Схема территориального планирования Астраханской области (стр. 9 )

·  Схема территориального планирования северного планировочного района Астраханской области;

·  Схема территориального планирования центрального планировочного района Астраханской области;

·  Схема территориального планирования южного планировочного района Астраханской области;

·  Схема территориального планирования природного парка в Волго-Ахтубинской пойме.

6.8.1. Зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения, активной урбанизации:

·  территории городов и поселков городского типа;

·  территории сельских населённых пунктов;

·  территории промышленного использования;

·  территории интенсивного градостроительного освоения.

Указанные территории включают в себя урбанизированные территории Астраханской агломерации, города и пригородные зоны. Основной задачей освоения данных территорий является разработка и реализация документов территориального планирования и правил землепользования и застройки данных территорий. Документы территориального планирования и документация по планировке должны решить конкретные направления развития указанных территорий и закрепить применительно к ним градостроительные регламенты, прописанные в правилах застройки.

В зоне активной урбанизации выделим города с различным инвестиционным потенциалом: г. Астрахань, Астраханская агломерация, проектируемый г. Оля,

г. Харабали, г. Нариманов, г. Ахтубинск.

Развитие данных территорий связано с качественными изменениями в социально-экономической составляющей.

Значительным резервом повышения коэффициента использования территорий является анализ и принятие мер по использованию резерва территорий промышленных узлов и промгрупп. Практика показывает, что порядка 30-40% производственных объектов обладают и платят налоги за избытки технологически неиспользуемых земель.

Повышение эффективности использования территории может быть достигнуто за счет ликвидации мелких и технически устаревших промышленных, складских предприятий и связанных с ними объектов, выявления и освоения резервных и неиспользованных участков, в частности участков, считавшихся ранее непригодными для застройки или неправильно используемых, а также занятых застройкой, не относящейся к промышленному району.

Необходимо более рационально использовать территории санитарно-защитных зон, занимая эти территории промышленными и коммунальными предприятиями с меньшим классом вредности.

Малые предприятия должны стать активными участниками рынка кооперационных поставок и инноваций, то есть развитие малого бизнеса будет осуществляться в области в рамках промышленных округов.

Появление нового города Оля в западной части дельты позволит закрепить развитие нового планировочного направления на правом берегу р. Волги.

6.8.2. Зоны месторождений полезных ископаемых.

·  Территории промышленного использования.

·  Ареалы прогнозируемых разработок полезных ископаемых.

В территории промышленного использования включены зоны разработки полезных ископаемых, прежде всего существующие территории АГКК и ряд менее значительных промышленных комплексов.

Вместе с тем, по прогнозным данным планируется разработка крупного газового месторождения на правом берегу реки Волги в районе между сёлами Замьяны и Енотаевка. Ввиду отсутствия в момент выпуска проекта схемы территориального планирования Астраханской области каких-либо конкретных данных о параметрах этого месторождения и планируемых объёмах добычи, в схеме даны рекомендации по размещению горного отвода для размещения производства, обслуживающей инфраструктуры проектируемого комплекса. Более конкретные проектные решения будут даны при разработке следующих документов территориального планирования:

·  Схем территориального планирования северного и центрального планировочных районов Астраханской области;

·  Схем территориального планирования Енотаевского и Наримановского районов;

·  Генеральных планов с. Енотаевка, с. Замьяны, с Восток и г. Нариманов.

Поскольку планируется освоение месторождения в объёмах, не уступающих существующему газоконденсатному комплексу, предполагается, что он способен будет оказать такое же определяющее воздействие на социально-экономическое положение в регионе, как и АГКК. С точки зрения целей территориального планирования, и, прежде всего, закрепления планировочного каркаса области, необходимо разместить основные объекты по обслуживанию комплекса, в т. ч. жильё, в районе сёл Енотаевка, Замьяны и Восток с целью закрепления и развития поперечных связей региона в районе Енотаевка – Харабали. Развитие в этом районе газового комплекса будет способствовать притоку людей в указанные населённые пункты и, соответственно, строительству жилья, объектов социальной сферы, повышения качества обслуживания.

Таким образом, основным предложением схемы территориального планирования в части размещения обслуживающей инфраструктуры проектируемого газоконденсатного комплекса является освоение населённых пунктов Енотаевского района – прежде всего самой Енотаевки, а также сёл Восток, Владимировка, Николаевка, Ивановка, а также в г. Нариманов Наримановского района.

6.8.3. Зоны преимущественного сельскохозяйственного освоения.

На основе предложений по развитию агропромышленного комплекса Схемой даны предложения по упорядочению территорий преимущественно сельскохозяйственного производства (см. материалы обоснования схемы территориального планирования Астраханской области, том 5 «Альбом графических материалов», схема 15 «Проектный план»):

·  территории сельскохозяйственного использования, в т. ч. преимущественно скотоводства;

·  территории орошаемых сельхозземель;

·  территории орошаемых сельхозземель со сниженной интенсивностью использования;

·  территории рисоводства;

·  территории лесов;

·  территории рыборазводных хозяйств;

·  территории, использование которых направлено на восстановление рыбных запасов;

·  территории, используемые совместно сельским и рыбным хозяйством с преимуществом рыбного.

В условиях истощения почв, нарушения баланса использования земли в пойменной и дельтовой части требуется пересмотр структуры сельскохозяйственного освоения в части сокращения мелиорированных земель при полном отсутствии единой системы мелиорации, решения вопроса по собственности ирригационных сооружений, неэффективности его использования в том виде, в каком оно есть в условиях засушливого климата, переход на капельное орошение.

Предусматривается постепенное сокращение посевов риса, развалование территорий для нерестовых угодий, ликвидация дорог на дамбах в дельтовой части без паводковых мостов. Исключение зон интенсивного ведения сельского хозяйства в нижнедельтовой части, противоречащих рыборазводному хозяйству. Необходимо введение регламента на сельскохозяйственное использование земли с учётом экологических интересов водных систем поймы и выращивания аквакультуры.

Разделение территории на функциональные зоны предполагает ранжирование их по строгости режима использования.

Предполагается ввести зону, на которой расположены территории, использование которых направлено на восстановление рыбных запасов. Это предполагает исключение на таких территориях всякой хозяйственной деятельности, могущей оказать негативное влияние на рыбохозяйственный комплекс. В основном эти зоны выделены на территориях, находящихся к западу от Астрахани в зоне, концентрирующей основную массу нерестилищ. Сюда по проекту вододелителя в паводок должен осуществляться сброс основного объёма воды. Это территории в основном расположены в Володарском районе, частично в Красноярском. Их приведение к предусмотренному выше проектному регламенту подразумевает инвентаризацию имеющихся сельхозугодий, развалование части обвалованных участков, препятствующих свободному ходу рыбы на нерест, принятие иных мер, стимулирующих отток отсюда сельхозпроизводителей, интенсивно использующих нерестилища, либо участки, потенциально могущие выполнять функции таковых, для производства какой-либо сельхозпродукции.

Следующая по степени строгости природоохранного использования функциональная зона – это территория, используемая совместно сельским и рыбным хозяйством с преимуществом рыбного. Здесь допускается сохранение сельскохозяйственной деятельности на отдельных территориях, где это не может помешать естественному процессу воспроизводства рыбных ресурсов. Территориально указанные зоны расположены в Камызякском районе и западной части Володарского на землях, свободных от интенсивно используемых сельхозугодий, выявленных на основе инвентаризации сельхозземель.

Третья степень строгости природоохранного режима присуща орошаемым сельхозземлям со сниженной интенсивностью использования. Это земли, являющиеся буфером между территориями, функционирование которых направлено на восстановление рыбных запасов, и сельхозземлями. Использование данных территорий должно строго регламентироваться на основе научно определённой антропогенной нагрузки от сельского хозяйства. С этой целью необходимо принятие природоохранного регламента данных территорий и программы областного уровня, стимулирующей сельхозпроизводителей к использованию экологичных технологий сельхозпроизводства. Территориально данные зоны расположены южнее г. Камызяк и в западной части Володарского района.

Территории орошаемых сельхозземель, в т. ч. рисоводческих, сохраняются на нынешних местах. Их дальнейшее использование должно вестись на основе современных достижений науки и техники. Учитывая особую ценность возделанных сельхозземель в таком регионе, как Астраханская область, рекомендуется использование наиболее эффективных технологий сельхозпроизводства с учётом требований охраны окружающей среды.

Проектом предполагается сохранение существующих территорий сельскохозяйственного использования, в т. ч. скотоводства, расположенных на полупустынных землях. Сохраняются зоны лесов и коллективных садов.

Особое место принадлежит зонам рыборазводных хозяйств. Предполагается сохранение, реконструкция и развитие существующих хозяйств, и устройство новых на выявленных подходящих для этого участках. Новые рыборазводные хозяйства должны заменить прочее сельхозпроизводство в тех местах, где проектом предусмотрен приоритет деятельности по восстановлению рыбных запасов и компенсировать сокращение рабочих мест. Появление подобных хозяйств должно стать приоритетом на данных территориях для органов власти, стимулирующих путём ряда мер ведение той или иной хозяйственной деятельности. Конкретные места расположения новых рыборазводных хозяйств необходимо определить на последующих стадиях градостроительного проектирования при инвентаризации сельхозземель и выявлении подходящих площадок.

6.8.4. Зоны рекреаций.

·  Территории преимущественно рекреации.

·  Территории коллективных садов.

В соответствии со стратегией социально-экономического развития Астраханской области туристический кластер рассматривается как один из ведущих в экономике региона. В связи с этим проектным планом определены зоны территорий рекреаций.

В схеме территориального планирования Астраханской области принято ограничение рекреационной деятельности в дельтовой части области и её активное развитие в Волго-Ахтубинской пойме, в том числе в рамках создаваемого регионального природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» (см. ниже). Необходимо провести инвентаризацию существующих рекреационных учреждений с целью определения их воздействия на окружающую среду. В соответствии с Постановлением Губернатора области от 01.01.2001г. № 000 «О предельно допустимых антропогенных нагрузках на природные экосистемы дельты р. Волги и Волго-Ахтубинской поймы и схеме размещения зон рекреации» ведётся научно-исследовательская работа, проводимая местными и столичными научными организациями и координируемая областным Агентством по туризму. Картой функционального зонирования дельты Волги предусматривается деление дельты на ряд зон:

а) зона с эколого-рекреационными функциями;

б) зона с преобладанием рекреационных функций;

в) зона с высоким рекреационным потенциалом и индексом природоохранной деятельности;

г) зона с преобладанием экологических (природоохранных) функций.

Каждой зоне соответствует свой регламент и рекомендации по развитию, отражённые в текстовой части работы.

Необходимо завершение намеченного комплекса работ и использование его результатов в дальнейшей деятельности по планированию использования территорий, принятию нормативных актов и мониторингу среды.

Необходимо привести режим рекреации в южной части дельты Волги в соответствие с Положением о водно-болотных угодьях «Дельта реки Волги», утв. Постановлением Главы Администрации области от 01.01.2001г. № 000. Это должно включать в себя, в том числе, рассредоточение существующих рекреационных учреждений с целью снижения воздействия на ценные ландшафты.

Режим рекреационных территорий планируемого регионального природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» должен определяться Положением о природном парке.

6.8.5. Зоны охраняемых природных территорий.

·  Земли, на которых хозяйственная деятельность строго регламентирована или запрещена по условиям охраны природы.

·  Территории памятников природы и прочих особо охраняемых природных территорий.

Существующие особо охраняемые природные территории описаны в «Анализе существующего положения». Проектом предусмотрено сохранение всех существующих ООПТ, с усилением их природоохранного режима в тех частях, где это окажется необходимым.

Предлагается устройство нового регионального природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» по образцу созданного в Волгоградской области на территориях поймы, входящих в этот субъект федерации.

Режим природного парка определяется Положением, разрабатываемым в соответствии с федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях в Российской Федерации».

Ниже приведено соотношение территории ООПТ существующих и проектируемых.

Таблица 3.2.

Соотношение площади проектируемых и существующих ООПТ

федерального и регионального уровня

Виды ООПТ и их подчинённость	Площадь ООПТ
Сущ.	Проект
Федеральные ООПТ, всего	,2	,2
в т. ч. заповедники	,7	,7
в т. ч. памятники природы	37,5	37,5
Региональные ООПТ всего:	173 389,1	609 564,7
в т. ч. природный парк	--	6
в т. ч. заказники	142 786,0	142 786,0
в т. ч. памятники природы	30 603,1	30 603,1
ВСЕГО:	356 638,3	792 813,9
удельный вес ООПТ в территории области, %	6,68	14,85

Таким образом, общая площадь ООПТ, согласно проекту, должна увеличится более чем вдвое, за счёт природного парка в Волго-Ахтубинской пойме.

Развитие ООПТ должно сопровождаться принятием ряда нормативных актов, улучшением материальной базы региональных ООПТ, а также созданием системы мониторинга окружающей среды на территории всей области и в т. ч. самих ООПТ.

Создание природного парка в Волго-Ахтубинской пойме как основы

правового регулирования земельных отношений и экологического баланса.

Придание статуса природного парка Волго-Ахтубинской пойме позволит повысить ответственность государственной власти, хозяйствующих субъектов на территории уникальной в экологическом отношении. Приоритеты бассейнового принципа организации хозяйственной деятельности в условиях аридных зон степей и пустынь даст значительный экономический, социальный и экологический эффект.

В схеме территориального планирования Астраханской области даны предложения по устройству границ парка на основе принципиальной модели, предложенной министерством по топливно-энергетическому комплексу Астраханской области, заключающейся в том, что парк устраивается без изъятия земель из хозяйственного оборота на территории, включающей в себя собственно саму пойму, а также на 1км в сторону от границ поймы на запад и восток. В длину территория парка простирается от границы Волгоградской области до створа с селом Заволжское на левом берегу основного русла Волги. При определении границ была проведена корректировка принципиальной модели с учётом сложившейся структуры землепользования и путей сообщения. Предлагаемые границы парка отображены на схеме 2 утверждаемой части схемы территориального планирования Астраханской области и в графических материалах по её обоснованию.

Основа регламентации деятельности человека на данной территории должна строиться на принципах:

·  приоритета сохранения природной ценности уникальных ландшафтов Волго-Ахтубинской поймы;

·  приоритета обеспечения достойного развития жизни местного населения на основе использования природных и хозяйственных ресурсов Волго-Ахтубинской поймы (устойчивое развитие районов);

·  обеспечения безопасного качества окружающей природной среды;

·  предупреждения экологического ущерба;

·  строго регламентированной системы хозяйствования;

·  недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

·  платности природопользования;

·  открытой информации о состоянии окружающей природной среды;

·  участия граждан и общественных организаций в принятии решений, а также в осознании природной культурно-исторической среды Волго-Ахтубинской поймы как объекта национального наследия;

·  ответственности субъектов хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления за неблагоприятные эколого-экономические последствия их деятельности, а также в осознании природной, культурно-исторической среды Волго-Ахтубинской поймы как объекта национального наследия.

Зонирование природного парка необходимо определить проектом схемы территориального планирования природного парка в Волго-Ахтубинской пойме с выделением зон рекреационного использования, сельскохозяйственного использования, заповедных и ограниченно посещаемых зон, для каждой из которых необходимо прописать свой регламент. Этой работе должно предшествовать детальное изучение условий осуществления хозяйственной и рекреационной деятельности на территории парка и определение предельно допустимых нагрузок на природный ландшафт.

В схеме даны предложения по устройству на территории парка участков более интенсивной рекреационной деятельности на основе близости их к местам платёжеспособного спроса, опорным пунктам транспортного каркаса, проектируемым площадкам малой авиации и т. п.

Территориально такие участки группируются в районе г. Ахтубинск, с. Каменный Яр, с. Чёрный Яр, с. Никольское, с. Енотаевка.

6.9. Создание правовой основы земельных отношений и застройки территорий поселений, разработка и мониторинг градостроительной документации.

При анализе существующей градостроительной документации выполненной и действующей на территории Астраханской области выявились следующие данные.

Проект районной планировки Астраханской области закончил своё юридическое действие в 2005 году.

Проекты районной планировки Астраханского внутриобластного района не были утверждены и не имеют юридической силы.

Проекты разного уровня градостроительной документации, выполненные в период с 1997г. по 2005г., составляют общим количеством 178 объектов, из них утверждённые разного рода инстанциями 46, из них действующие на сегодня 16. Срок действия у 28 утверждённых документов закончен (см. приложение).

Регулирование градостроительной деятельности производится неупорядоченной структурой органов архитектуры и градостроительства на местном уровне. «Вымывание» специалистов за счёт понижения уровня и статуса органов архитектуры, отсутствие системы подготовки и переподготовки кадров для органов архитектуры на местах в перспективе сводит градостроительное планирование территории к уровню формальных землеустроительных работ.

Федеральным законодательством впервые при регулировании градостроительной деятельности установлены ограничения полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случае отсутствия градостроительной документации и документов градостроительного зонирования ( ст.3 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»):

- с 01.01.2008 года не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков под государственные и муниципальные нужды, о переводе земель из одной категории в другую;

- не допускается принятие решений о развитии застроенной территории при отсутствии правил землепользования и застройки, а с 01.01.2010 года и выдача разрешений на строительство.

До настоящего времени на территории региона ни один из 11 муниципальных районов не имеет современной градостроительной документации. Документы территориального планирования почти всех поселений Астраханской области были разработаны в 80-90-е годы прошлого столетия и не разу до настоящего момента не корректировались. Только у 3 муниципальных образований (с. Растопуловка, п. Оля и г. Астрахань) из 177 в настоящее время имеется действующая градостроительная документация. Причем село Оля и город Астрахань утвердили свои генеральные планы застройки поселений только соответственно 20.06.07 и 19.07.07.

Для решения вышеуказанных проблем в кратчайшие сроки необходима координация деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области и местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений и инвестиционной политики, что может быть достигнуто путем четкой реализации программных мероприятий отраслевой целевой программы «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на годы» принятой Государственной Думой в 05.07.2007 года.

Общий объем финансирования программы составляет 309,6 млн. руб., из них:

- средства областного бюджета – 179,5 млн. руб.;

- средства муниципальных бюджетов (прогноз) – 130,1 млн. руб.

Программа реализуется в годах в один этап.

Основными программными мероприятиями, реализация которых начата в текущем году (2007 году), являются:

1. Обновление топографического материала территорий и поселений Астраханской области;

2. Совместная подготовка документов территориального планирования территорий и поселений исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления;

3. Подготовка и принятие правил землепользования и застройки органами местного самоуправления;

4. Разработка и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

4. Реформа системы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере градостроительной деятельности (органы архитектуры и градостроительства).

Кроме того, в рамках реализации программы разработан проект закона Астраханской области «Об отдельных вопросах регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области». Целью данного закона является реализация полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, восполнение пробела в региональном законодательстве в части регулирования градостроительной деятельности и создание законодательных основ для проведения единой и эффективной градостроительной политики на территории Астраханской области.

В развитие принятых в области решений создан и действует «Градостроительный центр Астраханской области» по разработке документов территориального планирования и градостроительного регулирования.

Развитие населённых пунктов области, структуры их обслуживания, повышения уровня жизни.

Схемой территориального планирования ставится задача ликвидации «медвежьих углов» в области. Это предусматривает следующие мероприятия:

·  доведение дорог с твёрдым покрытием до каждого населённого пункта области;

·  обеспечение 100% населения области водой питьевого качества;

·  решение проблемы канализования городов и сёльских населённых пунктов области;

·  100% газификация сельских населённых пунктов;

·  реализация национального проекта «Доступное и комфортное жильё»;

·  улучшение доступности объектов социальной сферы на селе, в т. ч. за счёт использования технических средств, улучшения качества дорожных покрытий.

Реализация подобных мероприятий должна проходить на основе действующих в области программ, а также их постепенной корректировки, разработки новых в соответствии с приведёнными целями.

7. Социальная инфраструктура.

В целом современное состояние и развитие отраслей социальной сферы характеризуются следующими основными факторами и тенденциями:

-  имеющейся широко разветвленной сетью муниципальных и государственных учреждений социальной сферы, но часто с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием;

-  несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы объему оказываемых ими услуг населению;

-  сокращением числа этих учреждений, как следствие структурных изменений отраслей, так и ограниченности финансовых средств на их содержание и поддержание материально-технической базы;

-  снижением объемов инвестиций в социальную сферу;

-  замедлением темпов ввода объектов социальной сферы в эксплуатацию.

Пространственно-территориальная организация социально-культурного обслуживания Астраханской области основывается на перспективном развитии групповых систем населенных мест и дорожно-транспортной сети, при учете межселенных трудовых, социально-культурных связей и особенностей сложившейся системы обслуживания.

В основе проектных предложений по развитию социальной инфраструктуры положен принцип ступенчатости обслуживания, предлагающий обеспечение населения полным комплексом услуг в пределах групповых систем населенных мест с определенным уровнем концентрации объектов так называемой «межселенной социальной инфраструктуры» в отдельных центрах.

На территории Астраханской области выделены следующие иерархические уровни центров межселенного социально-культурного обслуживания.

Региональный – г. Астрахань, центр с полным комплексом объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания.

На этом уровне представлены следующие учреждения:

в образовании: высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты;

в здравоохранении: медицинские центры, специализированные больницы, клинические больницы;

в сфере культуры: театры, музеи, выставочные залы, цирки, аквапарки;

в спорте и физической культуре: дворцы спорта, крупные спортивные базы, крупные спортивные комплексы, бассейны.

Районные центры и районные подцентры: с полным комплексом объектов периодического и частично эпизодического обслуживания.

На этом уровне представлены следующие учреждения:

в образовании: учреждения начального профессионального образования, средние специальные учебные заведения, специализированные школы;

в здравоохранении: районные больницы, диспансеры, районные поликлиники, станции скорой медицинской помощи, аптеки;

в сфере культуры: дома культуры, районные библиотеки, кинотеатры, дома детского творчества;

в спорте и физической культуре: плоскостные спортивные сооружения, спортзалы, бассейны, детско-юношеские спортивные школы.

Районные подцентры имеют такой же набор учреждений, как и районные центры за исключением выполнения административных функций:

-  местные (локальные) центры с полным комплексом учреждений периодического обслуживания (участковая больница, амбулатория, ФАП, основная школа, дом культуры, библиотека, открытое плоскостное учреждение, спортзал);

-  населенные пункты с элементарным набором учреждений повсе­дневного обслуживания (детские сады, начальные школы, медпункты, клубы, спортплощадки).

7.1. Система образования.

Исходя из системы расселения, динамики численности населения, транспортной инфраструктуры и насыщенности территории профильными объектами, обеспечивающих максимально возможное территориальное выравнивание уровня обслуживания населения по всей территории области - предлагается следующая градация центров.

Областной центр (региональный) – г. Астрахань, центр имеет полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты.

Субрегиональные центры – г. Ахтубинск и формирующийся субрегиональный центр г. Харабали должны обладать полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания.

Межрайонные центры – с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального обслуживания – г. Нариманов. На этом уровне представлены следующие учреждения: учреждения начального профессионального образования, среднеспециальные учебные заведения.

Предлагаемые подцентры, взявшие на себя функции межрайонных центров в системе образования: г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово.