Дневник заседания совета федерации (стр. 10 )

В рамках реализации комплексов мер по модернизации общего образования в субъектах Российской Федерации по итогам первого полугодия 2012 года осуществлены следующие мероприятия.

1. Мероприятие «Приобретение оборудования».

Закуплено более 663 тыс. единиц учебно-лабораторного, учебно-производственного, спортивного и компьютерного оборудования, спортивного инвентаря (обеспечено оборудованием более 2,85 млн. школьников).

Дополнительное оснащение школ учебно-лабораторным оборудованием (около 350 тыс. единиц), учебно-производственным оборудованием (около 70 тыс. единиц), а также компьютерным оборудованием (около 72 тыс. единиц) направлено на создание условий для введения новых федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, обеспечение права выбора учеником индивидуальной образовательной траектории (профильное и углубленное обучение) на старшей ступени обучения.

Оснащение общеобразовательных учреждений новым спортивным оборудованием (более 33 тыс. единиц) создаст дополнительные условия для сохранения и укрепления здоровья школьников, позволит повысить уровень организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в школах.

Приобретение около 19,8 тыс. единиц медицинского оборудования повысит уровень медицинского обслуживания обучающихся.

Более 7 тыс. школ получили новое оборудование (около 31,2 тыс. единиц) для столовых, что позволит школам улучшить организацию и повысить качество питания обучающихся.

Приобретено более 2,5 тыс. единиц оборудования для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, что повысит качество процедур оценки учебных результатов обучающихся.

2. Мероприятие «Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся».

Приобретено более 870 единиц транспорта для перевозки обучающихся. В результате более чем 57,5 тыс. школьникам предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями к условиям осуществления образовательного процесса.

В совокупности с приобретаемым учебно-лабораторным, учебно-производственным и компьютерным оборудованием повышение транспортной доступности усилит эффект предоставления школьникам возможности выбора профиля обучения в старшей школе.

3. Мероприятие «Пополнение фондов школьных библиотек».

Пополнены библиотеки в более чем в 18 тыс. школ. При этом в библиотечные фонды поступило более 6,3 млн. единиц учебной литературы, что позволит обеспечить школьников современными учебниками, создаст дополнительные условия для повышения эффективности внеурочной и урочной деятельности в образовательном процессе.

Справочно.

Минобрнауки России рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, при проведении закупочных процедур учебников и учебных пособий руководствоваться приказом Минобрнауки России от 27 декабря 2011 года № 2885, которым утвержден федеральный перечень учебников (и учебных пособий), рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию в 2012–2013 годах.

Нарушения.

В нарушение федерального законодательства используют учебники, не входящие в федеральные перечни 14 субъектов Российской Федерации.

В нарушение федерального законодательства используют учебные пособия, не входящие в федеральные перечни 61 субъекта Российской Федерации.

Ведется судебное делопроизводство по закупкам учебников и учебных пособий в 3 субъектах Российской Федерации (Республика Хакасия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Татарстан).

4. Мероприятие «Развитие школьной инфраструктуры».

В более чем 3,1 тыс. школ отремонтированы помещения (около 13 тыс. помещений с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся и более 2,8 тыс. помещений с целью их подготовки для установки оборудования), что повысит численность школьников, обучающихся в условиях осуществления образовательного процесса, отвечающих основным современным требованиям.

5. Мероприятие «Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей».

Основными причинами неэффективного управления в сфере общего образования являются: нулевое освоение средств федерального бюджета (по отдельным показателям), нецелевое использование средств бюджета и неэффективное планирование расходования средств бюджета. В рамках реализации МРСО более 145,3 тыс. руководителей общеобразовательных учреждений и учителей повысили свою квалификацию (персонифицированные модели повышения квалификации были использованы для 62,9 тыс. управленцев и учителей). В результате повышается качество управления и обучения в школах, происходит дальнейшее совершенствование управленческого и педагогического корпуса в общем образовании, а также повышается эффективность расходования средств бюджета, снижается объем нецелевого использования средств бюджета.

6. Мероприятие «Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся».

Более 3,2 тыс. школ модернизировано путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся. Увеличена пропускная способность Интернет-трафика (более чем в 8,6 тыс. школ). В результате школы получают расширенный доступ к сетевым электронным образовательным ресурсам, создаются дополнительные условия для использования современных информационных коммуникационных технологий (далее – ИКТ) в образовательном процессе, освоения ИКТ учителями и школьниками.

7. Мероприятие «Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования».

Всеми субъектами Российской Федерации осуществляются меры, направленные на энергосбережение.

8. Мероприятие «Проведение капитального ремонта и реконструкции общеобразовательных учреждений».

Проведен капитальный ремонт зданий 1 тыс. общеобразовательных учреждений (свыше 488 тыс. школьников получили возможность учиться в отремонтированных школах).

До конца 2012 года планируется достичь следующих результатов проекта МРСО по итогам двух лет реализации:

20 тыс. школ будет обеспечено новым оборудованием;

школы получат свыше 5 тыс. транспортных средств для перевозки обучающихся;

в фонды школьных библиотек поступит более 34 млн. единиц учебной литературы;

в 30 тыс. школ будут отремонтированы помещения;

численность учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, достигнет 430 тыс. человек;

в 7,5 тыс. школ будет организовано дистанционное обучение;

в 3 тыс. общеобразовательных учреждений будет проведен капитальный ремонт/реконструкция.

Раздел 3. Контрольные мероприятия

Минобрнауки России по результатам анализа отчетов субъектов Российской Федерации за II квартал 2012 года об осуществлении расходов бюджета субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования, и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления этой субсидии (форма отчета утверждена приказом Минобрнауки России от 30 декабря 2011 года № 2911) (далее – отчет) было выявлено следующее.

1. Высокие темпы освоения федеральных средств показывают Нижегородская область (50 %), Республика Ингушетия (50 %), Республика Калмыкия (50 %), Чеченская Республика (49,4 %), Владимирская область (45 %), Свердловская область (43,4 %), Кемеровская область (43 %).

2. По итогам I полугодия 2012 года не освоены федеральные средства в Чукотском, Ямало-Ненецком автономных округах, Магаданской, Тюменской, Московской, Белгородской областях, Приморском крае, Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской Республиках, г. Санкт-Петербурге.

3. Самый высокий уровень освоения средств федерального бюджета наблюдается по мероприятию «Пополнение фондов школьных библиотек» (26,06 %). Самый низкий темп освоения федеральных средств – по мероприятию «Проведение реконструкции зданий общеобразовательных учреждений» (9,52 %).

Счетной палатой Российской Федерации в рамках проведения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности по проекту МРСО и осуществления проверки целевого и эффективного использования субсидий из федерального бюджета, направленных субъектам Российской Федерации на проект МРСО, в 2011 году и истекший период 2012 года, было проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субсидий из федерального бюджета, направленных субъектам Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования, в 2011 году и истекший период 2012 года» (далее – контрольное мероприятие).

Счетной палатой Российской Федерации были определены ключевые направления контроля за предоставлением средств субсидий субъектам Российской Федерации в рамках проекта МРСО, на которые Минобрнауки России следует обратить особое внимание:

совершенствование нормативного правового и методического обеспечения реализации проекта по модернизации региональных систем общего образования;

разработка комплексов мер на каждый финансовый год отдельно и отсутствие их ориентированности на стратегический подход к развитию региональных систем общего образования;

контроль за своевременным и эффективным использованием субсидий из федерального бюджета, в том числе в рамках приобретения оборудования;

доработка и совершенствование организации достижения и сбора данных по показателям результативности предоставления субсидий;

совершенствование отчетности реализации проекта, в том числе в части форм отчетов регионов, организации сбора отчетов и их достоверности, регламентации свода и анализа отчетных данных регионов;

проведение мониторинга эффектов реализации проекта по модернизации региональных систем общего образования.

Несмотря на то, что соответствующий контроль относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минобрнауки России неоднократно проводило всероссийские селекторные совещания с участием представителей Счетной палаты Российской Федерации и направляло рекомендации в адрес региональных руководителей всех уровней исполнительной власти, содержащие требования различные, в т. ч. по описанию эффективных механизмов осуществления закупочных процедур в целом.

Для повышения эффективности исполнения функций контроля за ходом реализации МРСО Минобрнауки России проведена работа по:

нормативному закреплению требований к уровню заработной платы учителей, а также механизмов реализации этих норм, контроля и ответственности за их соблюдением;

заключению с Росфиннадзором соглашения от 10 августа 2012 года № СОГ-12/08 (), направленного на совершенствование финансово-экономического мониторинга реализации субсидий, контроля за своевременным и эффективным использованием субсидий из федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Минобрнауки России;

утверждению плана-графика проведения контрольных мероприятий в субъектах Российской Федерации (, от 19 сентября 2012 года № ИР-105/08вн);

утверждению плана-графика совместных с субъектами Российской Федерации семинаров (опубликовано на сайте «ЯМинистр»).

Справочно.

В настоящее время сформирован и утвержден план-график проведения контрольных мероприятий в субъектах Российской Федерации в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 436 (план-график от 19 сентября 2012 г. № ИР-105/08вн). В рамках проведения контрольных мероприятий в 30 субъектах Российской Федерации будут обсуждаться вопросы, связанные с оценкой результативности установления средней заработной платы учителей к средней заработной плате по экономике субъекта Российской Федерации; достижение значений показателей результативности мероприятий МРСО; предложения по целевому и эффективному освоению средств федеральной субсидии.

Приложение 1

Объем финансирования на 2011–2013 годы

Рис. 1. Общий объем финансирования проекта из федерального бюджета на 2011–2013 годы

на модернизацию образования

Общий объем финансирования – 20,0 млрд. рублей

Рис. 2. Объемы финансирования из федерального бюджета мероприятий комплексов мер

по модернизации в 2011 году систем общего образования субъектов Российской Федерации

Общий объем финансирования – 60,0 млрд. рублей

Рис. 3.Объемы финансирования из федерального бюджета мероприятий комплексов мер

по модернизации в 2012 году систем общего образования субъектов Российской Федерации

Общий объем софинансирования – 34,63 млрд. рублей

Рис. 4. Объемы софинансирования из федерального бюджета в 2012 году закупок оборудования

Таблица 1

Распределение ответов респондентов на вопрос: «Как Вы оцениваете состояние системы общего образования в настоящее время?»

(в % к итогу)

Состояние системы общего образования	Ответы учителей	Справочно: ответы учителей по опросу, проведенному в октябре 2011 года
Хорошее	16,5	14,5
Удовлетворительное	62,8	61,7
Сумма оценок «хорошее» и «удовлетворительное»	79,3	76,2
Плохое	16,6	18,9
Затрудняюсь ответить	4,1	4,9
Итого:	100	100

Индекс «удовлетворенности» населения образованием, распределение ответов респондентов на вопрос: «На Ваш взгляд, в каком состоянии находится сейчас сфера образования в вашем субъекте Российской Федерации?»

Таблица 2

Распределение ответов респондентов на вопрос: «Каков среднемесячный размер Вашей заработной платы (всей денежной суммы, выплачиваемой Вам ежемесячно в учреждении,

где Вы работаете) в 2011 году?»

Вариант ответа	Процент от общего числа опрошенных	Справочно: ответы учителей по опросу, проведенному в октябре 2011 года
До 5000 руб.	0,9	1,8
От 5001 до 7000 руб.	7,2	8,9
От 7001 доруб.	17,5	21
Отдоруб.	17,5	19,3
Отдоруб.	20,7	18,9
Отдоруб.	19,1	15,3
Отдоруб.	8,2	8,9
Свыше 25 тыс. руб.	7,7	5,9
Отказались отвечать	1,2	–
Итого:	100,0	100,0

Таблица 3

Распределение ответов респондентов на вопрос: «Вы знаете о направлениях (мероприятиях) реализации проекта модернизации общего образования в Вашем регионе?»

(в %)

Субъект РФ	Да, я знаю о направлениях	Слышал(а), но точно не назову их	Не слышал(а), ничего не знаю
Российская Федерация	54,5	39,5	6
Белгородская область	69	30	1
Воронежская область	59	35	6
Орловская область	82	18	0
Республика Коми	32	58	10
Мурманская область	83	16	1
Самарская область	63	37	0
Курганская область	26	64	10
Свердловская область	46	50	4
Тюменская область	83	16	1
Ханты-Мансийский АО – Югра	87	12	1
Ямало-Ненецкий АО	92	8	0
Челябинская область	28	58	14
Республика Алтай	69	28	3
Республика Хакасия	83	17	0
Красноярский край	44,3	47,2	8,5
Республика Саха (Якутия)	42	49	9
Приморский край	67	28	5
Обозначение: 85,2 (30) – лучшие (худшие) значения варианта ответа.

Приложение 2