а в случае, когда избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению - по предъявлении наряду с паспортом или заменяющим его документом открепительного удостоверения. Бюллетень избирателю, участнику референдума выдает член комиссии с правом решающего голоса, ответственный за выдачу бюллетеней. Согласно п. 5 ст. 77 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса получают от председателя участковой избирательной комиссии избирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении.
При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе эти данные могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в получении бюллетеня, а если голосование проводится по нескольким бюллетеням, то избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень. Не исключаются ситуации, когда избиратель, участник референдума получает не все бюллетени, которые выдаются на соответствующем участке, например, если он голосует по открепительному удостоверению на федеральных выборах, при этом на соответствующей территории одновременно проводятся еще и выборы в органы местного самоуправления, на которых указанный избиратель не обладает активным избирательным правом. В этом случае избиратель, участник референдума расписывается только за те бюллетени, которые ему выданы.
В комментируемой статье установлена новая норма, в соответствии с которой член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень, ставит в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума свою подпись. Если избирателю, участнику референдума было выдано несколько бюллетеней, то член комиссии все равно ставит только одну подпись.
7. Несмотря на неоднократно вносившиеся предложения о законодательной конкретизации требований к знаку, вносимому в бюллетень избирателем для фиксации своего волеизъявления, комментируемый Федеральный закон не предписывает избирателю никаких правил (вносится "любой знак"). Целесообразно, чтобы знаки, используемые избирателями, были унифицированными, например?, +, Ц, поскольку наличие в бюллетенях индивидуально определенных (для каждого избирателя) знаков ставит под сомнение результаты волеизъявления в связи с возможным нарушением тайны голосования и должно влечь соответствующую проверку.
Избиратель может проставить в бюллетене знаки в таком количестве квадратов, в каком это предписано соответствующим законом. Самый распространенный случай голосования - по мажоритарной избирательной системе относительного или абсолютного большинства по одномандатным округам - предполагает нанесение одного знака в одном квадрате. При голосовании по многомандатным округам закон может предусмотреть нанесение знака как в одном квадрате, так и в нескольких, при этом избиратель должен иметь право поставить знаки в равном количестве квадратов независимо от места проживания на территории, где проводятся выборы (п. 2 ст. 5 комментируемого Федерального закона).
При голосовании по открытым спискам кандидатов, при применении иных систем голосования (кумулятивный вотум, система единственного передаваемого голоса*(191)) в бюллетене могут проставляться и иные отметки.
8-10. Комментируемые пункты обеспечивают реализацию принципа тайного голосования. Не рассматриваются как нарушение тайны голосования случаи, когда избиратель, участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, сообщит комиссии о своем намерении воспользоваться помощью другого лица. При этом комментируемый Федеральный закон установил ограничения круга лиц, которые могут оказать эту помощь избирателю, участнику референдума. Сведения о лицах, оказывающих помощь избирателю, участнику референдума, - их фамилия, имя, отчество, серия паспорта или заменяющего его документа - заносятся членом комиссии в соответствующую графу (графы) списка избирателей, участников референдума.
Бюллетень, погашенный в соответствии с п. 9 комментируемой статьи, включается в число погашенных бюллетеней, указываемое в строке 7 протокола об итогах голосования.
11. Комментируемый Федеральный закон не предусматривает иных вариантов распоряжения бюллетенем, кроме как опускание его в ящик для голосования (техническое средство подсчета голосов).
12. Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Его распоряжения обязательны для всех присутствующих в этом помещении. В случае отсутствия председателя комиссии его заменяет заместитель председателя, а в случае отсутствия заместителя председателя - секретарь или любой другой член участковой комиссии, должным образом уполномоченный ею. Комментируемый пункт впервые четко распределил функции комиссии и правоохранительных органов по поддержанию законного порядка голосования. Участковая комиссия может только коллегиально определить, нарушает ли то либо иное лицо, по ее мнению, требования закона, в частности, требования о тайне волеизъявления (ст. 7) и свободе голосования (п. 3 ст. 3), о недопустимости проведения агитации в день голосования (ст. 49), о недопустимости вмешательства в деятельность комиссии должностных лиц (п. 7 ст. 3 комментируемого Федерального закона). Реализация решения, принятого комиссией, возложена на правоохранительные органы, которые также должны принять меры по привлечению нарушителей к уголовной (ст. 141 и 142 УК РФ) или административной (ст. 5.2, 5.3, 5.6, 5.10-5.12, 5.14, 5.16, 5.22, 5.23 КоАП) ответственности.
13. Запрет, содержащийся в комментируемом пункте, распространяется на лиц, которые заинтересованы или могут быть заинтересованы в результатах голосования.
14. Комментируемая статья содержит новую норму, согласно которой законом субъекта РФ может быть предусмотрена возможность голосования избирателей, участников референдума по почте. До урегулирования этого вопроса федеральным законом порядок голосования по почте определяется ЦИК России. В случае, когда вопрос не урегулирован федеральным законом или - до его принятия - нормативным правовым актом ЦИК России, голосование по почте не применяется*(192). Голосование по почте в перспективе может заменить институт досрочного голосования, а в некоторых случаях - и институт открепительного удостоверения.
Статья 65. Порядок досрочного голосования
1. В п. 1 комментируемой статьи Федеральный закон установил новую норму, в соответствии с которой досрочное голосование на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, на референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта РФ в местах, установленных в п. 2-9 комментируемой статьи (т. е. в помещениях территориальных и участковых комиссий), не проводится. Данное ограничение не касается досрочного голосования, указанного в п. 10 комментируемой статьи. Таким образом, положения п. 2-9 комментируемой статьи регулируют только вопросы проведения досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления и местных референдумах. На данных выборах и референдумах проведение досрочного голосования в большей степени, нежели институт открепительного удостоверения, может обеспечить реализацию принципа всеобщности избирательного права (ст. 4 комментируемого Федерального закона).
2. Досрочное голосование, предусмотренное п. 2-9 комментируемой статьи, проводится в помещениях соответствующих комиссий, где в соответствии со ст. 63 комментируемого Федерального закона находятся бюллетени. Проведение такого голосования возможно только в случае, если на данных выборах, референдуме не применяется открепительное удостоверение. Комментируемый Федеральный закон установил исчерпывающий перечень оснований (причин), в связи с которыми избиратель, участник референдума вправе проголосовать досрочно, а именно: отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья. Какая-либо из вышеуказанных причин должна быть указана в письменном заявлении избирателя с просьбой предоставить ему возможность проголосовать досрочно.
3. Поскольку к моменту досрочного голосования в территориальной комиссии (окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования) список избирателей находится в участковой комиссии, вышестоящая комиссия должна вести специальный список досрочно проголосовавших избирателей, реквизиты которого должны соответствовать реквизитам списка избирателей (п. 11 ст. 17 комментируемого Федерального закона), а заполнение - требованиям п. 6 ст. 64 комментируемого Федерального закона. Необходимо отметить, что в данном списке избиратель, участник референдума должен расписываться в получении каждого полученного им бюллетеня (п. 6 ст. 64 комментируемого Федерального закона). Участковая комиссия продолжает данный список по соответствующему участку, а в список избирателей только вносит соответствующие отметки (см. п. 9 комментируемой статьи).
4. Комментируемой статьей предусматривается личное заполнение бюллетеня проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума. Заполненные бюллетени опускаются избирателем не в ящик для голосования, а в конверт. Вложить бюллетень в конверт и заклеить его обязан сам избиратель, участник референдума.
На месте склейки на конверте должны быть проставлены подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования или участковой комиссии с правом решающего голоса. Комментируемый Федеральный закон ввел новую норму, предоставившую право членам комиссии с правом совещательного голоса, а также наблюдателям (по их желанию) также проставить подпись на месте склейки конверта с бюллетенем, заполненным досрочно проголосовавшим избирателем, участником референдума. Если голосование проводится по нескольким бюллетеням, то все бюллетени, заполненные одним избирателем, участником референдума, вкладываются в один конверт. Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии, а также подписью избирателя (участника референдума), проголосовавшего досрочно.
5. Хранение запечатанных конвертов с бюллетенями обеспечивает секретарь соответствующей комиссии. Запечатанные конверты, оставленные избирателями, участниками референдума соответствующего участка, вместе с выпиской из списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума по соответствующему участку передаются из вышестоящей комиссии в участковую комиссию вместе с бюллетенями (п. 14 ст. 63 комментируемого Федерального закона).
6-8. Комментируемые пункты детально регламентируют действия председателя участковой комиссии по работе с конвертами, оставленными досрочно проголосовавшими избирателями (участниками референдума), в день голосования. Следует отметить, что все перечисленные в указанных пунктах действия совершаются до начала времени голосования, но после предъявления пустых ящиков для голосования и их опечатывания (п. 3 ст. 64 комментируемого Федерального закона).
Общее количество избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, объявляется на основании данных списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, который велся в соответствии с п. 3 комментируемой статьи. Число конвертов, оставленных досрочно проголосовавшими избирателями (участниками референдума), не может превышать число избирателей (участников референдума), включенных в список досрочно проголосовавших. Председатель комиссии обязан убедиться в целостности конверта, наличии на нем подписей членов комиссии, заверенных соответствующей печатью, подписью избирателя, участника референдума, вскрыть поочередно каждый конверт и, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опустить извлеченный бюллетень (бюллетени) в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов в случае его использования.
В комментируемой статье (п. 8) содержится новое положение, обеспечивающее дополнительную гарантию соблюдения тайны волеизъявления и учета голоса избирателя, участника референдума. В том случае, если на конверте отсутствуют подписи членов соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса либо подписи членов комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей (если они были поставлены при проведении досрочного голосования), заверенные печатью соответствующей комиссии и подписью избирателя, участника референдума, либо когда из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу или бюллетеня для голосования на референдуме, все извлеченные из данного конверта бюллетени признаются недействительными, о чем составляется акт. При этом на лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, в зоне квадратов вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, что подтверждается подписями двух членов комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии.
В случаях, если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума будет составлять более одного процента от числа внесенных в список избирателей, участников референдума на момент открытия помещения для голосования в день голосования, но не менее 10 избирателей, участников референдума, комментируемым Федеральным законом устанавливается дополнительное требование: на оборотной стороне (как правило, в центре) бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, проставляется печать участковой комиссии. Пункт 16 ст. 68 комментируемого Федерального закона определил возможность использования указанных отметок.
9. До начала голосования сведения на основании списка досрочно проголосовавших избирателей, который велся в соответствии с п. 3 комментируемой статьи, в список избирателей вносятся отметки "Проголосовал досрочно". В связи с тем, что строка 4 протокола участковой комиссии об итогах голосования должна содержать отдельно данные о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в ТИК, окружной избирательной комиссии (ОИК), ИКМО, необходимо, чтобы в списке избирателей, участников референдума в отношении таких лиц содержалось дополнительное уточнение (например: "в ТИК"). При проведении совмещенных выборов, референдума, особенно если на каких-либо из них досрочное голосование не проводится либо если досрочное голосование проводится в соответствии с п. 2-9, а также п. 10 ст. 65 комментируемого Федерального закона, целесообразно, чтобы эта отметка проставлялась только в тех графах списка избирателей, участников референдума, которые касаются получения бюллетеней в связи с проведением соответствующего досрочного голосования.
Если избиратель, участник референдума в день голосования окажется на избирательном участке, участке референдума и изъявит желание проголосовать, данная отметка будет служить основанием для отказа. Однако, отказывая в такой возможности при проведении совмещенных выборов, референдума, необходимо удостовериться, что гражданин получил бюллетени по всем видам голосования, в которых он имеет право принимать участие. Это можно установить по росписям в получении бюллетеней в списке досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. В процессе подсчета голосов после окончания времени голосования (ст. 68 комментируемого Федерального закона) на основании этих отметок происходит заполнение строк 3 и 4 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Избирательные комиссии, комиссии референдума не вправе отступать от установленных законами гарантий тайны волеизъявления избирателей (участников референдума) при проведении досрочного голосования.
10. Комментируемый пункт предусматривает проведение иного, отличного от указанного в п. 2-9 настоящей статьи досрочного голосования: в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, на одном и более избирательных участках, участках референдума (не ранее чем за 20 дней до дня голосования). Такое голосование должно быть предусмотрено законом. Например, соответствующая возможность предусмотрена ст. 78 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В отличие от процедуры, закрепленной в п. 2-9 комментируемой статьи, голосование проводится либо в целом по участку и оканчивается составлением протокола об итогах голосования, либо среди отдельных групп избирателей, однако в последнем случае процедура сходна с процедурой голосования вне помещения для голосования. При таком досрочном голосовании используются не конверты, а переносные ящики для голосования.
Статья 66. Порядок голосования избирателей, участников референдума вне помещения для голосования
1. Процедура голосования вне помещения для голосования ("голосование на дому") в сравнении с прежним Федеральным законом регламентирована более детально. Избиратель имеет право проголосовать вне помещения для голосования при следующих обстоятельствах:
а) если данные об избирателе, участнике референдума внесены в список избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума. При ошибочном невключении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума или при обнаружении ошибки сначала должен решиться вопрос о включении его в список избирателей, участников референдума или об исправлении ошибки;
б) при наличии уважительных причин для голосования вне помещения для голосования (состояние здоровья, инвалидность); иные причины не предусмотрены и не могут приниматься во внимание, поскольку в соответствии с п. 7 комментируемой статьи участковая комиссия вправе признать причину неуважительной. Вместе с тем отсутствие, например, у лиц пожилого возраста документов об инвалидности или о состоянии здоровья (листок нетрудоспособности) само по себе не является причиной отказа в предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.
Право на голосование вне помещений для голосования наравне с избирателями, проживающими на территории избирательного участка, также имеет избиратель (участник референдума), который получил в соответствии со ст. 62 комментируемого Федерального закона открепительное удостоверение, но по уважительной причине не может прибыть в помещение для голосования. Голосование вне специально оборудованного помещения проводится только в день голосования, за исключением случаев досрочного голосования в соответствии с п. 10 ст. 65 комментируемого Федерального закона.
2-3. Комментируемый Федеральный закон установил обязательность ведения специального реестра, фиксирующего поступившие в участковую комиссию обращения и заявления о предоставлении избирателю, участнику референдума возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также перечень сведений, которые должны вноситься в указанный реестр. Вместе с тем в данном реестре возможно наличие графы "Примечание", где можно, например, указать код замка на входной двери подъезда дома, в котором проживает избиратель, участник референдума, а также другую необходимую информацию. В комментируемой статье (п. 2) введено новое положение, определившее, что указанный реестр хранится вместе со списком избирателей (участников референдума).
4. Комментируемая статья уделяет большое внимание указанию причин, по которым гражданин голосует на дому. Даже в устном обращении такая причина должна быть названа. Причина должна быть уважительной. Если изначально в реестр внесены сведения на основании устного обращения, то по прибытии членов участковой комиссии к избирателю, участнику референдума должно быть оформлено письменное заявление с указанием тех же причин. Письменное заявление о возможности проголосовать вне помещения для голосования должно содержать фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника референдума.
5. Установленный комментируемым пунктом срок направлен на завершение процесса голосования на дому не позднее, чем одновременно с окончанием времени голосования на избирательном участке, участке референдума.
6. Норма комментируемого пункта впервые появилась в данном Федеральном законе. Она обеспечивает присутствие при голосовании вне помещения для голосования наблюдателей, иных лиц, осуществляющих общественное наблюдение за голосованием (п. 14 комментируемой статьи).
7. Исходя из положений п. 1, 4 и 9 комментируемой статьи, участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель, участник референдума не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать ему в проведении голосования вне помещения для голосования как в момент подачи письменного заявления, устного обращения, так и после прибытия к гражданину с переносным ящиком для голосования.
8-11. При выезде (выходе) к месту проживания избирателя, участника референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса должны иметь:
а) опечатанный (опломбированный) и пронумерованный переносной ящик для голосования; при этом право определять число переносных ящиков для голосования (в пределах трех единиц) в соответствии с комментируемым п. 8 принадлежит самой участковой комиссии;
б) необходимое количество бюллетеней (с учетом возможной порчи бюллетеней и выдачи нового бюллетеня взамен испорченного);
в) заверенную председателем (секретарем) участковой комиссии выписку из реестра регистрации заявлений о голосовании вне помещения для голосования либо сам реестр;
г) письменные заявления избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, если они поступили в участковую комиссию;
д) бланки (образцы) заявлений для оформления их по месту проживания избирателей, участников референдума;
е) необходимые письменные принадлежности (бумага, ручки и т. д.).
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
