Научно-практический комментарий к Федеральному закону. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (стр. 13 )

Если в участковую комиссию поступило устное обращение избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, то по прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума устное обращение должно быть подтверждено составлением письменного заявления.

Для удобства и оперативности организации голосования вне помещения для голосования избирательные комиссии, комиссии референдума могут использовать специальный бланк (образец) заявления со следующими реквизитами:

а) название и номер участковой комиссии, которой адресуется заявление;

б) место для внесения фамилии, имени, отчества избирателя, участника референдума, который подает заявление, с указанием года рождения (в возрасте 18 лет - числа и месяца), адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа;

в) место для указания причины, по которой избиратель, участник референдума не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования;

г) место для внесения даты подачи заявления, а в день голосования - также часа подачи;

д) место для внесения подписи заявителя;

е) место для внесения подписи избирателя, участника референдума о получения бюллетеня для голосования;

ж) место для внесения подписей членов участковой комиссии, проводящих голосование вне помещения для голосования, чем удостоверяется факт выдачи бюллетеня;

з) место для отметки с подписями членов комиссии о получении избирателем, участником референдума нового бюллетеня взамен испорченного;

и) место для отметки с подписями членов комиссии об общем количестве полученных избирателем, участником референдума бюллетеней в случае проведения совмещенных выборов.

В комментируемом п. 9 введено новое положение, которое предусматривает возможность проведения голосования вне помещения для голосования одним членом участковой комиссии с правом решающего голоса, если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух членов участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями. Право удостоверения факта выдачи бюллетеня принадлежит только членам комиссии с правом решающего голоса, они же несут ответственность за сохранность бюллетеней. Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, и голосование за других избирателей, участников референдума не допускается. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии с п. 10 ст. 64 комментируемого Федерального закона избиратель, участник референдума, не имеющий возможности при голосовании самостоятельно расписаться в получении бюллетеня либо заполнить бюллетень, должен устно известить прибывших к нему членов комиссии о своем намерении воспользоваться помощью другого лица (родственника, соседа и т. п.) при условии, что это лицо не является членом избирательной комиссии, комиссии референдума или зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или наблюдателем. При этом в заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а затем в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, оказывающего помощь избирателю (участнику референдума).

12. Комментируемый пункт не допускает возможность голосования вне помещения для голосования лицам, не обратившимся предварительно в участковую комиссию с соответствующим заявлением.

13. Комментируемый пункт предусматривает внесение в список избирателей, участников референдума отметок об избирателях, участниках референдума, проголосовавших вне помещения для голосования. На основании этих отметок заполняется строка 6 протокола об итогах голосования. В ходе голосования при совмещении дней голосования на выборах, референдуме различных уровней целесообразно, чтобы такие отметки вносились лишь в те графы списка избирателей, участников референдума, которые соответствуют полученным избирателями, участниками референдума бюллетеням.

14-17. Положения п. 14-17 комментируемой статьи направлены на обеспечение общественного наблюдения за голосованием вне помещения для голосования, соблюдение принципов избирательного права (ст. 4 комментируемого Федерального закона). В числе прочего они исключают возможность неоднократного голосования избирателя, участника референдума на одних и тех же выборах, референдуме.

Статья 67. Протокол участковой комиссии об итогах голосования

1. Протокол участковой комиссии об итогах голосования - это основной документ выборов (референдума). Процесс составления протокола об итогах голосования участковой комиссией, как следует из содержания ст. 68 комментируемого Федерального закона, неразрывно связан с процессом подсчета голосов, который начинается сразу после окончания времени голосования, проводится без перерыва вплоть до установления итогов голосования и фиксирует деятельность комиссии в режиме "реального времени". Процесс подсчета голосов в соответствии с указанной ст. 68 завершается подписанием протокола участковой комиссии об итогах голосования.

На основании подлинных первых экземпляров этих протоколов соответствующие вышестоящие избирательные комиссии, комиссии референдума устанавливают итоги голосования и определяют результаты выборов, референдума (ст. 69 комментируемого Федерального закона). Учитывая особую значимость данного документа, законодатель установил подробный перечень сведений, которые должны быть в нем отражены. Хотя некоторые данные прямо не относятся к определению результатов выборов, референдума, они дают возможность фиксировать и контролировать объективность и правильность подсчета итогов голосования членами участковой комиссии. В этих же целях предусмотрено, что все числовые данные в протокол участковой комиссии об итогах голосования заносятся как цифрами, так и прописью. Универсальные требования к протоколу об итогах голосования позволяют участковым комиссиям применять единые подходы к их заполнению (это особенно важно в случае проведения голосования на различных выборах и (или) референдумах в один день), а также вести их обработку с использованием ГАС "Выборы".

Учитывая, что в день голосования участковой комиссией могут проводиться выборы, референдумы различных уровней, форма протокола, установленная в комментируемой статье, требует заполнения отдельного протокола по каждому виду голосования (по каждому бюллетеню). В том числе это касается предусмотренного п. 9 ст. 63 комментируемого Федерального закона случая, когда на референдум выносится несколько вопросов, и соответственно по каждому вопросу изготавливается отдельный бюллетень. Ввиду этого, а также в силу положений п. 6 ст. 64 комментируемого Федерального закона установлено, что избиратель, участник референдума расписывается за каждый полученный бюллетень.

2. Комментируемый пункт, по сравнению с аналогичной статьей прежнего Федерального закона, содержит ряд новаций: изменено взаиморасположение строк 5, 6, 7, а также строк 10, 11; исключены две строки (приводятся в соответствии с текстом предыдущего закона) - "строка 12: число бюллетеней, признанных недействительными на основании пункта 14 статьи 56 настоящего Федерального закона", "строка 13: число бюллетеней, не содержащих отметок ни по одной из позиций". Кроме того, конкретизирована формулировка наименования строки 5 - "строка 5: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования".

Как правило, форма протокола об итогах голосования утверждается комиссией, организующей выборы, референдум (см., например, п. 15 ст. 19 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"). Согласно п. 26 и 27 ст. 68 комментируемого Федерального закона протокол участковой комиссии заполняется в двух экземплярах и каждый из них подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса с проставлением даты и времени (часа, минуты его подписания) и скрепляется печатью комиссии. Оба экземпляра протокола имеют одинаковую юридическую силу. Каждый из них должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях (например, при большом количестве кандидатов, списков кандидатов) протокол может быть составлен на двух или более листах, при этом каждый лист должен быть подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Если кто-либо из членов участковой комиссии с правом решающего голоса отсутствует, то председателем, заместителем председателя либо секретарем участковой комиссии должна быть сделана запись с указанием причины их отсутствия. Не допускается заполнение протокола карандашом.

Исходя из вышеуказанного требования, подпункт "а" комментируемого пункта требует, чтобы в протоколе об итогах голосования содержался номер экземпляра этого протокола.

Положения подпунктов "б" и "в" комментируемого пункта, как правило, содержатся в бланке протокола, утверждаемом организующей выборы, референдум комиссией.

Номер избирательного участка, участка референдума и наименование участковой комиссии ("участковая избирательная комиссия избирательного участка N...") определяются, как правило, вышестоящей комиссией. Например, на выборах Президента РФ такими полномочиями обладает избирательная комиссия субъекта РФ (п. 10 ст. 20 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации").

Подпункт "г" комментируемого пункта заполняется в соответствии с этими указаниями.

Подпункт "д" комментируемого пункта содержит в себе наименования строк протокола об итогах голосования, которые, как указывалось выше, обязательны для заполнения на выборах и референдумах всех уровней (кроме строк 3, 4, 11а, 11б, 11в, 11г, о чем см. ниже).

Нумерация строк, указанная в комментируемом пункте, не носит нормативно-обязательного характера для всех выборов и референдумов и может быть иной в законе о конкретных выборах, референдуме (см., например, ст. 72 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"). Практическое значение приведенной нумерации - в корреспондирующих нормах ст. 68 комментируемого Федерального закона, в которой с ее помощью осуществлено нормативное регулирование процедуры подсчета голосов избирателей, участников референдума и порядка составления протокола об итогах голосования.

Строка 1 "число избирателей, участников референдума, внесенных в список на момент окончания голосования" заполняется на основе суммирования соответствующих данных в списке избирателей (участников референдума) в соответствии с п. 5 и 6 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Следует обратить внимание на то, что в это число не входят избиратели (участники референдума), выбывшие с избирательного участка (участка референдума) и исключенные в связи с этим из списка избирателей (участников референдума), в том числе временно выбывшие и получившие в связи с этим открепительное удостоверение. Правовое содержание данной строки в том, что она впоследствии (при суммировании данных всех протоколов участковых комиссий) будет отражать общее количество избирателей, от которого (в процентах) будет исчислена "явка" избирателей (участников референдума) и, соответственно, зависеть признание выборов, референдума состоявшимися.

Строка 2 "число бюллетеней, полученных участковой комиссией" заполняется на основе акта о получении бюллетеней участковой комиссией, составленного в соответствии с п. 12-15 ст. 63 комментируемого Федерального закона. Если участковая комиссия получала бюллетени по акту неоднократно (это могло произойти в связи с высокой явкой избирателей, участников референдума, когда возникла необходимость передачи дополнительного числа бюллетеней из вышестоящей комиссии), данные всех актов о получении бюллетеней суммируются. Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 68 комментируемого Федерального закона, данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования избирателей, участников референдума, в указанное число не входят. Строка 2 заполняется сразу после погашения неиспользованных бюллетеней и внесения данных о погашенных бюллетенях в строку 7.

Строка 3 "число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно" включает в себя общее число таких бюллетеней, которое устанавливается путем суммирования отметок "Проголосовал досрочно" в списке избирателей, участников референдума в соответствии с п. 5 и 6 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Правовой смысл данной строки заключается в том, что она отражает число избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно по данному виду голосования, которое является составной частью общего числа проголосовавших (т. е. общего числа принявших участие в выборах, референдуме). Строка с данным наименованием может присутствовать в протоколе в двух различных случаях: если проводится досрочное голосование в соответствии с п. 2-9 ст. 65 комментируемого Федерального закона - на выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме; если проводится досрочное голосование в соответствии с п. 10 ст. 65 комментируемого Федерального закона среди отдельных групп избирателей, участников референдума - на любых выборах.

Строка 4 "число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно в помещении территориальной (окружной) комиссии, избирательной комиссии муниципального образования" должна присутствовать в протоколе только в случае, когда проводится досрочное голосование в соответствии с п. 2-9 ст. 65 комментируемого Федерального закона - на выборах в органы местного самоуправления и при местном референдуме. Самостоятельного правового значения данная строка не имеет, поскольку содержащиеся в ней числовые данные поглощаются данными строки 3. Роль этой строки - только в закреплении информации о проголосовавших досрочно в вышестоящей по отношению к участковой комиссии. Кроме того, по данным этой строки становится ясной ситуация, когда общее число обнаруженных в ящиках для голосования бюллетеней может превысить число полученных участковой комиссией бюллетеней (см. комментарий к строке 2).

Строка 5 "число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования" заполняется на основании суммирования подписей избирателей в получении бюллетеней по соответствующему виду голосования в соответствии с п. 5 и 6 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Юридическое значение данной строки заключается в том, что она отражает число, которое является составной частью общего числа проголосовавших по данному виду голосования (т. е. общего числа лиц, принявших участие в выборах, референдуме).

Строка 6 "число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования" отражает процесс голосования, проводившегося в соответствии со ст. 66 комментируемого Федерального закона. Данная строка заполняется на основании суммирования отметок "Проголосовал вне помещения для голосования" по соответствующему виду голосования в соответствии с п. 5 и 6 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Правовое содержание данной строки так же, как строк 3 и 5, заключается в том, что она отражает число, которое является составной частью общего числа проголосовавших по данному виду голосования (т. е. общего числа принявших участие в выборах, референдуме).

Строка 7 "число погашенных бюллетеней" заполняется в соответствии с п. 3 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Она включает в себя как число неиспользованных бюллетеней, так и число бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума и погашенных в связи с этим в соответствии с п. 9 ст. 64 комментируемого Федерального закона. Данная строка необходима для точного учета бюллетеней, поскольку они в соответствии с п. 2 ст. 63 комментируемого Федерального закона являются документами строгой отчетности.

Строка 8 "число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования" заполняется на основе данных непосредственного подсчета голосов в порядке, предусмотренном п. 12 ст. 68 комментируемого Федерального закона. В данное число не входят бюллетени неустановленной формы, но входят как действительные, так и недействительные бюллетени. Юридическое значение данной строки заключается в том, что содержащееся в ней число является составной частью общего количества избирателей, участников референдума, принявших участие в голосовании. Это количество необходимо исчислять при проведении выборов по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства (в два тура, т. е. при проведении повторного голосования)*(193), а также для определения результатов референдума (п. 8 ст. 70 комментируемого Федерального закона).

Строка 9 "число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования" заполняется в результате подсчетов, производимых в соответствии с п. 20 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Правовой смысл данной строки такой же, как и строки 8: в совокупности данные строк 8 и 9, просуммированные по всей территории выборов, референдума, представляют собой данные об избирателях, участниках референдума, принявших участие в голосовании.

Строка 10 "число недействительных бюллетеней" впервые включает в себя совокупное число недействительных бюллетеней, признанных таковыми: при обработке конвертов с бюллетенями, оставленными досрочно проголосовавшими избирателями, участниками референдума; при обработке бюллетеней в переносных ящиках для голосования; при сортировке бюллетеней по кандидатам, спискам кандидатов, вопросам референдума. Строка заполняется в соответствии с правилами п. 17 ст. 68 комментируемого Федерального закона. В связи с особенностями действия технических средств подсчета голосов комментируемый Федеральный закон впервые ввел правило, согласно которому запись о недействительности бюллетеня должна располагаться на квадратах, в которых в действительном бюллетене должна была стоять отметка (отметки) избирателей, участников референдума.

Строка 11 "число действительных бюллетеней" вычисляется в соответствии с п. 19 ст. 68 комментируемого Федерального закона.

Строка 12 и последующие строки "число голосов избирателей по каждой из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях, включая позицию "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), число голосов участников референдума по позициям "Да" и "Нет", содержащимся в бюллетенях для голосования на референдуме" заполняются в результате сортировки бюллетеней и их подсчета в соответствии с п. 14 и 18 ст. 68 комментируемого Федерального закона. Правовое содержание данных строк - отражение волеизъявления избирателей по каждому конкретному кандидату, списку кандидатов, отражение волеизъявления участника референдума по вопросу референдума.

Согласно ст. 62 комментируемого акта законом может быть предусмотрено использование открепительных удостоверений, которые являются документами строгой отчетности. Данные, отражающие движение открепительных удостоверений, должны содержаться в протоколе участковой комиссии об итогах голосования. В связи с этим комментируемый п. 2 предусмотрел строки 11а-11г, которые в конкретных законах имеют свою сквозную нумерацию. Например, Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 72) предусмотрел строки, отражающие движение открепительных удостоверений, 11-15 (т. е. на одну больше, чем в комментируемом Федеральном законе).

Строки 11б и 11в заполняются на основе суммированных данных списка избирателей, полученных в соответствии с п. 5 и 6 ст. 68 комментируемого Федерального закона.

Строка 11а "число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией" должна заполняться на основе соответствующего акта о получении открепительных удостоверений от вышестоящей комиссии.

Строка 11г "число погашенных на избирательном участке, участке референдума открепительных удостоверений" должна заполняться на основе соответствующего акта о погашении открепительных удостоверений. Такое погашение необходимо производить в день голосования до начала времени голосования (см., например, п. 8 ст. 76 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), за исключением случаев проведения голосования в два тура (см., например, п. 8 ст. 68 комментируемого Федерального закона).

По сравнению с прежним Федеральным законом изменена формулировка подп. "е" п. 2 комментируемой статьи - теперь в протоколе участковой комиссии не приводится перечень жалоб (заявлений), актов и иных документов, прилагаемых к протоколу, а указываются сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), актов и иных документов, прилагаемых к протоколу. Подпункты "ж"-"и" комментируемого пункта указывают на то, что юридическую силу протокол приобретает при проставлении на нем соответствующих реквизитов на итоговом заседании участковой комиссии в соответствии с п. 26 ст. 68 комментируемого Федерального закона.

3. Законами, регулирующими подготовку и проведение соответствующих выборов, референдумов, должны устанавливаться конкретная нумерация и описание содержания строк протокола участковой комиссии. Положение о внесении данных в протокол участковой комиссии цифрами и прописью требует соответствующей графы в форме протокола об итогах голосования. Согласно п. 22 ст. 68 комментируемого Федерального закона протокол также должен содержать специальные строки, в которые вносятся расхождения, полученные в результате проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. Такие строки предусмотрены, в частности, в п. 20 ст. 81 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Статья 68. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

1. Подсчет голосов избирателей, участников референдума и составление протокола об итогах голосования участковыми комиссиями - одна из самых ответственных стадий избирательного процесса. Законодатель, стремясь сделать данный этап максимально открытым, установил унифицированную детальную регламентацию всех действий избирательных комиссий, комиссий референдума и создал механизм контроля за этими действиями. Комментируемым Федеральным законом предусмотрено, что подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется членами участковой комиссии с правом решающего голоса сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.

При всех действиях по подсчету голосов вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, члены вышестоящих комиссий с правом как решающего, так и совещательного голоса, наблюдатели, в том числе иностранные (международные), а также кандидат, зарегистрированный вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель либо доверенное лицо избирательного объединения, избирательного блока, список кандидатов которого зарегистрирован вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, член или уполномоченный представитель иной группы участников референдума (п. 3 ст. 30, п. 2 ст. 42 комментируемого Федерального закона). При подсчете голосов избирателей, участников референдума и составлении соответствующего протокола указанным лицам должен обеспечиваться полный обзор действий членов комиссии с правом решающего голоса. Установленная комментируемой статьей процедура подсчета голосов предусматривает последовательную фиксацию числовых данных по строкам протокола об итогах голосования, указанного в ст. 67 комментируемого Федерального закона (при этом нумерация строк протокола не соответствует последовательности заполнения этих строк), и заполнения строк протокола, а также соответствующих строк увеличенной формы протокола, которая в соответствии с п. 9 ст. 61 комментируемого Федерального закона размещается в помещении для голосования.

В связи с использованием государственной автоматизированной информационной системы широко используется унифицированная форма протокола участковой комиссии. При заполнении строк протокола участковой комиссии, составляемых по такой форме, соответствующие цифры вносятся в предназначенные для этих целей клетки, которые подлежат обязательному заполнению. Если при заполнении протокола количество цифр в строке окажется менее четырех, то в свободных клетках, стоящих в начале ряда, проставляются нули. Числа заносятся в протокол цифрами и прописью. Так, например, выглядит заполненная строка 10 протокола участковой комиссии об итогах голосования (приведено условное число):

Аналогичный порядок заполнения строк протокола определен и для других уровней комиссий. При этом число клеток в строке устанавливается соответствующей комиссией при утверждении формы протокола. Федеральный законодатель не требует занесения чисел в протокол прописью для вышестоящих комиссий по сравнению с участковой комиссией.

Новеллой комментируемого Федерального закона является нормативное закрепление использования при голосовании и подсчете голосов технических средств подсчета голосов. Порядок подсчета в случае, если такие технические средства использовались, существенно отличается от обычного подсчета голосов. Если обычный подсчет начинается с работы с неиспользованными бюллетенями и списком избирателей и заканчивается непосредственным (ручным) подсчетом голосов, то при использовании технического средства подсчета голосов непосредственный подсчет производится автоматически, при опускании гражданином бюллетеня в техническое средство подсчета голосов, т. е. еще в процессе голосования. Впоследствии, по окончании времени голосования, в протокол об итогах голосования необходимо ввести данные, полученные при погашении неиспользованных бюллетеней, работы со списком и т. п., после чего готовый протокол об итогах голосования выводится на печать и приобретает юридическую силу после его подписания всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса (см. п. 26 комментируемой статьи). В связи с этим особое значение при использовании технических средств подсчета голосов приобретает увеличенная форма протокола об итогах голосования, поскольку только в нее предварительно заносится ряд числовых данных, которые впоследствии должны быть перенесены в протокол (см. п. 3, 4 и 6 комментируемой статьи).

2. Комментируемый пункт устанавливает требование непрерывности подсчета голосов. Подсчет голосов в смысле комментируемого Федерального закона включает в себя как действия, связанные с погашением неиспользованных бюллетеней, определением ряда числовых данных по списку избирателей, участников референдума, так и непосредственный подсчет голосов - по бюллетеням, в которых содержатся соответствующие отметки избирателей, участников референдума. Подсчет голосов оканчивается итоговым заседанием участковой комиссии, на котором подписываются два экземпляра протокола об итогах голосования и всем заинтересованным лицам выдаются заверенные копии протокола. Вместе с тем следует учитывать, что ст. 69 комментируемого Федерального закона предусматривает проверку протокола участковой комиссии на соответствие требованиям закона и возможное составление повторного протокола участковой комиссии, в связи с чем процедуры подсчета голосов могут повториться. В комментируемом Федеральном законе впервые установлена последовательность подсчета голосов избирателей, участников референдума в случае совмещения выборов, референдумов разных уровней. Так, в этом случае в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта РФ, затем - в органы местного самоуправления.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи сразу после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают неиспользованные бюллетени и погашают их путем отрезания левого нижнего угла бюллетеня. Практика показывает возможность следующей организации работы с бюллетенями. После получения бюллетеней из вышестоящей комиссии на каждом бюллетене проставляются подписи двух членов комиссии с правом решающего голоса. Эти подписи скрепляются печатью участковой комиссии, бюллетени пересчитываются и складываются в стопу, при этом каждые 50, 20 или 10 бюллетеней отделяются закладками. Это дает возможность сократить время подсчета бюллетеней при выдаче их членам комиссии, которые в день голосования вручают бюллетени избирателям, участникам референдума, а также при определении числа неиспользованных бюллетеней. В число погашенных также входят бюллетени, испорченные избирателями, участниками референдума и обработанные в соответствии с п. 9 ст. 64 комментируемого Федерального закона. Общее число погашенных бюллетеней оглашается и вносится в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Погашенные бюллетени упаковываются отдельно.

4. После заполнения строки 7 протокола участковой комиссии об итогах голосования (далее в комментарии к данной статье - также протокол) заполняется строка 2 протокола "число бюллетеней, полученных участковой комиссией". Строка 2 заполняется на основе акта о получении бюллетеней участковой комиссией, составленного в соответствии с п. 12-15 ст. 63 комментируемого Федерального закона. Если участковая комиссия получала бюллетени по акту неоднократно (это могло произойти в связи с высокой явкой избирателей, участников референдума, когда возникла необходимость передачи дополнительного числа бюллетеней из вышестоящей комиссии), данные всех актов о получении бюллетеней суммируются. Вместе с тем при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума следует учитывать, что в указанное число не входят данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, комиссии муниципального образования избирателей, участников референдума.

5-6. Перед непосредственным подсчетом голосов члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников референдума данные, перечисленные в п. 5 комментируемой статьи. Если на конкретных выборах, референдуме законом не предусмотрено использование открепительных удостоверений, то данные, предусмотренные подп. "д" и "е", в списке избирателей, участников референдума не указываются, а если не предусмотрено досрочное голосование, то также не указываются данные, предусмотренные подп. "г". Вместе с тем, если на муниципальных выборах, местном референдуме применяется досрочное голосование как в помещении территориальной, так и в помещении участковой комиссии и учитывая, что строка 4 протокола должна содержать отдельно данные о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в территориальной (иной, кроме участковой) комиссии, на каждой странице списка избирателей такие данные должны отмечаться специально, а затем также специально суммироваться.

Практика показывает необходимость следующей организации работы со списками избирателей, участников референдума. Например, список избирателей состоит из шести томов (книг), составленных либо по алфавиту, либо по адресам. При этом бюллетени избирателям, участникам референдума выдают шесть членов участковой комиссии. Каждый из них вносит сведения по страницам соответствующего тома списка, расписывается, после чего записывает данные, полученные по каждой странице, в специально разграфленный лист суммирования, где подсчитывает суммарные данные по соответствующему тому списка избирателей, участников референдума. Следует учитывать, что при голосовании по нескольким бюллетеням данные по каждому голосованию могут отличаться, особенно если проводились совмещенные выборы, референдум. Если при этом велся единый список избирателей, участников референдума, суммирование по каждому голосованию следует проводить отдельно.

Затем члены участковой комиссии меняются томами списка избирателей, участников референдума и проверяют правильность произведенных записей. Если сомнений в правильности внесенных данных и итогов подсчетов в листах суммирования не возникло, то каждый из этих шести членов участковой комиссии оглашает суммарные по соответствующему тому списка избирателей, участников референдума данные, которые в свою очередь записываются, суммируются и оглашаются секретарем, председателем либо заместителем председателя участковой комиссии. В последний лист списка председатель или секретарь участковой комиссии вносит итоговые данные, определяемые как сумма данных на каждой странице, а затем заверяет его подписью и печатью комиссии. После этого список представляется для визуального ознакомления с ним лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей, участников референдума.

Далее председателем, заместителем председателя или секретарем участковой комиссии на основании п. 6 комментируемой статьи полученные данные оглашаются и вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

В строке 1 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы указывается число избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума, которое определяется в соответствии с п. 5 комментируемой статьи. Оно должно соответствовать количеству избирателей, участников референдума, указанному в заверительной записи на последнем листе списка. В число избирателей, участников референдума, внесенных в список, включаются также избиратели, участники референдума, проголосовавшие по открепительным удостоверениям, и не включаются избиратели, участники референдума, получившие открепительные удостоверения, а также выбывшие по другим причинам.

В строку 3 протокола и его увеличенной формы вносится общее число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно. Такая строка может присутствовать в протоколе в двух различных случаях: если проводится досрочное голосование в соответствии с п. 2-9 ст. 65 комментируемого Федерального закона - на выборах в органы местного самоуправления и при проведении местного референдума; если проводится досрочное голосование в соответствии с п. 10 ст. 65 комментируемого Федерального закона среди отдельных групп избирателей, участников референдума - на любых выборах.

Строка 4 наличествует в протоколе, но заполняется только в случае, когда проводится досрочное голосование в соответствии с п. 2-9 ст. 65 комментируемого Федерального закона - на выборах в органы местного самоуправления и при проведении местного референдума. Комментируемый Федеральный закон впервые установил, что при работе членов участковой комиссии со списком избирателей, участников референдума число бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям, участникам референдума, не только устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума, но и проверяется по списку досрочно проголосовавших лиц.

В строку 5 протокола и его увеличенной формы вносится число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования. Оно получается путем подсчета и суммирования подписей избирателей в получении бюллетеня по соответствующему виду голосования.

В строку 6 протокола и его увеличенной формы вносится число бюллетеней, которые были выданы избирателям, участникам референдума, в день голосования проголосовавшим вне помещения для голосования. Данная строка заполняется на основании суммирования отметок "Проголосовал вне помещения для голосования" по соответствующему виду голосования.

Если на выборах, референдуме используется открепительное удостоверение, то после этого заполняются строки 11а-11г протокола и его увеличенной формы.

Строки 11б и 11в заполняются на основе суммированных данных списка избирателей, полученных в соответствии с подп. "д" и "е" комментируемого п. 5. В случае выдачи открепительного удостоверения в списке избирателей, участников референдума делается соответствующая отметка против фамилии избирателя, участника референдума и он исключается из списка. Если избиратель, участник референдума получил бюллетень на основании открепительного удостоверения, он включается в список избирателей, участников референдума, а в списке в отношении этого избирателя, участника референдума в соответствующей графе делается отметка о включении его в список избирателей, участников референдума на основании открепительного удостоверения.

Строка 11а "число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией" должна заполняться на основе соответствующего акта о получении открепительных удостоверений от вышестоящей комиссии.

Строка 11г "число погашенных на избирательном участке, участке референдума открепительных удостоверений" должна заполняться на основе соответствующего акта о погашении открепительных удостоверений. Такое погашение должно производиться в день голосования до начала времени голосования (см., например, п. 8 ст. 76 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), за исключением случаев проведения голосования в два тура, т. е. повторного голосования (см., например, п. 8 ст. 68 комментируемого Федерального закона). О последнем случае комментируемый п. 6 указывает, что специальным законом должен быть установлен порядок учета открепительных удостоверений, поскольку при применении системы такого голосования возможно изготовление единого открепительного удостоверения с отрывным талоном.

Пункт 6 комментируемой статьи впервые четко закрепил необходимость предоставления членам участковой комиссии с правом совещательного голоса возможности убедиться в правильности произведенного членами участковой комиссии с правом решающего голоса подсчета по отметкам в списке избирателей, участников референдума после завершения их работы с данными документами.

7. После занесения соответствующих данных в строки 1, 3-6, 11а-11г протокола об итогах голосования и его увеличенной формы председатель или секретарь участковой комиссии обеспечивает хранение списка избирателей, участников референдума, исключающее доступ к нему членов комиссии. Список избирателей, участников референдума может быть предоставлен членам комиссий только при проверке в соответствии с п. 22 рассматриваемой статьи контрольных соотношений данных, внесенных в протокол.

8-10. Законодатель предусмотрел ряд механизмов, обеспечивающих открытость процесса установления итогов голосования при подсчете голосов избирателей, участников референдума, т. е. при работе участковой комиссии непосредственно с бюллетенями. Так, в соответствии с п. 10 комментируемой статьи непосредственный подсчет голосов должен производиться в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии с правом как решающего, так и совещательного голоса. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии. Запрет пользоваться членам участковой комиссии с правом решающего голоса (кроме председателя либо заместителя председателя и секретаря комиссии) письменными принадлежностями, установленный в прежнем Федеральном законе, не применяется при наступлении обстоятельств, предусмотренных п. 16 и 17 комментируемой статьи.

11. В процессе непосредственного подсчета голосов при сортировке бюллетеней члены участковой комиссии отделяют из всего массива бюллетени неустановленной формы либо изготовленные неофициально, либо бюллетени, на которых не проставлены две подписи членов комиссии с правом решающего голоса, заверенные печатью комиссии. При непосредственном подсчете голосов они не учитываются.

12. На первом этапе непосредственного подсчета в соответствии с п. 12 комментируемой статьи производится подсчет бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голосования, с соблюдением тайны голосования избирателей, участников референдума. Число извлеченных из переносных ящиков бюллетеней установленной формы оглашается и заносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. При обнаружении в переносном ящике большего числа бюллетеней установленной формы, чем число заявлений избирателей (участников референдума), участковая комиссия обязана принять решение о признании недействительными всех находящихся в переносном ящике бюллетеней по соответствующему округу. Если выборы проводятся по нескольким округам (голосование проводится несколькими бюллетенями), следует точно устанавливать, бюллетени по какому виду голосования в соответствии с комментируемой нормой следует признавать недействительными. Основания признания бюллетеней недействительными заносятся непосредственно на лицевую сторону бюллетеня, в квадраты, предназначенные для проставления отметок избирателями, участниками референдума. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается, вносится в соответствующий акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при их сортировке.

13-18. Бюллетени извлекаются из стационарных ящиков для голосования после проверки неповрежденности печатей на них и смешиваются с бюллетенями установленной формы, извлеченными из переносных ящиков. После этого производится сортировка бюллетеней с отметками избирателей (участников референдума) на пачки по каждому кандидату, списку кандидатов, по позициям "Да" и "Нет". Недействительные бюллетени помещаются в отдельную пачку.

В соответствии с требованиями п. 14 комментируемой статьи при сортировке бюллетеней члены комиссии обязаны оглашать содержащиеся в каждом бюллетене отметки избирателя, участника референдума и предоставлять каждый бюллетень для визуального контроля всем присутствующим при непосредственном подсчете голосов.

Пункт 15 комментируемой статьи указывает, что при проведении выборов по многомандатным округам (при условии, что у избирателя более чем один голос) сортировка бюллетеней в отдельные пачки по каждому кандидату не производится.

Пункт 16 комментируемой статьи допускает в рамках сортировки, указанной в п. 14 комментируемой статьи, выделение бюллетеней, оставленных досрочно проголосовавшими избирателями, и отдельную сортировку таких выделенных бюллетеней с занесением данных последней в специальный акт. Следует отметить, что данные таких "выделенных" бюллетеней также включаются в данные общей сортировки. Такие бюллетени определяются по печати участковой комиссии, проставленной на их оборотной стороне в соответствии с п. 7 ст. 65 комментируемого Федерального закона. После окончания непосредственного подсчета голосов указанные бюллетени упаковываются отдельно.

В соответствии с п. 17 комментируемой статьи в ходе сортировки бюллетеней необходимо определенным образом обрабатывать недействительные бюллетени, т. е. откладывать недействительные бюллетени в отдельную пачку, если у членов комиссии с правом решающего голоса не возникло сомнения в том, признавать ли их недействительными. В случае возникновения сомнения в определении волеизъявления избирателя, участника референдума этот бюллетень откладывается в сторону, в особую пачку. После завершения сортировки члены комиссии должны первым делом осмотреть бюллетени, в отношении которых возникли сомнения. Участковая комиссия обязана решить голосованием вопрос о действительности каждого из этих сомнительных бюллетеней. После этого на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Данная запись подтверждается подписями двух или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью комиссии. После этого бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке. Следует отметить, что комментируемый Федеральный закон придал большую однозначность понятию "недействительный бюллетень". В соответствии с п. 17 комментируемой статьи недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, избирательных блоков, позиций "Против всех кандидатов", "Против всех списков кандидатов", в квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет", или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. Так, если при подсчете голосов на выборах, референдуме, назначенных до вступления в силу комментируемого Федерального закона, участковая комиссия была вправе признать действительным бюллетень, в котором отметка избирателя, участника референдума стояла, например, против фамилии конкретного кандидата или на самой фамилии, но не в квадрате, то в соответствии с комментируемым законом участковая комиссия обязана признать такой бюллетень недействительным.

Среди рассортированных бюллетеней недействительные подсчитываются первыми. Кроме недействительных бюллетеней, полученных при сортировке, у участковой комиссии уже могут иметься бюллетени, признанные недействительными в соответствии с п. 12 комментируемой статьи (голосование вне помещения для голосования) и п. 8 ст. 65 комментируемого Федерального закона. Общее число недействительных бюллетеней заносится в строку 10 протокола и его увеличенной формы.

Пункт 18 комментируемой статьи по-новому регулирует процесс подсчета рассортированных по пачкам бюллетеней с целью более точного подсчета голосов. Перекладывание бюллетеней из одной части пачки в другую сопровождается их повторным предъявлением лицам, которые присутствуют при подсчете голосов. Полученные в соответствии с комментируемым п. 18 сведения заносятся в строку 12 и последующие строки протокола и его увеличенной формы.

19-20. В строку 11 протокола и его увеличенной формы вносится число действительных бюллетеней. Данное число может быть подсчитано путем суммирования сведений, содержащихся в строке 12 и последующих строках протокола. В строку 9 протокола вносится число бюллетеней установленной формы, содержащихся в стационарных ящиках для голосования. Данное число представляет собой разность между суммой числа действительных и недействительных бюллетеней и числом бюллетеней установленной формы, содержащихся в переносных ящиках для голосования (строка 10 плюс строка 11 минус строка 8).

21. Только после того, как члены участковой комиссии рассортируют бюллетени по кандидатам, спискам кандидатов, позициям "Да" и "Нет" и заполнят соответствующие строки протокола, с бюллетенями визуально, т. е. не прикасаясь к ним, могут ознакомиться наблюдатели, а также иные лица, присутствующие при подсчете голосов участковой комиссией. Члены комиссии с правом совещательного голоса, кроме того, вправе убедиться в правильности проведенного подсчета.

22. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса осуществляют проверку контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. В случае несовпадения контрольных соотношений участковая комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или отдельным строкам протокола об итогах голосования, включая дополнительный подсчет бюллетеней. Новым в комментируемом Федеральном законе является требование о том, что в случае, когда в результате дополнительного подсчета контрольные соотношения не выполняются снова, участковая комиссия принимает соответствующее решение, прилагаемое к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в специальные строки протокола об итогах голосования. Для выполнения этого требования закона необходимо, чтобы соответствующие строки были предусмотрены в форме протокола.

Вот как описывает данную ситуацию п. 21 ст. 73 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (нумерация строк протокола не соответствует установленной в ст. 67 комментируемого Федерального закона): "После ознакомления членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей с рассортированными избирательными бюллетенями проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования в соответствии с приложением 4 к настоящему Федеральному закону. Если указанные контрольные соотношения не выполняются, участковая избирательная комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или по отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете избирательных бюллетеней. Если в результате дополнительного подсчета по строкам 2, 3, 4, 5 и 6 протокола об итогах голосования контрольные соотношения не выполняются снова, участковая избирательная комиссия составляет соответствующий акт, прилагаемый к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в специальные строки протокола об итогах голосования: строку 16 "Число утраченных избирательных бюллетеней" и строку 17 "Число не учтенных при получении избирательных бюллетеней". Если число, указанное в строке 2 протокола об итогах голосования, больше суммы чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6 протокола об итогах голосования, разность между числом, указанным в строке 2, и суммой чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6, вносится в строку 16, при этом в строке 17 проставляется цифра "0". Если сумма чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6 протокола об итогах голосования, больше числа, указанного в строке 2 протокола об итогах голосования, разность между суммой чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6, и числом, указанным в строке 2, вносится в строку 17, при этом в строке 16 проставляется цифра "0". Если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения в протокол об итогах голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся соответствующие исправления. Ранее заполненный бланк протокола об итогах голосования приобщается к первому экземпляру протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования. Если контрольные соотношения выполняются, в строках 16 и 17 проставляется цифра "0".".

23. В комментируемом Федеральном законе уточнена и процедура упаковки обработанных бюллетеней. Установлено, что на мешках и коробках, в которые упаковываются сложенные в отдельные пачки бюллетени, указывается не только номер избирательного участка, участка референдума, но и число бюллетеней. При этом в комментируемом пункте не устанавливается, что необходимо указывать перечень наименований пачек, в которые сложены бюллетени, и число бюллетеней в каждой из пачек. Поэтому на практике целесообразно указывать суммарное число бюллетеней, в том числе и бюллетеней неустановленной формы, содержащееся в этом мешке либо коробке, а при проведении смешанных выборов, референдумов - число бюллетеней по каждому виду выборов, референдумов.

24-25. В настоящее время в системе избирательных комиссий широко применяется ГАС "Выборы". В связи с возможностью применения на выборах, референдумах технических средств подсчета голосов в нескольких пунктах комментируемой статьи установлено право участковой комиссии использовать при голосовании избирателей, участников референдума такие технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, а также особенности порядка действий участковой комиссии, а также вышестоящей комиссии при их применении. Эти устройства в опытном порядке использовались, в частности, на избирательных участках в городах Москве и Санкт-Петербурге, в Республике Калмыкия, в Астраханской, Ленинградской, Саратовской, Смоленской областях при проведении региональных и муниципальных выборов и показали свою высокую эффективность.

Комментируемая статья также содержит принципиально новый подход к вопросу об использовании технических средств подсчета голосов, в соответствии с которым протокол участковой комиссии об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов, приобретает юридическую силу после его подписания всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса (п. 26 комментируемой статьи).

Пункт 24 комментируемой статьи содержит описание особенностей подсчета голосов при использовании на участке технических средств подсчета, связанных, как указывалось выше, с иной последовательностью и иным содержанием (отсутствие ручного подсчета бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума) действий членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Комментируемый п. 24 в ряде случаев допускает, чтобы бюллетени опускали в техническое средство подсчета голосов не избиратели (участники референдума), а члены участковой комиссии с правом решающего голоса (подп. "а" и "б"), а также предусматривает возможность введения данных, содержащихся в увеличенной форме протокола, в указанное техническое средство (подп. "в") и т. п.

Пункт 25 комментируемой статьи в случае наличия обоснованных жалоб допускает принятие решения участковой комиссией о ручном подсчете бюллетеней, содержащихся в техническом средстве подсчета голосов. Данные ручного подсчета имеют превалирующее значение и вносятся в протокол об итогах голосования в случае несовпадения данных, полученных с помощью технического средства подсчета голосов, и данных ручного подсчета по строкам 10, 11, 12 и последующим, более чем в 1%, но не менее трех единиц.

Действие комментируемой нормы в части "деления меньшего числа на большее" можно пояснить на следующем примере: по данным, полученным с помощью технического средства подсчета голосов, кандидат Иванов получил 1500 голосов, а по данным ручного подсчета этот кандидат получил 1505 голосов. Разница между данными подсчетов - 5. Меньшее число в данной ситуации - 5, большее - 1505. Следовательно, разница между данными ручного подсчета и данными, полученными с помощью технического средства подсчета голосов, 0,33%.

26-31. Комментируемый Федеральный закон впервые предусмотрел необходимость обязательного проведения итогового заседания участковой комиссии и рассмотрения на нем поступивших в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений) лиц, присутствовавших при подсчете голосов. При этом принятые решения приобщаются к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.

Участковая комиссия обязана заполнить протокол об итогах голосования в двух экземплярах, каждый из которых подписывают все присутствующие члены комиссии с правом решающего голоса. Протокол считается действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Комментируемый п. 27 специально оговаривает недопустимость фальсификации подписи члена участковой комиссии на протоколе. В комментируемом Федеральном законе установлено требование, в соответствии с которым не допускается заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Это требование является одной из гарантий невозможности искажения результатов голосования на избирательном участке (участке референдума).

После подписания протокола об итогах голосования участковая комиссия по требованию лиц, указанных в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона, обязана немедленно им выдать или предоставить возможность изготовить копию протокола и заверить ее. Заверение производится в соответствии с п. 12 ст. 30 комментируемого Федерального закона. Комментируемый Федеральный закон впервые установил, что выдача копий отмечается в соответствующем реестре и осуществляется под роспись.

Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования вместе с приобщенными к нему особыми мнениями членов участковой комиссии с правом решающего голоса, составленными комиссией актами, а также поступившими в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобами и заявлениями на нарушение соответствующего закона и решениями комиссии по ним, незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума и возврату в участковую комиссию не подлежит. Второй экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования в порядке, определенном п. 31 комментируемой статьи, передается в вышестоящую комиссию для хранения.

Комментируемый п. 30 предусмотрел возможность присутствия при передаче протокола участковой комиссии об итогах голосования в вышестоящую комиссию членов данной участковой комиссии с правом как решающего, так и совещательного голоса, а также наблюдателям, направленным в данную участковую комиссию.

Пунктом 31 определена обязанность участковой комиссии после ознакомления наблюдателей и иных лиц, указанных в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона, со вторым экземпляром протокола участковой комиссии об итогах голосования. Его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией. Второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, документацией референдума, включая бюллетени, а также печать участковой комиссии, передается в вышестоящую комиссию для хранения.

32. Комментируемый пункт содержит важные правила использования технических средств подсчета голосов. Во-первых, использование при голосовании на выборах, референдуме вместо стационарных ящиков для голосования технических средств подсчета голосов осуществляется по решению ЦИК России или на основании ее поручения по решению соответствующей ИКС РФ. Перечень избирательных участков (участков референдума), на которых используются технические средства подсчета голосов, определяется ЦИК России или по ее поручению соответствующей ИКС РФ. Во-вторых, закон, а в отсутствие законодательного регулирования - ЦИК России могут установить необходимость проведения контрольного (ручного) подсчета голосов на ряде участков, выбираемых жребием. Критерий расхождения между данными ручного подсчета и данными, полученными с помощью технических средств подсчета голосов, аналогичен установленному в п. 25 комментируемой статьи; при этом приоритет отдается результатам ручного подсчета.

33. Как уже указывалось, особенностью использования технических средств подсчета голосов является получение данных о голосовании непосредственно в ходе голосования. Комментируемый п. 33 прямо запрещает разглашение таких данных до окончания голосования, за исключением данных о явке избирателей.

34. Комментируемый пункт рассматривает случаи, когда избирательный участок, участок референдума находится в отдаленной или труднодоступной местности либо в иностранном государстве. В этом случае для определения результатов выборов, референдума допускается учет данных, полученных по техническим каналам связи.

35. В настоящее время к федеральному законодательству, регулирующему указанные в п. 35 комментируемой статьи вопросы, относятся настоящий Федеральный закон, Федеральный закон "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы". В части, не урегулированной этими законами, соответствующее регулирование осуществляет ЦИК России.

Статья 69. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, окружных избирательных комиссиях, избирательных комиссиях муниципальных образований, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1. В комментируемом пункте зафиксированы важные принципы обработки итогов голосования избирательными комиссиями, комиссиями референдума: необходимость предварительной выдачи заверенных копий протокола и заверенных копий сводной таблицы лицам, имеющим право на получение этих копий либо заверение копий; немедленная передача первых экземпляров протоколов об итогах голосования после их подписания членами соответствующей комиссии и выдачи вышеуказанных копий в непосредственно вышестоящую комиссию. Последний принцип предопределяет другой - поступательную непрерывность подсчета голосов. В названных принципах заложена дополнительная гарантия того, что посторонние лица не смогут оказывать воздействие на комиссии различного уровня на стадии обработки протоколов об итогах голосования, ввиду чего результаты выборов, референдума будут определены в установленные сроки комиссией, наделенной этим правом соответствующим федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. Комментируемая статья регулирует процесс установления итогов голосования во всех комиссиях, кроме участковых (кроме п. 8 и 9, которые имеют непосредственное отношение, в том числе и к участковым комиссиям).

2. Комментируемый пункт, установив, что итоги голосования устанавливаются соответствующими комиссиями путем суммирования данных, содержащихся в протоколах нижестоящих комиссий, впервые детально отрегулировал процесс приема вышестоящими комиссиями протоколов нижестоящих комиссий об итогах голосования. Впервые указано на необходимость фиксирования этих данных в увеличенной форме сводной таблицы, которая не является точным отражением сводной таблицы, составляемой в соответствии с абзацем пятым комментируемого пункта и п. 3 комментируемой статьи, а должна содержать подробную информацию о движении протоколов нижестоящих комиссий. В увеличенную форму сводной таблицы данные протокола нижестоящей комиссии вносятся непосредственно после прибытия председателя или иного члена указанной комиссии, но до проверки правильности составления протокола вышестоящей комиссией.

В отличие от этого, в сводную таблицу вышестоящей комиссии данные протокола нижестоящей комиссии об итогах голосования член вышестоящей комиссии вносит лишь в том случае, когда после предварительной проверки он установит, что протокол и сводная таблица нижестоящей комиссии об итогах голосования составлены в соответствии с требованиями закона, предъявляемыми к составлению протокола и сводной таблицы. Член вышестоящей комиссии после внесения в сводную таблицу данных протокола нижестоящей комиссии об итогах голосования указывает в увеличенной форме сводной таблицы время их внесения, а председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса, передавший члену вышестоящей комиссии протокол об итогах голосования, проверяет соответствие внесенных данных данным протокола об итогах голосования, после чего расписывается в увеличенной форме сводной таблицы под данными протокола соответствующей комиссии об итогах голосования. Если же протокол (сводная таблица) нижестоящей комиссии не соответствует требованиям закона, должен быть составлен повторный протокол (см. комментарий к п. 8). При этом данные не соответствующего закону протокола в сводную таблицу не заносятся. При доставке повторного протокола в вышестоящую комиссию вновь заполняется увеличенная форма сводной таблицы, и, таким образом, наглядно фиксируется отличие данных первоначально составленного и повторного протоколов. Непосредственно в сводную таблицу вносятся только данные протокола, соответствующие требованиям закона.

При составлении увеличенной формы сводной таблицы должна быть обеспечена возможность наблюдения за этим процессом лиц, указанных в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона. Именно поэтому Закон требует, чтобы все действия по приему протоколов нижестоящих комиссий осуществлялись в одном помещении. Такая мера, по мнению законодателя, должна повысить доверие к итогам голосования и результатам выборов.

Комментируемый пункт предусматривает не автоматическое суммирование непосредственно вышестоящей комиссией сведений из протоколов нижестоящих комиссий, а возлагает на вышестоящую комиссию обязанность предварительно проверить правильность составления этих протоколов. Только после этого избирательная комиссия, комиссия референдума может установить итоги голосования на соответствующей территории, в избирательном округе, субъекте РФ, Российской Федерации в целом. Положение п. 2 комментируемой статьи о том, что суммирование данных, содержащихся в протоколах нижестоящих комиссий, осуществляется непосредственно членами вышестоящей комиссии с правом решающего голоса, призвано подчеркнуть персональную ответственность членов этих комиссий за обработку итогов голосования. Они не вправе передоверять указанную процедуру кому бы то ни было, включая членов комиссии с правом совещательного голоса или работников аппарата комиссии, что, однако, не исключает возможности создавать рабочие группы из указанных лиц для предварительной обработки итогов голосования, в том числе с использованием государственной автоматизированной информационной системы или отдельных ее технических средств.

3. По итогам голосования каждая вышестоящая комиссия обязана на основе поступивших протоколов составить сводную таблицу и соответствующий протокол. В дополнение к данным протоколов участковых комиссий в этот протокол вышестоящей комиссией заносятся данные о числе непосредственно нижестоящих комиссий, а также о числе поступивших из этих комиссий протоколов. Одновременно к протоколу вышестоящей комиссии предъявляется требование, чтобы в нем путем сложения были указаны все без исключения суммарные данные протоколов нижестоящих комиссий, на основании которых был составлен протокол. Недопустимо сокращение перечня данных протокола участковой комиссии, которые перечислены в п. 2 ст. 67 комментируемого Федерального закона. Тем самым обеспечивается неоднократность и последовательность контроля за итогами голосования на соответствующей территории, вводятся дополнительные гарантии "прозрачности" выборов и достоверности установления их результатов. Не включаются в сводную таблицу данные протоколов участковых комиссий избирательных участков, участков референдума, если итоги голосования на них были признаны недействительными в соответствии с п. 9 ст. 70 комментируемого Федерального закона. Однако суммарные данные по строке 1 протокола на этих участках должны быть отражены в решении соответствующей комиссии, которое прилагается к протоколу этой комиссии.

Подписывать каждый из двух экземпляров протокола избирательной комиссии, комиссии референдума вправе только присутствующие члены комиссии с правом решающего голоса. Протокол избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования имеет юридическую силу, если он подписан большинством членов комиссии от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Начиная с протокола территориальной комиссии к каждому экземпляру протоколов вышестоящих комиссий в обязательном порядке приобщается сводная таблица об итогах голосования на соответствующей территории: избирательного округа, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации, включающая в себя полные данные всех поступивших в соответствующую комиссию протоколов об итогах голосования. Так, при выборах депутатов Государственной Думы к экземплярам протокола N 1 территориальной избирательной комиссии приобщается сводная таблица N 1 об итогах голосования на соответствующей территории по одномандатному избирательному округу, а к экземплярам протокола N 2 - сводная таблица N 2 об итогах голосования на соответствующей территории по федеральному избирательному округу. В них содержатся полные данные всех поступивших от участковых избирательных комиссий соответствующих протоколов N 1 и N 2 об итогах голосования. Окружная избирательная комиссия приобщает к экземплярам протокола N 1 о результатах выборов по одномандатному избирательному округу сводную таблицу N 1, включающую в себя полные данные всех поступивших от территориальных избирательных комиссий протоколов N 1 об итогах голосования, а к экземплярам протокола N 2 об итогах голосования по федеральному избирательному округу - сводную таблицу N 2, включающую в себя полные данные всех поступивших протоколов N 2 территориальных избирательных комиссий об итогах голосования по федеральному избирательному округу. ЦИК России составляет протокол о результатах выборов по федеральному избирательному округу, к которому приобщается сводная таблица о результатах выборов по федеральному избирательному округу, включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов N 2 окружных избирательных комиссий об итогах голосования.

Новым является требование комментируемого п. 3 о необходимости проведения итогового заседания комиссии для подписания протокола об итогах голосования (результатах выборов, референдума).

Нарушение требования об обязательном проведении итогового заседания комиссии может повлечь признание протокола недействительным и повторение процедуры составления протокола.

4. Комментируемый пункт устанавливает, что сводная таблица составляется так же, как и протокол, в двух экземплярах. Как правило, сводная таблица подписывается председателем и секретарем комиссии. Однако согласно п. 1 ст. 70 комментируемого Федерального закона при работе комиссии, определяющей результаты выборов, референдума, необходимо, чтобы сводная таблица подписывалась в том же порядке, что и протокол - всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса.

5. Комментируемый пункт предоставляет право члену комиссии с правом решающего голоса, не согласному с протоколом в целом или отдельными его положениями, приложить к протоколу особое мнение. Это обычно делается в случае, если у кого-то из членов комиссии возникает сомнение в точности или объективности сведений, содержащихся в протоколе. Особое мнение выражается в письменном виде с изложением соответствующих доводов. В протоколе рядом с подписью члена комиссии, выразившего особое мнение, обычно делается запись "Особое мнение" или "Имеется особое мнение". Вышестоящая избирательная комиссия, комиссия референдума, если таковая имеется, обязана проверить правильность, законность и обоснованность внесения сведений в протокол об итогах голосования с учетом приведенных в особом мнении доводов. Особое мнение члена комиссии приобщается к первому экземпляру составленного комиссией протокола. К этому же экземпляру протокола приобщаются поступившие в комиссию жалобы (заявления) в связи с проводимыми выборами, референдумом и принятые по ним решения. Заверенные копии указанных документов приобщаются ко второму экземпляру протокола. Данный порядок обусловлен тем, что вышестоящая комиссия на основании конкретных законов о выборах, референдуме обязана осуществлять контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ на соответствующей территории. Перечень указанных в п. 5 комментируемой статьи документов, которые должны быть приложены к первым экземплярам протоколов, является обязательным, но не исчерпывающим. Законами о конкретных выборах, референдуме он может быть расширен. После подписания первый экземпляр протокола избирательной комиссии, комиссии референдума незамедлительно направляется вместе с первым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума.

6-7. Помимо протокола и сводной таблицы об итогах голосования в ТИК, комиссиях референдума, ИКМО, окружных избирательных комиссиях, ИКС РФ и ЦИК России должны составляться списки членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса, а также списки наблюдателей и иных лиц, указанных в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона, присутствовавших при подведении итогов голосования и составлении протокола. Хранение второго экземпляра протокола, второго экземпляра сводной таблицы, перечисленных выше списков и другой документации, предусмотренной соответствующими нормативными правовыми актами, касающимися выборов, референдумов, организует секретарь комиссии. Предоставление второго экземпляра протокола и второго экземпляра сводной таблицы об итогах голосования для ознакомления и снятия копий членам комиссии, составившей протокол, членам вышестоящей комиссии с правом совещательного голоса, а также наблюдателям и другим лицам, перечисленным в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона, является одной из форм проявления гласности и общественного контроля за деятельностью комиссий. По требованию перечисленных лиц соответствующая комиссия обязана обеспечить изготовление копий документов (или представить документы для изготовления копий) и заверить эти копии. Заверение копий производится председателем или секретарем комиссии. В заверяемом документе указанные лица делают запись "Копия верна", указывают дату и время заверения, расписываются и проставляют печать комиссии. Для снятия копий в комиссии, исходя из имеющихся возможностей, устанавливается копировальный аппарат или иное оборудование, позволяющее осуществить эту процедуру.

8. Если комиссия после подписания протокола об итогах голосования и (или) сводной таблицы и направления их первых экземпляров в вышестоящую комиссию либо сама вышестоящая комиссия в ходе предварительной проверки указанных документов выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении сведений из протоколов нижестоящих комиссий), она вправе на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол и (или) сводную таблицу. Для принятия решения о внесении уточнений в протокол и (или) сводную таблицу требуется, чтобы за него проголосовало большинство членов комиссии с правом решающего голоса от установленного числа членов комиссии, поскольку это связано с итогами голосования. В случае принятия решения о внесении уточнений в ранее утвержденный протокол и (или) сводную таблицу комиссия составляет новый протокол и (или) сводную таблицу об итогах голосования, на котором делается отметка "Повторный", "Повторная". Этот протокол и (или) сводная таблица незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию. О принятом решении комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации. Итоги голосования должны быть уточнены еще до определения окончательных результатов выборов, референдума.

Комментируемая статья содержит новое положение, обязывающее комиссию неукоснительно соблюдать вышеуказанный порядок составления повторного протокола, так как нарушение порядка его составления является основанием для признания этого протокола недействительным.

9. Несколько иные процедуры установлены при выявлении комиссией ошибок, несоответствий в протоколах и (или) сводных таблицах об итогах голосования или при возникновении сомнений в правильности составления этих документов, если они поступили из нижестоящих комиссий. В этих случаях вышестоящая комиссия вправе принять одно из двух решений: о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума нижестоящей комиссией или о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов на соответствующей территории. Решение может быть принято, если за него проголосовало большинство членов комиссии с правом решающего голоса от установленного числа членов комиссии. Комментируемая статья содержит однозначное требование, в соответствии с которым любое из указанных решений вышестоящая комиссия вправе принять не позднее чем за один день до истечения установленных законом сроков определения результатов выборов, референдума.

Если принято первое решение, повторный подсчет голосов проводится членами комиссии, составившей и утвердившей протокол и (или) сводную таблицу, данные которых подлежат проверке. При этом должен присутствовать член (члены) вышестоящей комиссии, которая приняла решение о повторном подсчете голосов. При принятии второго решения повторный подсчет голосов проводится членами той вышестоящей комиссии, которая приняла соответствующее решение. Она должна известить о предстоящей процедуре членов комиссии, документы которой проверяются, наблюдателей и других лиц, имеющих право присутствовать при подсчете голосов. По итогам повторного подсчета голосов комиссия, проводившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка "Повторный подсчет голосов". Его заверенные копии выдаются (заверяются изготовленные копии) наблюдателям, иным лицам, указанным в п. 3 ст. 30 комментируемого Федерального закона, после чего указанный протокол незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию, принявшую решение о повторном подсчете голосов.

Статья 70. Порядок определения результатов выборов, референдума

1. Комментируемая статья устанавливает общие правила определения результатов выборов, референдума. Термин "определение результатов выборов, референдума" является устоявшимся и, в отличие от термина "установление итогов голосования" (ст. 68 и 69), подчеркивает направленность деятельности на получение неизбранным определенного результата: признание кого-либо из кандидатов избранным (избранными) или признание одобренным (не одобренным) вопроса, вынесенного на референдум, либо признание выборов, референдума несостоявшимися или признание результатов выборов, референдума недействительными. В статье не устанавливаются правила признания кандидата (кандидатов) избранным: этот вопрос должен быть решен в конкретном законе, регулирующем проведение выборов, с учетом различных типов избирательных систем и, соответственно, различных способов получения (распределения) мандатов. Вместе с тем новым в комментируемом Федеральном законе является то, что в нем заложены определенные параметры избирательных систем для выборов органов государственной власти субъектов РФ (п. 16 ст. 35, абз. 2 п. 1 ст. 71).

В п. 1 комментируемой статьи закреплено, что о результатах выборов, референдума должен составляться протокол, в котором должны содержаться суммарные данные поступивших из нижестоящих комиссий протоколов об итогах голосования. Этот протокол содержит в себе элементы протокола об итогах голосования (ст. 68 и 69). Вместе с тем в протокол должна быть включена и иная информация, в частности, не только абсолютное, но и относительное (в процентном выражении) число избирателей, принявших участие в выборах, референдуме, поскольку это необходимо для признания выборов, референдума состоявшимися либо несостоявшимися, запись о кандидате (кандидатах), признанном избранным, или о результате референдума. Конкретный закон о выборах или о референдуме должен содержать четкое указание, на основании протоколов каких именно комиссий составляется протокол о результатах выборов, референдума.

Указание на то, что члены комиссий с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов, референдума лично, подчеркивает ответственность указанных лиц за правильность суммирования данных протоколов нижестоящих комиссий. Сводную таблицу, содержащую данные нижестоящих избирательных комиссий, на основе которых составлен протокол о результатах выборов, так же, как и протокол о результатах выборов, подписывают все члены комиссии с правом решающего голоса.

2-3. В п. 2 комментируемой статьи перечислены основания признания выборов несостоявшимися. Этот перечень является исчерпывающим и не может быть расширен федеральным законом или законом субъекта РФ.

Впервые комментируемый Федеральный закон прямо установил "порог явки" избирателей: 20% от числа лиц, внесенных в списки избирателей. Это означает, что если конкретным законом о выборах такой порог не установлен, то применяется установленная в комментируемом пункте норма. Установленный "порог явки" является максимальным для выборов депутатов представительных органов местного самоуправления. Это означает, что если законом субъекта РФ установлен более высокий "порог явки", то применяется не он, а порог, установленный комментируемым Федеральным законом. Для иных выборов (в органы власти субъекта РФ, в федеральные органы государственной власти) "порог явки" может быть повышен соответственно законом субъекта РФ, федеральным законом. В частности, в соответствии с Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" ЦИК России признает выборы по федеральному избирательному округу несостоявшимися, если в выборах по федеральному избирательному округу приняло участие менее 25% лиц, включенных в списки избирателей. На общих выборах Президента РФ "порог явки" составляет 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Ранее в литературе неоднократно указывалось на значение "порога явки" избирателей для обеспечения легитимности и представительности избираемого органа или выборного лица*(194). Вместе с тем при установлении в конкретном законе "порога явки" избирателей следует иметь в виду правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 01.01.01 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", где указывается, что граждане, которые не голосовали вообще или голосовали, но не за тех кандидатов, которые стали депутатами, не могут рассматриваться как лишенные своего представительства в парламенте. Все законно избранные депутаты являются представителями народа и, следовательно, представителями всех граждан, которые вправе осуществлять управление делами государства через своих представителей. Кандидат, победивший на выборах на условиях, определенных законом, становится депутатом представительного органа, т. е. представителем народа в смысле ст. 3 Конституции РФ.

Особо следует остановиться на действии нормы о "пороге явки" избирателей при повторном голосовании, повторных и дополнительных выборах. Так, согласно п. 3 комментируемой статьи при проведении повторного голосования по кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов, данное основание признания выборов несостоявшимися не применяется. Комментируемый Федеральный закон не предусматривает иных случаев отмены или снижения "порога явки", в том числе на повторных и дополнительных выборах. Правомерность такого подхода находит подтверждение и в правовой позиции Конституционного Суда РФ, который в постановлении от 01.01.01 г. указал, что такое изменение правил нарушает принцип равного избирательного права, соблюдение которого является необходимым условием свободных выборов (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ)*(195).

Подпункт "б" п. 2 комментируемой статьи устанавливает такое основание признания выборов несостоявшимися в одномандатном или едином избирательном округе, как получение кандидатом, набравшим наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньшего числа голосов, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Аналогичное положение прежнего Федерального закона было рассмотрено Конституционным Судом РФ, который признал его соответствующим Конституции, указав, что факт негативного отношения большинства избирателей ко всем кандидатам, подтвержденный голосованием "Против всех кандидатов" большим числом избирателей, чем проголосовало за набравшего большинство голосов кандидата, означает, что и данный кандидат не получил поддержки избирателей, необходимой и достаточной для обеспечения подлинного представительства народа, которое согласно ч. 2 и 3 ст. 3 Конституции РФ должно быть результатом свободных выборов. Поэтому признание в таких обстоятельствах выборов несостоявшимися в наибольшей степени соответствует принципу народовластия*(196). В подп. "б" п. 2 комментируемой статьи говорится только о голосах, поданных против всех кандидатов, но не против всех списков кандидатов. Таким образом, в отличие от предыдущего, данное основание признания выборов несостоявшимися является обязательным для всех выборов, проводящихся по мажоритарной избирательной системе. Что же касается выборов, проводящихся по пропорциональной избирательной системе, то здесь строка "Против всех списков кандидатов" работает по-иному, опосредованно, и в той мере, в которой это относится к основаниям признания выборов несостоявшимися, в соответствии с подп. "в" и "г" п. 2 комментируемой статьи.

Подпункты "в" и "г" п. 2 устанавливают основания признания выборов несостоявшимися в случае применения пропорциональной избирательной системы. Федеральным законом, законом субъекта РФ может устанавливаться любая разновидность пропорциональной избирательной системы, и в этом комментируемый Федеральный закон никоим образом не ограничивает законодателя. Однако при применении любой из разновидностей этой системы организации выборов должен быть реализован принцип пропорционального представительства, который, как указывает Конституционный Суд РФ в постановлении от 01.01.01 г., включает следующие составляющие: а) исходя из общепризнанных принципов народовластия, демократическое большинство, на основе которого, по смыслу ст. 1 и 3 Конституции РФ, должна определяться воля народа, выраженная им на выборах, и наличие которого необходимо для признания легитимности органа народного представительства, не может быть лишь относительным большинством; б) по смыслу ст. 1 и 13 Конституции, демократия, основанная на политическом многообразии и многопартийности, исходит из необходимости существования оппозиции и не допускает монополии на власть*(197).

Подпункты "д" и "е" п. 2 комментируемой статьи определяют случаи признания выборов несостоявшимися при применении избирательной системы с голосованием в два тура. Выборы признаются несостоявшимися без проведения повторного голосования (второго тура), если уже на общих выборах (в "первом туре") в бюллетень было включено только два кандидата и ни один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей.

Если после назначения повторного голосования по двум или более кандидатурам в результате выбытия кандидатов в избирательном бюллетене остается хотя бы один зарегистрированный кандидат, выборы проходят по одной кандидатуре (подп. "а" п. 32 ст. 38). Однако если выбыли все кандидаты, то выборы признаются несостоявшимися.

4. На практике встречались ситуации, когда по результатам выборов отсутствовали основания для признания выборов несостоявшимися, перечисленные в комментируемом Федеральном законе, однако нормы конкретного закона о выборах не позволяли признать избранным того или иного кандидата. В комментируемой редакции Федерального закона указанные случаи учтены*(198). В связи с этим, помимо установления исчерпывающего перечня случаев признания выборов несостоявшимися (п. 2-3 комментируемой статьи), комментируемый п. 4 прямо указывает на ограниченное количество случаев признания кандидатов, получивших относительное большинство голосов, неизбранными. Существует лишь два таких случая: а) предусмотренный п. 5 комментируемой статьи (когда выборы по многомандатному избирательному округу состоялись, но ряд мандатов в этом округе не был замещен, в связи с чем по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы); б) предусмотренный п. 1 ст. 71 комментируемого Федерального закона (когда при применении мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства на общих выборах в "первом туре" ни один из кандидатов не набрал абсолютное большинство голосов, в связи с чем назначается повторное голосование).

Тем самым исключается, например, создание такой избирательной системы, когда устанавливается определенный процентный порог для признания кандидата избранным и не предусматривается проведение "второго тура" выборов в случае, когда ни один из кандидатов не преодолел этот порог. Более того, согласно комментируемому пункту не может быть признана соответствующей комментируемому Федеральному закону любая избирательная система, ведущая к отсутствию "положительного" результата выборов (т. е. неизбранию кандидата, кандидатов, списков кандидатов) по основаниям, не предусмотренным комментируемым Федеральным законом.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает порядок действия строки "против всех кандидатов" при проведении выборов по многомандатным избирательным округам в случае, когда один или несколько кандидатов получили голосов меньше, чем число голосов "против всех кандидатов". Следует учитывать, что в зависимости от количества голосов у избирателя, голосующего по такому многомандатному округу, правила действия строки "против всех кандидатов" различаются. Если выборы проводятся по многомандатным избирательным округам с равным числом мандатов, а у каждого из избирателей число голосов равно или превышает число мандатов в избирательном округе, то кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов.

Пунктом 2 ст. 5 комментируемого Федерального закона предусмотрено, что если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления образуются избирательные округа с разным числом мандатов, то каждый избиратель имеет равное число голосов. Поэтому вполне возможна ситуация, когда избиратель имеет голосов меньше, чем число мандатов в округе (например, при применении избирательной системы с единственным непередаваемым голосом). Такое правило может содержаться в законе и применительно к многомандатным избирательным округам с равным числом мандатов. В этих случаях для признания кандидатов неизбранными применяется расчетное число, указанное в комментируемом пункте, которое в абсолютном значении меньше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов в многомандатном округе.

В случаях, предусмотренных комментируемым пунктом, выборы по округу в целом не могут быть признаны несостоявшимися, поскольку ряд кандидатов по такому округу признаются избранными, и по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

6. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает правовые последствия несложения кандидатом, который признан избранным, полномочий, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица. Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, предусмотрены п. 9 ст. 4 комментируемого Федерального закона, иными федеральными законами.

Особенность предусмотренных в комментируемом пункте правоотношений заключается в том, что кандидат обязан сложить полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, после того, как соответствующая избирательная комиссия признает его избранным, т. е. определит результаты выборов. В связи с этим выборы по рассматриваемому основанию не могут быть признаны несостоявшимися или недействительными, и для назначения повторных выборов избирательная комиссия обязана отменить свое решение о признании кандидата избранным. Соответствующим законом о выборах должен быть установлен срок, в течение которого кандидат обязан представить в избирательную комиссию копию приказа (распоряжения) о его освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копию документов, удостоверяющих, что он в установленный срок подал заявление об освобождении от указанных обязанностей. Этот срок должен исчисляться с момента признания кандидата избранным решением избирательной комиссии и не может заканчиваться позднее семи дней со дня официального опубликования результатов выборов. Также этот срок должен быть сопоставлен со сроком выдачи избранному кандидату удостоверения об избрании в связи с тем, что такое удостоверение не может быть выдано, как правило, до истечения срока, предоставленного для сложения полномочий, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица.

Вместе с тем закон может предусматривать иные сроки и формы действия комментируемого пункта. Следует учитывать, что на всех уровнях, кроме Государственной Думы, депутат может осуществлять свою деятельность на непостоянной основе, для которой круг ограничений ввиду несовместимости статусов уже, чем для депутата, действующего на постоянной основе. Принятие же решения о замещении депутатской должности на постоянной либо непостоянной основе может происходить только после получения избранным кандидатом удостоверения об избрании*(199).

7. Комментируемый пункт содержит отсылочную норму, позволяющую в конкретном законе о выборах устанавливать имущественные санкции к гражданину, который, будучи избранным кандидатом без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица. Эти санкции могут применяться при наличии следующих обстоятельств: а) если в результате этого назначены повторные либо дополнительные выборы; б) если соответствующий закон содержит перечень вынуждающих обстоятельств, при которых санкция не применяется. Так, согласно Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" вынуждающими обстоятельствами являются: признание зарегистрированного кандидата судом недееспособным, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников, а также замещение государственной должности, предусмотренной Конституцией РФ (ч. 3 ст. 88).

8. Комментируемый пункт предусматривает единственное основание признания несостоявшимся референдума. Это может иметь место лишь в случае, если в нем приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Конкретный закон о референдуме должен содержать указание, как определять число лиц, принявших участие в референдуме, и число лиц, принявших участие в голосовании.

9. В комментируемом пункте перечислены случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума признает итоги голосования, результаты выборов, референдума недействительными (за исключением референдума Российской Федерации). Недействительными могут быть признаны как итоги голосования (на участке, на территории, в субъекте РФ), так и результаты выборов, референдума. Такое решение может принять участковая комиссия (по итогам голосования на участке), ТИК (по итогам голосования на участке, территории), окружная комиссия (по итогам голосования на участке, территории, в округе), ИКС РФ (по итогам голосования на участке, территории, в округе, в субъекте РФ), ЦИК России (по итогам голосования на участке, территории, в округе, в субъекте РФ, в Российской Федерации в целом). Признание недействительными итогов голосования участковой комиссией не освобождает эту комиссию от обязанности составить протокол об итогах голосования и представить его в вышестоящую комиссию в установленном порядке (с учетом новеллы подп. "б" комментируемого пункта).

Критерием признания итогов голосования, результатов выборов, референдума недействительными является обнаружение нарушений, совершенных при проведении голосования или установлении итогов голосования и не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума. В каждом конкретном случае должна быть произведена оценка нарушений закона и определена степень их влияния на результаты волеизъявления избирателей, участников референдума. При этом должны быть приняты во внимание степень серьезности нарушения, разница голосов между избранным кандидатом и иными кандидатами, массовость и доказанность нарушений*(200).

Нарушения, допущенные до дня голосования, не могут быть основанием для признания итогов голосования, результатов выборов, референдума недействительными избирательной комиссией, комиссией референдума. В случае, если комиссией будут обнаружены нарушения, произведенные до дня голосования, она в соответствии со ст. 77 комментируемого Федерального закона вправе обратиться в суд для отмены решения об итогах голосования, результатах выборов, референдума, и только на основании решения суда в силу подп. "в" комментируемого пункта признать итоги голосования, результаты выборов, референдума недействительными. В соответствии с этим же подпунктом комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума недействительными по решению суда, вынесенному по жалобе иных субъектов права обращения в суд.

Подпункт "б" комментируемого пункта представляет собой новую интерпретацию правила, закрепленного в прежнем законе в подп. "б" п. 7 ст. 58, в соответствии с которым выборы признавались недействительными в случае, когда они были признаны таковыми не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, участков референдума. В силу возможной неравномерности распределения избирателей, участников референдума по избирательным участкам, участкам референдума за основу в комментируемом Федеральном законе положен принцип определения численности избирателей по соответствующим строкам протоколов участковых избирательных комиссий, тех избирательных участков, на которых итоги голосования признаны недействительными по основаниям, предусмотренным подп. "а" и "в" комментируемого пункта.

10-11. Пункты 10 и 11 комментируемой статьи регулируют вопросы хранения избирательной документации. В них устанавливаются фиксированные сроки хранения юридически значимых избирательных документов, необходимых, в том числе, в случае судебного разбирательства по итогам голосования (результатам выборов, референдума), содержится ряд отсылочных норм, обращенных как к законодателю, так и к избирательным комиссиям, государственным архивным органам. Порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации, связанной с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, утверждает ЦИК России по согласованию с Федеральной архивной службой России. Так, постановлением от 01.01.01 г. N 8/60-3 ЦИК России утвердила Порядок хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы третьего созыва, а постановлением от 01.01.01 г. N 97/1098-3 Порядок хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента РФ*(201).

Федеральная архивная служба России (Росархив) входит в структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти", а Положение о федеральной архивной службе России утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1562*(202). В соответствии с указанным положением Росархив является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда России. В систему Росархива входят федеральные государственные архивы, научные и другие организации, подчиненные непосредственно Росархиву, а также органы управления архивным делом субъектов РФ и подчиненные им учреждения.

Избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с органом управления архивным делом субъекта РФ утверждает порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации, связанной с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти, референдума этого субъекта РФ, а также выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, проводящихся на территории соответствующего субъекта РФ.