Проблемы и перспективы политической институционализации предпринимательства и среднего класса Казахстана (стр. 7 )

Одной из актуальнейших социальных проблем молодежи является безработица. В структуре безработного населения молодые люди в возрасте 15 – 24 лет составляют 18,5 %, а лица в возрасте 25 –29 лет – 21,4 %, 30 – 39 лет – 25,1 %, 40 – 44 лет – 10 %. Уровень молодежной безработицы (15 – 24 лет) сложился в 8,3 %. Высшее образование имели 109,1 тыс. безработных (18,8 % от их общего числа), среднее профессиональное (специальное) – 146, 6 тыс. (25,3 %), начальное профессиональное – 67,5 тыс. человек (11,7 %), среднее общее – 223,6 тыс. (38,6 %) [27].

К основным направлениям в области содействия занятости и социальной защиты молодежи относятся :

1) содействие в трудоустройстве;

2) профессионально обучение и переобучение;

3) поддержка молодежи предпринимательства и самостоятельной занятости и т. д.

К числу эффективных мер социальной защиты молодежи в сфере занятости является корректировка профессиональных планов обучающихся с учетом наличия конкретных вакансий в регионах, смягчение сезонных пиков молодежной безработицы и т. д. Актуальность и острота названных выше проблем требует их активного решения.

Высшее образование стремятся получить многие молодые люди. В стремлении получить высшее образование есть и определенный момент прагматизма. Люди с высшим образованием обладают определенным общественным престижем, преимуществами выдвижения на руководящую работу, приобретения жизненных благ и т. д. Поэтому какая-то часть молодых людей стремится в вуз не только для того, чтобы повысить свой интеллектуальный уровень, образованность, но и чтобы просто воспользоваться этим эффективным социальным лифтом.

Анализ социологических исследований позволяет выделить в социальном портрете современной молодежи противоречивые характеристики :

1) возросший уровень образованности и недостаточную согласованность социального и личностного смысла образования;

2) признание молодежью социальной значимости участия в общественной жизни и стремление самоутвердиться в непроизводственной сфере, главным образом в сфере досуга;

3) стремление к активному участию в социальных преобразованиях и фактическое отстранение, особенно учащейся молодежи, от многих видов социальной деятельности [28].

Хотелось бы сказать и о проблеме приобщения молодого поколения к научным исследованиям и разработкам. Государство в своей политике исходит из понимания того, что сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала общества, создание условий для творческой самореализации молодежи требует разработки комплекса мер по экономическому стимулированию предприятий, учреждений, различных общественных фондов, поддерживающих молодых ученых. Широкое привлечение молодых специалистов к научным разработкам – это прогрессивное движение вперед. Оказание государственной поддержки творческой, инициативной молодежи объективно способствует расширению численности и качества формирующегося среднего класса. Важное место при этом, как нам видится, отводится программам «Болашак», «Дарын», «Оркен» и др.

Таким образом, главной задачей ближайших лет по-нашему мнению является закрепление и развитие положительных тенденций, сложившихся в экономике, повышение эффективности государственных программ содействия занятости населения, создание эффективной системы профессиональной подготовки незанятого населения и особенно молодежи. Характерными особенностями, которые, по-нашему мнению, среди прочих факторов, препятствуют формированию среднего класса, являются :

-  сохранение длительной безработицы;

-  обусловленное этим снижение квалификации специалистов;

-  ослабление гарантий занятости и сохранения рабочего места.

Относительно формирования рынка образовательных, научных и культурных услуг и действий на нем молодежи в качестве заказчика и одновременно потребителя, можно сказать следующее. Безусловно, рынок серьезно перестроил работу этих структур, сделал их более демократичными, свободными от запретов и цензуры, восприимчивыми к требованиям времени, но одновременно и лишил их былой фундаментальности, возможности работать на перспективу. Решить эту дилемму можно только с помощью государства, путем создания специальных фондов, субсидируемых крупными хозяйствующими субъектами, все мерным поощрением спонсорства и меценатства, в том числе и зарубежного.

Политика государства в жилищном строительстве, здравоохранении, образовании и в социальном обеспечении должна строиться с учетом интересов различных социальных слоев, идентифицируемых со средними слоями.

Нужно признать, что эффективная социальная политика является одним из основных показателей процесса демократизации общества и средством легитимации существующей власти. Она одновременно и критерий деятельности политических партий и общественных движений, в том числе профессиональных союзов.

Мировой финансовый кризис вынуждает правительство принимать меры по поддержанию доходов населения, что, по нашему мнению, является важным фактором сохранения платежеспособного спроса в сфере малого и среднего бизнеса, и, как следствие, сохранения социально-политической стабильности. Власть, все институты политической системы общества при разработке адекватной социальной политики должны учитывать влияние различного рода факторов на реальное осуществление социальных, экономических и политических преобразований. Все это позволит создать социально-экономические основы для формирования среднего класса.

3 Проблемы оптимизации политики поддержки

малого и среднего бизнеса в Казахстане

3.1 Бизнес как основа среднего класса

Реальным резервом формирования среднего класса в ближайшем будущем являются представители малого и среднего бизнеса.

Малый бизнес нуждается в активной поддержке со стороны органов государственной власти. Отсюда – система управления малым бизнесом должна быть активной. Необходимо, чтобы предпринимательская инициатива исходила не только от субъектов малого предпринимательства, но и от управленческих органов. Проведение такой политики и представляет собой действенную поддержку образования среднего класса как субъекта процессов демократизации. Важность этого аспекта государственной политики обосновывалась еще на заре независимости, в Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства 1992 года: «В республике будет идти характерный для посттоталитарного периода процесс разграничения политической и экономической власти, преодоления абсолютной монополии государства на собственность. Последнее выразится в более активной приватизации и функционировании достаточно влиятельных и весомых негосударственных форм собственности, в формировании массивного среднего слоя частных собственников, придающего стабильность развитию экономики обществу в целом. Именно этот слой способствует преодолению в обществе таких негативных явлений, как иждивенческий комплекс, привычка к помощи и апелляции к власти при наступлении экономических трудностей» [1].

Необходимость формирования среднего класса на основе представителей малого и среднего бизнеса отметил Глава государства в своей книге «Казахстанский путь»: «Сформировался, адаптировался и продолжает расширяться слой представителей малого и среднего бизнеса. И именно эти люди сейчас, по многим оценкам, и составляют костяк того самого среднего класса, возникновения которого мы добиваемся всеми силами… Как известно, именно эта часть общества стремится к достижению успеха, обладает большой покупательной способностью и вносит существенную часть доходов в государственную казну. Именно этому классу есть что терять, к чему стремиться и что передать по наследству. Характерными установками менталитета «среднего класса» являются, прежде всего, чувство ответственности за свою жизнь, глубокое чувство индивидуализма, понимание ценности профессионализма и образования как гарантий собственного процветания. Средний класс – это не мультимиллиардеры и не нищие, это те, кто сами себя обеспечивают. В целом, здесь «Я» доминирует над «Мы». Это стремление человека быть хозяином жизни, хозяином своей судьбы, что выражается в деятельности и, соответственно, в получении дохода Появление в Казахстане среднего класса важно, прежде всего, потому, что его реальное присутствие в обществе, способно качественно изменить существующий характер взаимоотношений внутри общества, как между его слоями, так и взаимоотношения общества с властью. Средний класс ориентирован на стабильность и сам является стабилизирующим началом внутри любого общества. Это «нация граждан, самоуправляемое боль­шинство», понимающее, что участие в политической жизни общества является важным механизмом влияния на принятие политических решений в стране».

В словарях даются следующие определения понятия «предприниматель», «предпринимательство», «бизнес». Например «предприниматель – лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, частным бизнесом» [2, c.561]. «Предпринимательство – инициативная, самостоятельная деятельность граждан и их объединений на свой риск и под свою инициативную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой, направленная на получение прибыли» [2, c.562]. Понятия «предпринимательство» и «бизнес» понимаются и употребляются как синонимы. В научной литературе понятие «предприниматель» впервые появилось во Всеобщем словаре коммерции, изданном в 1723 г. в Париже, где под ним понимался человек, берущий «на себя обязательство по производству или строительству объекта» [3].

Известный английский экономист XVIII века Ричард Контильон разработал одну из первых концепций предпринимательства. По мнению ученого, предприниматель – особый субъект, наделенный способностями предвидеть, рисковать, брать на себя всю полноту ответственности за принимаемые решения [4]. А. Маршалл рассматривал предпринимательство с позиций профессионального менеджмента. Им впервые была выявлена разница между администратором (менеджером) и предпринимателем, которая заключалась в более широких полномочиях и ответственности последнего [5]. Главной способностью предпринимателя является разработка детального плана и конкретных мероприятий. Успех обеспечивается оригинальностью, инициативностью, разносторонностью, настойчивостью личности предпринимателя. Заметный вклад в теорию предпринимательства внес Й. Шумпетер. Он выдвинул гипотезу, согласно которой двигателем экономического развития является инновационная деятельность предпринимателя. Предпринимательская деятельность, согласно Й. Шумпетеру, это уникальная и редко обнаруживаемая способность продвижения инноваций на рынок посредством рискового бизнеса [6].

Теория предпринимательства еще не получила должного освещения в отечественной литературе. Это связано, с одной стороны, с тем, что даже на Западе предпринимательская деятельность в отличии от таких фундаментальных ресурсов, как труд и капитал, долго считалось неким независимым параметром, лишь косвенно влияющим на производительность, экономическое и социально-политическое развитие. Только сравнительно недавно новейшие теории начали рассматривать предпринимательство как ключевой фактор социально-экономического и политического прогресса и главный источник обеспечения занятости. Малое и среднее предпринимательство в Казахстане, на данный момент, как нам видится, не представляет собой однородную социальную группу. Оно не имеет еще достаточно четкой внутренней структуры, находится в постоянном развитии, эволюции. Известно, что любое определение определяемого явления отражает лишь какую-то одну или группу характерных черт, сторон данного явления. Поэтому при определении малого и среднего предпринимательства, необходимо, по - нашему мнению, выделить наиболее его характерные черты. Во-первых, это специфический тип деятельности по созданию, продвижению, обмену, хранению, трансляции продукта. Во-вторых, имеются две основные целевые установки при осуществлении предпринимательской деятельности: экономическая – получение дохода, прибыли, и социальная – работа на благо потребителей. В-третьих, предпринимательство в своей основе не является только функцией собственника. В-четвертых, предпринимательская деятельность предполагает и требует от индивида (предпринимателя) проявления активности, инициативы, готовности к риску и ответственности за принимаемые решения. Основным мотивом предпринимательского поведения является стремление к организации наиболее эффективного способа производства, получение наилучших результатов в избранной сфере деятельности. Исследователи выделяют следующие модели предпринимательского поведения :

1) инвестиционная модель – внедрение венчурных, то есть рискованных, инвестиционных проектов;

2) инвенторная модель – продвижение на рынок собственного инновационного продукта;

3) организационная модель – совершенствование организации человеческих ресурсов для успешной реализации нестандартных управленческих решений;

4) коммерческая модель – создание новых нестандартных каналов обмена благ, услуг, информации, позволяющих повысить норму прибыли и т. д. [7].

На Западе мужчины основывают свое дело чаще всего в возрасте 30-35 лет, а женщины ближе к 35 годам [8]. В США увеличивается число предпринимателей-женщин. В середине 80-х гг они открывали 4,6 % новых предприятий, а удерживали 5, 7% [9].

Представители малого и среднего бизнеса в социальной структуре Казахстана – новая социальная группа, формирующаяся из представителей других социальных слоев. Это представители интеллигенции, прежде всего технической, бывшие административные работники, легализовавшиеся «теневые» бизнесмены. Обобщая данные социологических исследований, можно сказать, что казахстанский предприниматель, чаще всего, представитель этнических меньшинств. Бизнес для него – это способ повысить социальный статус и уровень жизни. Возраст предпринимателя: в основном мужчины от 30 до 50лет, женщины ближе к 30 – 35 годам. Молодые люди чаще принимают решение заняться бизнесом, чем люди постарше. Уровень образования различен, нет, по видимому, определенного дифферента. Если говорить о гендерном аспекте, то в казахстанском бизнесе работает достаточно женщин-предпринимателей, внедряющих передовые идеи [10]. Главная ценность для казахстанского предпринимателя – достойный уровень жизни как составляющая независимости. Как результат, такие люди принимают активное участие в различных структурах гражданского общества.

В настоящее время понимание сущности предпринимательства и разработка теоретических основ развития малого и среднего бизнеса становятся актуальными задачами. Гражданский кодекс РК в статье 10 определяет предпринимательство «как инициативную деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленную на получение чистого дохода» [11].

В целом под малым и средним предпринимательством понимается предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законом, государственными органами и другими представительными организациями критериях (показателях).

Как показывает мировая и отечественная практика, основным показателем, на базе которого предприятия (организации) различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, служит в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии (организации). В ряде научных работ под малым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая относительно небольшой группой лиц или предприятием, управляемым одним собственником. Как правило, наиболее общими критериями отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого предпринимательства называются численность персонала (занятых работников), размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода). Например, во Франции малыми и средними определяются предприятия с численностью занятых до 500 человек [12]. В Германии к мелким относят предприятия с количеством занятых до 50 человек, к средним – фирмы, на которых заняты до 500 человек [13]. На территории Российской Федерации основным показателем при отнесении предприятия к разряду малого является среднесписочная численность работающих (не более 100 чел.). В Казахстане, согласно закону РК «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 01.01.01г., субъектами малого предпринимательства являются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, предприятия со среднегодовой численностью работников – не более 50 чел и общей стоимостью в среднем за год – не свыше 60-тысячекратного расчетного показателя [14].

Субъектами среднего предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица
и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников до 250 человек и общей стоимостью активов за год не свыше 325-тысячекратного месячного расчетного показателя [15].

Малое и среднее предпринимательство является важным фактором социально-экономического и политического развития республики. Динамичный рост субъектов малого бизнеса способствует разрешению ряда проблем транзитной экономики – это борьба с бедностью, новые рабочие места, самозанятость людей, будущее стимулирование инновационных технологий. В социальной структуре общества оформляется стабилизирующий элемент – средний класс. Исследователь отмечает, что «с точки зрения задач политической демократизации, переход к рыночной экономике является не самоцелью, а средством, в том числе для создания среднего класса» [16].

Неслучайно в развитых индустриальных демократиях доля малого и среднего бизнеса колеблется в пределах от 50 до 80 %.

В настоящее время Казахстан стоит на пути создания и развития рыночной экономики. Особенность малого и среднего предпринимательства в современных условиях состоит в увеличении числа субъектов. Малое предпринимательство, будучи базовой составляющей рыночного хозяйства, представляет собой совокупность малых предприятий. Они весьма разнообразны и различаются по форме собственности, организационно-правовой форме, размерам, территориальной принадлежности, отношению к закону, используемым технологиям, отраслям. Важность роли малого предпринимательства заключается в том, что оно обеспечивает значительное количество новых рабочих мест, насыщает рынок новыми товарами и услугами, удовлетворяет многочисленные нужды крупных предприятий, выпускает специальные товары и услуги. Как считает исследователь предпринимательству принадлежит безусловный приоритет в динамичном процессе социокультурных изменений [17].

Формирование малого предпринимательства – достаточно сложный, многогранный и зачастую противоречивый процесс. Развитие малого и среднего бизнеса неизбежно затрагивает социальные и финансовые аспекты взаимоотношений субъектов предпринимательства.

Государственные органы власти играют решающую роль в создании условий для предпринимателей, развития малого и среднего бизнеса через проведение соответствующей политики и создание программ поддержки малого и среднего бизнеса. Экономическая роль политической власти в любом обществе реализуется через совокупность конкретных функций. Безусловно, экономическая роль государства и выполняемые функции не могут быть одинаковыми в государствах со сложившейся высокоразвитой рыночной экономикой и в государствах с переходной экономикой [18]. С данной точки зрения, конкретизация понятия «экономическая политика» согласуется с определением исследователей о том, что она «представляет собой систему мероприятий, проводимых политическими институтами государства для регулирования процессов в экономической сфере» [19]

Перед странами, которые вступили на путь развития рыночной экономики, стоит задача – создать условия, способствующие стабильному росту и прогрессу общества. Как отмечают исследователи, «слабое управление со стороны государства приводит любую страну к нестабильности, коррупции, бедности, и, наоборот…государство не должно ограничиваться разработкой только экономической политики. Необходимо активно развивать соответствующие институциональные элементы, последовательно реализовывать экономическую политику». [20]

Развитие малого и среднего бизнеса является важным фактором социально-экономического и политического развития государства. Успешная реализация государственных программ по борьбе с бедностью и безработицей, снижение социальной напряженности, формирование среднего класса, обеспечение политической стабильности и динамичного роста экономики, поступательного процесса политической модернизации – основные следствия становления и развития малого и среднего бизнеса. Процесс формирования слоя мелких и средних предпринимателей в Казахстане складывается нелегко, как и в других странах СНГ. В развитии малого и среднего бизнеса в Казахстане, на наш взгляд, можно выделить, в основном, следующие приоритеты: во-первых, защита государством прав частной собственности; во-вторых, совершенствование законодательной базы предпринимательства; в-третьих, увеличение количества предприятий малого и среднего бизнеса; в-четвертых, развитие инновационного бизнеса и другие.

Превращение Казахстана в одно из динамично развивающихся государств мира с высокими стандартами жизни, осуществление политических реформ, укрепление демократических институтов невозможно без активизации человеческого потенциала, создания слоя предпринимателей как действенного субъекта политики. Необходимые условия для этого формировались в течение всего периода реформ, направленных на либерализацию экономики. Основные положения концептуально-программной работы Президента «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» (1992 г.) были закреплены и развиты в таких основополагающих документах, как Стратегия «Казахстан-2030», «Стратегический план-2010» и «Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года», Послания Президента народу Казахстана. Координация действий центральных и местных исполнительных органов по поддержке малого и среднего бизнеса, а также взаимодействие с международными финансовыми институтами в вопросах оказания финансовой и технической помощи предпринимательству были поручены специальному органу – Агентству по поддержке малого предпринимательства в составе Министерства экономики и торговли Республики Казахстан. В настоящее время функции поддержки малого и среднего предпринимательства реализует Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан. В первую очередь были приняты необходимые законы, позволившие реализовать структурные преобразования в экономике, и отменены все правовые нормы, противоречившие логике рыночных отношений. Следующим крупным шагом политической власти была поэтапная приватизация государственной собственности. На первом этапе (1991 – 1992 гг.) приоритетным направлением являлось широкомасштабное реформирование общенародной собственности. Оно осуществлялось путем передачи предприятий в коллективную или акционерную собственность трудовых коллективов на льготных условиях и продажи объектов торговли и сферы услуг, в том числе и за жилищные купоны. В соответствии со статьей 10 Закона РК «О разгосударствлении и приватизации» продавцом государственной собственности являлось Госкомимущества.

В Законе РК «О защите и поддержке частного предпринимательства», принятом в 1992 г., правомочия государственных предприятий были еще более расширены и детализированы. Однако руководители предприятий не несли соразмерной с их правами имущественной ответственности, что не стимулировало их к осуществлению приватизации государственной собственности. На первом этапе разгосударствления и приватизации начальной формой выступало акционирование. Доля акционированных предприятий в общем числе приватизированных объектов составила в 1992 г. 8,4 %, в 1993 – 57 %; в 1994 – 67 % [21].

Второй этап охватывает период с 1993 по 1995 гг. Он осуществлялся в соответствии с «Национальной програм­мой разгосударствления и приватизации в РК на 1993 – 1995 гг.» В январе 1993 г. были внесены существенные изменения в законы «О собственности», «О разгосударствлении и приватизации» и «О предприятиях». Основной целью второго этапа приватизации являлось создание необходимых условий перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению республики национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов и других материальных и нематериальных активов. В дальнейшем в условиях массовой приватизации (2-й этап программы разгосударствления и приватизации) особое значение имело качественное формирование рынка ценных бумаг. Третий этап приватизации охватывал период с 1996 по 1998 гг. и осуществлялся в соответствии с «Программой приватизации и реструктуризацией государственной собственности в РК на 1996 – 1998 гг.» от 01.01.01 года № 000. Основной целью программы третьего этапа являлось достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике Казахстана путем завершения в основном процесса приватизации.

Четвертый этап приватизации охватывал период с 1999 по 2000 гг. и осуществлялся в соответствии с «Программой приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на гг.», утвержденной Постановлением Правительства РК от 1 июня 1999 года № 000.

В результате поддерживаемых государством приватизационных процессов 85 % объема промышленной продукции производится частным сектором. Доля малого и среднего бизнеса в валовом внутреннем продукте страны составляет пока порядка 25 %, в частном секторе экономики трудится свыше 60 % занятого населения. Все же, по мнению некоторых исследователей, «одним из серьезных факторов, сдерживавших приватизацию, было противодействие административных структур управления» [22].

В «Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства» предусматривалось:

- формирование социальной рыночной экономики, основанной на конкурентных началах с сочетанием и взаимодействием основных форм собственности (частной и государственной), каждая из которых будет выполнять, свои функции в общей системе экономических и соци­альных взаимосвязей;

- создание правовых и других условий для реализации принципа экономического самоопределения человека. Причем доля государственной собственности будет постоянно уменьшаться и в перспективе, по-видимому, установится в пределах 30 – 40 %.

Как нам представляется, на начальном этапе реформ развитие частного предпринимательства в Казахстане не было основным приоритетом государственной политики. К такому выводу можно прийти, основываясь на данных анализа развития малого предпринимательства в 1992 – 1994 гг. Так, из общего количества функционировавших субъектов малого предпринимательства в 1992 г. 34506, в 1993 г. 35089, в 1994 г. 32186 преобладающее большинство составляли кооперативы [23].

В Послании Верховному Совету РК 10 июня 1994 г. Президент Республики Казахстан особое внимание обратил на то, чтобы с 1994 г открыто была поставлена и решалась задача широкомасштабной политической поддержки частного сектора экономики и активного формирования класса отечественных предпринимателей.

Одним из главных направлений государственной политики должна была стать защита государством прав частной собственности, создание соответствующего законодательства. [24].

Выступая перед депутатами Верховного Совета 15 октября 1994г. Президент подчеркивал, что целый ряд законодательных актов, давших в свое время мощный импульс общественно-экономическим преобразованиям, в настоящий момент, напротив, становится их тормозом. В результате в 1994 г. так и не была решена одна из основных задач формирования соответствующей законодательной основы рыночных реформ.

В отсутствие парламента с марта по декабрь 1995 г. Президент РК , наделенный законодательными полномочиями, принял полтораста указов рыночного характера, имевших силу закона, окончательно закрепивших модернизационные процессы в Казахстане. Среди них «О Национальном банке Республики Казахстан». «О товарных биржах», «О банкротстве», «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании» и др., которые способствовали становлению и развитию механизмов рыночного реформирования, создали определенную законодательную базу для развития малого и среднего бизнеса.

Так, в Казахстане до середины 1995 г. действовала налоговая система, состоящая из 45 видов налогов и 6 видов обязательных отчислений в целевые фонды. А местным представительным органам было предоставлено право установления ставок по 19 из 29 местных налогов. В соответствии с Указом Президента РК в области налогообложения количество налогов было сокращено до 11 видов, при этом был упрощен механизм их исчисле­ния и уплаты [25].

Конституция 1995 г. провозглашает: «В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность» (ст. 6).

С принятием новой Конституции изменился политический климат в стране. Государствен­ный комитет РК по статистике и анализу стал публиковать данные о состоянии развития частной собственности вместо расплывчатого «негосударственного сектора». Так, по итогам 1995 г. впервые были опубликованы «Основные показатели деятельности предприятий (организаций) с малой численностью за 1995 г.». Количество предприятий (организаций) с малой численностью в целом по республике составило 6,7 %, доля же частной собственности достигла 93,5 % [26].

Было покончено с противоречием между целью главы государства на приоритетное развитие частного предпринимательства и ее правовым обеспечением парламентом. На самом деле, современный рынок не может существовать без преобладания регламентированной и защищенной частной собственности, которая является основой самостоятельности хозяйствующих субъектов. Конституция 1995 г. создала благоприятные условия для правового обеспечения и защиты частной собственности.

С 1995 г. двухпалатный Парламент принял ряд законов, направленных на приоритетное развитие частного предпринимательства, в том числе малого и среднего.

Важное значение имел Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпри­нимательства» от 6 марта 1997 г., который явился программным документом по развитию малого предпринимательства [27].

В соответствии с данным Указом :

- создан государственный институт поддержки малого предпринимательства – Департамент поддержки малого предпринимательства Минэкономторга РК;

- приняты законы «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об индивидуальном предпринимательстве» и др.;

- образован Фонд развития малого предпринимательства и другие государственные финансовые институты его поддержки;

- установлен минимальный размер кредитования субъектов малого предпринимательства банками второго уровня, равный 10 % от кредитного портфеля банка;

- сокращено число контролирующих и инспектирующих государственных органов и платных услуг, осуществляемых ими;

- создаются условия для работы субъектов малого предпринимательства (выделятся производственные помещения, земельные участки и т. д.);

- разрабатывается система льгот для малых предприятий;

- осуществляются жесткий контроль над деятельностью акимов по поддержке малого предпринимательства.

В Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 01.01.01 г перечисляются формы малого предпринимательства, дается принцип определения среднегодовой численности работников субъектов малого предпринимательства, а также критерии определения основного вида деятельности при осуществлении нескольких [28].

В законе впервые указаны основные направления государственной поддержки малого предпринимательства (МП) :

- освобождение субъектов МП, занимающихся производством, от платы за регистрацию прав на недвижимое имущество в течение первых трёх лет с момента госрегистрации;

- передача земельных участков субъектам МП, занимающимся производственной деятельностью, без взимания платы за выдачу акта землепользования;

- освобождение от платы за присоединяемую мощность по электроэнергии, тепло-, водоснабжению и канализации; по открытию счетов в банках второго уровня с участием государства;

- предусмотрен переход на упрощенную форму бухгалтерского учета;

- установлены сроки проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов МП не чаще одного раза в год. Обеспечивается адресность этих льгот и поддержки.

В Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства» дается определение государственной поддержки малого предпринимательства как комплекса мер, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства. В целях дальнейшего усиления государственной поддержки малого бизнеса (МБ), ук­репления гарантий свободы предпринимательской деятельности Указом Президента РК от 01.01.01 г. «Об Агентстве Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса» создан центральный орган. В целях защиты прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности установлено следующее :

- запретить правительству РК издавать нормативные правовые акты, наделяющие центральные и исполнительные местные органы полномочиями по взиманию с субъектов МП платежей, не предусмотренных законодательными актами РК;

- установить, что индивидуальные предприниматели и субъекты МП (до 10 чел.), осуществляющие нелицензируемые виды деятельности, могут проверяться государственными контрольными органами по собственной инициативе не чаще одного раза в три года, за исключением налоговых органов, и только в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами;

- правительству РК в месячный срок принять меры по сокращению и упорядочению контрольных и надзорных функций государственных органов и уменьшению их числа; сократить перечень сертифицируемых товаров; ввести в действие положение об установлении платы за услуги государственных органов, исходя из затрат и т. д.

На развитие поддержки частного предпринимательства нацелена и стратегия Президента РК «Казахстан – 2030».

Основы государственной и общественной поддержки малого и среднего предпринимательства в Казахстане были заложены в 1995 –1997г. г. Основные цели государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства, принятой в 1998 г. были достигнуты в ходе ее реализации в 1999 – 2003 г. г. Важность эффективной государственной политики в сфере малого и среднего бизнеса как инструмента решения социальных проблем перестала вызывать сомнения. [29].

В 2004 и 2005 гг. финансирование малого и среднего бизнеса осуществлялось в основном в следующих соотношениях: 30 % – правительство РК, 70 % – финансовые средства международных институтов развития. В 2006 – 2007г. г. финансирование осуществлялось в основном на паритетных началах. В соответствии с Указом Президента РК от 01.01.01г. «О мерах по дальнейшему повышению конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан» был создан «Фонд устойчивого развития «Казына». Одной из задач этого фонда являлось содействие развитию малого и среднего бизнеса. «Казына» является акционером АО «Фонд развития малого предпринимательства», созданном в 1997 г.

В результате постоянной поддержки государства Фонд превратился в национальный институт развития малого и среднего бизнеса Казахстана. Деятельность Фонда направлена прежде всего на обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам. Одним из важных составляющих политической поддержки малого и среднего предпринимательства, по нашему мнению, является микрокредитование. Для увеличения числа микрокредитных организаций законодательство значительно упростило процедуры их создания и регистрации. Отменено лицензирование и надзор со стороны Национального банка и Агентства по финансовому надзору. Микрокредитование берет свое начало с середины 90-х гг. принятием Закона РК «О банках и банковской деятельности», в результате чего стали функционировать, помимо банков, и другие финансовые институты сферы микрофинансирования. Утверждение Законов РК «О кредитных товариществах» и «О микрокредитных организациях» стало основой для развития микрокредитования в Казахстане. Осенью 2007 г. правительство РК определило план дальнейших действий по поддержке и развитию предпринимательства, который стал одним из основных направлений деятельности по обеспечению стабильности социально-экономического развития страны. В основе плана было продолжение финансирования проектов малых и средних предприятий на приемлемых условиях и финансирование перспективных инвестиционных проектов, которые имеют большое значение для диверсификации экономики страны. Основным агентом государства по поддержке малого и среднего бизнеса, а также ряда перспективных инвестиционных проектов стал Фонд устойчивого развития «Казына». Для поддержки инициатив малого и среднего бизнеса предполагалось использовать также средства республиканского бюджета. [30].