Научно-практический комментарий к Федеральному закону. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (стр. 2 )

17) закон

В комментируемом Федеральном законе в силу специфики его предмета и рамочного (гарантийного) характера регулирования содержится значительное число отсылочных норм (например, в п. 4 ст. 17; п. 1 и 9 ст. 33; п. 10 ст. 51; п. 8 ст. 52). Содержащиеся в термине "закон" понятия следует трактовать исходя из соответствующих положений ст. 76 Конституции РФ, т. е. как виды нормативных правовых актов. Таким образом, если в комментируемом Федеральном законе указывается, что порядок осуществления того или иного действия устанавливается законом, это означает, что применительно к уровню выборов, референдума соответствующие общественные отношения регулируются законом, а не иным нормативно-правовым актом.

18) избиратель

Активное избирательное право - право гражданина РФ избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления. Указанным правом наделяются граждане РФ, достигшие на день голосования 18 лет и место жительства которых расположено в пределах соответствующего избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в избирательном округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено также гражданину РФ, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ активного избирательного права лишаются граждане РФ, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

19) избирательная кампания

Содержание понятия "избирательная кампания" изменилось в комментируемом Федеральном законе: если ранее под таковой понимался период времени, то сейчас - деятельность, направленная на подготовку и проведение выборов и осуществляемая в рамках определенного временного периода, а именно: со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Указанный срок является периодом избирательной кампании, на который указывается, в частности, в п. 1, 3 и 4 комментируемой статьи, п. 3 ст. 11 комментируемого Федерального закона. Продолжительность периода избирательной кампании выходит за рамки собственно дня голосования и, более того, за рамки дня официального опубликования результатов выборов. Учитывая, что обязанности по подготовке и проведению выборов возложены на избирательные комиссии (п. 21 комментируемой статьи), то и избирательная кампания заканчивается отчетом избирательной комиссии о расходовании бюджетных средств (п. 6 ст. 57 комментируемого Федерального закона). Исчисление периода избирательной кампании обусловливает применение п. 30 ст. 217 НК РФ, согласно которому не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.

20) избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока

Понятие "избирательная кампания кандидата (избирательного объединения, избирательного блока)" следует отличать от собственно избирательной кампании по подготовке и проведению выборов (п. 19 комментируемой статьи). Если последняя представляет собой деятельность избирательных комиссий по организации избирательного процесса с целью достоверного установления волеизъявления избирателей, то избирательная кампания кандидата (избирательного объединения, избирательного блока) направлена на достижение определенного, необходимого данному участнику выборов результата.

Различаются периоды "избирательной кампании" и "избирательной кампании кандидата (избирательного объединения, избирательного блока)": последняя осуществляется внутри периода избирательной кампании и не может выходить за пределы первой.

Согласно п. 2 ст. 33 комментируемого Федерального закона кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления о выдвижении и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Выдвижение списков кандидатов политическими партиями, иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных политических партий, иных общественных объединений, их региональных отделений или местных отделений, первичных организаций (только общественных объединений) тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (п. 2 ст. 35 комментируемого Федерального закона). Со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов (т. е. уведомления соответствующей комиссии или съезда, конференции, собрания) начинается собственная избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

Согласно п. 1 ст. 58 комментируемого Федерального закона кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды. Расходование средств избирательного фонда отражается в итоговом финансовом отчете, который представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов (п. 9 ст. 59 комментируемого Федерального закона). В этот срок также должна быть завершена избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Исчисление периода избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока также обусловливает применение п. 30 ст. 217 НК РФ, согласно которому не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) суммы, выплачиваемые физическим лицам из средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.

21) избирательная комиссия

Избирательные комиссии играют решающую роль в организации и проведении выборов всех уровней. Это коллегиальные органы, независимые в своих решениях и действиях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и подчиняющиеся только закону. В систему избирательных комиссий в Российской Федерации входят: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, избирательные комиссии муниципальных образований, участковые избирательные комиссии. ЦИК России, ИКС РФ, ТИК являются государственными органами и действуют на постоянной основе. ИКМО являются муниципальными органами и также работают на постоянной основе. Другие избирательные комиссии представляют собой общественные формирования, наделенные полномочиями по осуществлению государственных или местных (муниципальных) задач. Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц и избирателей. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов производятся за счет средств соответствующего бюджета: федерального, регионального или местного, при этом указанные расходы входят в перечень бюджетных расходов, подлежащих финансированию в полном объеме, и предусматриваются в соответствующем бюджете отдельной строкой.

22) избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия)

Избирательные комиссии не образуют жесткую централизованную систему комиссий для проведения всех выборов в Российской Федерации. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Так, ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других комиссий только при проведении выборов в Государственную Думу и Президента РФ. Взаимосвязи и полномочия комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ. При этом нормы как федеральных, так и региональных законов о выборах не должны противоречить требованиям комментируемого Федерального закона. Таким образом, при проведении выборов действует строго определенная система комиссий, структура и полномочия которой определяются уровнем и видом выборов и устанавливаются соответствующим федеральным законом или законом субъекта РФ. Так, при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления в соответствующую систему избирательных комиссий входят окружные избирательные комиссии, которые организуют выборы в пределах соответствующих одномандатных или многомандатных избирательных округов (окружные избирательные комиссии не образуются при проведении выборов должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку в этом случае выборы проводятся по единому территориальному избирательному округу), участковые избирательные комиссии.

Система избирательных комиссий в Российской Федерации является организационно-правовым организмом, части которого (комиссии) взаимодействуют друг с другом строго по правилам, установленным в соответствующих законах о выборах. Одно из них, согласно п. 11 ст. 20 комментируемого Федерального закона, устанавливает обязательность решений вышестоящей (соответственно уровню выборов) комиссии для нижестоящих комиссий. Развивая указанную норму, федеральный законодатель наделил вышестоящую комиссию правом отменять решения нижестоящей комиссии, если оно противоречит соответствующему закону либо принято с превышением установленных законом полномочий. При этом вышестоящая комиссия вправе принять собственное решение по существу вопроса. Таким образом, вышестоящие комиссии наделены контрольными функциями по отношению к нижестоящим комиссиям. Кроме того, в определенных случаях подобным правом обладают ЦИК России - по отношению к ИКС РФ при проведении региональных выборов, ИКС РФ - по отношению к ТИК (ИКМО) при проведении муниципальных выборов. Этим правом, в частности, воспользовалась ЦИК России при рассмотрении жалобы на решение избирательной комиссии Красноярского края об определении результатов выборов Губернатора Красноярского края в 2002 г.*(27)

Комментируемый Федеральный закон значительно изменил правовую регламентацию системы избирательных комиссий. Эти изменения направлены на усиление влияния вышестоящих комиссий на процесс формирования нижестоящих комиссий и на более четкое определение их статуса, что в свою очередь позволит придать системе избирательных комиссий в Российской Федерации большую ответственность, стабильность, сделает комиссии более независимыми от региональных и местных властей.

23) избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия)

На выборах соответствующего уровня и вида действует определенная система избирательных комиссий. Для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей при проведении выборов всех уровней на территории соответствующего избирательного участка формируется участковая избирательная комиссия. Участковая избирательная комиссия является нижестоящей комиссией по отношению к территориальной, окружной избирательным комиссиям или избирательной комиссии муниципального образования и всем вышестоящим избирательным комиссиям соответственно уровню и виду выборов.

24) избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия)

Комментируемым Федеральным законом впервые определено понятие "избирательная комиссия, организующая выборы", и тем самым установлена комиссия, которая относительно уровня и вида выборов обладает по отношению к другим комиссиям, участвующим в этих выборах, руководящими функциями. ЦИК России является комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти. В частности, при проведении выборов депутатов Государственной Думы она руководит деятельностью избирательных комиссий субъектов РФ, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий. Избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, является избирательная комиссия муниципального образования.

25) избирательное объединение

Понятие "избирательное объединение" в комментируемом Федеральном законе изменилось кардинально по сравнению с определением этого понятия в прежнем Федеральном законе. Во-первых, законодатель разделил понятие "избирательное объединение" применительно к выборам в органы государственной власти и местного самоуправления. Если на выборах органов государственной власти политическая партия, ее региональные отделения, иные структурные подразделения, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего (либо более низкого) уровня, являются единственным видом общественного объединения, которое может обладать статусом избирательного объединения по истечении переходного периода (после 14 июля 2003 г.), то на выборах органов местного самоуправления статусом избирательного объединения помимо политической партии может обладать и иное общественное объединение, созданное в форме общественной организации либо общественного движения при соблюдении установленных законом требований.

Во-вторых, комментируемый Федеральный закон непосредственно не предоставляет региональным отделениям, иным структурным подразделениям политических партий права участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления соответствующего уровня, как это было в прежней редакции Федерального закона. Для приобретения ими статуса избирательного объединения необходимо наличие ряда условий и соблюдение ряда требований. На выборах органов государственной власти и местного самоуправления статусом избирательного объединения могут обладать политические партии, отвечающие определенным требованиям. При этом имеется в виду политическая партия как единое целое, т. е. как общероссийское общественное объединение в смысле положений ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"*(28) и ст. 7 Федерального закона от 01.01.01 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"*(29) (центральных) органов. Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях" партия вправе принимать участие в тех выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в федеральный уполномоченный орган (Минюст России) документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ. Это требование распространяется на все политические партии вне зависимости от способа их создания (путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения либо путем проведения учредительного съезда).

В переходный период, т. е. до 14 июля 2003 г., законодателем установлена так называемая льгота по участию в выборах тех политических партий, которые созданы путем преобразования из общероссийской политической общественной организации или общероссийского политического общественного движения. Такие политические партии вправе принимать участие в выборах со дня государственной регистрации политической партии и, следовательно, только в тех избирательных действиях, осуществление которых возможно в соответствии с избирательным законодательством в период со дня их регистрации и до дня выборов включительно (ст. 47).

В ст. 25 Федерального закона "О политических партиях" определен порядок принятия решений о выдвижении политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и в органах местного самоуправления. Установленный порядок требует чтобы: 1) принятие вышеназванных решений осуществлялось на съезде партии; 2) в работе съезда принимали участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов РФ; 3) решения по указанным вопросам принимались большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде политической партии; 4) решения по этим вопросам принимались тайным голосованием.

В отличие от прежней редакции в комментируемом Федеральном законе не устанавливается порядок участия в выборах региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий - избирательных объединений. Этот вопрос, согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях", решается партией в уставе, т. е. региональные отделения партии вправе принимать участие в выборах органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления лишь в случаях, предусмотренных уставом политической партии. При этом в уставе партии могут содержаться следующие положения: 1) о наделении созданных на момент принятия устава и создаваемых партией в будущем региональных отделений правом принимать участие в выборах органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, выборных должностных лиц соответствующего уровня, т. е. эти положения могут носить общий характер; 2) об органе (органах), который правомочен решать вопрос участия в выборах региональных отделений. При этом его (их) полномочия могут быть обозначены в общем плане, а могут быть определены конкретно и исчерпывающе.

Помимо требования о наделении регионального отделения правом участвовать в выборах либо уставом политической партии, либо органом партии, уполномоченным на то уставом, необходимо соблюдение следующих требований: политическая партия, региональным отделением которой они являются, должна пройти государственную регистрацию в федеральном регистрирующем органе (МНС России); само региональное отделение должно быть зарегистрировано уполномоченным регистрирующим органом в субъекте РФ; до дня официального опубликования решения о назначении (проведении) соответствующих выборов в федеральный уполномоченный орган (в настоящее время - Минюст России) политической партией должны быть предоставлены документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ, за исключением тех политических партий, которым на переходный период предоставлены законом льготы.

Что касается приобретения статуса избирательного объединения иными структурными подразделениями политической партии при проведении выборов соответствующего уровня, то такая возможность в комментируемом пункте предусмотрена. Однако п. 2 ст. 35 комментируемого Федерального закона в части порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов политическими партиями отсылает к нормам Федерального закона "О политических партиях", согласно которому (п. 2 ст. 36) правом принимать участие в выборах наделяется сама политическая партия и, в случаях, предусмотренных ее уставом, региональное отделение политической партии. Наделение правом выдвижения кандидатов, списков кандидатов иных структурных подразделений политической партии (т. е. местных отделений) п. 2 ст. 25 и п. 2 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях" прямо не предусматривается.

При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательными объединениями являются помимо политических партий также иные общественные объединения при соблюдении (наличии) ими следующих условий: 1) статус избирательного объединения могут приобрести общественные объединения, которые созданы в форме общественной организации и общественного движения (ст. 7-9 Федерального закона "Об общественных объединениях"); 2) в уставе общественной организации, общественного движения должно быть предусмотрено участие в выборах. Следует отметить, что указанная запись может быть совершена не только в момент учреждения (первоначального принятия устава), в последующем в устав также могут быть внесены изменения и дополнения, предусматривающие участие данной общественной организации (движения) в выборах; 3) если общественная организация, общественное движение, отвечающее вышеназванным требованиям, приобрели статус юридического лица в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.

Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"*(30) и ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях" решение о государственной регистрации общественного объединения (организации, движения) принимается федеральным органом юстиции или его территориальным органом, а внесение соответствующих сведений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется уполномоченным регистрирующим органом (МНС России и его территориальные налоговые органы).

При наличии вышеперечисленных условий общественная организация, общественное движение приобретает статус избирательного объединения, если было зарегистрировано не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления досрочно - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования, либо в указанные сроки были внесены соответствующие изменения и дополнения. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественной организации (движения), т. е. такие изменения и дополнения, которые не затрагивают вопроса их участия в выборах.

26) избирательное право активное (активное избирательное право)

Активное избирательное право - это право голоса. В комментируемом Федеральном законе оно относится только к выборам органов государственной власти и органов местного самоуправления, хотя во многих странах оно включает также и право голоса на референдуме. В Российской Федерации активное избирательное право принадлежит гражданам России, достигшим 18 лет и место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в избирательном округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено также гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ активного избирательного права лишаются граждане РФ, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право избирать в органы местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами.

27) избирательное право пассивное (пассивное избирательное право)

Пассивное избирательное право - это право выдвигаться и баллотироваться в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также на выборные публичные должности. В комментируемом пункте, как и в некоторых законах, оно определяется как право быть избранным, однако такое определение весьма неточно. Право быть избранным, взятое буквально, не существует, поскольку нет корреспондирующей ему обязанности другого лица (лиц) избрать данное лицо. У лица есть право на выдвижение своей кандидатуры, после которого, если выдвижение законно, лицо баллотируется в состав органа или на должность. Субъектом пассивного избирательного права является гражданин РФ, однако, согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 10 ст. 4 комментируемого Федерального закона, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, могут избираться в органы местного самоуправления.

Пассивное избирательное право может ограничиваться более высоким, чем активное, возрастным критерием, некоторыми другими критериями (оседлости и т. п.). В комментируемом Федеральном законе закреплено положение о том, что федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования также могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд (п. 6 ст. 4).

28) избирательные права граждан

Избирательные права граждан характеризуются всеобщностью, т. е. они принадлежат каждому гражданину, за исключениями, установленными Конституцией РФ и федеральными законами, а в определенных случаях - и законодательством субъектов РФ. Такими правами можно считать активное и пассивное (при соблюдении соответствующих условий и процедур) избирательные права, право участвовать в выдвижении кандидатов, в предвыборной агитации, иных избирательных действиях, таких как проверка правильности своего занесения в списки избирателей, обжалование действий избирательных комиссий и т. п. Однако наблюдать за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая определение итогов голосования и установление результатов выборов, может гражданин, который назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком в качестве наблюдателя, а также доверенное лицо зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, которое в силу положений закона пользуется правами наблюдателя.

29) избирательный блок

Понятие "избирательный блок" отличается по его составляющим от того, какое имелось в прежней редакции Федерального закона; в комментируемом Федеральном законе оно расширено. Сформулированная в комментируемом пункте норма повторяет в своей первой части ранее существовавшее положение о том, что избирательный блок представляет собой добровольный союз двух и более избирательных объединений. При создании избирательного блока обязательными условиями являются: 1) соблюдение принципа добровольности (этот принцип реализуется в соглашении (договоре) сторон о создании избирательного блока, где оговариваются условия вхождения каждого избирательного объединения в данный избирательный блок, права и обязанности каждого из них, включая право выступать от имени избирательного блока (п. 8 ст. 35); 2) наличие статуса избирательного объединения у политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - у иного общественного объединения; 3) соблюдение условия о том, что учредителями (создателями) избирательного блока могут быть не более трех избирательных объединений; 4) соблюдение порядка образования избирательного блока, предусмотренного комментируемым Федеральным законом (ст. 35), иными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Вместе с тем в комментируемом пункте имеется положение, допускающее создание избирательного блока одной или несколькими политическими партиями, являющимися избирательными объединениями, с одним или несколькими общероссийскими общественными объединениями. Такой вид избирательного блока может быть создан при наличии следующих условий: 1) на основе принципа добровольности; 2) обязательное присутствие среди создателей избирательного блока политической партии, обладающей статусом избирательного объединения; 3) в состав избирательного блока вправе войти такое общественное объединение, которое: а) по своей территориальной сфере деятельности должно быть общероссийским, т. е. должно осуществлять свою деятельность в соответствии со своими уставными целями на территории более половины субъектов РФ и иметь там свои структурные подразделения (ч. 2 ст. 14 Федерального закона "Об общественных объединениях"); б) может быть создано только в двух организационно-правовых формах: общественной организации или общественного движения (ст. 8 и 9 Федерального закона "Об общественных объединениях"); в) в своем уставе должно предусматривать участие в выборах и референдуме; г) само либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах и референдуме, должны быть зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" не позднее чем за один год до дня голосования, а при выборах в связи с досрочным прекращением полномочий соответствующего органа власти, органа местного самоуправления - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования; д) не должно обладать свойствами (признаками), запрещающими ему вступать в избирательный блок, которые специально оговорены в п. 5 ст. 35 комментируемого Федерального закона.

При этом общественное объединение вправе войти в состав избирательного блока только в том случае, если оно отвечает всем вышеперечисленным требованиям. При этом перечисленные в п. 5 ст. 35 ограничения для общероссийских общественных объединений (организаций и движений) на приобретение ими права вхождения в избирательные блоки не распространяются на общественные объединения (организации и движения), являющиеся избирательными объединениями при проведении выборов в органы местного самоуправления в смысле норм п. 25 ст. 2 комментируемого Федерального закона, т. е. при проведении выборов в органы государственной власти требования к общероссийским общественным объединениям, не являющимся избирательными объединениями, но желающими войти в избирательный блок, шире требований, предъявляемых к общественному объединению для получения им статуса избирательного объединения на выборах в органы местного самоуправления.

В избирательный блок вправе вступать не более трех избирательных объединений и общероссийских общественных объединений, т. е. избирательный блок может состоять либо из трех избирательных объединений, либо из двух избирательных объединений и одного общероссийского общественного объединения, либо из одного избирательного объединения и двух общероссийских общественных объединений. Следует подчеркнуть, что законодатель установил эту норму вне зависимости от уровня выборов (будь то федеральные, региональные или муниципальные выборы). Такого требования не содержал ни один из прежних федеральных законов о выборах. Устанавливая предельное число объединений, входящих в избирательный блок, законодатель последовательно выстраивает линию на то, чтобы политические партии, участвующие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, повышали свой политический авторитет за счет увеличения числа различных социальных групп населения, поддерживающих идеи, цели и задачи этих партий*(31).

Что касается права принимать решения об образовании избирательного блока на выборах органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления региональными отделениями политической партии, структурными подразделениями общероссийского общественного объединения, то таким правом они могут быть наделены в соответствии с их уставами.

30) избирательный округ

Комментируемая норма взаимосвязана с другими положениями комментируемого Федерального закона в части того, какими законами могут образовываться территории, именуемые избирательными округами. Для федеральных выборов такие территории (округа) устанавливаются федеральными законами, например Федеральным законом от 01.01.01 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"*(32), предусматривающим выборы по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации, или специально принимаемым федеральным законом об утверждении схемы образования одномандатных избирательных округов на выборах депутатов Государственной Думы нового созыва. Для выборов в субъектах РФ в законодательные (представительные) органы государственной власти и выборных должностных лиц, представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления избирательные округа могут также устанавливаться (образовываться) соответствующими законами субъектов РФ.

Впервые в комментируемый Федеральный закон включены положения, наделяющие комиссии, организующие выборы, правом не только разрабатывать проекты схем избирательных округов, но и утверждать указанные схемы, если соответствующий закон об утверждении схемы округов не было принят законодательным (представительным) органом в срок, установленный законодательством о выборах.

31) избирательный округ единый (единый избирательный округ)

Эта норма относится к тем случаям, когда проводятся выборы Президента РФ и в указанную территорию единого избирательного округа включаются и избирательные участки, образованные за пределами территории Российской Федерации, проводятся выборы депутатов Государственной Думы по федеральным спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками по федеральному избирательному округу, а также проводятся выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 16 ст. 35 комментируемого Федерального закона (по правилам пропорциональной части избирательной системы), высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, депутатов (членов) представительных органов местного самоуправления (в случае, если применяется пропорциональная часть избирательной системы), выборных должностных лиц местного самоуправления, прежде всего глав муниципальных образований.

32) избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ)

Комментируемый пункт относится к тем случаям, когда на сравнительно небольшой территории муниципального образования проводятся выборы в представительный орган местного самоуправления с небольшим числом депутатов. Образование многомандатных избирательных округов предусмотрено также законодательством ряда субъектов РФ по выборам в органы государственной власти. В многомандатном избирательном округе избиратель голосует не за список кандидатов избирательного объединения, избирательного блока, а персонально за кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, либо против всех кандидатов.

33) избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ)

Комментируемое положение относится как к выборам 225 депутатов Государственной Думы по 225 одномандатным избирательным округам, так и к выборам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ или их соответствующих палат при двухпалатных законодательных (представительных) органах, если таковые предусмотрены конституциями (уставами) субъектов РФ. Оно применимо также к выборам в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований по одномандатным избирательным округам.

34) кампания референдума

Комментируемый термин представляет собой совокупность всех действий и процедур, осуществляемых участниками процесса подготовки и проведения референдума в строго ограниченный период времени, а именно: со дня регистрации соответствующей избирательной комиссией инициативной группы и до дня представления комиссией, организующей референдум, отчета о расходовании бюджетных средств либо до дня отказа в проведении референдума. Вне начальных рамок кампании референдума, т. е. до дня регистрации инициативной группы, остаются лишь действия инициаторов, избирательной комиссии, а также соответствующего органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления, осуществляемые в соответствии с их компетенцией на этапе до регистрации инициативной группы.

35) кандидат

Кандидат - это лицо, отвечающее определенным требованиям, обладающее таким статусом при наличии определенных условий, при совершении определенных действий им лично либо иным субъектом права выдвижения кандидата в период избирательной кампании. Кандидатом может быть лицо:

1) являющееся гражданином России на выборах в органы государственной власти, а на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними федеральными законами, законами субъекта РФ также иностранный гражданин, достигший на день голосования возраста 18 лет, если они не признаны судом недееспособными или не содержатся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) обладающее пассивным избирательным правом, т. е. имеющее конституционное право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления;

3) выдвинутое в качестве кандидата в установленном законом порядке. Общий порядок выдвижения кандидата в комментируемом Федеральном законе определен в ст. 32-35, при этом порядок выдвижения кандидатов на соответствующих выборах устанавливается конкретными федеральными законами, законами субъекта РФ о выборах. В соответствии с п. 2 ст. 33 комментируемого Федерального закона кандидат считается выдвинутым после поступления в соответствующую избирательную комиссию письменного уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (одномандатному, многомандатному или единому избирательному округу). Завершение процедуры выдвижения дает кандидату возможность, пользуясь предоставленными ему законом правами, приступить к совершению действий, направленных на подготовку регистрации в соответствующей избирательной комиссии в качестве зарегистрированного кандидата, в частности, приступить к сбору подписей или внесению избирательного залога или к тому и другому, поскольку комментируемый Федеральный закон дает кандидату (избирательному объединению, избирательному блоку) право выбора основания для регистрации. Кроме того, кандидат, выдвинутый политической партией, избирательным блоком, может быть зарегистрирован без сбора подписей и без внесения избирательного залога в случаях, предусмотренных в п. 16 ст. 38 комментируемого Федерального закона;

4) выдвинутое на замещение должности на основе народного волеизъявления в результате прямых выборов.

Общим термином "кандидат" также обозначается и лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата, т. е. зарегистрированный кандидат.

36) кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат)

Комментируемый п. 36 частично повторяет содержание предыдущего пункта (п. 35) в связи с тем, что в тексте комментируемого Федерального закона для более экономной и точной организации правового материала используется как обобщающее понятие - кандидат (т. е. выдвинутый и зарегистрированный), так и более узкое понятие - зарегистрированный кандидат. Там, где полномочия и гарантии обоих видов кандидатов одинаковы, используется общее понятие, например, запрет использовать преимущества своего служебного или должностного положения обращен ко всем кандидатам (п. 1 ст. 40), сроки агитационного периода предусматривают участие в этой деятельности и выдвинутых и зарегистрированных кандидатов (ст. 49). В то же время обязанность уходить в отпуск распространяется только на зарегистрированных кандидатов, занимающих государственные должности или являющихся служащими (п. 2 ст. 40), бесплатное эфирное время и печатная площадь представляется для агитации только зарегистрированным кандидатам (ст. 50).

37) комиссия

Комиссии - избирательные органы, обеспечивающие подготовку и проведение выборов, референдумов, защиту избирательных прав граждан и контроль за их соблюдением. Не допускается создание и деятельность иных органов, которые подменяют комиссии либо полностью или частично осуществляют их функции, присваивают их статус и полномочия. Статус, компетенция и полномочия комиссий, порядок их формирования, организация деятельности определяются соответствующими законами. При этом органы, формирующие комиссии, не вправе осуществлять действия, препятствующие комиссиям в реализации их полномочий, нарушающие целостность избирательного процесса, ведущие к несоблюдению сроков избирательных действий. Избирательные комиссии, организующие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, представляют собой стройную и одновременно гибкую систему комиссий, приспособленную к проведению выборов разных уровней и видов. Система комиссий не просто сумма составляющих ее подсистем, а организационно-правовой организм, части которого взаимодействуют друг с другом в формах, четко определенных законом. Не входя ни в одну из конституционных систем органов, осуществляющих в Российской Федерации государственную власть, система комиссий в целом действует как государственно-общественная структура, высшие уровни которой - ЦИК России, ИКС РФ, ТИК - являются государственными органами, ИКМО - муниципальными органами, тогда как остальные уровни комиссий - окружные и участковые комиссии - являются временными общественными образованиями.

38) комиссия референдума

Подготовку и проведение референдумов обеспечивают комиссии референдума, структура, полномочия и порядок формирования которых определяются соответствующими законами. Система комиссий референдума, порядок их организации и деятельности аналогичны избирательным комиссиям. Более того, ЦИК России, ИКС РФ при проведении референдумов осуществляют функции комиссий референдума. Аналогичные полномочия в соответствии с комментируемым Федеральным законом возлагаются и на ТИК. При проведении местного референдума полномочия комиссии, организующей референдум, осуществляются ИКМО, а также могут возлагаться на ТИК. Участковые избирательные комиссии совмещают указанные полномочия в случае проведения референдума одновременно с выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Учитывая, что Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" имеет более высокий статус, чем комментируемый Федеральный закон, полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий референдума Российской Федерации несколько отличаются от статуса комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение референдума субъекта РФ и местного референдума, прежде всего в связи с тем, что эти вопросы регулируются указанным Федеральным конституционным законом.

39) комиссия референдума вышестоящая (вышестоящая комиссия референдума)

Появление в законодательстве РФ о референдумах термина "вышестоящая комиссия референдума" подчеркивает природу комиссий референдума как вертикально соподчиненной структуры. Это предусматривает, в частности, обязательность решений вышестоящих комиссий для нижестоящих, соподчиненность и подконтрольность нижестоящих комиссий вышестоящим. Однако комиссии референдума, как и избирательные комиссии, не образуют централизованную систему для проведения всех референдумов. Взаимная соподчиненность и жесткое распределение полномочий между комиссиями применимы только для конкретного референдума. Так, ИКС РФ не является вышестоящей комиссией референдума для комиссий, организующих местный референдум, хотя она имеет право контроля за соблюдением права граждан на участие в местном референдуме, а также право отменять незаконные решения комиссий, организующих проведение местного референдума.

40) комиссия референдума нижестоящая (нижестоящая комиссия референдума)

Структура, количество звеньев нижестоящих комиссий референдума зависит от уровня проводимого референдума. На референдуме Российской Федерации нижестоящими комиссиями референдума являются ИКС РФ, территориальные комиссии, участковые комиссии референдума. Нижестоящие комиссии референдума действуют в определенных законом рамках, для них решения вышестоящих комиссий референдума обязательны. При этом нижестоящие комиссии в пределах своих полномочий самостоятельны и независимы как от органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и вышестоящих комиссий референдума. Незаконные решения нижестоящих комиссий, а также решения, принятые с превышением установленных законом полномочий, могут быть отменены вышестоящей комиссией референдума. При этом обязательного требования о том, чтобы это была непосредственно вышестоящая комиссия, в законодательстве не имеется, например, решение участковой комиссии референдума может быть отменено как территориальной комиссией, так и ИКС РФ, ЦИК России.

41) комиссия референдума, организующая референдум (организующая референдум комиссия референдума)

При проведении референдума Российской Федерации - это ЦИК России, референдума субъекта РФ - ИКС РФ, местного референдума - ИКМО (в случае возложения ее полномочий на ТИК - соответствующая ТИК). Решения, принятые комиссией, организующей референдум, обязательны для всех комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение соответствующего референдума. Указанная комиссия референдума несет полную ответственность за подготовку и проведение референдума соответствующего уровня. Однако это не означает абсолютную безучастность комиссий более высокого уровня. Так, при подготовке к референдуму субъекта РФ перечень вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум, обязательно доводится до сведения ЦИК России, ряд полномочий по организации местных референдумов возложен на ИКС РФ, в том числе по разработке нормативных документов (например, утверждению формы регистрационного удостоверения инициативной группы по проведению местного референдума).

42) наблюдатель

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, общественное объединение, зарегистрированное на уровне, соответствующем уровню выборов или более высоком, а при проведении соответствующего референдума - инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума (п. 2 ст. 42 комментируемого Федерального закона), общественное объединение, зарегистрированное на уровне, соответствующем уровню выборов или более высоком, вправе назначить по одному наблюдателю в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, а также в соответствующие комиссии на территории соответствующего избирательного округа. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры. Каждый из указанных участников выборов вправе назначить в участковые комиссии одновременно несколько наблюдателей, которые в день голосования имеют право поочередно находиться в помещении для голосования в течение срока, указанного в законах, при этом не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных комментируемым Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется. Наблюдатели вправе присутствовать на избирательных участках, участках референдума с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума.

43) наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель)

Комментируемый пункт предусматривает, что иностранным (международным) наблюдателем может быть представитель иностранной или международной организации. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(33) "международная организация" означает межгосударственную, межправительственную организацию (п. "ж" ст. 2). В соответствии с нормами международного права иностранная или международная организация (их отделения, бюро и т. д.) могут быть зарегистрированы и находиться как за пределами территории, так и непосредственно на территории Российской Федерации.

Подпункт "г" п. 5 ст. 35 комментируемого Федерального закона устанавливает, в частности, что в состав избирательного блока не могут входить международные общественные объединения, при этом создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация международных общественных объединений осуществляется в общем порядке, предусмотренном для общественных объединений Федеральным законом "Об общественных объединениях" и другими федеральными законами. В силу этого международные общественные объединения не относятся к категории международной организации и, следовательно, не наделяются полномочиями как по участию в выборах и референдуме, так и по назначению иностранных (международных) наблюдателей.

В соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 24) и Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 32) предложения о направлении приглашений могут быть поданы международными и национальными правительственными и неправительственными организациями и деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется указанными федеральными законами, иными федеральными законами.

Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, а при наличии приглашения органов государственной власти, комиссии, организующей выборы, референдум, аккредитуются ЦИК России, которая выдает им удостоверения установленного образца, являющиеся основанием деятельности иностранных (международных) наблюдателей в период проведения избирательных кампаний, кампаний референдума. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральными законами.

Иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать на избирательных участках, участках референдума с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума. Иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума. После окончания времени голосования они вправе публично излагать свое мнение об избирательном законодательстве, законодательстве о референдуме и практике проведения выборов, референдума, проводить пресс-конференции и обращаться в СМИ, избегая при этом личных или преждевременных комментариев о своих наблюдениях и не нарушая действующее федеральное законодательство, информировать по итогам выборов соответствующие комиссии о соблюдении избирательных прав, права на участие в референдуме граждан РФ, а также направлять им рекомендации о совершенствовании законодательства, практики его применения.

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" закрепляет дополнительно следующие положения о деятельности иностранного (международного) наблюдателя: срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня аккредитации в ЦИК России и заканчивается в день официального опубликования общих результатов выборов Президента; во время пребывания на территории России он находится под покровительством Российской Федерации. Избирательные комиссии, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обязаны оказывать ему необходимое содействие; вправе встречаться с кандидатами, их доверенными лицами, уполномоченными представителями по финансовым вопросам, уполномоченными представителями политических партий, избирательных блоков, инициативных групп избирателей. Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой и проведением выборов Президента РФ. ЦИК России вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права.

44) недействительная подпись

Признание подписи избирателя, участника референдума недействительной, согласно положениям комментируемого пункта, возможно в двух случаях:

1) если подпись внесена в подписной лист с нарушением порядка сбора подписей (общие требования к порядку сбора подписей содержатся в п. 1-7 ст. 37 комментируемого Федерального закона). Например, подписи могут собираться со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатом, регистрации инициативной группы по проведению референдума, только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме, и т. д.;

2) если нарушен порядок оформления подписного листа. Нарушения могут содержаться как в оформлении установленной законом формы подписного листа, так и в оформлении собственно данных о конкретном избирателе конкретным лицом, собирающим эти подписи (сборщиком подписей). Требования к оформлению (заполнению) подписного листа изложены в п. 8 и 9 ст. 37 комментируемого Федерального закона. Например, требуется, чтобы избиратель, участник референдума свою подпись и дату ее внесения ставил собственноручно.

Следует иметь в виду, что в соответствии с подп. "г", "д" п. 23 ст. 38, подп. "а" п. 5 ст. 76 комментируемого Федерального закона признание подписей недействительными при определенных условиях может повлечь за собой отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, отказ в проведении референдума, а также отмену регистрации кандидата, списка кандидатов судом.

45) недостоверная подпись

Достоверной признается подпись, выполненная избирателем, участником референдума собственноручно. Помимо подписи избиратель собственноручно ставит и дату ее внесения (п. 8 ст. 37). Подпись, внесенная в подписной лист от имени одного лица другим лицом, является недостоверной. Подпись признается недостоверной на основании заключения специалистов соответствующих государственных органов, учреждений и организаций. Комментируемый Федеральный закон не содержит каких-либо исключений из этого правила, например не допускает внесение подписи родственником избирателя. Недостоверные подписи, при установленных в законе случаях, могут послужить основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, отказа в проведении референдума либо отмены регистрации судом (подп. "д" п. 23 ст. 38, подп. "а" п. 5 ст. 76 комментируемого Федерального закона).

46) организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации, является, как установлено ч. 9 ст. 2 указанного Закона, редакцией средства массовой информации; в ст. 19 установлено, что редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме; в ст. 31 предусмотрено, что лицензия на вещание дает ее держателю (организации телерадиовещания) право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, т. е. трансляцию радио-, телепрограмм (вещание).

Таким образом, с точки зрения указанного Закона выпуск СМИ осуществляет только редакция СМИ, но сама редакция СМИ может и не иметь прав юридического лица (т. е. быть организацией). Вместе с тем на практике организации телерадиовещания участвуют в выпуске электронных СМИ. Как вытекает из содержания постановления Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации"*(34), организации телерадиовещания должны быть зарегистрированы в качестве юридических лиц, поскольку в ином случае они не смогут получить лицензию на вещание (п. 5). В связи с вышеизложенным следует учитывать, что термин "организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации" в комментируемом Федеральном законе используется в специальном, прямо указанном в данном комментируемом пункте, смысле.

47) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти, при этом на основе подп. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, предусматривающего вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, к которым относится, в частности, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, 6 октября 1999 г. подписан, как отмечалось, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями). В указанном Федеральном законе в ст. 17 закреплено, что систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: 1) законодательный (представительный) орган государственной власти; 2) высший исполнительный орган государственной власти, возглавляемый руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; 3) иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Кроме того, конституцией (уставом) может быть установлена должность высшего должностного лица. Высшее должностное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

В федеральном законодательстве закрепляется положение о том, что законодательный (представительный) орган государственной власти является постоянно действующим высшим органом законодательной власти субъекта РФ. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ являются, как правило, однопалатными, однако в ряде субъектов РФ они состоят из двух палат. Так, Законодательное Собрание Республики Башкортостан состоит из Законодательной Палаты и Палаты Представителей; Парламент Кабардино-Балкарской Республики - из Совета Республики и Совета Представителей; Государственное Собрание (Ил Тумен) Республики Саха (Якутия) - из Палаты Республики и Палаты Представителей; Законодательное Собрание Свердловской области - из Палаты Представителей и Областной Думы). Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ избирается на срок не более пяти лет.

Следует иметь в виду, что комментируемое понятие включает не все органы государственной власти, государственные органы, а только избираемые непосредственно гражданами. Так, к иным органам государственной власти субъекта РФ относятся конституционные (уставные) суды, члены которого, однако, назначаются (п. 3 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), в связи с чем они не включаются в объем комментируемого понятия.

48) органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти)

Конституция РФ закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Кроме того, ст. 11 перечисляет виды органов, которые осуществляют государственную власть в Российской Федерации, а именно: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Вместе с тем в соответствии с Конституцией РФ только некоторые из перечисленных органов государственной власти избираются непосредственно гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а именно: 450 депутатов Государственной Думы, порядок выборов которых устанавливается федеральным законом (ч. 3 ст. 95, ч. 2 ст. 96 Конституции РФ); Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом (ч. 1 и 4 ст. 81 Конституции РФ).

В Конституции РФ также указываются наименования двух органов, формирование которых путем прямых выборов, в принципе, не исключается: Совет Федерации как верхняя палата федерального парламента (ст. 95) и Конституционное Собрание как специфический конституционный орган (ст. 135).

Федеральное Собрание (федеральный парламент) является представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (178 членов Совета Федерации). Как известно, в Совет Федерации первого созыва ( гг.) гражданами РФ, проживавшими на территории субъекта РФ, избиралось по два депутата от каждого субъекта РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. После принятия Конституции РФ в ходе всенародного голосования 12 декабря 1993 г. и в соответствии с вышеуказанными конституционными положениями Совет Федерации формируется на основе вхождения в его состав указанных представителей органов государственной власти субъектов РФ. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"*(35) Совет Федерации формируется на основе вышеуказанного квотного представительства органов государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем при определенных условиях возможно формирование состава Совета Федерации через выборы депутатов Совета Федерации непосредственно гражданами РФ, место жительства которых расположено на территории соответствующего субъекта РФ, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституция РФ в ст. 135 закрепляет особый федеральный государственный орган - Конституционное Собрание, которое должно быть созвано для решения вопроса о подтверждении неизменности Конституции РФ либо разработки проекта новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Конституция РФ предусматривает, что Конституционное Собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом, однако не содержит прямых указаний на механизм (порядок) формирования либо избрания членов Конституционного Собрания. В этой связи в указанном Федеральном конституционном законе возможно, во-первых, закрепление механизма формирования на основе вхождения в его состав представителей депутатского (членского) корпуса палат Федерального Собрания, а также законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; во-вторых, выделение квоты членов Конституционного Собрания, которые должны избираться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на территории каждого субъекта РФ; в-третьих, положение о том, что весь состав Конституционного Собрания подлежит избранию непосредственно гражданами РФ. Конечно, возможны и другие варианты формирования состава Конституционного Собрания, однако в случае, если будет использован смешанный механизм его формирования (часть членов делегируется, другая часть избирается непосредственно гражданами), на электоральную часть механизма формирования Конституционного Собрания в полной мере будут распространяться положения комментируемого Федерального закона. Федеральный конституционный закон, регулирующий порядок созыва Конституционного Собрания, пока не принят.

49) органы местного самоуправления

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ муниципальные образования самостоятельно определяют структуру своих органов местного самоуправления, закрепляют в уставах конкретный перечень выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые избираются непосредственно населением. Наличие выборных органов местного самоуправления обязательно для муниципального образования. К данным органам относится прежде всего представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Представительный орган местного самоуправления представляет местные интересы населения и от его имени принимает решения, обязательные к исполнению на территории муниципального образования. Необходимость формирования данного органа в каждом муниципальном образовании обусловлена тем обстоятельством, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 6 закрепляет перечень вопросов местного значения, которые находятся в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления (утверждение местного бюджета и др.) Отсюда следует, что никакие другие органы местного самоуправления не могут осуществлять исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления. Вместе с тем указанный Федеральный закон допускает возможность осуществления данных полномочий непосредственно населением - на собраниях (сходах) граждан. Представительный орган в данном случае не образуется. Однако это возможно лишь в отдельных (небольших) поселениях, когда устав муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ предусматривает осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления (а значит, и его исключительных полномочий) собранием (сходом) граждан. Так, в 1998 г. в 534 муниципальных образованиях 15 субъектов РФ полномочия представительного органа местного самоуправления осуществляли собрания (сходы) граждан*(36).

Помимо выборного представительного органа местного самоуправления уставом местного самоуправления может быть предусмотрено образование других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Так, не исключается возможность формирования выборного контрольного органа местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления избираются населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава. Согласно уставу муниципального образования они наделяются собственными полномочиями на решение вопросов местного значения. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность его главы, избираемого непосредственно населением либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и в соответствии с уставом муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях. Он подотчетен населению, которое в соответствии с уставом муниципального образования вправе его отозвать, и представительному органу местного самоуправления.

Устав муниципального образования может предусматривать избрание непосредственно населением и других выборных должностных лиц местного самоуправления. Так, Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. "О поэтапном формировании муниципальных органов местного самоуправления охраны общественного порядка" рекомендовал органам местного самоуправления предусматривать в уставах муниципальных образований выборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка, которые должны формироваться после принятия соответствующего федерального закона, устанавливающего их статус и порядок образования.

Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Учитывая роль органов местного самоуправления в обеспечении избирательных процедур не только на уровне муниципальных образований, но также и на всех иных уровнях, комментируемый Федеральный закон достаточно полно и подробно определяет компетенцию и ответственность органов местного самоуправления в обеспечении гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Это в первую очередь относится к главам муниципальных образований, обеспечивающим регистрацию (учет) избирателей, участников референдума, подготовку сведений для формирования списков избирателей, участников референдума, образование избирательных участков, участков референдума и формирование, а также обеспечение деятельности участковых комиссий. Наполняя полномочия органов местного самоуправления более полным содержанием, комментируемый Федеральный закон вводит принципиально новый элемент в систему избирательных комиссий Российской Федерации - ИКМО, в отношении которых органы местного самоуправления получили право их образовывать и наделять статусом юридических лиц.

50) открепительное удостоверение

Открепительное удостоверение является документом, выдаваемым соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума в целях обеспечения условий для голосования избирателей, участников референдума, которые в день голосования не будут иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где они включены в список избирателей, участников референдума. Открепительное удостоверение, выданное избирателю, участнику референдума в порядке, предусмотренном законодательством, дает возможность избирателям, участникам референдума принять участие на любом избирательном участке, участке референдума, на котором они будут находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, территории, на которой проводится референдум, где они обладают активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Комментируемый Федеральный закон определяет исходные параметры института открепительного удостоверения. Подробная регламентация института открепительного удостоверения содержится в конкретных федеральных законах, законах субъектов РФ о выборах и референдумах.

51) право на участие в референдуме

Право на участие в референдуме предусмотрено ч. 2 ст. 32 Конституции РФ и включает в себя не только право гражданина голосовать на референдуме, но и инициировать референдум, проводить в допускаемых законом формах и законными методами агитацию по вопросам референдума, участвовать в работе комиссий референдума, в наблюдении за организацией голосования и подсчетом голосов участников референдума в соответствии с Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", комментируемым Федеральным законом и законами субъектов РФ, регулирующими организацию и проведение референдума в субъекте РФ и муниципальных образованиях.

52) представитель средства массовой информации

Представитель СМИ в смысле комментируемого Федерального закона - это и представитель редакции периодического печатного издания, и представитель организации телерадиовещания (см. п. 46). Представителем СМИ может быть главный редактор - лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации, журналист - лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию (ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации"). Представителем СМИ с точки зрения комментируемого Федерального закона может быть и представитель распространителя СМИ - организации телерадиовещания.

Представители СМИ наделены правами по наблюдению за избирательным процессом, работой избирательных комиссий (см. п. 1, 3 и 11 ст. 30; ст. 68, 69). В связи с этим организаторы выборов вправе удостовериться в том, что правами пользуется надлежащее лицо. В силу подп. 9 ч. 1 ст. 49 Закона РФ "О средствах массовой информации" журналист обязан предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. В связи с тем, что представителем СМИ является не только журналист, в отсутствие редакционного удостоверения представителем СМИ может быть предъявлен иной документ, подписанный руководителем организации, выпускающей СМИ, или иным уполномоченным на то лицом этой организации и заверенный печатью организации, аналогично, например, доверенности в гражданском праве (п. 5 ст. 185 ГК РФ).

53) референдум

Референдум - одна из форм прямого (непосредственного) участия граждан в управлении государством (референдум Российской Федерации), субъектом РФ (референдум субъекта РФ), муниципальным образованием (местный референдум). Кроме того, референдум является одним из институтов конституционного права, значение которого состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность воздействия на формирование политики органов государственной власти, органов местного самоуправления, а указанные органы, в свою очередь, - сверять свои решения и действия с мнением народа. В силу этого референдум является неотъемлемым конституционным институтом современного демократического государства, атрибутивным элементом развитого гражданского общества.

Правовое содержание понятия "референдум" не совпадает с его этимологическим значением (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено). Круг возможных вопросов, выносимых на голосование граждан, довольно обширен; в то же время законодательством установлены некоторые ограничения. Целью референдума является принятие решения, которое носит обязательный характер и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории референдума. Волеизъявление граждан на референдуме является всеобщим равным и прямым и осуществляется посредством тайного голосования.

54) референдум местный (местный референдум)

Местное самоуправление организуется в целях самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения. Конституция РФ закрепляет местный референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130). Местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных вопросов местного значения. На местный референдум могут выноситься вопросы, отнесенные к ведению муниципальных образований. Перечень вопросов местного значения содержится в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с указанным Федеральным законом закрепляется в уставе муниципального образования. Комментируемый Федеральный закон закрепляет, что некоторые вопросы местного значения не могут выноситься на местный референдум (принятие или изменения местного бюджета и др.); кроме того, на местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования, а также связанные с ограничением или отменой общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, с конституционными гарантиями реализации прав и свобод.

Местный референдум проводится на территории муниципального образования. Вместе с тем он может проводиться и на части территории муниципального образования (например, в случае создания нового муниципального образования на территории, которая входит в состав какого-либо муниципального образования. В соответствии с законами субъектов РФ, устанавливающими порядок образования и преобразования муниципальных образований, в этом случае проводится референдум среди жителей части территории муниципального образования по вопросу о создании нового муниципального образования на этой территории). Особенностью проведения местных референдумов является то, что в них: а) в соответствии с международными договорами и федеральными законами, законами субъектов РФ могут участвовать иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующих муниципальных образований; б) не вправе участвовать военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования. Это обусловлено тем, что местное самоуправление - это самоуправление жителей городских, сельских поселений, других территорий. Поэтому комментируемый Федеральный закон делает исключение для тех военнослужащих срочной службы, место жительство которых до призыва на военную службу находилось на территории муниципального образования.

55) референдум Российской Федерации

Референдум Российской Федерации проводится в соответствии с ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, п. "в" ст. 84, ч. 3 ст. 92, ст. 135 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и означает всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Наряду со свободными выборами референдум Российской Федерации является высшим непосредственным выражением власти народа. В соответствии с п. 4 ст. 1 комментируемого Федерального закона вопросы назначения, подготовки и проведения референдума Российской Федерации регулируются указанным Федеральным конституционным законом, при этом нормы комментируемого Федерального закона, регулирующие эти вопросы, действуют в части, не противоречащей указанному Федеральному конституционному закону.

Согласно Федеральному конституционному закону от 01.01.01 г. N 5-ФКЗ "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации"*(37) проведение референдума не допускается (за исключением случаев, когда референдум Российской Федерации инициируется в соответствии с международными договорами Российской Федерации) в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, или если проведение референдума Российской Федерации приходится на последний год полномочий Президента РФ и иных выборных федеральных органов государственной власти. Данная мера направлена на недопущение совпадения агитационных периодов в ходе подготовки выборов в федеральные государственные органы и федерального референдума, так как это может привести к существенному искажению волеизъявления граждан РФ. На право Конституционного Собрания выносить на референдум Российской Федерации проект новой Конституции РФ указанное ограничение не распространяется, поскольку действие Федерального конституционного закона от 27 сентября 2002 г. распространяется только на тех субъектов права проведения референдума, которые упомянуты в п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" (Конституционное Собрание хотя и указано в п. 1, однако во второй его части, и, следовательно, не подпадает под ограничения, распространяющиеся на часть первую)*(38).

56) референдум субъекта Российской Федерации

Референдум субъекта РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительство которых расположено на территории субъекта РФ, и осуществляется по вопросам, важным для соответствующего субъекта РФ.

Федеральным законом "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в п. 3 ст. 11 комментируемого Федерального закона внесено уточнение относительно уровня референдума и порядка применения изменений и дополнений нормативных актов о выборах и референдумах, принятых в ходе избирательной кампании и кампании референдума. В отличие от прежней редакции от 01.01.01 г. новая редакция п. 3 ст. 11 от 01.01.01 г. уточнила, что данные ограничения распространяются только в отношении кампании референдума субъекта РФ и местного референдума (тогда как в прежней редакции указанные ограничения включали все уровни референдума, в том числе и референдум Российской Федерации).

57) род занятий

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции РФ "каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию". Род занятий - это деятельность, не связанная с определенным местом работы, службы или конкретной должностью. В комментируемом пункте к роду занятий отнесена не только определенная деятельность кандидата, но и сам "статус неработающего кандидата". Таким образом, в смысле комментируемого пункта род занятий - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход. Документальным подтверждением может служить: договор подряда (гражданско-правовой договор); соглашение (договор) автора с организацией, использующей произведение, например свободного поэта, писателя, художника, где среди прочего оговариваются вопросы гонорара, оплаты в ином виде; документ о вхождении в какой-либо творческий союз, ассоциацию, о предпринимательстве (в том числе индивидуальном без образования юридического лица (частнопрактикующие нотариусы, адвокаты и т. п.), об осуществлении иного вида деятельности, приносящего доход. Доход может выражаться в виде денег или материальных ценностей, получаемых от занятия каким-либо родом деятельности.

Статус неработающего кандидата имеют:

а) пенсионер - лицо, получающее ежемесячную государственную денежную выплату (пенсию), право на получение которой определяется в соответствии с Конституцией РФ, условиями и нормами, установленными пенсионным законодательством, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Документом, подтверждающим статус пенсионера, является пенсионная книжка;

б) безработный - трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней, а также лицо, не трудоустроенное в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы. Соответствующий документ о регистрации в качестве безработного выдает орган по вопросам занятости населения (ст. 3 Закона РФ от 01.01.01 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 01.01.01 г.)*(39);

в) учащийся - гражданин, который учится в учебном заведении (школе, техникуме, высшем учебном заведении). Подтверждением этого статуса является справка (иной документ), выданная и соответствующим образом заверенная руководителем учебного заведения;

г) домохозяйка (домашняя хозяйка) - женщина, которая нигде не работает, не служит, а занимается только домашним хозяйством, семьей, и не ищет работу (домохозяином может быть и мужчина). Документальным подтверждением может служить трудовая книжка с отметкой о последнем месте работы и соответствующее заявление с указанием статуса домохозяйки (домохозяина) либо только одно заявление;

д) временно неработающий - трудоспособный гражданин, т. е. способный к трудовой деятельности по состоянию здоровья и по возрасту, но оставивший работу по какой-либо причине либо освобожденный от нее по независящим от него обстоятельствам, не являющийся пенсионером, не зарегистрированный как безработный, не проходящий обучение в каком-либо учебном заведении, ищущий работу и готовый приступить к ней. Документом, подтверждающим статус лица как временно неработающего, может служить трудовая книжка с отметкой о последнем месте работы, документ об окончании учебного заведения (для лиц, которые не приступали к трудовой деятельности), о регистрации на бирже труда и его заявление с указанием этого статуса.

58) сведения о судимостях кандидата

Кандидат обязан указывать в своем заявлении о согласии баллотироваться сведения не о всяких судимостях, а лишь о неснятых и непогашенных. Согласно нормам ч. 2 ст. 84, ч. 2 ст. 85, ч. 3-6 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц: а) условно осужденных - по истечении испытательного срока; б) осужденных к более мягким видам наказания, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия наказания; в) осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления - по истечении шести лет после отбытия наказания; д) осужденных за особо тяжкие преступления - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Если осужденный был досрочно освобожден от отбывания наказания или не отбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости. Судимость может быть также снята актом об амнистии и актом помилования. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Комментируемое понятие существовало в прежнем Федеральном законе. Норма направлена на более полное информирование избирателей о личности кандидата. Сокрытие кандидатом сведений о своей судимости может послужить основанием для отказа в регистрации либо отмены регистрации согласно п. 23 ст. 38 и п. 5 ст. 76 комментируемого Федерального закона.

59) список кандидатов

Список кандидатов - это единый список, который выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком, т. е. право выдвигать единый список кандидатов - это прерогатива избирательного объединения, избирательного блока, тогда как иные субъекты избирательного процесса таким правом не обладают. Понятие "список кандидатов", согласно положениям комментируемого пункта, приобретает конкретное значение на разных стадиях избирательного процесса.

В комментируемом пункте не содержится каких-либо ограничений права избирательных объединений, избирательных блоков выдвигать списки кандидатов на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной орган местного самоуправления. Это означает, что избирательным объединением, избирательным блоком может быть выдвинут список кандидатов - федеральный, региональный, муниципальный - только по единому (федеральному, региональному, муниципальному) избирательному округу. В настоящее время половина депутатов Государственной Думы (225 депутатов) избирается по пропорциональной системе на основе федеральных списков кандидатов, выдвинутых по федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации (единому избирательному округу). Практика формирования законодательного (представительного) органа государственной власти с использованием пропорциональной системы распространения депутатских мандатов на основе единых списков кандидатов, выдвинутых по единым (в пределах территории субъекта РФ) избирательным округам, существует в Красноярском крае, в Калининградской, Псковской и Свердловской областях. В Красноярском крае такая система используется также и на выборах в отдельные представительные органы местного самоуправления.

Таким образом, понятие "список кандидатов" включает в себя: 1) выдвинутый список кандидатов - список кандидатов, который выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком в соответствии с порядком, установленным законом, уставом политической партии, соглашением (договором) о создании (образовании) избирательного блока. Список кандидатов считается выдвинутым со дня его выдвижения полномочным органом; 2) заверенный список кандидатов - список, который прошел стадию его заверения соответствующей организующей выборы избирательной комиссией. Список считается заверенным со дня принятия избирательной комиссией решения о его заверении. Факт заверения списка дает избирательному объединению, избирательному блоку право на осуществление ряда избирательных действий, которые неправомерны до его совершения, к примеру, дает право приступить к сбору подписей в поддержку данного списка; 3) зарегистрированный список кандидатов - список, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком по единому избирательному округу, заверенный и зарегистрированный соответствующей организующей выборы избирательной комиссией.

60) участник референдума

Основополагающим признаком участника референдума любого уровня является наличие гражданства Российской Федерации. Иностранные граждане (за исключением случая, указанного в п. 10 ст. 4 комментируемого Федерального закона) и лица без гражданства не имеют права участвовать в референдумах, проводимых в Российской Федерации. Право голосовать на референдуме имеет гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Право же участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению референдума имеет гражданин РФ и моложе 18 лет, но при условии, что на день голосования на референдуме он достигнет возраста 18 лет. В соответствии с комментируемым Федеральным законом не вправе участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Гражданин, обладающий правом на участие в референдуме, становится участником соответствующего референдума: а) местного референдума - при условии, что его место жительства (см. п. 5 комментируемой статьи) расположено в границах муниципального образования, на территории которого проводится местный референдум; б) референдума субъекта РФ - при условии, что его место жительства расположено на территории субъекта РФ; в) референдума Российской Федерации - при условии, что его место жительства расположено на территории Российской Федерации, а также если гражданин РФ проживает или находится за пределами территории Российской Федерации.

61) федеральный закон

В комментируемом Федеральном законе в силу специфики его предмета и рамочного (гарантийного) характера регулирования содержится значительное число отсылочных норм к законам (т. е. к федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам субъектов РФ - см. комментарий к п. 17) либо к федеральным законам (например, п. 9 ст. 4; п. 7 ст. 20; п. 2 ст. 34 комментируемого Федерального закона). Содержащиеся в термине "федеральный закон" понятия следует трактовать исходя из соответствующих положений ст. 76, 105, 107 и 108 Конституции РФ, т. е. как виды нормативных правовых актов. Содержание понятия "федеральный закон" более узкое, чем содержание понятия "закон". Таким образом, если в комментируемом Федеральном законе указывается, что порядок осуществления того или иного действия устанавливается федеральным законом, это означает, что соответствующие общественные отношения не могут регулироваться законом субъекта РФ, а также иным нормативно-правовым актом.

Статья 3. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума

1. Название комментируемой статьи частично определяет ее содержание, которому текстуально соответствуют п. 5-7, тогда как п. 1-4 определяют общие принципы реализации гражданами РФ активного и пассивного избирательного права, права на участие в референдуме.

2. Пункты 1 и 2 комментируемой статьи посвящены принципам, на основе которых гражданин изъявляет свою волю на выборах и референдуме. Более подробно принципы участия гражданина в выборах и референдуме регулируются в последующих статьях комментируемого Федерального закона. Здесь же следует ограничиться указанием на их конституционное происхождение и обоснование, а также на соответствие международным избирательным стандартам, действующим в демократических государствах.

Первый принцип, характеризующий участие граждан РФ в выборах и референдумах, - это всеобщность. Данный принцип вытекает из ч. 1-3 ст. 3 Конституции РФ, согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, причем высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Далее следует указать на ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ, устанавливающие, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Второй принцип - это равенство. Главная его конституционная база - это ч. 1 и 2 ст. 6 Конституции РФ, согласно которым гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения, а каждый гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В связи с выборами и референдумом необходимо указать также на положение ч. 3 ст. 13 Конституции РФ, гарантирующее равенство перед законом для общественных объединений*(40). Статья 19 Конституции РФ установила также, что все равны перед законом и судом и что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и предусматривается равенство прав и свобод и возможностей их реализации для мужчины и женщины.

Третий принцип - прямое избирательное право, прямое волеизъявление означает непосредственную связь между волеизъявлением гражданина и результатом выборов или референдума. В какой-то мере его можно вывести из ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, при этом, однако, необходимо иметь в виду, что Конституция РФ не запрещает косвенных (многостепенных) выборов.

Что касается четвертого принципа - тайного голосования, то он представляет собой по существу организационно-правовую гарантию свободы волеизъявления гражданина, которая в более общей форме провозглашена в п. 3 комментируемой статьи.

Все указанные принципы прямо упомянуты также в ч. 1 ст. 81 Конституции РФ применительно к выборам Президента РФ.

В отношении международных стандартов прежде всего следует указать на ст. 21 Всеобщей декларации прав человека*(41), согласно ч. 1 и 3 которой каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей и воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования. Декларация отражает демократическое правосознание мирового сообщества, однако источником международного права не является. Таким источником стал Международный пакт о гражданских и политических правах*(42). Согласно п. "а" и "b" ст. 25 Пакта каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Следует упомянуть также принятый в 1952 г. Протокол N 1 к Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Согласно ст. 3 Протокола стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти.