Проблемы и перспективы политической институционализации предпринимательства и среднего класса Казахстана (стр. 9 )

- рассчитанная на рыночную экономику политика, основанная на эффективных правовых и административных структурах;

- программы обучения начинающих предпринимателей, а также подготовка управленческих кадров непосредственно для сферы малого и среднего бизнеса;

- государственная поддержка предпринимательства, обеспечивающая доступность капитала для новых небольших предприятий.

По-нашему мнению, на этих принципах, должна быть основана соответствующая государственная политика в следующих четырех областях :

- в праве частной собственности;

- в общей правовой системе;

- в эффективной системе государственного управления;

- в инфраструктуре.

Наиболее важные сферы правительственной политики, направленные на развитие малого и среднего бизнеса, это :

- налоговые нормы;

- трудовое законодательство;

- бюрократические процедуры.

В выработке и реализации государственной политики поддержки и развития малого и среднего бизнеса должны, как нам представляется, участвовать и тесно координировать работу четыре элемента общей системы :

- Государственный орган, в функции которого входят выработка программы реализации политики, защита ее перед другими органами государственной власти, контроль за ее реализацией, координирование работы центральных и местных органов исполнительной власти, с достаточными полномочиями, позволяющими защитить бизнес от нажима контролирующих органов;

- Частные структуры, к которым можно отнести центры малого и среднего бизнеса, бизнес-инкубаторы, консультационные центры и т. д. – они, в свою очередь, обеспечивают реализацию государственной политики путем предоставления необходимых услуг предпринимателям, особенно начи­нающим предпринимателям;

- Финансовые структуры, к которым можно отнести различные фонды поддержки малого и среднего бизнеса, банки, в том числе иностранные, страховые и лизинговые компании – обеспечивают финансирование реализации государственной политики, кредитование, страхование и т. д.;

- Предпринимательские объединения должны отслеживать ход реализации государственной политики и вносить предложения по оптимизации политики поддержки малого и среднего предпринимательства. Обратная связь предпринимателей с государственным органом, представление и защита своих интересов перед высшими государственными органами.

В целом, государственная поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется по следующим направлениям: создание специализированных государственных структур, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства на различных уровнях; создание и совершенствование нормативно-правовой базы; реализация комплекса финансово-экономических и организационных мер. Проведенный анализ показывает, что, несмотря на ряд недостатков, государственная политика в отношении поддержки и развития малого и среднего предпринимательства привела к созданию основных условий для его дальнейшего успешного прогресса. По-видимому, политика государственной поддержки малого и среднего предпринимательства должно быть выделено в особое направление внутренней политики. Программы государственной поддержки предпринимательства, должны быть, как нам представляется, тесно скоординированы с социальными и экономическими программами, а в некоторых аспектах составлять единое целое. В условиях экономического кризиса малое и среднее предпринимательство остается гарантом стабильного социально-политического развития общества. Таким образом, несмотря на наличие ряда проблем в развитие предпринимательства государство активно решает приоритетные задачи по поддержке частного сектора экономики и формированию класса отечественных предпринимателей, который составит основу среднего класса Казахстана.

3.2 Бизнес как фактор стабильности

События, происходящие в мире и странах СНГ за последние годы, в очередной раз показали важность сохранения общественной стабильности в период политического транзита.

По-нашему мнению, ключевую роль в обеспечении внутриполитической стабильности должны играть руководящие государственные органы.

Важнейшее значение для формирования политики Республики Казахстан в этой области имеет стратегия «Казахстан-2030».

Одним из основных приоритетов Стратегии является внутриполитическая стабильность государства. Под данным тезисом понимается тот факт, что для продвижения любых реформ необходима стабильная внутриполитическая обстановка. По мнению исследователя «особенностью транзитных государств является то, что социальная безопасность приобретает политический аспект, выступая условием обеспечения внутриполитической стабильности» [58].

Имея различные аспекты, процесс консолидации общества своей основной целью ставит формирование единой гражданственности для представителей различных этнических и конфессиональных групп Казахстана, иными словами, формирование единого казахстанского народа. Именно такой путь развития был выбран ведущими западными странами – США, Европейским Союзом и др.

Если основной целью государства являются стабилизация и вывод страны из кризиса, то консолидирующими условиями общества становятся, в первую очередь, обеспечение защиты и соблюдения прав личности и благополучие социальных групп как основы общества. Президент РК отмечал, что: «У реальной демократии есть несколько фундаментальных основ – наличие развитого среднего класса, законодательной базы, реального гражданского общества, политической культуры населения, исторических традиций и соответствующего геополитического окружения». Дестабилизирующими факторами в социальной сфере являются усиление критического потенциала социальных конфликтов, углубление социально-экономического неравенства, падение жизненного уровня, нарушение социального равновесия. В основе некоторых исследований стабильности находится фактор легитимности власти и поддержка населением существующей политической системы и ее ценностей. В данном смысле стабильность общества зависит от уровня политической культуры и участия, а электоральная поддержка сохраняет действующие политические институты.

В наиболее общем смысле политическая стабильность означает способность политической системы эффективно выполнять свои управленческие, защитные, консолидирующие и другие функции. Политическая стабильность представляет целостную систему взаимодействий политических субъектов, способную эффективно выполнять свои функции. В политологии выделяют внутриполитическую, региональную и международно-политическую стабильность. В условиях социального давления, обострения кризисных настроений, значительной дифференциации социальных порогов бедности и богатства происходит ослабление доверия населения к государству как защитнику и гаранту социальной справедливости. В этом плане особое значение придается проблеме социальной безопасности и стабильности.

Если понимать социальную безопасность как состояние защищенности государства, общества и индивида от внутренних и внешних разрушающих воздействий, то в режиме коренных изменений на передний план выходит защита социума. Условием безопасности является защита не только государства и его политических институтов, но и общества и человека, который должен находиться в центре преобразований.

В западных теориях основу стабильности общества образует средний класс, обладающий значительными доходами. Устойчивость функционирования среднего класса обеспечивает приоритетность его интересов в направлениях государственной политики. В развитых системах такой класс составляют предприниматели. В транзитных обществах обширная люмпенизация населения усиливает разность социального статуса социально-полярных групп, которая находится в максимально критических пределах. Во многих политических концепциях основой сохранения политической стабильности является экономическое развитие, определяющее различные политические процессы в обществе. Однако рассмотрение взаимозависимости экономических и политических процессов не включает анализа экономического роста как факта дестабилизации общества.

Американские политологи Э. Дафф и Д. Маккамант указывают на следующие критерии политической стабильности :

- превалирование социальной помощи над социальной мобилизацией;

- высокие темпы экономического развития;

- равномерное распределение доходов, обусловленное, в том числе, и способностью властей собирать налоги;

- наличие резервов политических возможностей;

- распространение институционализированных политических партий с широким членством, обеспечивающих вовлечение граждан в политическую жизнь [59].

К числу стабилизирующих факторов относятся институты президента, парламента и правительства, а также разделение властей на ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В сумме вышеперечисленные факторы являются гарантией стабильного и устойчивого перспективного развития общества.

В стране с полиэтническим составом населения важнейшим условием сохранения внутриполитической стабильности и национальной безопасности выступает межэтническое согласие, обеспечение которого может быть достигнуто через реализацию приоритета общего согражданства над всеми иными формами идентичности.

Стабильность должна рассматриваться как динамичное состояние, включающее регулярные изменения и на уровне институтов государства, и на уровне общественных институтов. Между государством и обществом необходимо постоянное взаимодействие, налаживание и поддержание двусторонних связей. В развитых политических системах устойчивость взаимодействия основывается на функционировании институтов гражданского общества, каналов социальной мобильности, действиях посредников между государством и обществом, роль которых выполняют представительная власть, средний класс, общественно-политические движения и т. д.

В обеспечении стабильности, по-нашему мнению, важную роль играют демократические институты гражданского общества, правового и социального государства. В связи с этим важно осуществление практических действий, формирующих институты гражданского общества, развивающих политическую культуру общества и активизирующих демократические процессы. Источники развития общества, гражданские инициативы должны поступать от самого общества в направлении «снизу-вверх», наполняя политические процессы демократическим содержанием.

Под правовым государством понимается правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Как известно, основополагающими принципами правового государства являются :

1) верховенство правового закона, господство закона во всех сферах общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решением партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны они ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства;

2) реальность прав и свобод граждан. Этот принцип состоит в признании, утверждении и надлежащем гарантировании прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается, что права и свободы человека не являются неким «даром» властей, а принадлежат ему от рождения.

3) взаимная ответственность государства и личности. Этот принцип выражает нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом;

4) разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Данный принцип имеет целью исключить монополизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечить соответствие всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения;

5) наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением закона. К ним относятся суд, прокурорский надзор, арбитраж.

Философско-правовое осмысление государства как правовой формы организации публичной власти в обществе имеет долгую историю, несмотря на то, что сам термин «правовое государство» сформировался и утвердился довольно поздно – в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. (в работах , Р. фон Моля и др.). В дальнейшем этот термин получил широкое распространение в юридической и философской литературе, в том числе и в дореволюционной России, где среди видных сторонников теории правового государства были , , и др.

Сама концепция правовой государственности была разработана в трудах Д. Локка, , Д. Адамса, Д. Медисона, Т. Джефферсона, И. Канта, Г. и др. и опиралась на исторически сложившиеся общечеловеческие ценности, гуманистические традиции, политико-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима, античный опыт демократии, республиканизма и правопорядка.

Формирование правового государства возможно только при наличии рыночной многоукладной экономики. Опыт всех без исключения социалистических стран свидетельствует, что экономический монополизм порождает монополизм политический, иными словами, доминирование одной партии, одной идеологии, одной системы ценностей. Современное гражданское общество – это общество с развитой системой рыночных отношений и надежными социальными гарантиями. Задача его заключается в создании необходимых условий для саморазвития, для разумного и прогрессивного существования личности и устранения препятствий, неизбежно возникающих на этом пути. Право в гражданском обществе уже более не является волей тех, кто обладает экономической и политической монополией, а служит мерой свободы, нормативами равенства и справедливости, компромиссом социальных слоев.

Правовое государство требует мощного экономического базиса, высоких стандартов жизни и доминирования «среднего» класса в социальной структуре общества. Власть при этом существует на деньги налогоплательщиков, которые в связи с этим предъявляют к ней обоснованные претензии в случае каких-либо нарушений. Политический аспект гражданского общества объективно воплощается в категории «правовое государство». Эти социальные институты объективно взаимосвязаны и соотносятся как содержание и форма. Правовое государство возможно лишь при наличии развитого гражданского общества, и наоборот, гражданскому обществу имманентно присуща правовая форма властвования, основанная на господстве права (закона), разделении властей и реальном обеспечении прав и свобод человека. В объяснении сложной и многоаспектной проблемы, каковой является «гражданское общество», в настоящее время существует довольно большой разброс мнений и подходов, как в западной, так и отечественной литературе: от идеи полного отождествления гражданского общества и государства до идеи их резкого разграничения, альтернативности с какими-то промежуточными вариантами. 12 февраля 1994 года Постановлением Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан, придавшая проводимой правовой политике государства целенаправленный и системный характер. Первым и главным результатом данной Программы явилось принятие 30 августа 1995 года второй Конституции Республики Казахстан.

Принятие нового Основного закона стороны потребовало обновления всего казахстанского законодательства. Реализации конституционных норм вначале способствовала законотворческая деятельность главы государства. С конца 1994 по октябрь 1995 года Президентом было издано 136 указов, имеющих силу закона. Из них 122 – в 1995 году. Они позволили ускорить процесс формирования правовой основы рыночных отношений, демократической политической системы и институтов гражданского общества.

В контексте исследования процесса становления слоя мелких и средних собственников, предпринимателей, представляется важным проследить развитие идеи «гражданского общества» в истории общественно-политической мысли.

Понятие «гражданское общество» восходит своими истоками к периоду античности, причём, у античных мыслителей понятия «гражданское общество», «политическое сообщество», «государство» выступали в качестве синонимов и взаимозаменяемых терминов.

Государству-полису придавалось абсолютное значение, и жизнь отдельного человека полностью определялась его принадлежностью к полису как к основополагающей реальности.

В античности и далее, в средневековье, все знания о социальном мире, в том числе полисе, понимаемом как единое целое общество-государство, были едины и неразделимы. Такой подход в почти неизменном виде сохранился вплоть до Нового времени; ещё во французской теории административной монархии XVII в. общество слито с государством, воплощается в нём, здесь отсутствуют понятия права, господствующего в общественной жизни, и идеи прав личности, призванных ограничить произвол государственной власти.

Гражданское общество как традиция свободы людей в разных формах и различной степени развитости существовало всегда. Но лишь в условиях капитализма гражданское общество начинает развиваться на собственной основе, и этой основой является свобода предпринимательства, священное право частной собственности, частного интереса, формирующего сферу частной жизни. Идеологи молодой буржуазии: Дж. Локк, , Т. Пейн, позднее Гегель, – сформировали принципиально новую концепцию гражданского общества, возникающего при переходе от природного (естественного) состояния первозданных, не обузданных страстей, всеобщей вражды и страха смерти к упорядоченному культурному обществу, граждане которого дисциплинированы властью государства, водворяющего в стране мир и порядок.

Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества принадлежит Г. . Гражданское общество Гегель рассматривает как совокупность отдельных самостоятельных личностей, связь между которыми – субстанциональное единство нравственного духа осуществляется посредством удовлетворения потребностей и посредством правовых учреждений, охраняющих личность и собственность членов гражданского общества.

Гегель в своём учении о гражданском обществе отобразил основные противоречия буржуазного общества. Действительно, основное противоречие буржуазного общества – накопление богатства на одном полюсе и нищеты на другом, – он рассматривает как внутреннее, присущее самой структуре гражданского общества. Гегель объясняет это противоречие противоположностью «особенного» и «всеобщего» в гражданском обществе, произволом индивидуальной воли отдельных членов гражданского общества в процессе удовлетворения своих потребностей, зависимостью самого удовлетворения этих потребностей от внешней случайности и произвола других лиц и ограничением удовлетворения потребностей отдельного лица «властью всеобщего» [60].

Идеи гражданского общества развивал К. Маркс, особенно в своих ранних работах. В работе «К критике гегелевской философии права» Маркс указывает на то, что гражданское общество превращается в многоуровневую систему, внутренне дифференцированную и функционирующую на основе отношений координации. Являясь сферой материальной, гражданское, общество выступает как движущая сила, «истинный очаг и арена всей истории»[61]. Не государством определяется и обуславливается гражданское общество, а гражданским обществом определяется и обусловливается государство; и отношения между ними могут быть определены как отношение между публичной властью и индивидуальной свободой.

Гражданское общество , (религиозных и политических корпораций, купеческих и ремесленных гильдий, позже – союзов предпринимателей, кооператоров, профсоюзов и т. д.), призванных защищать и выражать их групповые и индивидуальные интересы и права, вступает в особые отношения с государством. Для понимания характера этих отношений важно иметь в виду следующее. Если государство знает различные формы правления господствующих классов – демократические, монархические, диктаторские, то для гражданского общества на уровне политики приемлема только демократическая форма существования. Чем более развиты гражданские начала в обществе, тем больше оснований для демократических форм государства. И наоборот, чем менее развито гражданское общество, тем более вероятно установление авторитарных и тоталитарных режимов государственной власти.

Цивилизационный подход значительно расширяет границы познания и преобразования гражданского общества. Оно рассматривается в контексте развития общецивилизационного процесса и составляет его основное содержание: демократические, рыночные, правовые институты гражданского общества. Критерием цивилизованности общества является сам человек, степень его свободы, возможности саморазвития и самовыражения, реализация общечеловеческих ценностей.

Страны Запада в большинстве своём выходят на постсовременный уровень развития; значительная часть стран, в том числе и Россия, находятся на современной стадии развития или на этапе перехода к ней; развивающиеся страны (к ним можно отнести и Казахстан) относятся по данной типологии к переходным или традиционным формам общества, в которых гражданское общество находится ещё в «эмбриональном» состоянии.

В качестве идейного основания своих концепций различные авторы используют противопоставление экономических укладов (дихотомия: «административно-плановая экономика и рыночная экономика») и форм государственного устройства (дихотомия: «демократия и автократия»); на этой основе и выделяются основные идейно-политические доктрины гражданского общества.

Современным представлениям о гражданском обществе больше соответствуют социал-демократическая доктрина (концепция «демократического социализма» и «социалистического гражданского общества»), и либерально-демократическая доктрина (доктрина «рыночной демократии») В первом случае гражданское общество есть ее совокупность общественно-политических организаций и институтов, которые наряду с демократическим государством образуют основу социальной демократии. Во втором случае «гражданское общество» рассматривается как аналог «общества рыночной демократии»; оно представляется как «экономическое сооб­щество», в котором государство ограничено в своих возможностях регуляции экономической жизни и контролируется общественными объединениями и движениями.

В современной социально-политической науке имеется два подхода во взглядах, на природу гражданского общества, связанные с его широкой и узкой трактовкой. В первом случае оно характеризуется как общественная система, сообщество, достигшее определённого уровня социально-экономического, политического, культурного развития и обладающее всеми признаками цивилизованности (рыночная экономика, демократия, правовое государство).

Узкая трактовка гражданского общества совпадает с «политологической» трактовкой его как особой сферы социума, противостоящей государству. В этом социуме вычленяются следующие основные структурные элементы гражданского общества: внегосударственная общественная реальность, противостоящая государству (независимые общественные институты и организации); частная сфера жизни людей, их ассоциаций, отличная от государственной и общественной сфер (семья, клубы по интересам, различные любительские общества и т. д.); общественная (публичная) сфера, опосредующая отношения между частной сферой (поведением конкретных индивидуальностей) и государством.

Гражданское общество – это такое общество, где главным действующим лицом и субъектом исторического развития является человек, со всей системой его потребностей и интересов и соответствующей ей структурой ценностей. Критерием отнесения общественных институтов, структур и отношений к сфере гражданского общества является удовлетворение потребностей и реализация интересов личности, что определяется системой прав человека. В гражданском обществе, философской основой которого является принцип плюрализма, человеку гарантируется свободный выбор его экономического, политического и духовного бытия, утверждаются всеобщие нрава человека; в нём нет монополии одной идеологии, одного мировоззрения, существует свобода совести.

Экономической основой гражданского общества, поскольку оно существует в рамках правового государства, является многоукладная экономика с разнообразными и равноправными формами собственности и регулируемыми рыночными отношениями. Тем самым реализуется основополагающее право человека – свобода выбора экономической деятельности, экономическая свобода. На основе многообразных форм собственности обеспечивается превращение работника в хозяина производства, сильная мотивация высокопроизводительного труда, наилучшие условия для прогресса производительных сил, рациональное природопользование, гарантируются социальная справедливость и социальная защищённость человека.

В политической жизни гражданское общество обеспечивает всем гражданам доступ к участию в государственных и общественных делах. Здесь государство и граждане связаны взаимной ответственностью при безусловном верховенстве принятых и действующих демократических законов и равенства всех перед законом, т. е. существует правовое государство, где реализованы права человека на уровне международных норм: исключение любой дискриминации по национально-этническим, религиозным, половозрастным признакам; обеспечена надёжная законодательная защита личности и достоинства гражданина, неприкосновенность его имущества и жилища, свободы выбора профессии, определения места жительства, въезда и выезда из страны, тайны переписки, свободы печати, слова и информации, свободное самоопределение человека в его мировоззрении, вероисповедании и духовных интересах, всемерная защита гражданских прав со стороны судебных органов и общественных организаций. Таким образом, формирование гражданского общества тесно связано со становлением правового государства, и оба эти процесса протекают одновременно. Формирование правового государства означает преодоление всеобщего огосударствления общества; оно как раз и становится гарантом социальной защиты человека, обеспечения соблюдения его прав и свобод, и в этом качестве является составной частью, важнейшим элементом гражданского общества.

Гражданскому обществу должна соответствовать качественно новая социальная структура. Разнообразие форм собственности вызывает и разнообразие социальных групп: бизнесмены, менеджеры, купцы, брокеры, дилеры, вообще предприниматели; фермеры, арендаторы, подрядчики, индивидуалы, вообще мелкие собственники; владельцы приватизированных предприятий, директорский корпус; люди так называемых свободных профессий - врачи, артисты, художники, литераторы, деятели искусства и культуры; специалисты-инженеры, управленцы низшего, среднего и высших звеньев, учителя, учёные. Становым хребтом, стержнем новой социаль­ной структуры общества является средний класс, «толщина» которого в цивилизованных обществах со зрелыми чертами и признаками гражданского общества составляет, обычно, 50 – 70 %. В обобщенном виде можно выделить следующие общие позиции, признаки и критерии гражданского общества: зоны, секторы, сегменты общественной жизни, общественные институты и социальные общности независимые от государства; автономные от государства источники доходов; плюрализм равноправных форм собственности; структурированность общества, и преобладание среднего класса; развитое индустриальное и постиндустриальное общество как материальная основа; естественноисторический характер формирования гражданского общества, его постоянная изменчивость, незавершенность, открытость и внутренняя противоречивость; укоренённость в нём демократических ценностей; самоуправленческое начало в организации общественной жизни; диалектическое единство с правовым государством; доминирующий тип связей – горизонтальный, а не вертикальный, доминирующий тип отношений – отношений равноправного партнёрства.

Под гражданским обществом, в таком случае, понимается независимая от государства, но существующая в диалектическом единстве с ним особая сфера общественной жизни, включающая в качестве основных элементов и. структур правовое государство в той его части, которая обеспечивает права и свободы гражданина; различного рода культурные, национальные, трудовые, территориальные и иные объединения, ассоциации и общности, осуществляющие свою деятельность на основе реального самоуправления; политические партии и движения, положившие в основу своей деятельности принцип консенсуса с другими институтами гражданского общества в отношении фундаментальных общественных ценностей; структуры, основанные на единстве интересов и функционирующие на основе горизонтальных связей; «средний класс», стержень социальной структуры, основа стабильности общества, признак его социального здоровья.

До обретения независимости Казахстаном фактически не существовало общество, которое мы называем гражданским. Реформы 90-х годов XX века в Казахстане открыли возможность форми­рования такой общно­сти людей, в которой достигается оптимальное соотношение политического и неполитического начал, обеспечивается вза­имное равенство прав, свобод и обязанностей гражданина, общества и государства. В конце XX и начале XXI веков казахстанское гражданское обще­ство становится реальностью. Однако многие его черты и качества еще находятся в стадии развертывания и формирования. Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности. И все же, несмотря на эти сложности и различного рода катаклизмы, формирование гражданского общества в Казахстане идет в русле мирового развития с учетом позитивного опыта собственного прошлого и сохранением самобытных черт. По мнению исследователя признаки гражданского общества формировались со времен степной демократии [62].

С обретением независимости в республике конституционно были закреплены основополагающие идеи гражданского общества. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Провозглашено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, установлены гарантии развития местного самоуправления.

Это привело к активизации процесса становления среднего класса – социальной базы гражданского общества. Мы соглашаемся с мнением казахстанского ученого , что становление среднего класса и формирование гражданского общества в Казахстане – процессы взаимообусловленные и взаимозависимые [63].

Такие элементы гражданского общества, как неправительственные организации, способствуют осознанному участию граждан в устроении дел общества и государства, вне принуждения со стороны официальной власти. К неправительственным организациям (НПО) относят негосударственные социально-политические институты, обладающие общностью интересов и коллективных целей, определенной организационной структурой. Это различного рода предпринимательские объединения, ассоциации, группы интересов в социальной сфере, в области культуры, науки, религии и т. д. Еще в 1996 г. был принят Закон РК «Об общественных объединениях», который внес существенный вклад в беспрепятственное функционирование неправитель­ственного сектора. Важным нормативно-правовым актом, зало­жившим основы партнерских взаимоотношений третьего сектора и власти, стал Закон «О социальном партнерстве», принятый в 2000 году [64].

НПО относят к так называемому третьему сектору. В любом цивилизованном, де­мократическом государстве суще­ствует три сектора: государствен­ный, коммерческий (частный, биз­нес-сектор) и некоммерческий (неправительственный, обще­ственный), или собственно третий сектор, который образуют люди в целях улучшения социально-эко­номической и общественно-поли­тической ситуации в стране свое­го проживания.

НПО в этой роли выступают одними из тех общественных организаций, которые выполняют некоторые функции правящей власти. Казалось бы, этим самым третий сектор и власть должны рассматривать друг друга как конкурентов в деле устроения государства, общества, тогда как национальные интересы настоятельно требуют того, чтобы НПО и государство выбрали сотрудничество вместо соперничества. По мнению исследователя развитие неправительственных организаций должно быть соотнесено с развитием малого и среднего бизнеса [65].

Казахстанская государственная власть прилагает все усилия для плодотворного сотрудничества с неправительственными организациями.

На сегодняшний день в Казахстане официально зарегистрированы и действуют 12 политических партий, 5 820 НПО, 3 340 общественных фондов, 1 072 ассоциации юридических лиц, 471 национально-культурное объединение, 3 340 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий и деномаций, 6 646 СМИ различной формы собственности [66].

С нашей точки зрения, наличие в стране неправитель­ственного сектора свидетельствует о принятии Казахстаном демократичес­ких принципов развития. Как мы уже упоминали, важную роль в формировании и развитии политических институтов гражданского общества играет государство.

В соответствии с Об­щенациональной программой демократических реформ и стратегией вхождения Казахстана в число пяти­десяти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента народу разработана Концепция раз­вития гражданского общества в Рес­публике Казахстан на 2006 – 2011 годы [67].

Целью данной Концепции является дальнейшее совершенствование законодательной, социально-экономической и организационно-методической базы для всестороннего развития институтов гражданского общества и их равноправного партнерства с государством и бизнес-сектором в соответствии с правовыми инструментами в рамках международных договоров и пактов в области прав человека. Для достижения поставленной цели необходимо сконцентрировать усилия на пяти основных задачах : построение демократического, светского, правового и социального государства, где человек, его права и свободы являются главными ценностями; создание системы гармоничных, равноправных и партнерских отношений между неправительственными организациями, бизнес-сектором и государством; разработка экономических стимулов для участия бизнес-сектора в проектах НПО, развитие благотворительности и меценатства; формирование благоприятной правовой базы для развития всех институтов гражданского общества; достижение высоких стандартов качества жизни, гармонизация трудовых отношений, сокращение разницы между уровнями доходов богатых и бедных слоев насе­ления. В общем, главная задача гражданского общества – быть посредником между индивидуумом и государством.

В Концепции анализируются основные тенденции развития гражданского общества на современном этапе, изложены пути и конкретные механизмы его развития на предстоящие годы. Она станет основой для разработки целевых программ, законодательных и других нормативных правовых актов, нацеленных на создание благоприятных условий для функционирования институтов гражданского общества.

Важный акцент в Концепции ставится на улучшение правовых норм и механизмов, которые будут регламентировать вопросы налогообложения некоммерческого сектора, социальную работу НПО, благотворительную деятельность и меценатство, совершенствование процедуры регистрации и ликвидации некоммерческих организаций, обеспечение тендерного равенства и укрепление общенациональных правозащитных институтов. 15 октября 2008г закончил свою работу Гражданский форум Казахстана, проходивший в Астане по инициативе Президента страны и Правительства. В форуме принимали участие делегации неправительственных организаций (НПО) со всех областей Казахстана, в том числе и от Павлодарской области.