Проблемы и перспективы политической институционализации предпринимательства и среднего класса Казахстана (стр. 5 )

Можно выделить политику, которую проводила премьер-министр М. Тэтчер в 80-е годы ХХ в.

Одним из наиболее сильных козырей тэтчеровской революции являлась концепция «демократии собственников» и, как ее синонима – «народного капитализма». Консерваторы считают собственность не только гарантией укрепления правопорядка и личных свобод, но и источником всех прав и свобод индивидуума вообще. Тэтчер, как она сама неоднократно заявляла, – «демократия собственников капитала, где каждый сам – капиталист». Во время избирательной кампании 1987 г. Тэтчер неоднократно подчеркивала, что консервативная партия строит «демократию собственников»[87].

Для Тэтчер было очень важно, чтобы британцы имели какую-либо собственность: будь то собственный дом, автомобиль или владение акциями. В 80-х гг. ХХ в. правительства Тэтчер поощряли участие рабочих и служа­щих в акционерном капитале, развитии частной системы социального страхования, здравоохранения. Как нам представляется, тэтчеризм придавал особое значение малому бизнесу. Консерваторы пропагандировали распространение мелкобуржуазных ценностей : бережливость, трудолюбие, экономное ведение хозяйства, стремление завести «собственное дело». Они увидели в малом бизнесе серьезный экономический потенциал : гибкость, способность к быстрому освоению технических новшеств, придание динамиз­ма экономике [88].

По мнению политологов, историков и экономистов, важная роль в реформах Тэтчер принадлежит приватизации. Именно она составила основу тэтчеристской ре­волюции. Масштабная реализация программы приватизации началась во время второго срока пребывания М. Тэтчер у власти (1983 – 1987 гг.), так как первоначально надо было создать базу для ее осуществления. Программа приватизации возникла из-за невозможности бороться дру­гими средствами с огромным дефицитом, создавшимся в результате деятельности на­ционализированных лейбористами отраслей промышленности.

Возвращаясь к вопросу о реализации программы «народного капитализма», подчеркнем, что, последовательно отстаивая идею не только экономической, но и личной независимости человека, Тэтчер выступала также за продажу муници­пальной собственности. Число частных домовладельцев в Британии стало одним из самых больших среди промышленно развитых стран. К началу 1989 г. 68 % британцев имели собственные дома – по сравнению с 53 % в 1979 г. [89].

Благодаря политике, проводимой М. Тэтчер, численность предпринимателей, нанимавших от 1 до 10 рабочих, увеличилась в обрабатывающей промышленности с 62,5 тыс. в 1979 г. до 105,9 тыс. в 1988 г. Одновременно в этой отрасли более чем на треть сократилось число предприятий, нанимающих от 500 до 1000 рабочих, и почти вдвое – тех, на кото­рых было занято более 1000 человек [90].

С приходом к власти М. Тэтчер, кардинально изменились не только процесс приватизации, но и финансовая политика государства, прежде всего, налоговая. При лейбористах налоги с населения брались достаточно большие, но от этого система социального обслуживания не была достаточно гибкой и эффективной. Особенно быстро увеличивался рост налогов на доходы. Тэтчер предельная налоговая ставка на доход от работы по найму была снижена. Часть средств, поступавших ранее в доход государства, могла быть непосредственно направлена на развитие и модернизацию производства. Не остались без внимания и мелкие предприниматели. Тысячи мелких фирм освобождались от уплаты налогов.

Таким образом, приватизация стала самым зримым и осязаемым результатом тэтчеровской революции. Посредством осуществления программы «народного капитализма» М. Тэтчер лишила лейбористскую партию традиционной поддержки рабочих, которые теперь стали собственниками. Именно привлечение консерваторами на свою сторону состоятельных рабочих и увеличение общего числа лиц с наличием того или иного вида собственно­сти, причислявших себя к среднему классу (их число возросло с 33 до 40 %), стали основной причиной трехкратной победы консервативной партии на парламентс­ких выборах 1979, 1983 и 1987 гг. [91].

Консервативная партия под руководством Тэтчер делала ставку на наиболее динамичных и предприимчивых людей, многие из которых стали состоятельными благодаря тэтчеровской приватизации. Это являлось главной причиной того, что Тэтчер и ее партия, опираясь, в первую очередь, именно на этот электорат, ни разу не потерпели поражение на всеобщих выборах. Тэтчер стремилась эффективно реформировать как финансовую политику, так и управленческую деятельность госаппа­рата и его персонала. Она осуществила реформу гражданской службы, что имело немаловажное значение для дальнейшего расширения среднего класса.

Опыт и наследие тэтчеризма имеют важное значение для Казахстана. Как нам представляется, в процессе реформ в Казахстане, если иметь в виду опыт Великобритании, помимо поддержки малого и среднего бизнеса важную роль в создании основ среднего класса должны сыграть реформы в сфере государственной службы, здравоохранения, образования, а также жилищная политика.

Развивая идею создания «нации собственников» власти Великобритании рассчитывали не только на экономические результаты развития малого предпринимательства, но и его влияние на укрепление среднего класса, и, соответственно, на политическую стабильность общества. Последующие правительства в общем продолжали эту политику. Настоя­щий бум малого бизнеса разразился в Великобритании в 80-е и 90-е гг. XX в., когда ежегодно создавались 40-60 тыс. новых предприятий, а в 1999 г. – 97 тыс. большинство из которых были мелкими и средними. На долю малого бизнеса приходится 21 % товарооборота и 36 % рабочей силы страны (в 1980г. – 27 %). Каждый восьмой взрослый занят индивидуальным бизнесом. За период с 1980 по 1998 г. число зарегистрирован­ных мелких фирм достигло 1,6 млн., а уровень их выживаемости (отношение вновь созданных фирм к обанкротившимся) составил 81 %. Сокращалась численность рабочего класса, росла прослойка владельцев мелких, в том числе семейных, фирм, появилась социальная группа высокооплачиваемых менеджеров, в итоге заметно увеличилась численность среднего класса [92]. Следующий классический пример – США. Соединенные Штаты обычно характеризовались как страна большого бизнеса, но и малый бизнес там всегда существовал. В последние годы многие мелкие фирмы играют важную роль в американском бизнесе. До 70-х гг. XX в. малый бизнес в США считался среднеразвитым. Но и здесь в начале 1980-х гг. наблюдается процесс активизации малого бизнеса, что выразилось не только в увеличении численности предприятий, но и в ко­личестве и качестве производимых товаров и услуг. Можно выделить социально-экономические программы президентов Р. Рейгана и Б. Клинтона, где одним из основных направлений деятельности государства считалось поддержка малого и среднего бизнеса, процветание которого является важным как для среднего класса, так и для социально-политического прогресса общества [92, c. 309 – 315]. Важнейшим элементом социального рыночного хозяйства в Германии считается малый и средний бизнес как основа благосостояния для всех и как мера укрепления среднего класса как действенного субъекта политики. Согласно статистике, в середине 70-х г. г. в Германии насчитывалось около 1,9 млн. мелких и средних предприятий. Мелкие и средние предприятия – это ремесленные мастерские, небольшие фабрики, свободно практикующие врачи, адвокаты и т. д. Малый бизнес сыграл определяющую роль политического стабилизатора в начальный период объединения двух германских государств. К концу XX века численность МСП возросла до 2,6 млн., из которых в середине 90-х более 2 млн. было в старых и 400 тыс. в новых землях, что составило свыше 99 % от общего числа фирм в Германии. Ориентация государственной политики на малый бизнес связана прежде всего с возможностью последнего предоставлять новые рабочие места, а вся экономическая политика 1980 – 90-х гг. была направлена на повышение занятости и стабилизацию экономического роста, и, следовательно, стабильность внутриполитических процессов. В 1990-х гг. на мелких и средних предприятиях ФРГ было сосредоточено 2/3 всего занятого населения страны. Большую роль в развитии малого и среднего бизнеса сыграли налоговые реформы 1988 – 90 гг. [92, c. 338 – 347]. Среди других развитых стран можно выделить Италию как классическую страну малого предпринимательства, с многочисленным и развитым средним классом. Малые предприятия составляют свыше 90 % всех итальянских фирм, каждое четвертое малое предприятие в Евросоюзе – итальянское. В Италии значительная часть малых предприятий функционируют в рамках так называемых «промышленных округов», политическая власть которых оказывает им содействие и поддержку, развивая инфраструктуру. Являясь опорой и источником пополнения среднего класса, такие предприятия демонстрируют большую живучесть, помогая правительству поддерживать в обществе политическую стабильность при социально-экономических кризисах. [93].

Современная стратегия политической власти индустриально развитых стран в области инновационной политики показывает значительное увеличение доли затрат на развитие инновационной предпринимательской деятельности. Например, в 80-е гг, когда численность служащих в крупнейших корпорациях США сократилось на 3,5 миллиона человек, число малых фирм выросло на 50 % [94].

Малое предпринимательство стало основой для решения государством социальных проблем, прежде всего проблемы занятости. Правительство США признало роль малого инновационного бизнеса, благодаря которому кризисные явления в экономике были смягчены, так как одно рабочее место в области высоких технологий создает от 5 до 10 рабочих мест в сфере обычных технологий. В 80 – 90-е гг. в США насчитывалось более 500 бизнес-инкубаторов, численность экономических агентов по развитию малого инновационного бизнеса составляла 4500 [95]. Курс на создание конкурентоспособной инновационной экономики был взят на саммите стран ЕС, состоявшемся в марте 2000 года в Лиссабоне. В 2002 г. Совет Европы сформулировал ряд конкретных задач в области стимулирования инновационного развития. Среди них увеличение к 2010 г. доли затрат на НИОКР в странах ЕС с 1,9 % до 3 % ВВП, прежде всего за счет увеличения финансирования частного сектора. В США на эти цели направлено 2,64 %, в Японии до 3 % ВВП [96].

Если говорить об опыте правительств развитых стран в сфере стимулирования процесса создания новых малых предприятий, и, следовательно, увеличения численности среднего класса как субъекта политики, то, например, в Германии начинающий предприниматель при создании собственного дела безвозмездно получает около 25 тысяч евро. В Германии новые рабочие места создаются исключительно благодаря сектору малого и среднего бизнеса. В Австрии, Швеции, США и других странах политической властью приняты законы, стимулирующие предпринимателей из числа безработных граждан. Наиболее распространенный вид государственной финансовой поддержки – размер необходимого стартового капитала обычно составляет не менее 20 тысяч долларов США. В Германии в целях увеличения притока капиталов в реальный сектор обычно практикуются государственные программы предоставления государственных гарантий и субсидирования процентных ставок по кредитам, например, предоставляет специальные займы сроком до 20 лет. В течение 10 лет они свободны от погашения, а соответствующие убытки банкам возмещает правительство. Это дает возможность малому и среднему бизнесу уменьшить издержки, а банковские кредиты становятся более доступными и привлекательными [97].

Как было сказано выше, развитие инновационного бизнеса входит в число приоритетов в деятельности политической власти развитых стран мира. Первенство в этой области принадлежит, безусловно, Швеции. Высокая эффективность промышленности и достигнутый уровень благосостояния населения основаны на развитом инновационном секторе экономики, специализации на производстве наукоемкой продукции. Эта страна – европейский лидер по объемам НИОКР в расчете на душу населения. Здесь функционирует около 500 тыс. малых предприятий (МП), на которых работает почти 1/3 всех занятых в промышленности. По количеству подобных предприятий скандинавское государство, при численности населения вдвое меньшей, чем в Казахстане, опережает нашу республику в 2,9 раза, а по действующим – в 5 раз. Ежегодно в Швеции возникает примерно 20 тыс. МП, вносящих наибольший вклад в научно-технические разработки и внедрение, создание новых видов товаров и услуг и технологий. Российское правительство достаточно интенсивно поддерживает инновационное предпринимательство – численность таких предприятий превысило 40 тысяч единиц [98].

В развитых странах в результате тщательно разработанной, многократно апробированной инновационной политики отработана модель: исследовательские университеты – бизнес-инкубаторы – технопарки-инновационный студенческий бизнес – венчурные фонды – малые инновационные предприятия – новая экономика. Именно малые инновационные предприятия внедряют современные технологии, задают тон в обновлении производства, выпуске новых товаров и услуг, что сопровождается прогрессивными структурными изменениями в экономике.

Например, Администрация малого бизнеса США стимулирует рост малых предприятий путем :

- обучения и консультирования;

- издания руководств и видео­фильмов, помогающих создавать бизнесы и управлять ими;

- гарантирования ссуд частным банкам для займа малому бизнесу;

- ограниченной выдачи займов;

- представления интересов малого бизнеса в конгрессе США, органах исполнительной власти, администрации штатов, различных профессиональных и торговых организациях;

- анализа и информирования законодателей, бизнесменов и инвесторов о состоянии дел в сфере малого бизнеса.

Страны Европейского союза в отношении малого и среднего бизнеса проводят политику по достижению двух основных целей :

- создание экономического климата, способствующего наиболее целостному развитию малого и среднего бизнеса (МСБ) в странах союза;

- усиление финансово-экономической позиции европейского МСБ на мировой арене.

Для достижения этих целей была разработана многолетняя программа поддержки малого и среднего бизнеса, ключевыми направлениями которой являются:

- облегчение административной и регуляционной нагрузки на МСБ;

- смягчение финансового контроля над МСБ и улучшение условий предоставления им займов и дотаций;

- стимуляция участия МСБ в международной торговле через ряд мер, включающих улучшение обмена информацией;

- повышение конкурентоспособности МСБ, качества исследовательской и инновационной работы и программ обучения служащих МСБ;

- поддержка предпринимательства в общем и отдельных категорий предпринимателей в особенности.

Малые и средние предприятия играют крайне важную роль в странах ЕС. Эти предприятия составляют 99,9 % всех компаний, обеспечивают 66 % всеобщей занятости и 65 % всего предпринимательского оборота в ЕС. Являясь основным поставщиком пополнения в средний класс и выполняя важную функцию политического стабилизатора, они обеспечивают прогрессивное движение европейского общества от демократии к полиархии.

В ЕС 92,4 % предприятий состоят из десяти человек и меньше, в 7,5 % работают от 10 до 499 человек. Компании с численностью 500 человек и больше составляют лишь 0,1 %.

Европейские лидеры прекрасно понимают значение политической роли малого и среднего бизнеса. В Европе растут государственные субсидии для малых и средних предпринимателей. Самую значительную прямую поддержку малому бизнесу оказывают ФРГ (20,3 млрд. долл.), Франция (12,6 млрд. долл.), Италия (8,3 млрд. долл.), Великобритания (5,8 млрд. долл.) [99].

Опыт развитых стран мира в отношении стимулирования малого и среднего бизнеса имеет, безусловно, большое значение для Казахстана. Однако в этих странах развитие малого и среднего предпринимательства обусловлено несколько иными социально-экономическими факторами, что ограничивает возможности его практической адаптации к казахстанским реалиям. Исследование происходящих в странах Восточной Европы политических и экономических процессов дает возможность обобщить основные тенденции развития данных государств. Страны региона достигли заметных результатов в процессе трансформации политической, общественной, правовой и экономической систем. Для них был характерен относительно спокойный переход к демократической форме правления, формированию гражданского общества. Во многом это связано с успешной разработкой собственных, адаптированных к местным условиям моделей развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Эти страны, по нашему мнению, представляют интерес для Казахстана как один из регионов Европы с динамично формирующейся моделью становления рыночных отношений. Весьма полезным представляется опыт Болгарии, Чехии, Словакии и Польши в области общественно-политических преобразований, созданию предпосылок для складывания среднего класса. Особенно активно частное предпринимательство развивалось в Польше, Венгрии и Чехии, доля которого в общем объеме ВВП в этих странах составила более 60 %. Одной из предпосылок развития рыночных отношений, притока иностранных инвестиций, развития мелкого и среднего предпринимательства явилась проведенная приватизация. Определенный интерес в этом плане представляла модель «массовой» приватизации, предусматривающая передачу предприятий на продолжительный срок в руки «промежуточных» собственников в Польше, где государство играло решающую роль в формировании правовой и институциональной базы для приватизации. Число малых предприятий резко увеличилось и доля частного сектора в ВВП в 1993 г достигло более 50 %. Мощный частный сектор потянул за собой все общественное производство. В 1996 г. доля частного сектора в ВВП достигла 70 %, продолжалось проведение системных мер по увеличению открытости экономики, снижению бюджетного дефицита и инфляции. В результате росли реальные доходы населения, увеличилась доля средних слоев в социальной структуре [100]. В Чешской Республике доля частного сектора в результате реформ достигла 80 %. Жизненный уровень населения достаточно высок, инфляция низка, чему способствовала грамотная социальная политика государства. Она направлена на борьбу с безработицей, на поддержку доходов населения, что способствует росту численности среднего класса. Менее динамично проводились реформы в Румынии и Болгарии. Это было связано в первую очередь с тем, что в этих странах по-прежнему не были приняты гибкие законодательные акты, регулирующие вопросы внешнеэкономической деятельности, привлечения иностранного капитала, собственности на землю. Что касается Республики Болгария, то, несмотря на отставание по темпам социально-экономических преобразований, реформам в сфере налогообложения, кредитования, в финансово-бюджетной системе, эта страна демонстрирует устойчивое увеличение ВВП в среднем на 5-6 % ежегодно. Это самый высокий показатель экономического роста в странах ЕС [101].

В Венгрии политика поддержки малого предпринимательства опирается на серьезную бюджетную базу. Венгерским предпринимателям предоставляются значительные налоговые льготы, используются различные схемы кредитования, некоторые из которых носят конкурентный характер, что вообще присуще странам с развитой инфраструктурой поддержки малого и среднего бизнеса. Достаточно эффективная программа поддержки предпринимательства и подъема экономики в целом стала осуществляться с 2001 г. Особую роль играют правила поддержки предпринимательства за счет государственных субсидий: поддерживаются только конкретные бизнес-планы и инвестиционные проекты; поддержка осуществляется исключительно на конкурсной основе; она оказывается лишь при условии софинансирования инвестиционных проектов путем вложения определенной доли средств самого инвестора [102]. Оценивая в целом проводимый странами региона курс социально-экономических преобразований, можно выделить эффективное стимулирование малого и среднего предпринимательства как основы формирующегося среднего класса, являющегося в транзитных обществах опорой политической модернизации.

Государственная поддержка и содействие развитию малых и средних предприятий является важным направлением в политике китайского правительства. К особенностям этой политики можно отнести следующие меры по развитию малого и среднего предпринимательства: в данной сфере практикуется многосубъектность управления, существует система подготовки управленческих кадров различных категорий, поощряется развитие системы технического новаторства. Данные меры способствуют эффективному развитию частного предпринимательства. В Административном управлении промышленности и торговли Китая зарегистрировано свыше 10 млн. малых и средних предприятий. Они создают 60 % валовой промышленной продукции, обеспечивают 75 % рабочих мест в городах и поселках [103].

В становлении малого и среднего бизнеса в России можно выделить следующие этапы. 1987 – 1994 г. г. – период быстрого роста количества предприятий малого и среднего бизнеса, отличительной особенностью которых являлась стихийность, обусловленная отсутствием надлежащей нормативно-правовой базы и инфраструктуры поддержки развития малого и среднего предпринимательства как на государственном уровне, так и с привлечением негосударственных и международных институтов. Государственные органы еще не воспринимают предпринимательство как серьезное явление, которое может в значительной мере решить проблему безработицы и насыщения рынка потребительскими товарами. 1995 г. – август 1998 г. – малое и среднее предпринимательство осуществляет деятельность в соответствии с государственным регламентированием в условиях стабилизации экономического роста и макроэкономической либерализации. Государство воспринимает предпринимательство как достаточно серьезную экономическую силу, могущую сыграть ведущую роль в модернизационных процессах. В данный период государственная политика направлена на облегчение доступа предпринимательства к государственным ресурсам через приватизацию, отказ от государственной монополии на пользование природными ресурсами и т. д. Август 1998 г. – 2000 г. – период изменения приоритетов, отраслевой структуры и механизмов развития малого и среднего предпринимательства. Государство целенаправленно укрепляет сектор малого и среднего бизнеса, развивая соответствующую законодательную базу. На федеральном уровне принимаются законы «О едином налоге на вмененный доход», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О лизинге». С 2000 г. по настоящее время – малый и средний бизнес становится неотъемлемым элементом экономики, без которого политическая сфера и общество в целом не могут стабильно развиваться.

Таким образом, как мы видим, процесс модернизации, который в Европе происходил на протяжении нескольких столетий, закономерно привел к формированию такого политического устройства, который создавал благоприятные условия для доминирования среднего класса в ветвях власти. По нашему мнению, политическую модернизацию можно определить как важную предпосылку и в то же время следствие формирования экономически достаточно независимого среднего класса. На протяжении ХХ века наблюдалась устойчивая тенденция к усилению вмешательства государства в экономическую, социальную сферу с целью создания благоприятных условий для формирования и укрепления среднего класса. В каждом государстве процесс изменения и совершенствования социальной структуры имел свои особенности. Это было связанно с различием конкретных способов и путей осуществления модернизации общественного устройства. Важное значение придавалось сохранению особенностей историко-культурных традиций, носителями которых оставались средние слои. Общей составляющей экономических и социально-политических изменений, на наш взгляд, является выделение в качестве безусловной доминанты государственную поддержку слоя мелких и средних собственников, основу которого составляет малое и среднее предпринимательство. Как характерную особенность развитых стран можно определить активное поощрение частнопредпринимательской инициативы, инноваций, наличие развитой инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Государства, успешно осуществлявшее такую политику отличались отсутствием или сглаженностью социальных противоречий и внутренней политической стабильностью. Подытоживая изложенное, можно выделить следующие положения. Во-первых, нужно безусловно признать, что процессы модернизации, прежде всего политической, в каждом транзитном обществе имеют свои особенности. Политические структуры, проводящие политику реформирования общества, в том числе социальной сферы, должны учитывать специфику развития нации, самобытность культуры, обычаи, традиции, налагающие отпечаток на вносимые модернизационные изменения. Во-вторых, концепции модернизации отводят ведущую роль властным структурам в проведении демократических преобразований в переходных, транзитных обществах. Модернизация предполагает различные механизмы ее осуществления. Исторически она проходила как стихийно, через постепенное самопроизвольное накопление предпосылок в тех или иных областях общественной жизни, так и путем сознательных усилий отдельных групп и элит. И в том, и в другом случае успешность модернизации во многом зависела от того, насколько процесс изменений соответствовал особенностям национальных институтов, воспринимался обществом как естественный и поддерживался им. Главным инструментом осуществления политической модернизации, инновации и принятия решений в условиях транзитных обществ выступает политическая партия, партийное руководство. Представители средних слоев, в силу своей многочисленности, играют весьма важную роль в общественно-политической жизни. Однако в переходных обществах, при еще не сложившемся среднем классе, средние слои не могут выступать единой политической силой. Отношения между партией и бюрократией в политических системах зачастую носят нестабильный характер, тем не менее, ввиду практического отсутствия политического субъекта , именно через их взаимодействие осуществляется и определяется придание главного толчка процессу модернизации, равно как и контроль за его конкретными проявлениями. Партийное руководство и партия в целом обычно выступают в качестве основных центров инновации и активной мобилизации политической поддержки в виде различных групп интересов и социальных движений на основе средних слоев.

В-третьих, одной из важных задач политической модернизации является создание предпосылок для формирования полноценного гражданского общества, опирающегося на многочисленный средний класс, который выступает катализатором дальнейшей демократизации. В итоге разнообразных социально-экономических процессов, во второй половине ХХ века значительно изменилась социально-политическая структура западного общества, которое первым осуществило модернизационные преобразования. Во внутренней политике и развитых, и развивающихся стран особое место занимает поддержка малого и среднего бизнеса как оплота социально-экономической и политической стабильности. Прежняя социальная структура, где буржуазная элита противостояла пролетарской массе, сменилось обществом с преобладанием средних слоев и сравнительно малочисленными высшими и низшими категориями населения. Это открытое общество с разнообразием жизненных и социальных форм при подлинной свободе личности.

2 Политика республики Казахстан по поддержке среднего класса в условиях модернизации общества

2.1 Особенности социальной модернизации

Формирование среднего класса в социальной структуре общества – это реальный путь к ослаблению социальной напряженности и содействию поступательному прогрессу политической системы. И этот социально-политический аспект особо актуален, как и экономический, тем более что они взаимосвязаны. Глава государства, определяя политику на перспективу, отмечал: «В предстоящее десятилетие мы обязаны в основном победить бедность, добиться преобладания в стране среднего класса» [1].

Потенциально социальная база для формирования средних слоев в Казахстане достаточно многочисленна. Прежде всего, за счет большого числа квалифицированных специалистов, занятых в экономике.

В политике формирования средних слоев или среднего класса можно выделить, с нашей точки зрения, несколько направлений :

1) прежде всего политика государства в сфере малого и среднего бизнеса, т. к. именно он является реальным резервом формирования среднего класса;

2) важной представляется молодежная политика государства, так как молодежь, прежде всего студенты являются потенциальным пополнением среднего класса;

3) политика государства в сфере образования и наука, поддержка интеллигенции, технической и творческой;

4) политика поддержки в отношении корпуса государственных служащих, которые совместно с интеллигенцией составляют, как нам представляется, немаловажную социальную базу среднего класса;

5) политика государства в направлении повышения благосостояния граждан, так как основополагающим критерием отнесения к среднему классу является, как правило, уровень доходов, обеспечивающий семье соответствующий образ жизни.

Политика справедливой зарплаты должна сочетаться с политикой формирования собственников из среды наемных работников. Политика государства в отношении субъектов малого и среднего бизнеса представляется наиболее важным направлением политики формирования среднего класса. Если страна обладает значительным образовательным и научным потенциалом, то в качестве потенциального «среднего класса», по-нашему мнению, могут выступать интеллигенция, научная и творческая элита общества. Однако доходы данных социальных групп, несмотря на высокий уровень образования, явно не дотягивают до «среднего» уровня. В отношении работников здравоохранения и образования, по-нашему мнению, государство должно проводить последовательную политику их поддержки. Необходимы законы, конкретно направленные на повышение их социального статуса.

С одной стороны, адресная поддержка неимущих слоев и социальный патронаж и протекционизм государства, а с другой – целенаправленное формирование среднего класса обеспечивают социальную стабильность, консолидируя разобщенные социальные группы в устойчивую социальную систему.

Говоря об основных, с нашей точки зрения, направлениях политики формирования среднего класса, необходимо сказать об особенностях социальной политики Казахстана. Президент Республики Казахстан в своих трудах писал, что «следуя принципу «благосостояния для всех», наше государство объявляет, что будет добиваться благосостояния для всех путем обеспечения каждому желающему предпринимательской свободы и возможности приложения сил в любой выбранной сфере деятельности. В таких условиях более способные, трудолюбивые и предприимчивые люди будут достигать более высокого социального статуса в обществе». По-нашему мнению, в транзитном обществе, каковым является казахстанское, социальная политика носит пока еще неоднозначный характер, что связано с объективными и субъективными условиями.

Главным субъектом социальной политики является государство, которое определяет все приоритетные направления и осуществляет контроль за претворением ее в жизнь. Но реализация этой политики будет иметь больше результативности при условии взаимодействия с институтами политической системы. Эффективность возможна также, если будут сведены к минимуму бюрократизм и коррупция, обеспечен принцип законности. Следует отметить, что законность должна быть признана в жизни общества одним из основных конституционных принципов, то есть необходимо неукоснительное соблюде­ние законов и строгое следование им в деятельности исполнительной власти, должностных лиц, политических партий, общественных движений, а также самих граждан. В целом законность – это не только объективная предпосылка, но и мощный фактор преодоления негативных явлений, утверждения демократических форм взаимоотношений. Радикальная трансформация социально-политической системы Казахстана после приобретения суверенитета, трудности вхождения нового независимого государства в мировое сообщество вызвали в начале 90-х годов значительный экономический спад и ухудшение основных показателей человеческого развития. Но республике удалось не только уцелеть в постсоветском хаосе 90-х, но и динамично развиваться.

В Конституции (гл. 2, ст. 1, п. 1) Казахстан провозглашен демократическим, светским, правовым и социальным государством [2]. Провозглашенные обязательства конкретизированы в важном для республики документе – Социальной доктрине РК, призванной определять новый тип отношений государства и общества, их переход к рыночному состоянию.

Казахстан избрал путь построения рыночного государства с сильной социальной политикой. «Социальная политика исходит из назревших социально-экономических потребностей общества…социальную политику можно рассматривать как продолжение и завершение экономической политики государства» [3].

Провозглашение социального государства предусматривает выделение в качестве приоритетной цели социально-экономического развития – обеспечение высоких жизненных стандартов для граждан и достижение социального равенства. В этом плане в Казахстане формируется развитая система социальной помощи всем гражданам, обеспечивается доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг. Причем социальная политика, направленная на повышение жизненного уровня населения, реализуется как государством, так и за счет самореализации каждого гражданина.

Модель социального государства привлекательна для нас потому, что наиболее близка отечественному историческому опыту государственного устройства и менталитету. Разумеется, речь идет о разумном соотношении социальных благ и экономических возможностей страны.

Казахстанский ученый И. Тасмагамбетов так определяет основные функции социальной политики: «В переходный период очень важно справедливое распределение определенных выгод и невзгод. Однако благосостояние граждан в переходный период не просто абстрактный вопрос социальной справедливости… Поэтому ликвидация бедности, сохранение и развитие человеческого капитала, приспособление его к рыночным условиям способствует экономическому росту, социальной справедливости и политической стабильности». [4] Условия страны в начале независимости, с точки зрения человеческого развития, были не так уж плохи.

Согласно оценкам, сделанным на основе обследования бюджетов, Казахстан в 1989 году был наименее бедной республикой центрально-азиатского региона бывшего Советского Союза: только 15 % населения республики имело доход ниже «социально приемлемого уровня». В республиках Средней Азии значение этого показателя находилось в пределах от ЗЗ до 52 % [5].

Конец 1991 – начало 1992 гг. характеризовались стремительными переменами в социальной сфере. Стала происходить резкая поляризация доходов между различными группами населения.

В первых законах, касавшихся социальной защиты населения, «Закон о минимальном потребительском бюджете» и «О минимальной заработной плате и государственных социальных гарантиях в области оплаты труда», принятых в 1991 г., государство пыталось гарантировать каждому гражданину денежный доход не ниже уровня минимального потребительского бюджета, который трактовался как черта бедности. Но прожиточный минимум 1991 г. был рассчитан без учета достигнутого уровня жизни народа и реального состояния экономики. В результате, этот показатель оказался равным среднему уровню денежных доходов населения. По существу государство брало на себя невыполнимое обязательство: в условиях экономического кризиса половине населения оказывать социальную помощь. В ноябре 1992 года действие «Закона о минимальном потребительском бюджете» было приостановлено до разработки нового прожиточного минимума [6].

В Казахстане можно выделить три этапа в развитии системы социальной защиты [7]. На первом этапе (1992 – 1996 гг.) началось создание новой законодательной базы по вопросам социальной защиты населения, были заложены основы для развития социального партнерства в таких приоритетных направлениях социальной политики, как занятость населения, оплата труда, социальные гарантии гражданам и социальная защита наиболее уязвимых групп населения. В период 1991 – 1993 гг. система социальной помощи независимого Казахстана сохраняла еще черты, свойственные ей в советский период. Так, в 1992 г. государство предоставило определенные формы поддержки 9,5 миллионам человек, а уровень затрат на государственные пенсии в 1993 г. составлял 9,5 % ВВП РК. До 1992 года социальная защита являлась в основном функцией государственных предприятий. Вместе с тем система социальной защиты нуждалась в коренном пересмотре, в соответствии с рыночными преобразованиями.