Проблемы и перспективы политической институционализации предпринимательства и среднего класса Казахстана (стр. 10 )

Предстоит в целом проанализировать и провести работу по совершенствованию законодательства в части обеспечения конституционных прав и свобод граждан, в том числе в сфере культуры, образования, экологии, здравоохранения, информации, социального обеспечения, экономики тендерного равенства, жилищной политики, местного самоуправления.

Как нам представляется, большое значение в построении гражданского общества в Казахстане должен иметь опыт европейских стран.

Переход Европы от индустриального общества к постиндустриальному, характеризующемуся ростом уровня жизни и образования, географической мобильностью, широким распространением средств массовой информации, развитием третьего сектора, имел несколько последствий в политической сфере. Данный процесс, начавшийся во всех развитые странах с 1950-х гг. когда были удовлетворены основные материальные запросы населения. сопровождается активным ростом социальных групп, характеризующихся многообразием интересов.

Смещение центра тяжести политической борьбы от основных принципов, социально-экономического развития к решению конкретных вопросов в Европе привело к тому, что проблемы качества жизни обратили на себя внимание политиков.

С ростом политической активности избирателям становится недостаточно раз в четыре года выбирать своих представителей, они желают не только быть информированными, но и сами участвовать в принятии политических решений. Например, во Франции в последние десятилетия возросла значимость неформальных ассоциативных структур, которые решают частные, но достаточно важные для французов вопросы. В 1980-е гг. в среднем за год создано около 60 тыс. различных ассоциаций, что в два раза больше, чем в 1970-е гг., и в четыре раза больше, чем в 1960-е.

В 1999 г. в стране насчитывалось 730 тыс. ассоциаций, 8 из 10 французов были затронуты какими-либо формами ассоциативной деятельности, причем 13 % являлись активными членами ассоциаций [68].

Социально развитая традиция «прямого участия» в политике, коренящаяся в революционном прошлом, выделяет Францию среди других западных стран. По мере интеграции левых сил в политическую систему произошла ассимиляция тех способов действия, которые ранее считались незаконными. За год во Франции проходит примерно 10 тыс. демонстраций. В них принимают участие около 20 % избирателей, против 7 % в Нидерландах, 6 % в Великобритании, 9 % в Германии и 11 % в США [69]

Самыми яркими примерами являются массовые выступления против проектов реформы высшего образования в 1986 г. и попытки изменить систему пенсионного обеспечения государственных служащих в 1995 г. В обоих случаях правительство было вынуждено отступать от своих планов.

Власти вынуждены все больше считаться с общественным мнением, зачастую предпочитая договариваться, не доводя дело до массовых публичных выступлений. В конце 1990-х гг. был модифицирован закон Добре об иммигрантах: под напором многочисленных семейных ассоциаций была похоронена идея о переходе к адресной поддержке нуждающихся семей с детьми и отменены пособия семьям с высокими доходами. После серии забастовок и демонстраций работников сферы образования (в них приняли участие от 60 % до 70 % школьных учителей) в марте 2000 г. был вынужден подать в отставку министр образования К. Аллегр. Реструктурирование системы медицинского страхования шло также путем переговоров с медицинскими ассоциациями, благодаря чему удалось уменьшить стоимость некоторых видов медицинских обследований и сократить гонорары для специалистов. В 2000 – 2001 гг. проходили напряженные переговоры кабинета Жоспена с представителями основных профсоюзов государственных служащих и предпринимательских кругов по вопросу об изменении пенсионного обеспечения

Осенью 2005 г. во Франции назрел новый конфликт – бунт иммигрантов. Эти беспорядки, учиненные иммигрантской молодежью, показали: наличие гражданского общества не помогло решить кардинальные социальные проблемы. Французский опыт доказывает: чтобы гражданское общество функционировало нормально, нужна сильная основа и опора в виде экономически сильного государства, которое может решать социальные проблемы. Протестный потенциал также выражен в значительной степени среди французов, приверженных ценностям свободы и солидарности, отвергающих смертную казнь, сторонников единой Европы. Конечно, большое влияние оказывают так называемые постматериальные ценности, в связи с этим данный электорат наиболее политизирован. Избиратели такого типа имеют хорошее представление о функционировании демократии, полезности голосования на выборах, интересуются политикой, часто обсуждают политические события, являются сторонниками определенной политической партии. То есть склонность к неформальным действиям не сопровождается настроениями отторжения от обычной политики. Оба способа политического действия дополняют друг друга.

Коллективные действия все чаще инициируются не только традиционными участниками политической борьбы – партиями и профсоюзами, но и спонтанно создающимися группами активистов или ассоциациями.

Общественные организации, социальные движения служат действенным инструментом реализации воли граждан в политическом процессе. Общественные организации, в отличие от партий, не нацелены на овладение политической влас­тью, они замыкаются на интересах определенных социальных групп и отраслей, на определенной сфере деятельности (объединения работодателей, профсоюзы, спортивные, правозащитные организации и т. д.). Например, подобных организаций в соседней с Францией Германии насчитывается более 4 тыс. Особенно профсоюзы отличаются наиболее широкой опорной базой: в их составе в начале 2000-х гг. в качестве членов состояли 17 % западных и 25 % восточных немцев [70].

Проблемы развития гражданской) общества регулярно освещаются в печати, обсуждаются общественными организациями. Важная роль в изучении перспектив гражданского общества Германии играет созданная в Бундестаге специальная комиссия «Будущее гражданской ангажированности». Ведущие политики постоянно уделяют внимание современному состоянию и дальнейшему развитию гражданского общества. Например, эксканцлер Г. Шредер неоднократно отмечал, что формирование цивилизованного гражданского общества является важной общественно-политической задачей. Однако, когда Г. Шредер стал претворять в жизнь программу «Повестка – 2010», гражданское общество возмутилось, после досрочных выборов в бундестаг он ушел в отставку, поскольку потерявшая прежние темпы экономика не вынесла бремени щедрых социальных услуг, установленных в период экономических успехов. Как видно, без социальной политики не обойтись, иначе протестное гражданское общество не может способствовать проведению необходимых прогрессивных преобразований.

В Германии налицо тенденция к изменению политического поведения граждан. Они становятся более требовательными по отношению к по­литическим и общественным институтам, настаивая на расширении и углублении демократических принципов и предоставлении им большей самостоятельности в противовес бюрократической опеке со стороны государства. Такая позиция свидетельствует о достижении гражданской зрелости, формировании более осознанного отношения к политике, стремлении к более активному воздействию на политический процесс.

Региональная особенность участия граждан в политике также наблюдается в Италии [71].

Американский исследователь Р. Патнэм в своей книге «Чтобы демократия сработала. Гражданские традиции в современной Италии» пишет, что принципы формирования, объем полномочий, организационная структура областных самоуправлений по всей Италии одинаковы, но на севере и юге имеются весьма значительные различия. Секрет Южной Италии заключается в двух ключевых факторах. Первый: в середине 1990-х гг. на юге были зафиксированы триумфальные успехи в деле борьбы с организованной преступностью. Вторым фактором являются наметившиеся сдвиги в структуре, направлениях и темпах роста экономики юга Значительная часть промышленного производства переместилась из традиционно индустриальных регионов северо-запада (знаменитый индустриальный треугольник Милан – Турин – Генуя) в южные области. Бурно развивалась банковская система, предоставившая кредиты для бизнеса с низкими процентными ставками вознаграждения. Впервые в современной истории юг продемонстрировал способность к самостоятельному росту, саморазвитию, что выразилось, в частности, в ускоренном и массовом зарождении мелких и средних предприятий. По этому показателю юг начиная с 1997 г. начал устойчиво обгонять северные регионы [72].

Опыт Италии показывает, что политическая культура и традиции не являются определяющими факторами политического участия и активности граждан. Вырисовывается трехступенчатая динамика политического участия которая, по-нашему мнению, может быть применена и к Казахстану. Начальная ступень – прозрачность государственного управления, отсутствие таких негативных явлений, как бюрократия, мздоимство, круговая порука, теневое покровительство. Мягкое налоговое законодательство и наиболее приемлемые кредиты в качестве стартового капитала ведут к следующей ступени - развитию малого и среднего бизнеса. Занятие малым и средним бизнесом является самым эффективным средством борьбы с безработицей, обретение индивидами финансовой и экономической свободы формирует средний социальный слой, тем самым предоставляя возможность для свободы действия и самореализации, инициативности. Последние три качества – основа третьей ступени – гражданской инициативности и самостоятельности, политической активности и политического участия, одним словом, гражданского общества.

Благодаря такому подходу на Западе сложился экономический феномен в виде малого и среднего бизнеса, стало возможным послевоенное «экономическое чудо» Германии и Италии. И главное – этот социальный слой экономически активных, малых и средних собственников стал основой гражданского общества. В Казахстане идет становление малого и среднего бизнеса, и по мере экономического роста этот активный слой населения плавно трансформируется в средний класс. Здесь необходимо учитывать такой важный момент: средний слой в силу своей относительной экономической самостоятельности обладает большой политической активностью по сравнению с другими социальными группами. Поэтому экономическая и политическая стабильность как общественные явления взаимообусловлены.

Чтобы гражданское общество развивалось равномерно, необходимо как минимум два обязательных фактора: сильное государство и активная личность. Однако усиление роли государства в демократическом обществе многими воспринимается как явление чрезвычайное и подозрительное. Именно поэтому данное усиление должно иметь веские причины и ясные границы. При этом важнейшую роль играет умелое сочетание экономических и административных методов, так как они тесно взаимосвязаны. Политическая власть должна действовать в экономике на основе принципа «не создавать помех», реализуя рациональную экономическую политику, тем самым создавая благоприятные социальные условия для жизнедеятельности граждан, а недопущение умаления самостоятельности личности и индивидуальных свобод должно превратиться в образ жизни государства.

Из опыта Италии можно позаимствовать немало позитивного как для развития молодого гражданского общества Казахстана, так и для модернизации всего государства. Искоренение бюрократического произвола чиновников и борьба с повальной коррупцией по-итальянски, развитие малого и среднего бизнеса, уничтожение межрегионального дисбаланса – лишь малая толика этого позитива. Помимо гражданского общества и правового государства другим важным фактором, способствующим проведению эффективной государственной политики в отношении среднего класса являются институты социального государства.

Устойчивое развитие социального государства во многом зависит от отношения к нему средних слоев. Средний класс – активный потребитель услуг социального государства. В Великобритании, например, в 80-е гг. XX века, т. е. в период наиболее высо­кого наката неоконсервативной волны, на представителей средних слоев приходилось на медицинское обслуживание – 120 % от среднего показа%); на началь­ное образование – 90 %; на среднее до 16 лет – 80 %; на среднее старше 16 лет – 165 %; на высшее не университетское – 149 %; на университетское образование – 272 % [73]. Но это только одна сторона дела. Другая заключается в том, что значитель­ная часть представителей средних слоев (врачи, учителя, управляющие институтами социальной политики и т. п.) сами являются производителями социальных услуг. И в этом качестве они - естественные противники сокращений расходов или субсидий на социальные нужды в своих сферах. Например, в Великобритании именно средние слои сыграли в 1980-х гг. амортизирующую роль в осуществлении намерения суще­ственно сократить социальные расходы. В частности, проведенный эксперимент показал, что при отсутствии влияния средних слоев расходы на социальные нужды могли бы сократиться на 27 %, реально же – на 7 % [74]. Есть и другие данные, по­казывающие, что сократились не расходы на социальные нужды, а темпы их роста. Важно и то, что средние слои, занятые в СМИ, имеют немалые возможности воздействия на общественное мнение по социально-политическим вопросам в желаемом для них направлении.

Нельзя недооценивать и экономическую мощь средних слоев. Поляризация же доходов и размывание среднего класса ведут к падению внутренней инвестиционной активности. Это положение в полной мере относится и к странам с переходной экономикой. Следует упомянуть и о таком факторе устойчивости социальных государств, как стремление народных масс сохранить и упрочить свои социальные права. Острый по­литический кризис во Франции весной 2006 г., в котором активнейшую роль играло молодое поколение средних слоев - одно из свидетельств этого: лишь 12 % французов поддержали идею контракта первого найма, ставшую детонатором социального взрыва. А в общенациональной забастовке в марте 2006г., парализовав­шей Францию, особую активность в поддержке студентов и лицеистов проявили, наряду с транспортниками и металлургами, именно представители средних слоев: виновники, работники почты, банковские клерки, преподаватели, журналисты и даже налоговые инспектора [75].

В Норвегии в 1999 г. образовалось движение профсоюзных организаций в поддержку государства благоденствия которое в настоящее время охватило более половины занятых в народном хозяйстве. В Италии три ведущих профцентра координируют действия против попыток демонтажа социального государства [76].

Социальное государство является структурированным феноменом, в котором осуществляется саморегуляция общества. Оно чрезвычайно сложная динамически целостная система, характеризующаяся множественностью элементов, структур и подсистем, наличием различных уровней функционирования, связей составных элементов. Структурно-функциональный анализ социального государства показывает, что само по себе многообразие функций социальной политики – важнейший фактор стабильности социального государства.

Сегодня Казахстан позиционирует себя как социальное государство, важнейшим принципом которого является направленность политики на выравнивание жизненного уровня основных социальных групп населения, на преодоление контрастов бедности и богатства.

Как известно, политический транзит представляет собой процесс трансформации тоталитарной или авторитарной политико-государственной системы в направлении развития общего уровня демократии в обществе и государстве. Политический транзит можно понимать также как определенный временной отрезок, в течении которого осуществляется трансформация политической системы, происходят изменения в других сферах общественной жизни. Модернизация политической сферы транзитного общества прежде всего связана с процессом социализации, направленным на формирование массовой поддержки для государства, а также на создание институтов, содействующих расширению участия граждан. Трансформация социальной структуры в Казахстане вызвала к жизни новые формы взаимоотношений между государственной властью и социальными слоями. Прежде всего, экономические реформы способствовали созданию предпосылок для становления слоя мелких и средних собственников – основы будущего среднего класса. Не отрицая за ним важной роли экономического стабилизатора и стимулятора, мы должны признать его существенное значение как компоненты политической модернизации. База среднего класса – малые и средние предприниматели, а также представители близких по доходам и материальному положению социальных слоев и групп. Важную роль в трансформационных процессах призваны сыграть нарождающиеся институты гражданского общества, социальной базой которого является средний класс. Гражданское общество, о чем говорилось выше, определяют как совокупность частных лиц, классов, сословий, общественных институтов, которые напрямую не зависят от государства. Интересны в этом смысле выводы немецкого философа Гегеля о самостоятельности гражданского общества как сферы частных интересов по отношению к государству. Современные исследователи признают, что «главным действующим субъектом гражданского общества является суверенная личность» [77].

На наш взгляд, формирование полноценного гражданского общества предполагает наличие следующих тенденций в общественной жизни: появление и становление социальных слоев и групп, обладающих определенным менталитетом; относительно равные экономические возможности; наличие благоприятных социальных условий для наиболее уязвимых слоев общества; равенство прав и свобод личности. Участие в неправительственных объединениях способствует гражданской социализации индивидов, социальных групп и слоев, формируя у них чувство гражданской ответственности, собственную гражданскую позицию, компетентность. С их помощью реализуются разнообразные ненасильственные формы давления на властные структуры: обсуждение принимаемых государственными органами решений; выдвижение альтернативных программ и предложений; включение в работу государственных учреждений независимых экспертов, представителей общественности и т. п. Основная цель сотрудничества государства, институтов гражданского общества и субъектов малого и среднего предпринимательства – это реализация общественно-значимых проектов. Такое взаимодействие является одним из основных элементов современной рыночной экономики. Социально-экономические проблемы более эффективно решаются на региональном и местном уровне, с привлечением ресурсов государства и частного сектора. Важная роль в таком процессе принадлежит институтам гражданского общества, нередко выступающих в качестве инициаторов и координаторов.

Характер вопросов, которыми занимаются неправительственные организации при поддержке государства и предпринимательства, весьма широк: это подготовка кадров, содействие занятости, социальная адаптация молодежи и многое другое. Плодотворность и результативность взаимодействия снижает наличие ряда проблем, из которых, как нам представляется, наиболее существенные следующие :

1)  недостаточное развитие гражданского самосознания, наличие еще не полностью изжитого социального иждевенчества;

2)  недостаточное внимание госструктур к нуждам предпринимательства, недооценка его усилий по развитию экономики;

3)  не сложился полностью, и, естественно, не всегда срабатывает механизм общественного контроля за реализацией общественно-значимых проектов;

4)  бизнес не всегда увязывает свои планы с государственными.

Актуальной проблемой является социальная ответственность предпринимательства. На прошедшем в январе 2008 года форуме по вопросам социальной ответственности бизнеса глава государства призвал предпринимателей стать полноценными партнерами власти в решении социальных вопросов. Важным механизмом взаимодействия предпринимателей с органами власти является система социального партнерства.

Основными функциями объединений работодателей, предпринимателей в системе социального партнерства являются :

- последовательное укрепление самосознания предпринимательского социального слоя, интеграция различных групп предпринимателей в крупный класс, утверждение в их сознании того, что предприниматели, работодатели являются не только частными лицами и менеджерами, но и общественными фигурами;

- представительство интересов капитала как носителя экономической и политической власти во взаимоотношениях с властными структурами и организациями работников профсоюзами в целях достижения возможно большей прибыли на вложенный капитал;

- заинтересованное участие работодателей, предпринимателей в разработке согласованной политики по вопросам повышения качества рабочей силы, совершенствования оплаты и условий труда, решения проблем занятости, обеспечения социальных гарантий, предотвращения острых социальных конфликтов;

- работодатели, предприниматели выделяют средства для создания системы информационно-коммуникативного обеспечения процесса развития партнерских отношений, аккумулирования мирового опыта хозяйствования, освоения механизмов создания нового качества работы.

Подытоживая вышеизложенное, можно констатировать, что многочисленный слой мелких и средних бизнесменов служит важнейшим социальным инструментом обеспечения внутриполитической стабильности. Объединения работодателей, предпринимателей в систе­ме социального партнерства выступают и как институты со­ответствующих социальных гарантий. В этом отношении они вместе с государством призваны решать социальные про­блемы, проявлять социальную ответственность в условиях реформирования казахстанского общества. Главным во взаимодействии бизнеса и власти является воздержание предпринимателей, работодателей от прямого участия в политической борьбе, взаимная нацеленность на достижение соответствующих социально-экономических результатов в различных сферах и поиск путей консолидации казахстанского общества.

К факторам, сдерживающим становление социальной ответственности бизнеса можно, по нашему мнению, отнести недостаточность государственного стимулирования экономической заинтересованности в решении социальных задач.

В соединении государства и бизнеса проявляется противоречие между обслуживанием общественных интересов и обеспечением прибыли. В странах с многочисленным средним классом успешная реализация различных общественных проектов не представляет больших трудностей. Участие бизнеса в решении социальных проблем либо жестко регулируется в рамках действующего законодательства, либо осуществляется самостоятельно, под воздействием специально установленных стимулов и льгот. В Казахстане этот процесс находится на начальных этапах своего развития и происходит в условиях ведущей роли государства, формирующихся институтов гражданского общества и развивающегося предпринимательства. Этот вопрос был затронут в Послании Президента «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 года. Очевидно, что в странах с недостаточно развитыми институтами и традициями рынка, гражданского общества, большую роль играют внешние факторы. Успехи передовых стран приводят иногда к стремлению слепо копировать чужой опыт, что порой приводит к прямо противоположному результату. Особенности казахстанского общества, находящегося в условиях политического транзита, требуют вдумчивого отношения к мировому опыту.

Таким образом, социальная политика государства всегда представляет собой выбор между определенными интересами и приоритетами. В современных условиях полный отказ от государственного регулирования в этой сфере невозможен, что объективно переводит ее из чисто экономической плоскости в политическую. В переходных обществах социальная политика направлена прежде всего на предотвращение и преодоление нежелательных последствий экономических реформ. Соответствующая политика – неотъемлемая часть успешного переходного этапа в экономике. Главными объектами и соответственно ключевыми элементами социальной политики являются образование, здравоохранение и социальная защита. Универсального рецепта эффективной социальной политики не существует и каждое из новых независимых государств столкнулось с проблемой выработки своей, уникальной стратегии социальной политики, в которой учитывались бы его особенности, все сильные и слабые стороны.

Эффективная реализация социальной политики, укрепление государственности и независимости страны требует налаживания конструктивного политического диалога государства, общества и бизнеса, с целью создания механизмов подлинной реализации и защиты прав и свобод каждого человека. По всей видимости, потребуется длительный период времени, прежде чем в Казахстане утвердится демократическое, правовое, социальное государство. В Казахстане гражданское общество еще полностью не сформировалось, складывание среднего класса далеко от завершения. Создание гражданского общества, основанного на принципах демократии и рыночной экономики, с развитым средним классом – процесс непростой, длительный, весьма напряженный. Поэтому комплекс государственных мер, предпринимаемых с целью поддержать формирующийся средний класс, в том числе малый и средний бизнес, объективно способствует дальнейшей демократизации и модернизации казахстанского общества. В настоящее время в развитых странах наблюдается тенденция социализации рынка. В результате длительного и непрерывного развития рыночных отношений в этих странах сформировалась сбалансированная система взаимоотношений предпринимательства, государства и общества. В контексте дальнейшей политической модернизации общества важное место занимают проблемы взаимодействия и сотрудничества государственных органов власти, неправительственных организаций и бизнеса в Казахстане. В данном случае, как нам представляется, нужно вести речь о бизнесе, прежде всего, малом и среднем. Как нам представляется, перенимая лучшие образцы взаимодействия государственных органов власти, неправительственного сектора и малого и среднего предпринимательства, следует, во-первых, адаптировать их к реалиям транзитного общества, во-вторых, более внимательно исследовать складывающиеся в Казахстане самоорганизации населения на всех структурных уровнях общества. Таким образом, представители среднего класса активно участвуя в работе демократических институтов способствуют сохранению устойчивости правового и социального государства и внутри политической стабильности.

Заключение

Нужно признать, что в вопросе о месте и роли среднего класса в общественно-политических процессах как отечественные, так и зарубежные политологи практически единодушны. И те, и другие рассматривают современный средний класс в качестве главного стаби­лизирующего субъекта и главного носителя идей политической модернизации, демократизации и свободы. При исследовании проблемы среднего класса в современном Казахстане ученые также со­гласны с тем, что средний класс призван выполнять роль стабилизатора общества, защищать его от социально-политических потрясений. Но в настоящее время ввиду своей немногочисленности и собственного неустойчивого положе­ния в социальной системе он справиться с этой задачей пока не может, то есть еще не является достаточно действенным субъектом политики. Необходима целостная, эффективная государственная политика социального управ­ления, регулирующая и направляющая процессы социаль­ной трансформации.

Прежде всего, в отношении молодежи – продолжение эффективной политики по ликвидации безработицы, так как она, по-нашему мнению, является основной проблемой молодежи, принятие систематических региональных программ обучения молодежи, особенно сельских районов, востребованным на рынке труда профессиям. Многие жизненно важные вопросы молодежной политики должны решаться с научных позиций. В сфере малого и среднего бизнеса молодые люди могут выгодно реализовать свой интеллектуальный и предпринимательский потенциал. Развитие молодежного бизнеса ограничивается среди прочего структурой отечественного производства, отсутствием полноценной, продуманной программой поддержки со стороны государства, что в определенной степени можно объяснить проблемами переходного периода. Важным моментом в становлении среднего класса как активного субъекта политических процессов, по-нашему мнению, является политика государства в области образования. Образование для молодежи является необходимым условием как для получения высокого уровня доходов, так и для формирования соответствующего среднему классу мировоззрения. Далее, в отношении политики государства в сфере государственной службы, в отношении гражданских служащих - продолжение системных мер по повышению социального статуса и доходов, а также создания условий для приобретения недвижимости, так как средний класс – это класс собственников. Конечно, в современных социально-экономических условиях данные социальные группы еще не могут быть отнесены к среднему классу. Однако исключить данные социальные слои из числа перспективных означает значительно уменьшить в будущем численность формирующегося среднего класса. Политика государства должна способствовать тому, чтобы благополучие данных социальных групп опиралась не только на высокий заработок, но и на собственность. Именно собственность является наиболее прочной основой общественных отношений. От изменений в системе собственности зависят все прогрессивные изменения в обществе.

В отношении предпринимателей – решение основных проблем мелкого и среднего бизнеса, более широкое вовлечение в бизнес женщин, так как по данным исследователей, женщины-предприниматели более успешны, нежели мужчины. В политике в отношении малого и среднего бизнеса можно использовать опыт стран Тихоокеанского региона, где немаловажную роль играет семейный бизнес. В этих государствах семейный бизнес позволяет власти успешно противостоять массовой безработице. В Казахстане сферой приложения семейного бизнеса при поддержке государства может стать сельское хозяйство, потенциал которого огромен. Государство также должно активно поощрять социальные проекты, исходящие от предпринимателей.

По нашему мнению, политика формирования среднего класса, применительно к казахстанскому опыту его становления это, прежде всего, комплекс мер в отношений определенных слоев, потенциально имеющих начальный достаточно высокий интеллектуальный и профессиональный уровень, или располагающих возможностью, при посредстве государства, достигнуть социально приемлемого уровня доходов. Политической целью данного комплекса мер является успешное продвижение социально-экономических и политических реформ с целью дости­жения социальной справедливости и стабильности в казахстанском обществе.

Таким образом, социально-экономическое и политическое развитие Казахстана в перспективе должно позволить ему успешно войти в мировое постиндустриальное общество, где основной социально-политической силой выступает средний класс. Дано целостное представление об основных направлениях государственной политики в отношении поддержки и развития социальных групп, которые должны стать основой реализации экономических реформ, гарантом внутриполитической стабильности. Даны конкретные рекомендации по коррекции государственной политики в отношении потенциальных средних слоев, по дальнейшему укреплению и развитию институтов гражданского общества, развитие социального партнерства предпринимательства и государства. Предложенные научно-обоснованные ориентиры и направления могут явиться основой для выработки целостной программы государственной политики по стимулированию развития малого и среднего бизнеса как основы среднего класса. Все эти факторы, могут способствовать формированию устойчивой социально-политической структуры казахстанского общества. Предложенные меры могут быть использованы для уточнения государственной политики по отношению к молодежи, научно-технической интеллигенции, представителям малого и среднего бизнеса.

Особым направлением в политике государственных органов власти в отношении малого и среднего предпринимательства, как наиболее перспективного социального слоя с точки зрения формирования среднего класса, является поддержка инновационного бизнеса. Одной из важных задач государственных органов власти в данной сфере должна стать эффективная координация работы институтов развития, занимающихся поддержкой инновационного бизнеса. Значительное место в экономической политике государства необходимо отводить поощрению множественности видов и форм инновационной деятельности.

В условиях мирового экономического кризиса, безусловно, главным направлением политической поддержки малого и среднего бизнеса является регулирование финансовых потоков, направленное на облегчение доступа предпринимателей к источникам финансовых средств. В реализации государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства важное место занимает проблема развития венчурного предпринимательства. Венчурное предпринимательство является одной из эффективных форм инвестирования малого и среднего бизнеса, прежде всего высокотехнологичного. Развитие венчурного инвестирования политическая власть должна регулировать, прежде всего, путем разработки и дальнейшего совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы. Увеличение количества предприятий малого и среднего предпринимательства в результате венчурного финансирования, безусловно, положительно скажется на численности среднего класса, и, следовательно, на его роли как политического актора.

В современном мире, наряду с поступательными процессами дальнейшей демократизации развитых стран происходит массовая политическая социализация транзитных обществ. Как мы полагаем, каждое такое общество, находящееся в условиях демократического транзита, имеет присущие только данному социуму особенности перехода. Социально-политические процессы должны анализироваться обязательно с учетом исследования специфики политических форм транзита. Объективное сочетание элементов авторитаризма и демократии способствует обеспечению политической стабильности, успешному проведению реформ. Как нам представляется, критерии модернизации являются лишь целью, ориентируясь на которую, государство проводит реформы в различных сферах общественной жизни. Содержание самой модернизации, средства, характер преобразований полностью зависят от автохтонных, исторических условий развития общества. Анализ социальной структуры современного казахстанского общества отражает основные тенденции социально-экономического и политического развития республики.

По нашему мнению, государственная поддержка малого и среднего бизнеса должна обеспечиваться не только содействием в решении конкретных проблем, но и регулированием политической властью в законодательном порядке социально-правовых и экономических вопросов деятельности субъектов малого предпринимательства. Большой проблемой для малого и среднего бизнеса остается наличие административных барьеров, коррупции, что вынуждает предпринимателей уходить в «теневую экономику». Системное решение данных проблем возможно лишь путем принятия политических решений. Как нам представляется, большую роль в выходе бизнеса из «тени» должен сыграть новый Налоговый кодекс. Необходимо развитие государственными органами власти правовой базы для стимулирования, особенно на региональном уровне, молодежного предпринимательства, возможно, создание государственных органов, которые бы курировали нормативно-правовое обеспечение молодежного бизнеса.

Малый и средний бизнес способствует решению социальных проблем, прежде всего проблемы занятости, поглощая избыток рабочей силы. Решение проблемы занятости становится, как никогда, актуальным в условиях мирового экономического кризиса. В данном случае определяющую роль играет государственная власть, создавая предпосылки для проведения эффективной социальной политики. Численность среднего класса увеличивается не только за счет собственников- предпринимателей, но и за счет высокооплачиваемых наемных работников. В этом смысле невостребованные пока на рынке труда или не получающие соответствующие квалификации и трудозатратам заработную плату представители научной, инженерно-технической интеллигенции, преподаватели, юристы, врачи являются потенциальной базой среднего класса. По нашему мнению, к ним можно отнести в первую очередь тех, кто готов воспринять инновационные идеи развивающейся предпринимательской среды. Своим образом и стилем жизни представители данных социальных групп, особенно в постсоветских странах, имеют тенденцию адаптироваться под стандарты среднего класса развитых, постиндустриальных стран. Означенные социальные группы всегда будут стремиться минимизировать обострение политической борьбы. Потенциальные средние слои являются опорой политических сил, реально обеспечивающих внутриполитическую стабильность, порядок и согласие. В этом также проявляется функция среднего класса как политического актора.