Проблемы и перспективы политической институционализации предпринимательства и среднего класса Казахстана (стр. 8 )

Государственная поддержка осуществлялась в основном по следующей схеме: Фонд «Казына» предоставлял заем Фонду развития малого предпринимательства, который, в свою очередь, предоставлял данные средства банкам партнерам. Банки должны были обеспечить финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства под 12 % годовых. Срок предоставления займов – до 7 лет. Необходимый уровень капитализации Фонда «Казына» по данному направлению на 2007 год должен был составить 400 млн. долларов [31]. Если же говорить о действиях государства на 2008 г., то предполагалось что, в частности, финансирование субъектов малого предпринимательства будет осуществляться через АО «Казына». На эти цели было выделено свыше 103 млрд. тенге [32].

На встрече президента РК с членами правления Национальной экономической палаты «Союз Атамекен» в январе 2008 года в Астане была предложена новая программа микрокредитования [33]. Развитие малого и среднего предпринимательства выделено в качестве одного из основных направлений государственной политики в Послании Президента РК на 2008 г. [34]. Важное значение в проведении эффективной политики поддержки предпринимательства имеет образование социально-предпринимательских корпораций (СПК). Основная цель создания СПК – стимулирование развития малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, по мнению исследователя «перспективы действия СПК в регионах определяются тем, что они должны способствовать участию бизнеса в решении социальных проблем того региона, где они создаются» [35].

Определяющим в действиях политической власти является создание финансовых условий развития предпринимательства. По поручению Президента республиканский бюджет в течение первой половины 2008 г. выделил предпринимателям 48,8 млрд. тенге, которые через посредничество Фонда развития малого предпринимательства и банков второго уровня были освоены. В июле 2008 г. Правительством РК были определены направления помощи малому и среднему бизнесу. Прежде всего, небольшим предприятиям городов Алматы и Астаны, где расположено большое количество субъектов малого и среднего предпринимательства. Оператором государственной поддержки выступает холдинг «Казына» в лице Фонда «Даму». Дополнительно на эти цели выделяется еще 50 млрд. тенге. Также «Даму» за счет собственных средств кредитует рентабельные проекты в обрабатывающей промышленности, транспорте, связи. Второе направление – софинансирование малого и среднего бизнеса с местными бюджетами. Из каждой области республики должно поступить по два млрд. тенге, столько же из республиканского бюджета. Фонд развития малого предпринимательства предоставит еще 28 млрд. тенге. Третье направление предполагает финансовые «вливания» в предпринимательство на селе, с помощью социально-предпринимательских корпораций. В общем на поддержку малого и среднего бизнеса выделяется 160 млрд. тенге [36]. В июле 2008 года, по сообщению министра финансов РК, были уже отобраны бизнес-проекты на сумму 115,5 млрд. тенге. Предполагалось профинансировать их через Фонд устойчивого развития «Казына» и банки второго уровня. Областные акиматы по состоянию на июль 2008 г зарезервировали 14,2 млрд. тенге на поддержку малого и среднего бизнеса [37].

В числе мер, предпринимаемых с целью минимизации последствий мирового кризиса, Президент и Правительство РК предусмотрели расширение финансовой поддержки сектора малого и среднего предпринимательства в соответствии со Стабилизационной программой. Важнейшим шагом в данном направлении стало подписание Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым 15 октября 2008 года Указа о слиянии двух государственных холдингов – «Казына» и «Самрук» и создании на их базе новой структуры – Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» [38].

Осенью 2008 г. кредиты банков субъектам малого и среднего предпринимательства по сравнению с августом увеличились на 0,2 % и составили 1,4 триллиона тенге. Специально для субъектов малого и среднего предпринимательства один из крупнейших банков – АТФ Банк предлагает кредиты под низкие процентные ставки. Данные проекты реализуются совместно с государственным Фондом развития предпринимательства «Даму» в рамках «Стабилизационной программы по финансовой поддержке малого и среднего бизнеса». В сложившейся ситуации стратегия банка и цели государства совпадают – предоставить доступ малому и среднему предпринимательству к более дешевым кредитным ресурсам. Данная программа действовала с 27 августа 2007 г. по 18 февраля 2008 г. [39].

Согласно антикризисной программе, малый и средний бизнес будет продолжать получать помощь Правительства. Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» дополнительно выделяет в 2009 г. на эти цели 1 миллиард долларов. 70 % этих средств определены на обеспечение реализующихся проектов, 30 % будут направлены на финансирование новых. Операторами всех программ по кредитованию малого и среднего бизнеса выступят банки второго уровня [40]. Правительство совместно с «Самрук-Казына» примет меры по стабилизации ставок вознаграждения для предпринимательства до докризисного уровня – не более 14 %, а также пересмотрит все принятые программы по поддержке предпринимателей с фиксацией эффективной ставки.

Другая, не менее важная мера поддержки – обеспечение доступа предпринимателей к заказам государственных органов, холдингов и национальных компаний в рамках действия нового Закона «О государственных закупках», с осуществлением мониторинга показателей участия малого и среднего бизнеса в тендерах [41].

К реализации новых финансовых программ привлечены АО «КазАгро» и АО «Фонд финансирования сельского хозяйства», что окажет реальную поддержку малому и среднему бизнесу, в том числе сельскому предпринимательству [42]. Намечено разработать меры по повышению доступности микрокредитования сельской местности с использованием региональной сети АО «Казпочта». Таким образом, малые и средние предприятия получат шанс в период кризиса не только не останавливать работу, но и, в определенной мере, создать потенциал для будущего роста. Важная роль в кредитовании малого и среднего бизнеса отводится поддержке агробизнеса. Увеличение количества предприятий малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве является для Казахстана актуальной проблемой. Развитыми странами накоплен достаточный опыт поддержки сельского бизнеса, использование которого полезно при развитии предпринимательства в Казахстане. Несмотря на широкую поддержку государством малого и среднего бизнеса, большинство экспертов серьезным препятствием для его развития по-прежнему считает недостаточный доступ к финансовым ресурсам.

В Послании Президента Республики Казахстан на 2009 г. приоритетной ставится задача обеспечения занятости населения, в решении которой особая роль принадлежит малому и среднему бизнесу[43].

Несмотря на то, что становление и развитие малого и среднего бизнеса как в Казахстане, так и на всем постсоветском пространстве, происходит при постоянном внимании со стороны государства, малое и среднее предпринимательство все еще не играет заметной роли ни в росте объемов производства валового продукта, ни в решении проблем занятости. В рыночной экономике развитых стран предприятия малого, среднего и крупного предпринимательства свои отношения строят на принципах взаимовыгодного сотрудничества, взаимно дополняя друг друга в сфере отдельных производств и в инновационных разработках. Малый бизнес, развивающийся вокруг большого, получает дополнительные преимущества: предоставление помещений и оборудования на льготных условиях, защита от бюрократических проверок, криминала. Поэтому перспективным направлением государственной поддержки малого и среднего бизнеса представляется создание условий для производственной кооперации малого, среднего и крупного бизнеса. Это также является стимулирующим фактором для расширения потенциальной базы среднего класса. В 2007 г. Казахстан, Россия, другие страны СНГ присоединились к Глобальному мониторингу предпринимательства, крупнейшему международному исследовательскому проекту, анализирующему процесс развития предпринимательства в разных странах и исследующему его влияние на экономический рост государства [44].

Этот проект особенное внимание уделяет не только действующему бизнесу, но и тем, кто планирует его начать, а также роли человеческого фактора в предпринимательстве. База данных проекта дает большие возможности в разработке государственной программы вовлечения населения в бизнес.

Среди наиболее важных задач в контексте Стратегического плана развития Казахстана до 2030 г. – решение наиболее острых проблем села и борьба с бедностью и безработицей. Решение этих задач возможно через развитие малого и среднего бизнеса, вовлечение в предпринимательскую деятельность как можно большего числа жителей Казахстана. Как нам представляется, немаловажным из видов такой деятельности является ремесленничество, достаточно привлекательное прежде всего для сферы туризма. В советский период ремесленничество рассматривалось как атрибут феодального прошлого. Поэтому концепция планового хозяйства исключила ремесленничество из экономической структуры общества. Однако в обществе сохранялась потребность в труде ремесленников, которая резко возросла в связи с реформированием экономики.

Из опыта таких стран, как Франция, Турция, Индия, где в условиях рынка ремесленничество доказало свою жизнеспособность, можно сделать вывод, что со временем оно должно занять прочные позиции в социально-экономической структуре общества и в Казахстане. Основы ремесленничества уходят корнями в глубину нашей истории. В Казахстане ремесленничество развивалось на основе традиционных народных промыслов. Слой ремесленников способен заполнять социально-экономические ниши, образующиеся в ходе экономических преобразований. В кризисные экономические периоды ремесленничество создавало условия для начала экономического роста, накоплению капитала в среднем классе общества. По утверждению немецких экономистов, именно ремесленничество явилось одним из определяющих факторов успешного выхода Германии из послевоенного кризиса. В современных условиях ремесленничество представляет собой важное направление индивидуального предпринимательства, развитие которого, как нам представляется, государство должно непременно взять под свою опеку.

Одной из важных задач государственной политики является контроль и надзор за деятельностью субъектов предпринимательства. Предпринимательскую деятельность в Республике Казахстан регулируют законы «О частном предпринимательстве» от 01.01.01 года, «О государственной правовой статистике и специальных учетах» от 01.01.01 года, указы Президента Республики Казахстан «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 01.01.01 года и «Об упорядочении государственных контрольных и надзорных функций» от 7 сентября 1999 года, Инструкции по учету проверок деятельности хозяйствующих субъектов [45].

В законе, в частности, определены виды государственного контроля и надзора, а также дан перечень государственных органов, осуществляющих эти функции. Вопросы дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего сферу малого и среднего предпринимательства, требуют серьезного внимания. В данном аспекте актуальным является дальнейшее регулирование налогового законодательства. В июне 2008 года Правительством РК были предложены концепция и основные положения проекта нового Налогового кодекса. Разработать новый Налоговый кодекс Президент Республики Казахстан поручил в февральском (2008г) Послании народу Казахстана. Была поставлена задача создать такой документ, который послужил бы стимулом для качественного развития экономики, но вместе с тем налоговая система была бы прозрачной и эффективной. В Послании народу Казахстана (2008 г.) говорится: «Правительству следует разработать новый Налоговый кодекс. Он должен способствовать модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса из «тени».

В Налоговом кодексе, вступившем в действие с января 2009 г. учтены интересы малого и среднего бизнеса: отменены авансовые платежы, отсутствует лимитирование суточных, увеличены нормы представительских расходов и т. д. В части реформирования налогообложения малого и среднего бизнеса нет существенных изменений. Они, как и прежде, могут работать на основе патента и упрощенной декларации. В кодексе нашли отражение вопросы совершенствования специальных налоговых режимов для субъектов малого предпринимательства [46].

Выполняя поручение Главы государства, правительство в июле 2008 года внесло в Парламент поправки в некоторые законодательные акты о юридического лица
" href="/text/category/gosudarstvennaya_registratciya_yuridicheskogo_litca/" rel="bookmark">государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, значительно упрощающие регистрационные процедуры [47].

Правительство РК предпринимает меры по дальнейшему упрощению разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации. С учетом мирового опыта в области разрешительной системы разработана Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан. В условиях мирового финансового кризиса многие страны принимают меры налоговой либерализации. Снижаются налоги в США, России. Китай уравнял единой ставкой налога на прибыль в 25 % иностранных и отечественных инвесторов. Проблема теневой экономики, как нам представляется, актуальна практически для всех стран мира. От налогообложения стараются уйти в основном хозяйствующие субъекты, в частности предприятия малого и среднего бизнеса. По предположительным оценкам экспертов, реальная доля теневого бизнеса в Казахстане не менее 50 % [48].

Немалой проблемой для бизнеса, как нам представляется, являются различные административные барьеры и коррупция. Исследованиями доказано, что на практике для предпринимателя административные барьеры идентифицируются с административной системой [49].

От наличия административных барьеров несут потери не только предприятия малого и среднего бизнеса, но и общество в целом. В данном случае административная власть, вместо того, чтобы стать инструментом регулирования и развития малого и среднего предпринимательства, становится преградой на его пути. По мнению ряда исследователей, проблемы, препятствующие динамичному развитию предпринимательства, на протяжении ряда лет неизменны. К ним относят нехватку кредитных ресурсов, несовершенство налоговой политики, слабое взаимодействие бизнеса с госорганами и т. д. [50].

У экспертов не вызывает сомнений, что значительная часть коррупционных деяний становится возможной из-за законодательных пробелов. Социологи к причинам, побуждающим предпринимателей к уходу из бизнеса, среди прочих относят отсутствие нужных связей во власти, незащищенность от государственного рэкета [51].

Государственные структуры и общественные организации предлагают различные пути устранения административных барьеров. Основной из них – это постоянное совершенствование институтов, регулирующих предпринимательскую деятельность. В 2008 г. Правительство приняло 13 постановлений, направленных на снижение административных барьеров и улучшение бизнес-климата. В целях реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006 – 2010гг, а именно – исключение норм, допускающих дублирование и необоснованное расширение полномочий и разрешительных функций органов государственного управления, Министерством юстиции подготовлена концепция законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам исключения норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» [52]. Необходимо заметить, что в последнее время общественные объединения предпринимателей проявляют активность в консолидации своих усилий в разрешении собственных проблем.

Особым направлением в политике государственных органов власти в отношении малого и среднего предпринимательства является поддержка инновационного бизнеса. Опыт ведущих стран мира свидетельствует об эффективности этой формы организации инновационной деятельности. Такая форма малого бизнеса может сыграть свою роль в оценке и развитии различных организационных структур поддержки малого инновационного бизнеса, получивших в мире широкое распространение [53].

Главным направлением государственной инновационной политики в развитых странах в отношении малого и среднего бизнеса является регулирование финансовых потоков, направленное на облегчение доступа мелких фирм к источникам финансовых средств. В поддержке инновационного бизнеса важное место занимает проблема развития венчурного предпринимательства. Венчурное предпринимательство является одной из эффективных форм инвестирования малого и среднего бизнеса, прежде всего высокотехнологичного. В развитии венчурного инвестирования государство должно, прежде всего, разработать соответствующую нормативно-правовую базу. В Казахстане к основным правовым документам, регулирующим инновационную деятельность, можно отнести «Закон об инновационной деятельности в Республике Казахстан», «Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 – 2015 гг.» Формирование системы венчурного предпринимательства в Казахстане целесообразно проводить на основе двух признаков: регионального и отраслевого. Региональные венчурные фонды организуются в тех регионах республики, где сосредоточена значительная часть научно-технического потенциала. Отраслевые, то есть направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства по отдельным направлениям научно-технической деятельности, формируются исходя из двух критериев. Это, во-первых, уровень приоритетности научного направления и, во-вторых, уровень развития научно-технического потенциала по данному направлению. Источником финансовых ресурсов для развития венчурного предпринимательства в современных условиях могут стать прежде всего государство, а также крупные предприятия и национальные компании. Государственные инвестиционные программы, применяемые в развитых странах для поддержки венчурного предпринимательства, можно подразделить на две категории: прямые государственные инвестиции в компании и государственные инвестиции в частные фонды. Для Казахстана, также как и для России, целесообразно построение системы венчурного финансирования на основе сочетания этих двух моделей. Прямое финансирование инновационных предприятий может осуществляться как с привлечением национальных институтов развития, так и непосредственно государственными органами. Уровень развития инновационной среды можно определить по состоянию следующих аспектов: экономическая свобода, уровень коррупции, совокупность условий для малого и среднего бизнеса, конкурентоспособность, доступность венчурного капитала и т. д. По многим аспектам и Казахстан и Россия имеют достаточно серьезные проблемы. От их решения зависит, насколько быстро будет построен эффективный рынок знаний, новшеств, новых технологии и т. д. Увеличение количества предприятий малого и среднего предпринимательства в результате венчурного финансирования, безусловно, положительно скажется на численности среднего класса. С целью развития инновационного бизнеса созданы Банк развития Казахстана, Инвестиционный и Инновационный фонды, Фонд поддержки малого бизнеса, Фонд науки и другие. Глава государства постоянно подчеркивает важность развития инновационного предпринимательства: «Для успешного внедрения и коммерциализации научных разработок нужна активная предпринимательская среда… Нам нужен бизнес, направленный на производство высокотехнологичных товаров и услуг. Наукоемкое производство должно стать доминантой последующего развития экономики».

Опыт стран с развитой экономикой свидетельствует, что государственная поддержка малого бизнеса обеспечивается не только содействием в решении конкретных проблем, но и регулированием в законодательном порядке социально-правовых и экономических вопросов деятельности представителей отдельных социальных слоев, составляющих фундамент среднего класса. В Казахстане к этой категории законов можно отнести Законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «Об индивидуальном предпринимательстве» и Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О производственном кооперативе».

На основе данных Агентства по статистике, Министерства труда и социальной защиты населения и информации акимов областей ежеквартально осуществляется анализ и рейтинговая оценка развития малого бизнеса в регионах. Результаты рейтинговой оценки показали определенную дифференциацию развития малого предпринимательства в регионах. К категории регионов с относительно развитым малым бизнесом отнесены города Астана, Алматы и Алматинская область. В категорию регионов со средним уровнем развития малого предпринимательства вошли Восточно-Казахстанская, Кызылординская, Атырауская, Костанайская, Павлодарская, Южно-Казахстанская, Жамбылская и Карагандинская области. К группе регионов с относительно малоразвитым бизнесом отнесены Мангистауская, Западно-Казахстанская, Акмолинская, Актюбинская и Северо-Казахстанская области.

В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов социально-экономического развития. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые остро проявляются сейчас, в транзитный период. Спад производства, безработица, экологические и другие проблемы требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития. Для повышения эффективности развития региона большое значение имеет использование сравнительного анализа уровня развития регионов. Данные сравнительного анализа социально-экономического результата развития регионов составляют надежную научно обоснованную информационную базу для выявления лучшего опыта в проведении государственной политики. К числу наиболее распространенных причин региональных неравенств принято относить :

- резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства в отдельных регионах страны;

- устаревшая структура производства, запаздывание с введением инновации;

- географическое положение региона;

- стадия технологического развития и другие [54].

Смягчение межрегиональных контрастов, подтягивание отсталых регионов до среднего уровня предлагается считать содержанием государственной региональной политики. В относительно стабильный период экономического развития страны политика государства, нацеленная на выравнивание социальных различий в территориальном плане, декларировалось как усиление равномерного размещения производительных сил. Переход от административного централизованного управления к рыночным методам вызвал трансформацию всей хозяйственной системы. Возникла необходимость определения эффективных форм и методов государственной поддержки регионов. Для конкретизации механизмов осуществления региональной политики целесообразно выделение четырех групп регионов:

1.  Области с высоким научно-производственным потенциалом, с достаточно благоприятными экономическими условиями, имеющие высокий стартовый уровень социально-экономического развития - Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Жезказганская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская;

2.  Области, обладающие большими запасами природных ресурсов, развитым промышленным производством и отсталым аграрным сектором, имеющие средний уровень социально-экономического развития - Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Западно-Казахстанская, Жамбылская;

3.  Области, аграрный сектор которых является ведущим в обеспечении продовольственной безопасности республики – Акмолинская, Кокшетауская, Южно-Казахстанская, Талдыкурганская, Алматинская;

4.  Области, имеющие неблагоприятные социально-экономические условия, нерациональную отраслевую структуру производства, с наличием ряда экологических проблем – Торгайская, Семипалатинская, Кзыл-Ордынская, сельские районы некоторых областей.

Для улучшения экономической и социальной ситуации в регионах целесообразно расширять комплекс методов государственного воздействия на экономику и социальную сферу [55].

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса прежде всего должна предполагать проведение активной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства в регионе. В целях выполнения Стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003 – 2015 гг., сформированы и утверждены соответствующие программы развития областей и регионов Казахстана. Согласно Программе индустриально-инновационного развития Павлодарской области приоритетные отрасли промышленности - металлургия, энергетика, машиностроение. В регионе имеется большое количество квалифицированных работников и предприятий, материально-техническая база, которая позволяет осуществить переход к технологиям нового уровня. Индустриально-инновационная политика в Павлодарской области реализуется посредством выполнения инновационных программ, формирования инновационной инфраструктуры. На современном этапе общественного развития образование превращается в одну из самых важных сфер человеческой деятельности, которая тесно взаимосвязана с другими областями общественной жизни. Государственная программа развития образования в РК ориентированна прежде всего на обеспечение высокого качества обучения и воспитания, подготовку высокопрофессиональных кадров с новым мышлением и более высоким уровнем гражданственности.

ПГУ имени С. Торайгырова является крупным научно-учебным центром Павлодарского региона. В вузе создан научно-технологический парк, основной целью которого является организация университетских субъектов инновационной деятельности, обеспечивающих эффективную реализацию процесса использования результатов научных исследований и разработок, направленных на совершенствование производственной деятельности. В областном центре также создан инновационный региональный технопарк «Иртыш». Основная его цель: обеспечение потребности экономики региона в инновационных продуктах, широкое вовлечение в инновационную деятельность предприятий малого и среднего предпринимательства. Государство должно создать малому и среднему бизнесу благоприятные условия для внедрения новых наукоемких технологий [56].

На данном этапе развития в области инновационное предпринимательство представлено ограниченным числом малых предприятий. Основные сложности: отсутствие действенной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей продвижение новаций, недоступность средств на НИОКР.

Учитывая современную специфику развития малого предпринимательства, качество и эффективность деятельности инфраструктуры становится ключевым фактором его успешного развития в регионе. Именно через активное взаимодействие всех ее элементов осуществляется обратная связь между бизнесом и властью, что позволяет повышать действенность государственного регулирования малого предпринимательства, ориентировать его на участие в приоритетных направлениях социально-экономического развития.

Для развития информационного обеспечения инфраструктуры поддержки предпринимательства созданы официальные сайты управлений акимата области, на которых размещаются данные о реализуемых в области программах социально-экономического развития, о мерах по государственной поддержке малого и среднего бизнеса. В области, как и в целом по стране, его становление считается важным фактором подъема экономики, чему способствует действующая областная программа развития и поддержки малого предпринимательства.

Важнейшими объектами инфраструктуры служат бизнес-инкубаторы. Мировая практика показывает, что это – одна из самых эффективных форм работы. Сегодня в области функционируют два бизнес-инкубатора: один в городе Аксу, другой - в Павлодаре. В них действуют более 20 предприятий различного профиля (изготовление строительных материалов, швейный цех, обработка стекла, выпуск пеноинзола, заправка огнетушителей и прочее).

В области создано информационно-аналитическое бюро при Павлодарском научно-исследовательском институте сельского хозяйства (ПНИИСХ), разработки которого позволяют оказывать помощь главам крестьянских хозяйств и сельским предпринимателям. Усилия бюро направлены на информирование и обучение фермеров, занятых растениеводством
и животноводством
. Кроме того, для сельчан проведены практические показы научных разработок ПНИИСХа по технологиям сельскохозяйственного производства

Преодоление факторов, оказывающих негативное воздействие на развитие малого бизнеса, во многом зависит от работы органов исполнительной власти на местах. Учитывая это, в области планируется продолжить создание различных типов бизнес-инкубаторов (промышленные парки, центры трансферта технологий, управляемые рабочие площадки и прочее), оказывающих всевозможные виды услуг предпринимателям.

В связи с выходом постановления Правительства РК от 23.г. № 000 «О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства РК от 01.01.2001 г. № 000», ведется работа по внесению дополнений и изменений в действующие постановления акимата области по вопросам кредитования.

Новые изменения позволят кредитовать субъектов среднего бизнеса, увеличить максимальную сумму кредитных средств на одного заемщика со до МРП.

Также принято решение о рефинансировании текущих проектов, что позволит снизить процентную нагрузку субъектов малого и среднего предпринимательства и высвободить заложенное имущество для дальнейшего залога под кредитование нового бизнес-проекта. Банки, участвующие в кредитовании: АО «БанкЦентрКредит» (Павлодар) АО «Евразийский Банк» (№ 12 г. Павлодар, № 16 г. Экибастуз), АО «БТА Банк» (г. Павлодар, Экибастуз), АО «Темирбанк», АО «Альянс Банк» [57].

Согласно механизму кредитования, проекты малого бизнеса, одобренные банками второго уровня (далее – БВУ) к финансированию, представляются на рассмотрение Комиссии.

Создается ГКП на праве хозяйственного ведения «Центр развития и поддержки ремесленничества» управления предпринимательства и промышленности Павлодарской области акимата Павлодарской области.

В области действуют следующие программы кредитования для поддержки субъектов малого предпринимательства:

Программа мер АО «Фонд развития малого предпринимательства» по развитию микрокредитных организаций в РК на годы.

В рамках программы выделены бюджетные средства в размере 5 млрд. тенге для финансирования микрокредитных организаций (далее – МКО). Данная программа рассчитана для увеличения возможностей активно действующих МКО по получению доступных по стоимости кредитных ресурсов на конкурсной основе.

Региональным филиалом АО «Фонд развития предпринимательства ДАМУ» проведена презентация данной программы с приглашением действующих МКО, в том числе из сельской местности. В настоящее время 1 МКО из г. Павлодара и 2 МКО из Баянаульского и Щербактинского районов подали заявки к участию в данной программе. Программа обусловленного размещения средств через банки второго уровня. АО «ФУР «Казына» по Республике выделено всего 48,8 млрд. тенге и распределено по 7 банкам РК (под 12,5% годовых).

По состоянию на 24 июля 2008 года банками второго уроним Павлодарской области профинансировано 186 проектов на сумму 3912,2 млн. тенге.

Программа «Даму Регион» по финансированию проектов субъектов малого предпринимательства Павлодарской области из средств областного бюджета на условиях софинансирования с АО «Фонд развития малого предпринимательства».

По данной программе из областного бюджета выделено 2,2 млрд. тенге.

По программе Кредитование сельхозтоваропроизводителей в 2008 году было выделено 172,0 млн. тенге [57].

В Экибастузском регионе, по инициативе акима города, разработана и принята Программа долгосрочного социально-экономического развития г. Экибастуза. В разработке программы участвовали Институт экономики Российской академии наук, акимат города Экибастуза, профессорско-преподавательский состав Экибастузского инженерно-технического института им. академика К. Сатпаева и Экибастузского института Казахстанско-Российского университета.

Задачами Программы в области развития малого бизнеса являются :

- поддержка (создание) благоприятных правовых, экономических, организационных условий для развитая малого предпринимательства;

- создание системы инфраструктурного обеспечения, повышение его качества;

- формирование системы информационно-консультационных услуг;

- расширение доступа малых предпринимательских структур к финансовым, инвестиционным ресурсам из различных источников;

- повышение предпринимательской культуры - подготовка, переподготовка кадров;

- создание условий для развития инновационных малых предприятий, в т. ч. на основе взаимодействия с крупными предприятиями.

Центральной задачей программы остается создание новых рабочих мест как фактора преодоления безработицы.

Акимат региона заключил меморандумы с предприятиями реального сектора, с целью минимизировать последствия мирового финансового кризиса. Соблюдение договоренностей руководством Экибастузской и Аксуской ГРЭС, АО «Алюминий Казахстана», «Аксуский завод ферросплавов», ТОО «Кастинг» позволит сохранить рабочие места, обеспечить своевременную выплату заработной платы [57].

Анализ региональной стратегии развития малого и среднего бизнеса позволяет сделать следующие выводы :

Во-первых, еще не полностью разработаны концептуальные подходы к поддержке и развитию регионального малого и среднего бизнеса;

Во-вторых, несмотря на предпринимаемые меры законодательного и организационного характера, активность субъектов малого и среднего бизнеса отстает от необходимого уровня;

В-третьих, у большей части субъектов отсутствуют финансовые ресурсы для обеспечения собственных инвестиционных потребностей, недостаток фондов у предприятий малого и среднего бизнеса сдерживает их кредитование;

В-четвертых, существует недостаток квалифицированных кадров для субъектов малого и среднего бизнеса, слабым остается развитие инфраструктуры;

В-пятых, актуальным для регионального предпринимательства остается наличие различного рода административных барьеров.

Как нам представляется, важное место в концепциях развития малого и среднего бизнеса региона должны занимать вопросы обеспечения взаимодействия его с крупным бизнесом региона, учитывая, что по общему промышленному потенциалу регион занимает ведущее место в регионе. Решение кадрового вопроса актуально не только в контексте борьбы с безработицей, имеющей место вследствие объективных причин, связанных с мировым экономическим кризисом, но и как инструмент, позволяющий расширить долю населения со средним уровнем дохода как потенциального пополнения среднего класса.

Таким образом, последовательные и системные меры со стороны государства создают положительные условия для динамичного развития предпринимательств, стимулируют его. Но, несмотря на активную поддержку государства малое и среднее предпринимательство сталкивается с определенными трудностями, главные из которых, по нашему мнению, следующие:

- несовершенство созданной правовой базы;

- недостаточность государственной поддержки на практике, в частности финансовой помощи и реальной правовой защиты;

- налоговое бремя;

- криминализация;

- низкий образовательный уровень руководителей;

- слабость финансово-кредитной системы;

- отсутствие или недостаточность информационной и консультативной помощи.

Все это приводит к медленному развитию малого предпринимательства в стране, его неравномерности по отраслям и регионам. Формирование малого предпринимательства – достаточно сложный и противоречивый процесс. Постоянное поддержание активной деятельности предприятий малого и среднего бизнеса с помощью разумной государственной политики – основное для развития этого сектора экономики. По-нашему мнению, государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса должна постоянно развиваться и совершенствоваться.

Условия для успешного предпринимательства, как нам представляется, должны базироваться на следующих основных принципах :