Схема территориального планирования Астраханской области (стр. 11 )

С целью координации вышеуказанных мероприятий рекомендуется разработать и принять областную целевую программу по развитию дорожного хозяйства области на период 2009 – 2015 гг.

Перечень новых и реконструируемых автодорог приведён в приложении.

9.2. Железнодорожный транспорт.

Территорию Астраханской области пересекают основные ж/д транспортные магистрали, связывающие страны Азии и Западной Европы. Реформа железнодорожного транспорта РФ предусматривает транзит контейнерных перевозок, экспедирование грузов, их сортировку и обработку на узловых станциях, что может сделать железные дороги Астраханской области конкурентными по сравнению с другими транспортными коридорами.

Основные проблемы железнодорожного транспорта – необходимость увеличения грузоперевозок и связанное с этим обновление вагонного парка, механизация погрузо-разгрузочных работ, развитие инфраструктуры железной дороги – грузовых терминалов, контейнерных площадок.

Из данных, представленных Астраханским отделением Приволжской железной дороги, следует, что в планах РЖД для Астраханской области предусмотрены следующие мероприятия:

·  строительство обходов железнодорожного пути на участке Красный Кут – Верхний Баскунчак, исключающий пересечение государственной границы РФ протяжённостью 131 км;

·  строительство второго пути на перегонах Колобовка – Разъезд № 85 и Капустин Яр – Пологое Займище (участок Волжский – Верхний Баскунчак) в объёме 38 км., это позволит осуществить проект «Электрификация участка Трубная – В. Баскунчак – Аксарайская»;

·  в 2007 году запланировано выполнить реконструкцию станции Верхний Баскунчак с удлинением путей станции, что позволит сконцентрировать работу с транзитными грузовыми поездами в одном парке.

До 2015г. намечается реконструкция электрогенерирующих мощностей.

Возможна реализация проектов Астраханьгазпром по созданию производственных мощностей до 300 тыс. тонн в год на базе ГПЗ ст. Аксарайская.

Планируется ввод в действие газохимического комплекса с отгрузкой нефтепродуктов со ст. Зензели в объёме 2 250 тыс. тонн в год.

Ожидается прирост в транспортировке нефти
от Каспийских месторождений до 8 млн. тонн до 2010г.

Ожидается увеличение грузооборота по коридору Север-Юг 2 460 млн. ткм., объём перевозок 5,5 млн. тн.

Увеличение грузооборота в результате развития Казахского региона 54,4 млн. ткм, объём перевозок 840 тыс. тн..

Федеральной целевой программой «Модернизация транспортного комплекса России» было предусмотрено проведение ряда мероприятий. С момента принятия программы построен мост через р. Бузан и Кривая Болда, уложены вторые пути на участке железной дороги Аксарайская – Верхний Баскунчак – Покровка. Остаётся актуальной электрификация участка Трубная-Аксарайская (364,8 км), что позволит обеспечить рост участковой скорости в грузовом движении с 44,5 км/ч до 52,6 км/ч, в пассажирском движении с 53,2 км/ч до 64,7 км/ч.

Планируется осуществить развитие пропускных способностей участков сти за счет строительства вторых путей, удлинение станционных путей, развитие железнодорожных узлов и сортировочных станций на прочих направлениях, совершенствование систем связи и автоблокировки.

Предусматривается также реконструкция основных фондов сооружений Астраханского отделения ПЖД, вокзалов, деповских устройств, иных сооружений.

В перспективе развития транспортного железнодорожного сообщения, с учетом электрификации Баскунчакского железнодорожного узла, при условии начала движения пригородных поездов на участках ст. Яндыки - ст. Порт Оля с 2010г., ст. Аксарайская - ст. Харабалинская с 2014 г. количество отправленных пассажиров в год в пригородном сообщении по некоторым станциям, по данным Астраханского отделения ПЖД, составит:

Таблица 3.6.

Станции	Количество отправленных пассажиров в год, тыс. чел. (уточнить)
2005			2010	2006	2007	2025
ст. Зензели	47,1	51,2	54,0	60,0	64,0	69,0	70,0
ст. Астрахань	473,6	390,5	404,2	450,0	470,0	473,0	480,0
ст. Аксарайская	350,4	325,7	330,0	350,0	360,0	363,0	365,0
ст. Харабалинская	-	-	-	-	50,0	60,0	68,0
ст. В. Баскунчак	71,5	70,3	72,0	70,0	74,0	78,0	78,0
ст. Владимировка	68,6	70,5	70,0	70,0	72,0	75,0	76,0

Одним из главных мероприятий в развитие железнодорожного комплекса региона должно явиться строительство железной дороги между Астраханским узлом и Элистой с перспективой дальнейшего продления на Куберле и выходом на магистраль Новороссийск – Волгоград к портам черноморского побережья. Эта линия должна послужить основным элементом международного транспортного коридора Восток – Запад и оттянуть на себя часть транспортных путей, которые в настоящее время следуют по коридору ТРАСЕКА (Великий шёлковый путь).

В 1970г. институтом ГипротрансТЭИ было разработано ТЭО строительства линии Астрахань – Элиста с примыканием к существующей дороге в районе станции Басинская. Впоследствии (в 1982г.) этот вариант был пересмотрен в части примыкания в районе ст. Аксарайская с устройством мостового перехода через Волго-Ахтубинскую пойму.

Железная дорога должна пройти на расстоянии 3, 22, 25, 8 км. от, соответственно населённых пунктов Улан-Эрге, Яшкуль, Хулхута и Нариманов и выйти через р. Волгу к с. Верхнелебяжинское.

В таком виде он и рассматривается в настоящее время в . Вместе с тем, этот вариант не учитывает наличие порта Оля и возможности использовать его как элемент создаваемого транспортного коридора.

Постройка порта Оля привела к изменению транспортных потоков в регионе. Целесообразно «оттянуть» точку примыкания новой линии к существующим от Аксарайской к Басинской, что позволит избежать перепробега грузов по маршруту Оля – Элиста.

Основные мероприятия схемы территориального планирования Астраханской области в части развития железнодорожного транспорта сводятся на региональном уровне в рамках полномочий субъекта федерации к следующему:

1) Содействие строительству линии Астрахань – Элиста по второму варианту, как более удовлетворяющему интересам области в части вовлечённости в транспортную работу порта Оля и создания новых рабочих мест в этом районе.

2) Развитие пригородного движения в области путём увеличения количества пригородных поездов и создания совместно с совместной компании по пригородным перевозкам.

9.3. Водный транспорт.

Основным направлением по развитию сети внешнего транспорта на речном транспорте является – улучшение условий судоходства по реке Волга.

Географическое положение Астраханской области на реке Волга, с выходом в Каспийское море, Азово-Черноморский бассейн, благоприятно для перевозок между субъектами Волжского бассейна, для развития транзитных, в том числе континентальных перевозок.

Транспортная ситуация на Нижней Волге, связи с другими регионами России, странами Балтии, Украиной, Восточной Европой может существенно улучшиться после реализации предложенного Минтрансом РФ проекта «Большое водное кольцо» (Волга – Дунай – Рейн). Перевозочными средствами внутреннего водного транспорта – судами смешанного плавания «река – море» по кольцу: Балтийское море – р. Нева – Волго-Балтийский водный путь – Волга – Волго-Донской судоходный канал – Дунай – Рейн – Балтийское море с ответвлениями на Каспийское море, Северный морской путь.

По проекту будет обеспечена связь по водным артериям Каспийского моря, Волго–Балтийской водной системы и выход к портам Западной Европы.

В связи с этим необходим комплекс следующих мероприятий:

·  реконструкция пристаней и причалов на р. Волга, строительство новых в зонах отдыха, и организация к ним благоустроенных автодорожных подъездов;

·  реконструкция гидротехнических сооружений, береговых устройств, портовой инфраструктуры, навигационного оборудования;

·  устройство терминалов для перевалки грузов с удобными автодорожными и железнодорожными подъездами;

·  техническое перевооружение и реконструкция портово-пристанского хозяйства, полная механизация погрузо-разгрузочных работ.

Для экономической безопасности:

·  пополнение флота судами для перевозки опасных грузов наливом на экс порт;

·  приобретение судов типа «река-море»;

·  внедрение новых форм коммерческого обслуживания клиентов.

Развитие водного транспорта связано с использованием судов «река-море», нефтеналивного флота, прогулочных и круизных теплоходов для развивающегося водного туризма. Создание навигационных условий на судоходных путях.

Большое значение будет иметь создание терминального комплекса в г. Астрахани с организацией интермодальных перевозок грузов.

9.4. Морской транспорт.

Развитие морского транспорта тесным образом связано с геополитической ситуацией региона Каспийского моря.

Порт Оля – единственный порт, осуществляющий автопаромные перевозки Оля – Энзели (Иран) и Туркменбаши (Туркмения).

Проектом предусматривается развитие в порту трёх грузовых районов - сухогрузного, паромного, нефтеналивного, с общей переработкой 8 млн. тонн генеральных, контейнерных, лесных, навалочных и иных грузов. Половина из них наливные грузы. Международный морской терминал.

Планируются пассажирские перевозки по Каспийскому морю, с этой целью закладывается строительство морского вокзала.

Город и порт Оля проектируется и строится по Указу Президента РФ от 1992 г. об организации в этом районе торгового флота и передислокации Каспийской флотилии.

Генеральным планом города предусмотрено увеличение численности населения на первую очередь с 3,85 тыс. чел., до 7 тыс. чел. и на расчётный срок 20 тыс. чел. Из них предполагается% экономически-активного населения. Для обеспечения жилищем населения города планируется построить жилья на 1 очередь 168 тыс. м.2, на проектный срок – 600тыс. м.2

Развитие порта Оля, строительство одноимённого города для его обслуживания, даст значительный толчок для развития морского транспорта в области. Географическое положение Астрахани на пересечении двух международных транспортных коридоров не оставляет сомнение в реализации государственных программ, в том числе и по развитию морского судоходства на Каспии.

9.5. Воздушный транспорт.

Авиакомплекс г. Астрахань, также как большинство авиакомпаний Южного Федерального округа, находится в критическом состоянии по финансовому положению и работает крайне неэффективно, имеет недостаточную техническую оснащенность.

Текущая ситуация в авиационном секторе характеризуется проблемами, которые могут быть решены путем реорганизации: слияние авиакомпаний, сокращение их числа, усиление контроля за авиацией, обновление парка самолетов.

Аэропорт Астрахань имеет все предпосылки для развития в качестве регионального грузового хаба и может стать базовым аэропортом для развития авиапредприятий среднемагистральной, региональной и малой авиации.

Он является самым благоприятным по метеоусловиям аэропортом Нижнего Поволжья и Южного региона, расположен в дельте Волги, что создаёт значительные возможности для роста туристического пассажиропотока.

Аэродром а/п Астрахань является запасным для воздушных судов типа Ил-76, Ту-154 и других воздушных судов ниже классом.

После удлинения существующей ИВПП до 3200 м. предполагается эксплуатация в аэропорту новых отечественных пассажирских самолетов типа Ту-204 и зарубежных воздушных судов аналогичного класса, а также грузовых самолетов типа Ил-76ТД.

Для снижения шумового воздействия на жилую застройку следует предусмотреть выполнение взлетов магистральных самолетов с применением методики уменьшения шума, что достаточно широко применяется в настоящее время в работе как отечественных, так и иностранных аэропортов.

Реконструкция и развитие аэропорта предполагает повышение конкурентоспособности, в первую очередь для ближайших соседей – Баку, Атырау, Актау.

Восстановление изношенных объектов аэропорта обеспечит соответствие уровня обеспечения безопасности полётов воздушных судов в аэропорту Астрахань международным стандартам, привлечение новых авиаперевозчиков России и других стран без ограничений по приёму воздушных судов, увеличение пассажиропотока в 3 - 4 раза, грузового потока в 12 раз, рабочих мест на 250 чел.

Проектные мероприятия по воздушному транспорту включают в себя:

1. Реконструкцию аэропорта г. Астрахани с удлинением ИВПП, проведением шумозащитных мероприятий, увеличением его пропускной способности, переустройством международного сектора.

2. Развитие системы малой авиации, обслуживающей туристский и бизнес - сектор, что включает в себя строительство аэродромов, вертолётных площадок в местах тяготения туристов на территории проектируемого природного парка, в дельте Волги, а также в крупных населенных пунктах Астраханской области.

10. Рекреационная инфраструктура области. Туризм.

Основной задачей развития туризма на перспективу является создание в Астраханской области развитого туристического комплекса, соответствующего международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и предприятиям индустрии туризма.

В рамках программы предполагается задействовать материально-технические ресурсы различных форм собственности (муниципальной, областной, федеральной), привлечение иностранных инвесторов, с учетом интересов собственников имеющихся объектов, сферы туризма и услуг.

Особое внимание обращается на развитие высокодоходных видов туризма (прием зарубежных тургрупп, бизнес-сообществ), для чего предусматривается создание туристского миникомплекса для приема интуристов, VIP персон с частичным использованием ныне существующей инфраструктуры туризма и сервиса в АО, а также строительство новой гостиничной базы в будущем, строительство охотничьих баз, баз летнего типа на р. Волге, Волго-Ахтубинской пойме, дельте для организации рыболовных туров.

Развитие высокодоходных видов туризма связано с укреплением существующего брэнда области как рыбного, икряного, арбузного края. С целью привлечения инвестиций в Астраханскую область, данный вид туризма должен быть деловым, включающий элементы отдыха. Развитие этого направления должен носить приоритетный характер.

Стартовой ситуацией для развития въездного туризма станет проведение комплекса мероприятий по празднованию в 2008 году 450- летия г. Астрахани.

В качестве опорного организующего центра туризма предусматривается г. Астрахань, где сосредоточены наиболее ценные историко-культурные памятники. При наличии различных направлений, основным направлением в г. Астрахани – это деловой туризм.

Исходя из природно-климатических условий, наличия достопримечательностей и сложившихся тенденций наиболее благоприятными территориями для развития туризма являются, Приволжская с центром в г. Астрахани, Дельтинская и Волго-Ахтубинская.

По функциональной направленности, исходя из наличия туристических ресурсов, в Приволжской зоне концентрируется смешанный туризм, в Дельтинской – экологический туризм и VIP любительского лова, в Волго-Ахтубинской пойме – туризм выходного дня.

С целью максимального сохранения уникальных, редких или типичных природных объектов в области создано 12 заказников, из них охотничьи 4, и более 64 памятников природы.

Развитие туризма тесно связано с другими сферами хозяйства. Предлагаются следующие мероприятия:

- привести в порядок исторические города и населенные пункты, придав им соответствующий их рангу облик, резко поднять благоустройство других населенных пунктов, попадающих в систему предлагаемых туристских маршрутов;

- транспортные коммуникации и обслуживание туристов по пути их следования должны соответствовать мировым стандартам, что включает в себя сеть благоустроенных туристских баз, приютов, гостиниц и т. д.;

- целый ряд отраслевого хозяйства должен быть, в известной мере, ориентирован на обслуживание туристского потока, сюда относится развитие сувенирного производства, изделий художественного промысла, легкой и пищевой промышленности, а также таких сфер обслуживания, как средства связи, медицинское и бытовое обслуживание, обеспечение соответствующим инвентарем и т. п. товарами. Таким образом, населенные пункты, расположенные на пути туристских маршрутов, вполне могут пополнить свой хозяйственный профиль изготовлением таких товаров, их продажей и созданием соответствующих сервисных служб.

В ближайшие 5 – 10 лет реально возможно относительно благоустроить только часть уже имеющихся маршрутов, постепенно со временем доводя все выше отмеченные факторы по их обслуживанию до должного состояния.

В связи с выбытием для значительной части населения России традиционных мест отдыха в Прибалтике, Украине, Кавказе, Средней Азии более активное использование рекреационного потенциала Астраханской области, развитие индустрии отдыха и туризма в ней может иметь большое значение.

С изменением социальной структуры общества, его расслоением по уровню доходов, развитием частной собственности, действующие нормативы потребности в учреждениях отдыха и туризма не могут отвечать современным требованиям. В данной работе рассматривались территории, пригодные для развития этой сферы, а в дальнейшем, для решения вопроса организаций системы учреждений отдыха, и туризма, для чего необходимо провести серьезные социологические, маркетинговые обследования, так как в конечном итоге емкость этих учреждений будет определяться уровнем спроса и предложения на данный вид услуг.

Проектом, исходя из природных условий, ландшафтных характеристик, современного размещения учреждений отдыха, проектного развития транспортных систем и систем расселения условно определены районы развития рекреации (см. «Схему границ земель лесного фонда, обороны и безопасности, сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования, границы территорий подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

11. Землепользование.

Землепользование в условиях климатических, ландшафтных, гидрологических условий Астраханской области играет большое, если не решающее значение для хозяйства области.

Истощительное, потребительское использование сельскохозяйственных угодий, недооценка органами власти острой необходимости исследования качественного и экономического состояния земель, разработки научно обоснованных, взаимоувязанных комплексных мер по устранению и предотвращению деградации земельных угодий вызывает определенную угрозу продовольственной и экологической безопасности области.

Повышение плодородия, восстановление баланса между выносом питательных веществ из почвы и поступлением их с органическими удобрениями и органическими остатками. Гумификация приведёт к повышению продуктивности пашни и восстановлению ее экологического состояния. Это связано в первую очередь с наличием экономического регулирования процессов сохранения и повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий, т. е. восстановление государственной функции обеспечения рационального использования земель. Данные регуляторы должны носить экономический характер.

Залогом успеха по организации научного землепользования является создание мониторинга по использованию земельного фонда. С этой целью необходимо систематически проводить почвенные и геоботанические работы, обновлять картографический материал, с целью получения достаточной и достоверной информации о состоянии земель для ведения государственного земельного кадастра, других функций управления земельными ресурсами.

К проблемам требующим безотлагательного решения относятся: ликвидация противоречий в землепользовании в условиях дельты и поймы между рыбным хозяйством (нерестилища) и интенсивным ведением сельского хозяйства (пашни, обвалование, рисовые чеки, система мелиорации).

В создании экономических рычагов землепользования необходима дальнейшая работа по определению, уточнению ставки земельного налога, стоимости земли в зависимости от зонирования территории и тех целей и задач, которых мы хотим достигнуть.

Создание градостроительной законодательной базы, как одного из методов регулирования земельных отношений требует координации усилий служб управления и надзора в области – земельщиков, градостроителей, экономистов, органов местного самоуправления.

В перспективе продолжения земельной реформы, направленной на совершенствование земельных отношений, формирование земельного рынка, увеличение доходной части бюджета.

Необходимо упорядочение земельного законодательства в отношении земель сельхозназначения (сельхозугодия за чертой населенных пунктов) на уровне субъекта Федерации.

Вступление в силу Земельного Кодекса фактически способствует развитию рыночных отношений в АПК, повышению эффективности использования земель. Однако рыночные процессы с данной категорией земель должны проводиться с учетом специфики области, при непосредственном контроле и регулировании со стороны местных органов власти.

Должен быть жесткий госконтроль за оборотом земель. Оформление земельных участков должно быть упрощено.

В результате земельных преобразований пустующие земли, а также земли убыточных хозяйств могут оказаться в муниципальной собственности, что может помочь развитию малого предпринимательства, земля будет у эффективных пользователей.

Предусматриваются возможные варианты эффективных землепользователей:

- создание крупных корпораций (агрохолдингов) под крупными промышленными предприятиями и др.; земли могут быть выкуплены, в аренде;

- государственные крупные корпорации, агрофирмы (администрации районов), земельные доли – в аренде у государства с государственными гарантиями.

Необходимо улучшение всех сельхозугодий. Особое внимание должно уделяться ресурсосберегающим экологически чистым технологиям.

12. Инженерная подготовка территории.

Основными инженерно-геологическими явлениями, осложняющими промышленное и гражданское строительство, хозяйственную деятельность на пойменных территориях области и дельте являются:

затопление паводковыми водами;

высокое стояние грунтовых вод;

разрушение береговых склонов.

Защита от затопления сельскохозяйственных угодий решается дамбами обвалования. Вместе с тем схемой предусмотрен подъём отметок дамб до полной защиты от паводков. В зонах, где самовольное обвалование привело к конфликту в ведении интенсивного сельскохозяйственного использования земли и обвалование нерестилищ, предусмотрено развалование данных территорий.

Защита населенных пунктов решается, в основном, обвалованием, причем зачастую дамбы совмещаются с дорогами. На отдельных участках защита предусмотрена подсыпкой. Высота подсыпки и дамб предусмотрена до отметок, не затапливаемых в паводок 1% обеспеченности и с учётом нагонной волны. В телах дамб, при организации польдеров, предусматриваются дренажные устройства, с целью понижения уровня грунтовых вод.

При назначении мероприятий инженерной подготовки территории поселков учитываются условия проектирования, проектные предложения предыдущего периода, современные инженерно-экологические требования и нормативы.

На рассматриваемой территории потребуется комплексная инженерная защита селитебных территорий и промышленно-коммунальных зон.

Основными мероприятиями намечаются:

- защита от затопления и подтопления территории;

- понижение уровня грунтовых вод;

- благоустройство, дноуглубление и расчистка водоемов и основных водных протоков территории, с устройством вдоль берега прогулочных дорог на земляных дамбах, мест отдыха;

- организация регулирования водных протоков и озер, с обеспечением проточности в маловодный сухой период, со связью в напорно-самотечном режиме при устройстве польдеров;

- организация комбинированной системы сбора, удаления и очистки поверхностного стока.

Благоустройство рек и озер, в основном, включает дноуглубительные работы, расчистку и выравнивание берегов, особенно важных в местах каналов – рыбоходов, которые требуется поддерживать в рабочем состоянии.

На участках берега, где предусматривается размещение причалов, устраиваются стенки, с вертикальной гранью.

Речки и ручьи в системе проектируемой застраиваемой территории, а также на существующей намечается включить в систему поверхностного водоотведения, заключая в трубы в зоне капитальной застройки, обеспечивая гидравлическую связь, регулирование стока и прочность.

Часть территории в дельте признана неперспективной и защита от затопления, содержание дорог и прокладка коммуникаций при условии подъём уровня моря делает нецелесообразным.

Разрушение береговых склонов решается берегоукреплением.

Водооградительные валы находятся в муниципальной собственности, в собственности сельскохозяйственных организаций, крестьянско-фермерских хозяйств.