Схема территориального планирования Астраханской области (стр. 1 )

Некоммерческое партнёрство

научно-проектная организация

«Южно-Российский градостроительный центр»

Арх.№______________

Заказ: 41-2005 Заказчик: Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области

СХЕМА

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Председатель Правления

НКП НПО ЮРГЦ

Ростов-на-Дону

2007г.

Состав проекта:

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Раздел I. Цели и задачи территориального планирования Астраханской области

Раздел II. Перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения

Раздел III. Схемы границ территорий, земель и ограничений:

Схема 1. Схема границ муниципальных образований Астраханской области. М 1:300 000

Схема 2. Схема границ земель лесного фонда, обороны и безопасности, сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования, границы территорий подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

М 1:300 000

Схема 2а. Схема границ земель лесного фонда, обороны и безопасности, сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования, границы территорий подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дельтовой части.

М 1:150 000

Схема 3. Схема границ земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения, на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Астраханской области, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения Астраханской области.

М 1:300 000

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования:

ОБОСНОВАНИЕ ВАРИАНТОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Том 1. Общие положения.

1.  Введение.

2.  Природно-ресурсный потенциал Астраханской области

3.  Исторический очерк расселения на территории Астраханской области.

4.  Геополитические предпосылки развития Астраханской области.

5.  Анализ реализации схемы районной планировки Астраханской области 1985г.

Том 2. Существующее положение.

Книга 1.

1.  Социальная система Астраханской области.

1.1.  Комплексные показатели социального развития Астраханской области.

1.2.  Демография и трудовые ресурсы

1.3.  Уровень жизни населения

1.4.  Качество жизни

1.5.  Этнокультурная ситуация

1.6.  Молодёжная политика

1.7.  Физкультура и спорт

1.8.  Преступность

1.9.  Мероприятия в сфере социального развития области, проводимые органами государственной власти

1.10.  Социальные и политические институты.

2.  Экономическая система Астраханской области

2.1.  Комплексные показатели экономического развития

2.2.  Мероприятия в сфере экономического развития, проводимые органами государственной власти

2.3.  Промышленность

2.4.  Сельское хозяйство

2.5.  Добыча полезных ископаемых

2.6.  Транспортный комплекс

2.7.  Строительный комплекс

2.8.  Жилищно-коммунальное хозяйство

2.9.  Связь и массовые коммуникации

Книга 2.

3.  Экологическая система Астраханской области

3.1.  Комплексная оценка современного состояния окружающей среды

3.2.  Основные источники загрязнения

3.3.  Состояние воздушного бассейна

3.4.  Состояние водных ресурсов

4.  Пространственная система Астраханской области

4.1.  Мероприятия в сфере пространственного развития области, проводимые органами государственной власти

4.2.  Система расселения Астраханской области

4.3.  Функциональное зонирование территории Астраханской области

4.4.  Существующая градостроительная документация

4.5.  Земельный фонд

4.6.  Жилищный фонд

4.7.  Рекреационная инфраструктура

4.8.  Объекты культурного наследия

4.9.  Территориальная организация производственной инфраструктуры

4.10.  Инженерная инфраструктура

4.11.  Транспортный комплекс

4.12.  Инженерная подготовка территорий

Том 3. Предложения по территориальному планированию (проектные решения схемы территориального планирования)

1.  Обоснование вариантов решения задач территориального планирования Астраханской области

2.  Формирование целей градостроительной системы Астраханской области

3.  Перечень мероприятий по территориальному планированию.

3.1.  Предложения по развитию социальной системы

3.2.  Предложения по развитию экономической системы

3.3.  Предложения по развитию экологической системы

3.4.  Предложения по развитию пространственной системы

4.  Обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации.

4.1. Проектные предложения.

5.  Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5.1. Ситуации природного характера.

Том 4. Исходные данные.

Том 5. Альбом графических материалов.

Графическая часть обоснования схемы территориального планирования

№ схе-мы	Наименование чертежа	Масштаб	Формат
1	Положение области в ЮФО. Межгосударственные и межрегиональные связи.	1:2	90х120
2	Современное использование территории.	1:	120х140
3	Современное использование территории. Дельта реки Волга.	1:	120х90
4	Природно-ресурсный потенциал.	1:	120х140
5	Комплексная оценка экологического состояния.	1:	120х140
6	Экономика.	1:	90х120
7	Рекреационный сектор. Туризм.	1:	120х140
8	Уровень и качество жизни населения.	1:	90х120
9	Интегральная оценка современной демографической ситуации.	1:	90х120
10	Пространственная структура. Расселение.	1:	90х120
11	Транспортный комплекс.	1:	120х140
12	Инженерная инфраструктура	1:	120х140
13	Комплексная оценка территории.	1:	120х140
14	Комплексная оценка территории. Дельта реки Волга.	1:	120х90
15	Проектный план.	1:	120х140
16	Проектный план. Дельта реки Волга.	1:	120х90

СОДЕРЖАНИЕ КНИГИ

«ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ»

Введение. 8

I раздел. Цели и задачи территориального планирования. 14

1... Общие положения. 14

1.1. Цели Схемы территориального планирования:............................................................. 15

1.2. Задачи пространственной подсистемы:........................................................................... 16

1.3. Задачи социальной подсистемы:....................................................................................... 16

1.4. Задачи экономической подсистемы:................................................................................ 17

1.5. Задачи экологической подсистемы:.................................................................................. 19

2... Геополитическое положение. 20

3... Природно-ресурсный потенциал. 21

4... Демографические и трудовые ресурсы. 29

4.1 Население. 29

4.2.Прогноз численности трудоспособного населения....................................................... 31

5... Прогноз развития экономической подсистемы Астраханской области 33

5.1 Прогноз развития промышленности Астраханской области........................................ 36

6. Комплексная оценка территории и её пространственная организация. 46

6.1. Характеристика существующей пространственной системы Астраханской области. 46

6.2.Экологический каркас........................................................................................................... 48

6.3.Градостроительная организация территории.................................................................. 49

6.4 Закрепление и развитие планировочного каркаса области......................................... 50

6.5. Планировочная структура. 51

6.6. Развитие г. Астрахани, как центра инновационной деятельности, столицы России на Каспии. 55

6.7. Расселение. 57

6.8.......................................... Закрепление и развитие функциональных зон территории. 59

6.8.1. Зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения, активной урбанизации: 59

6.8.2. Зоны месторождений полезных ископаемых. 60

6.8.3.Зоны преимущественного сельскохозяйственного освоения………………………..61

6.8.4. Зоны рекреаций. 63

6.8.5. Зоны охраняемых природных территорий…………………………………………...63

6.9.Создание правовой основы земельных отношений и застройки территорий поселений, разработка и мониторинг градостроительной документации. 66

7. Социальная инфраструктура. 68

7.1. Система образования. 69

7.2. Система здравоохранения. 69

7.3. Социально-культурная инфраструктура. 70

7.4. Физическая культура и спорт. 70

7.5. Жилищный фонд. 71

8... Инженерное обеспечение территории. 75

8.1. Водоснабжение. 75

8.2. Водоотведение. 77

8.3.Электроснабжение. 78

8.4.Теплоснабжение. 78

8.5. Газификация. 79

9. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры области. 79

9.1. Автомобильный транспорт. 80

9.2. Железнодорожный транспорт. 82

9.3. Водный транспорт. 85

9.4. Морской транспорт. 85

9.5. Воздушный транспорт. 86

10. Рекреационная инфраструктура области. Туризм. 87

11. Землепользование. 89

12. Инженерная подготовка территории. 90

13. Охрана памятников истории и культуры. 94

14. Прогноз развития экологической подсистемы. 95

II раздел. Перечень мероприятий по реализации проектных предложений и указания на последовательность их выполнения

1... Проектные предложения. 105

1.1. Предложения по разработке документов территориального планирования Астраханской области............................................................................................................................

1.2. Планировочная структура. 106

1.3. Социальная подсистема. 113

1.4. Экономическая подсистема Астраханской области. 119

1.5. Инженерное обеспечение территории. 132

1.6. Инженерная подготовка территории. 134

1.7. Туризм. 134

1.8. Землепользование. 135

1.9. Экологическая подсистема. 136

2. Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ситуации природного характера. 156

3. Основные технико-экономические показатели схемы территориального планирования Астраханской области на среднесрочную перспективу реализации до 2015 года…………………………………………………………157

Введение.

Схема территориального планирования Астраханской области (далее также – Схема) призвана обеспечить устойчивое развитие территории, безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В основе разработки целей и задач схемы территориального планирования Астраханской области лежит «Стратегия развития Астраханской области на средне - и долгосрочную перспективу» и целый ряд программных документов. Среди них: национальные проекты, федеральные и областные целевые программы социально-экономического развития Астраханской области, Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года (Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001, ), Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001, ) и другие. Свод целей и задач отвечает основным положениям ежегодного Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации.

Схема территориального планирования Астраханской области разработана в соответствии со следующими федеральными законами:

·  Градостроительным кодексом Российской Федерации от 01.01.2001 ;

·  Земельным кодексом Российской Федерации от 01.01.2001 № 136 - ФЗ;

·  Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001

·  Федеральный законом «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001

·  Федеральный законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 01.01.2001

·  Водным кодексом Российской Федерации от 01.01.2001

·  Лесным кодексом Российской Федерации от 01.01.2001

·  Законом РФ «О недрах» -1

·  Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 01.01.2001

·  Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 01.01.2001

Приоритетными направлениями устойчивого развития региона являются:

·  усиление роли перспективных секторов экономики;

·  поддержка инноваций – содействие отраслям с высоким инновационным потенциалом;

·  развитие пространственной инфраструктуры Астраханской области;

·  развитие рекреационно-туристического сервиса;

·  улучшение качества научно-образовательной и медицинской деятельности;

·  обеспечение экологического равновесия региона.

Схема территориального планирования исходит из принципа соответствия целей и направлений развития области, определенных в следующих документах:

I.  Национальные проекты:

1. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

2. Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»;

3. Национальный проект «Образование»;

4. Национальный проект «Здоровье».

II. Основные федеральные целевые программы:

1. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России» на 2002 – 2010 годы. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г.;

2. Федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиатехники России на годы и на период до 2015 года»;

3. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»;

4. Федеральная целевая программа «Жилье» на годы, подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Утверждена Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г.

III. Основные областные целевые программы и проекты:

1.  Стратегия развития Астраханской области на средне - и долгосрочную перспективу. Одобрена Министерством регионального развития Российской Федерации 22.11.2006;

2.  Постановление Государственной Думы Астраханской области /3 «Об областной целевой программе «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области» на годы»;

3.  Постановление главы администрации Астраханской области «Об утверждении областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Астраханской области на годы»;

4.  Постановление главы администрации Астраханской области «Об областной целевой программе «Здоровый ребенок» на годы»;

5.  Постановление Губернатора Астраханской области от 01.01.2001 N228 «Об областной целевой программе «Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на годы».

6.  Постановление Губернатора Астраханской области «Об областной целевой программе «Переселение граждан, проживающих на территории Астраханской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда» на годы»;

7.  Постановление администрации Астраханской области /98 «Об областной целевой программе «Воспроизводство водных биологических ресурсов в астраханской области на годы»;

8.  Постановление администрации города Астрахани «Об утверждении городской целевой программы «Неотложные меры по предупреждению распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (анти-вич/СПИД) на годы»;

9.  Распоряжение Губернатора Астраханской области от 01.01.2001 «О разработке концепции отраслевой целевой программы «Развитие речного пассажирского транспорта в Астраханской области до 2008 года»;

10.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об отраслевой целевой программе «Ресурсное обеспечение реализации стратегического плана развития образования Астраханской области на годы»;

11.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об отраслевой целевой программе «Развитие сельской телефонной связи Астраханской области на годы»;

12.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «О комплексной целевой программе «Пассажирский транспорт и автомобильные дороги Астраханской области на годах»;

13.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об отраслевой целевой программе «Молодежь Астраханской области на годы»;

14.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об отраслевой целевой программе «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на годы»;

15.  Постановление Правительства Астраханской области а-П «Об отраслевой целевой программе «Дети Астраханской области» на годы»;

16.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об отраслевой целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на годы»;

17.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об утверждении отраслевой целевой программы «Информатизация Астраханской области в 2007 году»;

18.  Распоряжение Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об утверждении перечня мероприятий по реализации отраслевой целевой программы «Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на годы» на 2006 год»;

19.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об отраслевой целевой программе «Развитие жилищного строительства в Астраханской области на годы»;

20.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об отраслевой целевой программе «Социальная защита населения Астраханской области на годы»;

21.  Решение городской Думы муниципального образования «г. Астрахань» «Об утверждении городской целевой программы «Пожарная безопасность муниципальных учреждений здравоохранения города Астрахани на годы»;

22.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об отраслевой целевой программе «Развитие здравоохранения и совершенствование организации медицинской помощи населению Астраханской области на 2007 год»;

23.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об отраслевой целевой программе «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на годы»;

24.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об отраслевой целевой программе «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Астраханской области на годы»;

25.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об отраслевой целевой программе реформирования региональных финансов Астраханской области на годы»;

26.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «О комплексной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на годы»;

27.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об отраслевой целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на годы»;

28.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «Об отраслевой целевой программе «Развитие туризма в Астраханской области на годы»;

29.  Постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «О комплексной целевой программе «Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на годы»;