Проблемы и перспективы политической институционализации предпринимательства и среднего класса Казахстана (стр. 6 )

Именно в этот период начала создаваться адекватная правовая база в области социальной защиты нетрудоспособного и социально уязвимого населения : были приняты Законы РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (1992 г.), «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (1992 г.), указ Президента РК «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992 г.), созданы Фонды : государственного социального страхования (1992г.), содействия занятости (1991 г.), Пенсионный фонд (1991 г.). При всех несовершенствах нормативных актов и законов просматривается стремление Правительства руководствоваться принципом государственной системы социальной защиты пенсионеров и инвалидов от социальных невзгод. Одновременно были установлены пособия одиноким матерям, инвалидам детства.

Экономический спад в 1992 – 1996 годах отразился на доходах населения: они стали низкими и неадекватными уровню потребительских цен. Реальная заработная плата к уровню 1991 года сократилась в два раза, а реальные расходы домашних хозяйств на конечное потребление - на 47 % [8].

Данная тенденция продолжалась до переломного 1995 г., когда почти во всех новых независимых государствах относительно окрепла государственность и был пройден первый этап рыночных преобразований.

На втором этапе (1997 – 1999 гг.) в связи с подъемом экономики, у государства появилась реальная возможность для проведения более эффективной социальной политики. Казахстан стал с 1998 года первой страной в СНГ, которая начала планомерный переход к накопительной системе пенсионного обеспечения граждан, сформированной в трех уровнях: государственном, обязательном, индивидуальном и добровольном. С апреля 1999 г. ранее действующие натуральные льготы были заменены на денежные выплаты в форме специального государственного пособия. Это позволило более рационально расходовать средства государственного бюджета, контролировать его исполнение, а также добиться адресности предоставления социальной помощи. На третьем этапе (с 2000г.) принимается ряд законодательных актов и государственных программ, таких, как Законы «О труде в Республике Казахстан», «О занятости в Республике Казахстан», Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000 – 2002 гг. Проблема снижения бедности рассматривалась Правительством и во времена резкого спада производства, насколько это было возможно в рамках жесткой нехватки ресурсов, но, наметившийся в конце 90-х годов, экономический подъем объективно расширил возможности государства по сдерживанию масштабов бедности. Индикативным планом социально-экономического развития РК на 2004 – 2006 годы была предусмотрена работа по 95 программам, в том числе по 47 действующим и 48 разрабатываемым. Комплексной программой по улучшению уровня жизни населения стала Программа по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003 – 2005 годы, разработанная при поддержке Программы развития ООН и Азиатского банка развития.

В июне 2001 года была одобрена Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан, предусматривающая дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты, в частности, снижение безработицы. При этом министерство труда и социальной защиты населения Казахстана ориентируется на механизм, опробованный во многих странах: не поддержка безработных, а предупреждение этого явления путем организации социальных рабочих мест, часть денег на которые должны изыскать местные власти. Предназначены они для уязвимых слоев населения: выпускников вузов, женщин после декрета, людей предпенсионного возраста, инвалидов, оралманов и лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Работодатель, по замыслу министерства, должен с удовольствием брать на работу представителей вышеперечисленных категорий граждан, поскольку до пятидесяти процентов заработной платы им будет выплачиваться из бюджета. В отличие от общественных работ, носящих временный характер, социальные рабочие места стимулируют постоянную занятость.

По мнению исследователя маргинальный слой населения в критический для общества период может сыграть роль катализатора различных социальных конфликтов. Поэтому ключевым условием борьбы с бедностью, безработицей, сокращением масштабов маргинализации является экономический рост, как составляющая, развитие малого и среднего бизнеса, формирование среднего класса как одно из эффективных мер борьбы с маргинализацией общества. [9]

Социальная работа выполняет важнейшую для государства и общества задачу – задачу стабилизации и сохранения социума, поддержания и гармонизации существующих общественных отношений и обеспечения условий его всестороннего развития. Социальная работа в мире формируется как вид профессиональной деятельности с конца XIX – начала XX в. и начинает приобретать большое значение и в нашей стране. В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы. В настоящее время в нашей стране функционирует ряд организаций и учреждений социальной работы.

Как отмечал министр труда и социальной защиты населения, для эффективной работы институтов социальной защиты «необходима планомерная подготовка и стимулирование труда специалистов социальной реабилитации» [10].

Особую значимость в глобализированном мире приобретает новое понимание возможностей и функций образования и обучения, которые переросли свои уже ведомственные границы и стали одним из важнейших социально-экономических и политических факторов развития государств, обществ.

Для Казахстана проблема грамотности в традиционном понимании слова уже решена. В начале XXI века грамотность населения составляла 99,5 %. Одна из целей развития тысячелетия – обеспечение всеобщего начального образования – в Казахстане достигнута. В сфере обеспечения доступа всех детей к бесплатному обязательному образованию Казахстан добился впечатляющих результатов. По данным Агентства по статистике, охват детей образованием в возрасте от 6 до 17 лет составляет 96,5 % с практически всеобъемлющим охватом в возрасте от 7 до 15 лет.

В стране предпринимаются усилия по обеспечению равного доступа к образованию на всех его уровнях – от дошкольного до послевузовского. Положительным моментом развития системы образования в Казахстане является также достижение гендерного паритета в среднем образовании, что подтверждается и результатами анализа экспертов ЮНЕСКО [11].

В 2004 г. утверждена Государственная программа развития образования на 2005 – 2010 гг. Целью ее стала модернизация национальной системы многоуровневого образования: предусматривался переход в 2008 г. на 12-летнее среднее общее образование. Введение 12-летки предполагает переход от знаниецентристского подхода в обучении к компетентностному, организацию на старшей ступени профильного обучения, со второго класса - изучение иностранного языка, внедрение в учебный процесс полиязычия, интегрированных курсов, курсов по выбору. Мировые тенденции в условиях информационного общества таковы, что акцент с запоминания бесконечных фактов и базовых данных перемещается на методологические знания и аналитические навыки, необходимые для того, чтобы учиться продуктивно мыслить и самостоятельно анализировать информацию.

В этой программе образование трактуется как один из важнейших факторов развития страны. В числе ожидаемых результатов реализации Программы намечено обеспечение перехода от принципа «образование на всю жизнь» к принципу «образованию на протяжении всей жизни». Это вызвано необходимостью предоставить всем людям, включая взрослых, пожилых, возможность эффективно адаптироваться к быстрым изменениям в политической, социальной и экономической сферах.

В 1993 г. Казахстан создал президентскую стипендию «Болашак» по подготовке кадров за рубежом. Стипендия позволяет казахстанским студентам из различных слоев населения обучаться в лучших университетах США, Англии. Японии, Франции и других стран. Сегодня Казахстан направляет студентов на обучение научно-техническим специальностям, включая возможность прохождения за счет государства докторских (PhD) программ. За весь период действия программы 97 % выпускников возвратились в республику и заняли престижные должности на государственной службе и в частном секторе.

Система образования РК сейчас на стадии перехода к открытому образованию, основой которой является кредитная технология. Введение кредитной технологии в вузах Казахстана вызвано общемировыми тенденциями развития образования, которые отразила Болонская конференция (Италия, 1999 г.). Ее целью являются: улучшение качества подготовки специалистов, создание единой международной системы взаимозачетов с последующей реализацией условий, необходимых для осуществления академического обмена студентами, обмена преподавателями, а также конвертируемости дипломов, их востребованности на отечественном и международном рынках труда.

Наряду с большими достижениями в системе образования РК имеются и свои проблемы. Это разница в качестве среднего образования в городских и сельских школах вследствие различных причин, к примеру, неадекватного развития инфраструктуры на селе, доступности и качества воды, дорог, коммуникаций и др.

Необходимо отметить, что не все приветствуют введение ЕНТ в Казахстане, ведь тестирование – только одна из форм оценки знаний. Одной из больших проблем является нецелевое использование кадров высшей квалификации. Из числа докторов более 80 % заняты в сфере науки, а 60 % кандидатов наук работают в других сферах.

Увеличивающийся из года в год поток кандидатских диссертаций не обеспечивает полного восстановления научного потенциала, уходящего в другие сферы деятельности [12]. Это связано с рядом проблем социально-экономического и морально-этического плана. В транзитный период, во всех странах СНГ произошел определенный упадок уровня образования и науки, связанный с резким понижением социального статуса, как молодого специалиста, так и зрелого научного работника. Это определило тенденции ухода молодых ученых в коммерческие структуры, феминизации науки, когда доля женщин стала возрастать вследствие уменьшения стремящихся в науку мужчин.

Нужно отметить, что единственный способ получения полной отдачи от научно-педагогического работника – создание для него положительных стимулов, как моральных, так и материальных. Формирование человеческого капитала, способного трудиться на уровне и с отдачей, принятыми в высокоразвитых странах – задача стратегической важности. На наш взгляд, со временем влияние образования на жизненный уровень и возможности граждан, на степень вероятности причисления к среднему классу будут неуклонно расти.

Важным потенциальным пополнением среднего класса представляется с нашей точки зрения корпус государственных служащих.

Ряд социологических замеров по изучению мнения государственных служащих о законодательстве показал, что одной из основных проблем в своей деятельности государственные служащие видят неопределенность своей карьеры. Особенно при смене руководства, когда значительная часть сотрудников сменялась новыми назначенцами.

Социологические опросы также представили, что при необязательности конкурсного отбора фактически у нас сложилась патронажная система отбора и продвижения кадров. А это способствовало созданию значительной части госаппарата по принципу лояльности к конкретному руководителю госоргана. В начальный период становления казахстанской государственности действовавшее законодательство и оплата труда государственных служащих не обеспечивали социальную защиту, высокий престиж и привлекательность государственной службы.

Проблемы совершенствования государственной службы занимают важное место в развитии кадровой политики Республики Казахстан, где четко определены пути дальнейшего совершенствования казахстанской модели государственной службы. Это совершенствование законодательства о государственной службе, направленное на повышение профессионализма и стабильности, стимулирование карьерного роста, формирование действенного кадрового резерва, создание общегосударственной системы обучения кадров, усиление мер социальной и правовой защиты государственных служащих.

Основы становления государственной кадровой политики в РК заложены Указом Президента РК, имеющим силу Закона «О государственной службе» от 01.01.01 г. № 000, в котором были законодательно оформлены статус, категории, квалификационные классы государственных служащих, что позволило стабилизировать кадры, а также проводить единую политику оплаты труда [13].

С 1998 года единую государственную политику в сфере государственной службы реализует подчиненный и подотчетный Президенту страны государственный орган — Агентство по делам государственной службы.

Отправной точкой для дальнейшего реформирования системы государственной службы в Казахстане явился Закон РК «О государственной службе» от 01.01.01 г., на основании которого начала функционировать новая казахстанская кадровая политика. При этом одним из главных направлений в процессе совершенствования законодательства о государственной службе стал переход к карьерной системе продвижения по служебной лестнице [14].

Законом и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами определена модель государственной службы, которая характеризуется следующими чертами.

Должности государственной службы разделены на политические и административные. Данный принцип направлен не только на обеспечение демократизации в сфере государственной службы, но также связан с повышением качества работы госслужащих.

Закон четко определил понятие государственного служащего. Государственный служащий – это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов, либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

К политическим госслужащим на уровне министерств относятся министр и его заместители, на региональном уровне – акимы областей и их заместители, акимы районов, городов, сел и аулов, все остальные должности исполнительной ветви власти относятся к административным.

Административные служащие, которые составляют более 90 % госслужащих, защищены законом от необоснованных увольнений при смене политических назначенцев и получили стимулы для своего совершенствования в системе государственной службы.

В соответствии с данным законом, структуру государственных органов составляют политические государственные служащие, административные государственные служащие, в том числе и принимаемые по срочному трудовому договору (в целях замещения временно отсутствующих работников). Кроме того, структуру государственных органов составляют также работники, временно исполня­ющие обязанности, предусмотренные вакантной административной государственной должностью, и не являющиеся государственными служащими, которые принимаются на работу в исключительных случаях служебной необходимости по трудовому законодательству на срок не более трех месяцев.

Законом была установлена обязательность конкурсного отбора при поступлении и продвижении по административной государственной службе. Открытый, гласный конкурсный отбор является единственным механизмом реализации конституционного права граждан на равный доступ на государственную службу.

Начиная с 2003 года Казахстан перешел на конкурсно-карьерную модель государственной службы. По мнению ряда казахстанских ученых и аналитиков, данная конкурсно-карьерная модель вобрала в себя как позитивные элементы зарубежных систем, так и национальные традиции управленческой культуры.

В июле 2005 года в Закон «О государственной службе» были внесены следующие дополнения и изменения :

- институт ротации политических государственных служащих;

- наделение Агентства полномочиями по согласованию досрочного снятия дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных правонарушений и по разработке предложений по повышению качества услуг, предоставляемых государственными органами;

- запрет государственным служащим, имеющим не снятое дисциплинарное взыскание за коррупционное правонарушение, занимать административные государственные должности в порядке перевода;

- запрет для лиц, совершивших коррупционные преступления, поступать на государственную службу;

- освобождение госслужащих, имеющих стаж государственной службы не менее 20 лет, от процедуры тестирования при прохождении ими аттестации;

- распространение института перевода на сотрудников правоохранительных органов;

- возможность занятия административной государственной должности на внеконкурсной основе для судей, прекративших свои полномочия;

- новое основание прекращения административной государственной службы – вступление в силу обвинительного приговора суда;

Указом Президента от 3 мая 2005 года был утвержден Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан, который носит ярко выраженный антикоррупционный характер и состоит из детализированных норм, предъявляемых к поведению госслужащих [15].

В частности, в каждом государственном органе заведена Книга контроля этики, в которой граждане могут письменно сообщать о фактах нарушения их законных прав и норм Кодекса со стороны госслужащих. Все записи граждан в обязательном порядке рассматриваются, и по каждому факту принимаются соответствующие меры.

В настоящее время основные характеристики казахстанской государственной службы таковы :

- общая численность госслужащих составляет 102 тысячи человек (в том числе политических государственных служащих - около 4 тысяч человек);

- численность женщин - более 5 7 %;

- средний возраст госслужащих - 38 лет;

- средний стаж на госслужбе - 9 лет;

- высшее образование имеют 77% госслужащих;

- на государственной службе работают представители более 64 национальностей [16].

На нынешнем этапе реформы ставятся задачи по созданию системы непрерывного обучения кадров, усилению социальной защиты госслужащих и принятию мер по повышению качества и эффективности работы госорганов, на основе стандартов предоставления государственных услуг.

На базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан предстоит создать Национальную управленческую школу для подготовки управленческих кадров, соответствующую всем международным стандартам. Предполагается, что лучшие зарубежные центры по обучению государственных служащих примут участие в этом проекте.

Высшая политическая элита Казахстана стремится улучшить систему государственного управления в сторону повышения эффективности и результативности деятельности как органов государственной власти, так и работы государственных служащих [17].

Для дальнейшей модернизации государственного управления Президентом РК было поручено Правительству :

1.  Осуществить совершенствование структуры государственных органов;

2.  Провести увеличение зарплаты государственных служащих с привязкой ее к конкретным результатам труда с одновременным сокращением около 30 % госслужащих;

3.  Провести поэтапное внедрение международных стандартов качества ИСО и принципа открытости работы государственных органов и подотчетности их обществу.

При этом каждый государственный орган должен иметь стратегический план своего развития, в котором будут отражены конкретные цели, задачи, пути их достижения, а также перспективы развития. Для контроля за соблюдением стандартов оказания государственных услуг будет создана система внутреннего и внешнего аудита, в том числе путем систематического проведения социологических опросов населения и предпринимателей. Повсеместное внедрение «электронного правительства» позволит :

1.  Обеспечить гражданам и организациям быстрый доступ к качественным государственным услугам.

2.  Осуществить внедрение рейтинга и других новых подходов к организации бюджетного процесса.

3.  Добиться повышения стабильности, устойчивости и управляемости государственного аппарата, снижения коррупции.

4.  Осуществить комплекс мер по укреплению позитивного имиджа государственной службы.

В Указе Президента Республики Казахстан «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» определены основные принципы реформирования системы государственного управления, среди которых – постепенность и последовательность этапов; комплексность поставленных задач реформирования и системность предлагаемых решений; транспарентность; постоянный мониторинг реализации принятых решений; эффективность взаимодействия всех вовлеченных государственных органов [18].

На наш взгляд, качественное повышение уровня политического менеджмента в государственной службе – одно из основных направлений государственного строительства Казахстана на современном этапе.

Оплата труда государственных служащих осуществляется в соответствии с Указом Президента РК от 01.01.01 г. «О единой системе оплаты труда работников органов Республики Казахстан», содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального Банка РК. С 1 июля 2005 г. и в последующие годы произошло увеличение заработной платы государственных служащих.

Одной из социальных мер защиты государственных служащих является обеспечение жильем. Государственной программой развития жилищного строительства в РК на 2005 – 2007 гг., утвержденной Указом Президента РК от 01.01.01 г. № 000, предусматривается предоставление приоритетного права на приобретение доступного жилья работникам государственных органов и учреждений, содержащихся за счет средств государственного бюджета. Для индивидуального жилищного строительства государственным служащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, бесплатно предоставляются земельные участки. Законодательство республики учитывает интересы государственных служащих.

Государственная кадровая политика призвана стать мобилизующим и координирующим фактором развития и рационального использования профессионального потенциала Казахстана, придавать работе с кадрами системность, созидательный характер, способствовать воспитанию казахстанцев в духе патриотизма и ответственности за судьбу своей Родины, нашего Казахстана, а также, как нам представляется, существенно пополнить ряды формирующегося среднего класса.

Признавая бедность как одну из важнейших проблем, Правительство РК прилагает значительные усилия по разработке и осуществлению политики, направленной на борьбу с бедностью и безработицей.

Был принят Закон РК «О прожиточном минимуме» в 1999 г., который установил черту бедности как критерий для оказания целевой помощи.

Программа по снижению бедности и безработицы на 2000 – 2002 гг. стала первой национальной программой, напрямую посвященной этим проблемам. Она направлена на снижение бедности, предоставление социальной помощи бедным и снижение уровня безработицы. Программа сконцентрирована в основном на снижении бедности по доходам и не принимает во внимание такие измерения бедности, как доступ к медицинским и образовательным услугам, проблем окружающей среды, тендерного равенства и другие.

Государственные программы ставят целью сокращение бедности путем создания условий для экономического роста, продуктивной занятости и увеличения доходов населения, повышения доступа бедных людей к услугам здравоохранения и образования, улучшения адресности социальной помощи и повышения эффективности государственного управления с вовлечением общественных институтов в принятие решений.

В настоящее время в стране осуществляется свыше 70 государственных, региональных и целевых программ, которые прямо или косвенно направлены на снижение уровня бедности и улучшение благосостояния населения. В сфере социальной политики важным направлением остается политика занятости. В 2008 г. создано 238,2 тыс. рабочих мест, трудоустроено свыше 80 % лиц, обратившихся за содействием в данном вопросе к государственным органам. Правительством создана рабочая группа, анализирующая динамику производства с целью оказания влияния на ситуацию на рынке труда, обострившуюся под воздействием мирового кризиса [19].

В рамках принятой Программы Правительства РК по стабилизации социально-экономического развития для социально уязвимых слоев населения и работников бюджетной сферы планируется открыть кредитную линию по рефинансированию ипотечных займов в Жилстройсбербанке. Предполагается увеличить в 2009 – 2011 гг. расходы социальной сферы до 1019,6 млрд тенге [20]. Зарплата в декабре 2007 года в РК увеличилась на 5,2 %. Зарплата работников бюджетной сферы увеличилась в среднем на 30 %. Среднемесячная зарплата составила 66,9 тыс. тенге. Разрыв между максимальным и минимальным уровнем зарплаты в декабре 2007 года составил шестикратную величину [21].

Государственный бюджет предусматривает поэтапное повышение заработной платы на 25 % – 30 % в 2009 – 2011 г. г. Размер средств, направляемых на развитие научно-образовательной сферы планируется к 2015 г. увеличить до 2 % ВВП [22].

Государство сегодня в состоянии эффективнее, чем прежде, решать такие социальные вопросы, как увеличение размера заработной платы и социальных выплат, развитие системы медицинского обслуживания и образования, масштабное жилищное строительство. Выживание общества заключается в его способности к социальному реформированию. Такую способность разрешения социальных конфликтов, обеспечения достойного жизненного уровня для своих граждан удается достичь большинству развитых государств с социально-ориентированной экономикой, основу которых составляет средний класс с достаточно высоким уровнем доходов, позволяющих через систему налогов осуществить социальную солидарность по отношению к малообеспеченным социальным группам. Сегодня большая часть населения республики отмечают позитивные изменения в своей жизни. В Казахстане уже появился пласт собственников, предпринимателей, творческой интеллигенции, высокопрофессиональных специалистов, которые понимают необходимость вложений в образование, повышение квалификации, карьерный рост для того, чтобы жить стабильно хорошо. Их ряды еще недостаточно многочисленны, но они являются основными потребителями услуг финансового, образовательного и медицинского рынка. Нарождающийся средний класс начинает играть все большую роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни многих крупных и средних городов по всей стране.

Несмотря на ряд проблем, требующих незамедлительного решения, Казахстан является одним из динамично развивающихся новых независимых государств СНГ в области реформирования социально-экономической и политической сфер жизни.

2.2 Государственная молодежная политика

Общеизвестно, что молодежь является активной преобразующей силой в любом обществе. Поэтому государство должно проводить разумную политику по отношению к подрастающему поколению. Молодежь ныне реально становится основой для модернизации Казахстана как цивилизованного, суверенного государства. Молодые люди играют видную роль в бизнесе, науке, политике, являясь потенциальным пополнением формирующегося среднего класса. Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны. Молодежь – объект национально-государственных интересов. Политика по отношению к ней формируется на уровне общества и государства. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной политики. Казахстану, который после обретения независимости закладывает фундамент новой государственности, нужны творческие, созидательные силы для достижения экономического подъема, формирования политических и общественных институтов власти на демократической основе.

Осенью 1997 г. была начата работа над разработкой современной концепции молодежной политики. В феврале 1998 г. проект концепции, над вариантами, которого работало несколько групп одновременно, в ходе бурных дискуссий был приведен в единый документ и представлен на рассмотрение делегатов Первого съезда студентов и представителей молодежных организаций, 28 августа 1999 г. Концепция государственной молодежной политики утверждена распоряжением Президента Республики Казахстан. В июле 2004 года был принят Закон РК «О Государственной молодежной политике в РК».

Государственная молодежная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, общественных объединений и иных социальных институтов, направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности. «Государство должно заботиться о том, чтобы у молодежи были открыты широкие возможности проявить себя…искать пути и формы более полного использования талантов и здорового честолюбия молодых бизнесменов, менеджеров, ученых, всеми возможными способами открыть простор научно-техническому творчеству молодежи» [23].

Без действенных результатов проводимой руководством страны политики, направленной на вхождение республики в прогрессивное мировое сообщество, нет будущего, нет поступательного движения вперед, поэтому важно четко определить главные направления молодежной политики. «Мы должны сформировать кадровый задел для высокотехнологичных и наукоемких производств будущего» [24].

В условиях трансформации политической системы, формирования многопартийности, являющейся одним из признаков гражданского демократического общества, роль молодежи и молодежных организаций возрастает. Происходит осознание своих прав, свобод и обязанностей как реальных средств влияния на развитие политической ситуации в стране.

Потенциал молодежи, ее значение для строительства новой государственности Казахстана в годы независимости еще недостаточно используется или оценивается. Ее роль в государственном строительстве и управлении только начала проявляться и в ближайшее время должна будет усиливаться в управленческих и государственных структурах власти. На формирование целого спектра ценностных ориентиров молодежи, как нам представляется, существенно влияют средства массовой информации. Государственным органам власти, в русле проводимой политики формирования среднего класса, по нашему мнению, необходимо внимательно изучать зарубежный опыт. Молодежная политика в условиях политической модернизации должна быть более продуманной как с научной позиции, так и с социально-экономической точки зрения. Для подтверждения мысли, по-видимому, необходимо затронуть концепции молодежной политики в США, Японии, Швеции и ФРГ [25].

Концепция молодежной политики, реализованная в США, основывается на минимальном участии государственных структур в социализации молодежи. Социальная поддержка молодежи является делом благотворительных частных организаций. На государственную помощь могут рассчитывать лишь наименее социально защищенные и неблагополучные категории молодежи. Государственная молодежная политика Японии представляет интерес четким распределением ответственности, скоординированной деятельностью всех государственных органов и их взаимодействием с социальными, политическими и общественными структурами в работе с молодежью, в реализации молодежной политики.

В Японии 20,87 процента всего населения составляет молодежь в возрасте от 15 до 29 лет. Задача молодежной политики Японии помочь молодым людям стать полноправными членами гражданского общества, а также устранить преграды на пути развития личности каждого.

Модель государственной молодежной политики, характерная для Германии и Швеции, основывается на особой роли государства, регламентации законом мер поддержки молодых людей и молодежных организаций. Стратегия предпринимаемых действий исходит из ответственности государства за интеграцию всей молодежи и предусматривает разработку социальных программ, доступных для нее.

В Швеции 30 процентов населения составляют молодые люди моложе 25 лет. В связи с этим были поставлены следующие задачи, которые постепенно реализуются. Школе и обществу следует стимулировать развитие творческих способностей молодежи, независимость и инициативу – качества, особенно важные для предпринимательской деятельности. Следует содействовать увеличению числа молодых людей, компетентных в области прав потребителей и правил ведения домашнего хозяйства. Увеличивать представительство студентов в университетских органах управления, ответственных за вопросы образования и положения студентов. Развивать сотрудничество между муниципалитетами и молодежью с целью дальнейшего расширения участия молодых людей в планировании деятельности муниципалитетов. Поощрять членство молодых людей в молодежных клубах. Молодые люди должны иметь возможность войти в состав официальных делегаций на международных конференциях по вопро­сам молодежной политики. Расширять молодежное представительство в муниципальных органах власти.

Работе молодежных организаций в ФРГ уделяется особое внимание. Данная область социализации наряду с воспитанием, образованием, общением, организацией досуга, оказанием помощи и консультациями имеет задачу представлять интересы молодых людей во всех сферах перед государ­ством и обществом. Молодежные организации рассматривают себя как объединения детей, подростков, молодых людей и проводят свою работу самостоятельно без государственного влияния. Финансирование осуществляется из государственных средств.

Молодежная работа должна ори­ентироваться на жизненную ситуацию молодых людей, и они должны участвовать в ней. Поэтому политическая ответственность за нее – задача органов местного самоуправления. Молодые люди имеют возможность оказания непосредственного влияния на процессы принятия решения, и одновременно политическая жизнь становится прозрачной для них.

Решение проблем нового тысячелетия невозможно без участия современной молодежи, которая будет принимать стратегические решения в будущем. Будущее развитие мира в целом будет определяться новыми поколениями. Очень важно подключить будущих специалистов к обсуждению и поиску решения современных проблем наравне со старшим поколением.

Ситуация с молодежью в Казахстане, имеет, безусловно, свои особенности. Общий спад производства в Казахстане в начале проведения реформ, более ранний выход молодежи на рынок труда из-за обнищания ряда семей, ужесточение требований со стороны нанимателей к рабочей силе при сокращений расходов на ее подготовку и другие причины привели к тому, что молодежь составляет в настоящее время наиболее многочисленную группу безработных. Экономически активная молодежь составляет примерно 30 % всего занятого населения.

Как нам представляется, важное значение имеют социальные ожидания молодежи. Прежде уточним определение понятия. В социологии дается следующее определение: ожидание – субъективная ориентация личности на удовлетворение своих нужд, интересов, притязаний и мечтаний. Ожидания – социально-субъективные ориентации индивидов как членов социальной группы относительно предстоящего хода событий [26]. Ожидания формируются на основе процессов антиципации – предвидения, учреждения действий, реакций, отношений и обеспечивают прогнозируемость поведения, а также санкций и ответных реакций на него.

Социальные ожидания молодежи являются промежуточным звеном между ее статусом и ролью. Они могут быть фиксированными и тогда становятся социальными нормами. Данные социологических опросов свидетельствуют о том, что в молодежной среде присутствуют определенные стремления, успешно устроится в жизни и главным социальным ожиданием является материальное благополучие и получение образования. Как нам представляется, наиболее динамичны процессы социализации молодежи во время социально-экономических и политических трансформаций. При этом, по-нашему мнению, главной проблемой является разрыв между темпами роста потребностей различных групп населения и увеличением социально-экономических возможностей, а также перспективами вертикальной социальной мобильности.