Политология: опорный конспект лекций (стр. 10 )

Однако такая размытая формулировка не сняла односторонности с этой теории, и, как часто бывает в науке, два крайних варианта породили третий, более или менее компромиссный, а именно личностно-ситуативную теорию. В 1952 г. Г. Герт и С. Милз выделили четыре фактора, которые было необходимо, по их мнению, учитывать при рассмотрении феномен лидерства: 1. черты и мотивы лидера как человека; 2. образы лидера, мотивы, существующие в сознании его последователей, побуждающие и следовать за ним; 3. характеристики роли лидера; 4. институциональны контекст, т. е. те официальные и правовые параметры, в которых работает лидер и в которые он и его последователи вовлечены.

Стогдилл и Шатл предложили изучать лидерство с точки зрения статуса, взаимодействия восприятия и поведения индивидов по отношению к другим членам группы. Таким образом, лидерство стало рассматриваться как отношения между людьми, а не как характеристика отдельного индивида. Следуя этой традиции, Р. Кеттел предложил рассматривать лидерство как динамичное взаимодействие между целями лидера и целями потребностями последователей, где функция лидера сводится к выбору достижения других целей. В этой же традиции работали и другие американские психологи, в том числе Э. Холландер и Дж. Джулиан. Собственно говоря, на современном этапе развития политико-психологической науки практически все исследования в области политического лидерства можно отнести к ситуативно-личностным теориям, поскольку уже ни у кого не вызывает сомнений необходимость учета обоих факторов. Следующей теорией является феномен лидера через его последователей и конституентов. Именно последователь – утверждает Ф. Стэнфорд, – воспринимает лидера, воспринимает ситуацию и, в конечном счете, принимает или отвергает лидерство. То есть лидера делают его конституанты (политические активисты, приверженцы, избиратели и все кто с ним встречается, тем или иным образом воздействуя на него). Данная теория принижает лидера, делая его марионеткой конституентов, но если лидер взял власть в свои руки, он может отмахнуться от своих конституентов, даже путем уничтожения и установить авторитарный или тоталитарный режим (Сталин).

И, наконец, одна из последних – психологическая концепция. Лидерство, как защита от страха, путем бегства в сферу господства. Избавление от комплексов путем навязывания своей воли другим.

Что же касается термина концепции политического лидерства, поведение лидера представляет собой результат взаимодействия двух начал: его действий (и проявляемых ни свойств его личности) и объективной обстановки. Значение обстановки определяется тремя факторами. 1. Она оказывает влияние на формирование личности лидера. 2. Она ставит перед ним проблемы. 3. Она ставит условия, в которых лидеру придется эти проблемы решать, в частности круг его потенциальных противников и сторонников.

В политологической литературе анализируются различные типы политического лидерства и его основные функции.

По СТИЛЮ руководства и управления различают авторитарный, демократический, либеральный тип лидерства. По характеру ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: универсальный, в котором постоянно проявляются качества лидера, ситуационный (лишь в определенной ситуации). Различают лидерство и по М способам легитимности: традиционное, харизматическое, рационально-легальное. Можно говорить и о таких типах индивидуального политического лидерства, как дистанционное, многоролевое, корпоративное, а также по стилю психологического поведения лидера: «параноидальный», демонстративный, компульсивный, дерективный, шизоидный и др.

Среди основных функций, которые возлагаются на политическое лидерство можно назвать следующие.

Диагностическая функция сводится к "постановке диагноза" – к периоду, когда лидер изучает ситуацию, оценивает ее, определяя наиболее важные проблемы", вычленяя негативные тенденции и устанавливает, что и как должно быть исправлено. Свои выводы лидер делает на основе полученной информации от советников, помощников. Но, учитывая оценки экспертов, лидер, и только он, ставит "диагноз" ситуации. Диагностическая функция связана с директивой.

Директивная функция включает в себя определение направления действий: как и что конкретно надо предпринять в определенный момент, чтобы решить проблему. Мобилизационная функция – это "мобилизация" на выполнение решений, вовлечение в конкретную деятельность тех, кто нужен для решения задачи и достижения поставленной цели.

Лидер от английского leader – ведущий, (указывающий путь) – это авторитетный член организации или малой группы, личностное влияние которого позволяет ему играть существенную роль в социальных: процессах, ситуациях (в этой связи при характеристике того или иного лидера можно поставить и найти ответ на следующие вопросы: "Является ли он ведущим или ведомым? Если он ведет, то куда ведет? Если привел, то к чему?").

ЛИДЕР ПОЛИТИЧЕСКИЙ – политический деятель, являющийся ведущей политической фигурой, руководитель политической партии, глава государства, общественной организации, движения. В настоящее время особое внимание обращается на лидерство на различных уровнях государства, общества, различных коллективах, а так же коллективное лидерство. Без глубокого знания проблем уровня жизни, интересов различных общностей людей, общественного мнения, трудно претендовать на роль политика даже местного масштаба. Положение лидера вынуждает его быть очень аккуратным в повседневной и политической жизни, ибо его дела, поступки, поведение, качества постоянно на виду и все это более строго оценивается людьми, и от этого во многом зависят успех или неудача той партии, того курса, того направления, которому он служит. Претендента на лидерство подстерегает так же опасность полного растворения, абсолютной идентификации себя с этими интересами. В таком случае это уже не лидер, а просто вожак – это тот, кто аккумулировал сиюминутные интересы, запрос определенного социального строя, чаще – толпы, и не смог пойти дальше, глубже этих поверхностных запросов. Вожак – это тот, кто не в состоянии оторваться, превзойти самые низшие слои общественного сознания. Если "номенклатурщик" – это послушный рупор "верхов", то вожак не менее послушный рулю "низов". Потакание же "низам" не менее разрушительно, чем пресмыкание перед "верхами". Это ведет к охлократии - власти толпы, беспределу и разрушению уже существующего социального строя, вплоть до распада государства. В тоже время, очевидно, что политический лидер должен опираться на ту или иную организацию, будь то партия, союз, ассоциация и т. д. Лидер должен опираться на решающие звенья политической системы, иначе невозможно его продвижение по политической лестнице до самых ее высот. Но в тоже время сама политическая система не должна зависеть от личных качеств политического лидера, его слабостей и достоинств. Иначе эта система не будет демократичной, а, скорее всего, будет прообразом будущей диктатуры. Все политические формирования, институты, и, прежде всего государственные, призваны вовремя пресекать негативные устремления тех или иных деятелей, а в случае необходимости – заменять их новыми руководителями, отвечающими потребностям общества, требованиям закона и нравственности. Опасность для политического лидера также представляет собой негативизм, обвинение и бичевание "врагов". Прошедшее время подтвердило необходимость выдвижения на руководящие посты политических лидеров нового, демократического типа, способных вести подлинную борьбу за влияние в среде граждан, доказывающих свою способность управлять словом и делом.

Наиболее характерная ошибка современных лидеров – это подмена цели средствами ее достижения. Так было в истории не раз, эта история продолжается и в современных условиях. И на макро и на микроуровнях. ЦЕЛЬ – благосостояние и свободное развитие народа, а средства – это демократизация и рынок. Но сейчас эти средства рассматриваются в качестве цели. Ясно, что глубокая разработка механизмов достижения поставленных целей является важнейшим элементом деятельности политического лидера, но совершенно недопустимо смешение целей и средств.

По характеру-деятельности типы лидерства выделяются как: 1. универсальный, то есть постоянно проявляющий качества лидера; 2. ситуационный, проявляющий качества лидера в определенной ситуации.

По содержанию типы лидерства выделяются как: а) лидер-вдохновитель, разрабатывающий и предлагающий программу поведения; б) лидер-исполнитель, организатор выполнения уже заданной программы; в) лидер, являющийся одновременно и вдохновителем, и организатором.

По видам деятельности различают "формальное" и "неформальное" лидерство. Формальный лидер связан с установленными правилами назначения руководителя и подразумевает функциональные отношения. Неформальный лидер возникает на основе личных отношений участников. Эти виды лидеров либо дополняют друг друга и сочетаются , либо вступают в конфликт и тогда эффективность организации падает.

Существуют четыре собирательных образа лидеров: "знаменосец", "служитель", "торговец", "пожарник". 1. Лидер – ЗНАМЕНОСЕЦ отличается собственным видением действительности, имеет цель, увлекает за собой людей, определяет характер происходящего, его темп, формирует политическую проблематику". 2. Лидер – СЛУЖИТЕЛЬ выражает интересы своих приверженцев, действует от их имени, и задачи приверженцев являются для такого лидера центральными. 3 Лидер – ТОРГОВЕЦ основывает свои отношения с избирателями на способности убедить избирателей в своей стратегии, пойти на какие-то уступки, тем самым добиться поддержания своей политики. 4. Лидер – ПОЖАРНИК реагирует на требования масс, вызванные конкретной ситуацией, что и определяет его действия по тушению пожаров.

А теперь мы рассмотрим какие качества и способности, необходимые современному лидеру.

Первым и необходимым качеством политического лидера является его способность квалифицированно аккумулировать и адекватно выражать своей деятельностью интересы широких масс. Второй решающей способностью лидера, отличающей его от вожака, является его инновационность, то есть способность постоянно выдвигать новые идеи, или комбинировать и совершенствовать их. От политического лидера требуется не просто сбор и инвентаризация интересов масс, потакание этим интересам, а именно их новаторское осмысление, развитие и коррекция. Инновационность, конструктивность мышления политика рельефнее всего проявляются в его политическом кредо, выраженном в программе, платформе. Все знаменитые политические лидеры вошли в историю, благодаря новшеству, оригинальности своих политических программ (Кеннеди, Шескар Д' Эстен, Ленин и др.). Альфой и омегой сильной инновационной платформы является главная, рельефно обозначенная цель, способная оптимально объединить интерес самых различных групп и общественных объединений. Политическая программа лидера должна быть сильно мотивационной, она должна давать четкий ответ избирателю: какие преимущества, экономические, социальные и духовные блага обретает он лично, его семья, коллектив в случае успешного осуществления платформы лидера. Третьим важнейшим качеством должна быть политическая информированность лидера. Политическая информация описывает, прежде всего, состояние и ожидание различных социальных групп и институтов, по которым можно судить о тенденциях развития их взаимоотношений между собой, с государством, различными общественными институтами. Поэтому ни "мелкая", дробная информация, характеризующая случайные факты жизни, ни "сверхкрупная", валовая, описывающая общество в целом и по регионам, не есть политическая информация. Политическая информация должна служить прежде всего тому, чтобы не проглядеть стыки интересов социальных групп регионов, наций и государств в целом.

Четвертое важнейшее качество – лексикон политического лидера. Нынешний профессиональный лексикон политических лидеров очень густо окрашен современными терминами, без глубокого их понимания. К тому же большинство людей не понимает его (лексикон). Много еще в политическом лексиконе слов, призванных заклеймить противника, выявить врага, размежеваться с оппонентом. За рубежом быстро развивается герменевтика, с помощью которой анализируется язык, политические тезисы, терминологический багаж политических лидеров. У нас это пока еще в самом начале развития.

Пятое качество – чувство политического времени. В прошлом веке у теоретиков политики весьма важной чертой лидера считалось его способность чувствовать политическое время. Выражалось это простой формулой: "Быть политиком – значит своевременно принимать меры". Опыт девятнадцатого века показал, что компромисс – царь политики – весьма капризное существо. Лидер, идущий на компромисс раньше определенного времени, теряет авторитет. Лидер идущий на компромисс с опозданием теряет инициативу и может потерпеть поражение. Поэтому, в выигрыше те лидеры, которые остро чувствуют ход политического времени и все делают вовремя.

В ряде учебных пособий выделяется две главные тенденции развития политического лидерства – институализация и профессионализация. Институализация лидерства проявляется в том, что процесс рекрутирования, подготовки, движения к власти и сама деятельность политических руководителей осуществляются в рамках определенных институтов - норм и организаций. Профессионализация – это тенденция превращение политики в "предприятие", которому требуются навыки в борьбе за власть и знание его методов, созданных современной партийной системой, иначе говоря, политике надо учиться и быть настоящим профессионалом в своем деле (Политология: учеб. пособ. / , , и др. / Под ред. . 3-е изд. испр. и доп. – М.: Высш. шк., 2002. – С. 273–276.).

Но если в первые годы перестройки симпатии общества привлекали люди слова, образно мыслящие, владеющие ораторским искусством, то сейчас взгляды общества обратились к людям дела, практических поступков – подлинным выразителям политических интересов народа.

В политологии, начиная с М. Вебера, политических руководителей делили на три типа: традиционных, легальных (бюрократических) и харизматических в зависимости от того, на чем основываются их претензии на власть (авторитет). Понимая под лидерством способность «отдавать приказы» и «вызывать повиновение» он предложил: 1 .Традиционные лидеры (вожди) – опираются на вековые традиции, не вызывающие сомнений. 2. Легальные лидеры – должны получить власть законным путем. 3. Харизматические лидеры – они стоят особняком, их власть (скорее – авторитет) опирается не на внешнюю силу, а на некое необычное личное качество, которое М. Вебер называет "Харизмой" (в раннехристианской литературе этот термин обозначает «боговдохновленность»). Это качество не имеет четко выраженного содержания, но оно достаточно для того, чтобы у харизматического лидера были последователи желающие вручить ему политическую власть. (Ленин, Сталин, Ким Ир Сен и др.). Анализируя подход М. Вебера к проблеме лидерства, необходимо учитывать, что он выделял «чистые типы» этого феномена. В реальной жизни индивид может «совмещать» свойства нескольких видов лидерства.

Так же происходит деление по стилю деятельности лидера: 1) Авторитарный – это лидер, требующий монопольной власти. Связи между членами группы сведены на нет и проходят под контролем лидера. Авторитарный лидер пытается повысить активность подчиненных административными методами. Его главное орудие – "железная требовательность", угроза наказания. 2) Демократические же лидеры инициируют максимальное участие каждого в деятельности групп, не концентрируют ответственность, а стараются распределить ее среди членов группы, создают атмосферу сотрудничества.

Роль и значение политического лидера проявляется в том, как он выполняет свои основные функции, обладает ли он необходимыми качествами. Среди основных функций политического лидера следует назвать такие, как интегративная (объединение масс вокруг единой цели), инструменталистская (использование всех необходимых средств), мобилизационная (мобилизация масс на выполнение задач), социального арбитража и патронажа (защита масс от беззакония, самоуправства бюрократии), легитимации политического порядка (обеспечение законности и порядка), ориентационная (выработка политической курса). Некоторые авторы выделяют три общие функции политических лидеров: 1) политический диагноз, предполагающий анализ и оценку ситуации; 2) определение направления и программы деятельности, служащей решению общественной проблемы; 3) мобилизация исполнителей (должностных лиц, бюрократии и масс) на реализацию целей. И дают более конкретную, содержательную характеристику функций лидера, к которым относят следующие: интеграция общества, объединение масс; нахождение и принятие оптимальных политических решений; социальный арбитраж и патронаж; коммуникация власти и масс; инициирование обновления, генерирование оптимизма и социальной энергии, мобилизация масс на реализацию политических целей; легитимация строя (Политология: учеб. пособ. / , и др. / Под ред. Кретова. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Высш. шк., 2002 – С. 271–273. Oт политического лидера следует отличать популиста – от лат. слова Popul – народ. Популизм включает податливость больших человеческих масс на простые объяснения сложных проблем, на примитивные громкие лозунги, а также демамогические действия, в ходе которых стремятся использовать эту податливость людей в своих интересах. Иначе говоря, это заигрывание с массами, использование их недовольства в своих целях.

Таким образом, проблема лидерства, роли и значения лидера имеет не только научное, но и практическое значение в решении сложных общественно-политических проблем. Отсюда важнейшая задача народа проявить мудрость, опыт при выборе лидеров, повышению требовательности к ним и использования конституционной возможности смены тех, кто не оправдал их доверия.

Литература

1.Гаджиев, К. С. Политология: учебник для высших учебных заведений / – М.: Логос, 2003 – С. 203–243.

2.  Гаджиев, К. С. Политология (основной курс): учебник. – М.: Высшее образование. 2005, – С. 269–285.

3.  Политология: учебник для вузов / , , и др. / Под ред. , 4-е изд. – М.: Терра Системс, 2004, – С. 286–305; 413–420.

4.  Политология: учеб. пособие / , и др. Под ред. . 3-е изд., испр. и доп. – М.: Высш. шк. 2002. – С. 213–231.

5.  Панарин, А. С., Василенко : общий курс. Пособие для вузов. – М.: Логос, 2003. – С. 102–119; 130–137, 138–143.

6.  Политология. Учебник для вузов. Под ред. проф. , проф. . – М.: Экзамен, 2004 – С. 110–130.

7.  Политология. Конспект лекций. – М.: Книга сервис, 2003 – С. 52–61, 62–69.

8.  Политология. Учебник для вузов./ Под ред. , – М.: Юристь, 2002. – С. 336–245; 350–354.

9.  Соловьев, теория, политические технологии. Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект-Пресс, 2003 – С. 209–228.

Лекция 8. Социальная и национальная политика

Среди различных видов политики особое значение в современных российских условиях приобретает социальная и национальная политика. От продуманной научно-обоснованной социальной и национальной политики зависит стабильность общества, решение насущных проблем жизнедеятельности людей, их уровня и качества жизни, прогнозирование национальных отношений, преодоление различных форм национализма, шовинизма, русофобии, экстремизма. Актуальность этой проблемы обусловлена и тем, что произошедшие в девяностые годы изменения, связанные с переходом от социалистического к либерально-демократическому государству повлекли за собой резкое падение уровня жизни большей части населения России. Отрицательно повлияли на жизненные стандарты и даже вытеснили за границы группы за границы общества следующие факторы: безработица, инфляция, несправедливое распределение доходов, снижение качества и объёма медицинских и образовательных услуг, повышение стоимости жилья и вынужденная миграция.

Между тем, как отмечается исследованиям, само понятие "социальная политика" по-прежнему не определенно и дискуссионно. Границы возможностей и ответственности социальной политики не очерчены - ни в научном, ни в общественном, ни в политическом смысле. В результате, с одной стороны, социальная политика оказывается "слепой", бессистемной, а с другой - в подобной неопределенности в отношении социальной политики возникают неоправданные ожидания со стороны населения. В подтверждение выше сказанному заметим, что Конституция Российской Федерации определяет наше государство как социальное, но факты, даже на первый взгляд, свидетельствуют о другом. Как отмечается государство в настоящее время во многом противопоставило себя своим гражданам, интересы которых призвано защищать. Эта ситуация усугубляется ещё и тем, что большая часть населения страны оказалась неспособной адаптироваться к происходящим изменениям. Это влечёт за собой агрессию, отчуждение граждан от социально-политических процессов и в конечном итоге - дезинтеграцию общества.

1.СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Что понимать под "социальной политикой"? В научной литературе можно встретить много определений этого феномена. Различные специалисты вносят своё понимание и оценку социальной политики: экономисты, социологии, юристы, культурологи и др.

С точки зрения политологии, социальная политика государства призвана обеспечить воспроизводство тех социальных ресурсов, из которых государство черпает себе поддержку, создаёт предпосылки для расширенного воспроизводства и своей деятельности, стабильности общественной системы (Политология. Энциклопедический словарь. Ред. и сост. – М.: 1993 – С. 358).Или иначе: социальная политика – это деятельность государства и других институтов власти по регулированию социальных отношений и удовлетворению социальных потребностей и интересов личности, социальных групп в соответствии с принципом социальной справедливости. Социальная политика в широком смысле предполагает регулирование всей системы социальных отношений, решение общественных проблем.

В качестве основных структурных элементов (частей, подструктур) общества выделяются, такие, как социально-классовая, этнонациональная, половозрастная, поселенческая, властно-управленческая. В каждой из этих частей свои особенности, проблемы развития и функционирования, которые должны учитываются в социальной политике государства и во всех властных структурах.

На примере современного российского общества можно хотя бы в общих чертах показать назревшие проблемы и необходимость их безотлагательного решения.

Социально-классовая структура представляет собой совокупность различных классов и слоёв (страт), групп и других общностей. Ленинское определение классов не только не потеряло своего значения, но и приобрело актуальность и значимость. В работе "Великий почин" писал: "Классами называются большие группы людей, различающиеся по их месту в исторически определенной системе общественного производства, по их отношению (большей частью закрепленному в законах) к средствам производства, по их роли в общественной организации труда, по способам и размерам той доли общественного богатства, которой они располагают." (Ленин . собр. соч. Т. 39, – С. 15). В соответствии с этими признаками в постсоветской России складывается принципиально новая классовая структура в основе которой происходит процесс, названный редистрибуции (перераспределение общественной собственности в результате приватизации ("прихватизации"). Большая часть общественной собственности оказалась в руках небольшой части общества (причём за бесценок). Так произошло резкое расслоение общества на два противоположных полюса: с одной стороны компрадорская буржуазия, олигархи, "новые русские", нувориши, а с другой – наёмные работники, маргиналы, деклассированные элементы, бомжи и др. По подсчётам академика Д. Львова, 85% россиян владеют 7% национального богатства, а в руках небольшой группы олигархов (а их порядка 1500 чел.), что составляет 0,00001 % от всего населения России, сосредоточенно более половины богатств России. Или: меньше 20% богатого населения аккумулировало в своих руках 92% доходов – значит, на долю остальной России приходится лишь 8%.((Новый Петербург, 2006, 9 февраля)).

Такое положение не только не справедливо, но чревато социальными конфликтами, нестабильностью общества с непредсказуемыми последствиями. Логический вывод для социального государств: изменить социальную политику в интересах большинства народа, создавая более прочную основу общества – средний класс.

Требует внимательного изучения и принятия соответствующих мер половозрастная структура общества. Здесь, как подтверждает перепись населения 2002 года, накопился ряд сложных проблем, таких как соотношение между мужским и женским составом, между старшим и молодым поколениями и др. В России женщин больше чем мужчин на 10 млн. Средняя продолжительность жизни мужчин составляет 58,2 года, а женщин – 72. Население страны стареет, а молодёжи становится всё меньше (в последние годы резко упала рождаемость и увеличилась детская смертность).

Об этнонациональной структуре будет сказано во втором вопросе (здесь тоже накопилось много неотложных проблем).

Требует внимательного отношения и поселенческая структура. Так 73% населения проживает в городах со своими проблемами, а село вымирает:8 % деревень просто пусты, в 22 % из них только по 10 и меньше обитателей.

Социальная политика – это сложное структурное образование, которое включает в себя систему основных элементов, частей, институтов, в совокупности характеризующую целостную и эффективную систему субъектов, принципов, идей, взглядов, концепций, программ, целей и конкретных результатов.

Основным субъектом социальной политики является государство, которое формулирует, определяет социальную политику и организует её реализацию, имея для этого соответствующие органы власти и управления.

В качестве субъектов выступают также политические партии, общественно-политические организации, административные органы, руководители предприятий и организаций, работодатели и др.

Социальная политика будет успешной, если она базируется на основе важнейших принципов и руководствуется ими в своей практической деятельности. Среди этих принципов называют:

Принцип СПРАВЕДЛИВОСТИ, реализующийся в двух основных формах – уравнительной (предоставление людям одинаковых возможностей, независимо от трудового вклада, что объяснимо в условиях дефицита материальных благ, но эта форма снижает мотивацию труда, творчества и т. д. Распределительная форма воздаёт индивидам за успех, тем самым стимулируя их к ещё большему приложению трудовых и творческих усилий.

Принцип ИНДИВИДУАЛЬНОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, который требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения и даже в определенных условиях самовыживания.

Принцип СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ, согласно которому общество призвано встречать социальные затруднения как единая система внутри которой происходит перераспределение социальной ответственности от более сильных (богатых) к менее сильным (бедным).

Принцип СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЁРСТВА между лицами наёмного труда, работадателями и государством путём заключения трудовых коллективных договоров.

Принцип СОЦИАЛЬНОЙ КОМПЕНСАЦИИ призван обеспечить правовую и социальную защищённость граждан, для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом.

Принцип СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ, обеспечивающий гражданам гарантированного государства минимум социальных услуг.

Принцип СУБСИДАРНОСТИ (поддержки): оказание предпочтениям общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов при финансировании мероприятий в области социальной политики. Таковы основные принципы социальной политики, руководствуясь которыми можно обеспечить нормальные условия жизни людей, а также стабильное прогрессивное развитие общества с учётом особенностей страны, её традиций и менталитета народа.

Как уже отмечалось, в структуру социальной политики входят ИДЕОЛОГИЯ (социалистическая, либеральная, консервативная, социал-демократическая и др.); ИНТЕРЕСЫ, ЦЕЛИ, УСТАНОВКИ (стратегические, среднесрочные, текущие); ТАКТИКА практической деятельности; подготовка КАДРОВ для осуществления поставленных задач; КОНТРОЛЬ за выполнением программ, задач; ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ, РЕЗУЛЬТАТОВ социальной политики.

Активное функционирование всех и каждого элемента – надёжный путь достижения успеха в интересах народа.

Чем же определяется ХАРАКТЕР социальной политики? Почему она в данный момент такая, а не иная? В качестве таких критериев можно, по нашему мнению, назвать следующие:

Во-первых, КЕМ социальная политика разрабатывается?

Варианты могут быть различными, и, соответственно такой будет социальная политика. Она может разрабатываться:

- ВЛАСТЬЮ, выражающей интересы народа (это самый лучший вариант);

- ЧИНОВНИКАМИ (ясно они не «забудут» себя, интересы народа им не всегда интересны и ясны);

- ОДНИМ ЛИЦОМ. Кстати, по конституции РФ, глава государства – президент определяет внутреннюю и внешнюю политику. И, следовательно, вся ответственность ложится на него (ведь он подписывает федеральные законы, руководит правительством, издает указы и т. д.)

Во-вторых, В ЧЬИХ ИНТЕРЕСАХ разрабатывается и осуществляется социальная политика? Варианты: в интересах большинства населения, в интересах небольшой части; в интересах «избранных» и т. д.

В-третьих, каковы СФЕРЫ ОХВАТА социальной и личной жизни (все ли основные, определяющие жизнедеятельность людей или только отдельные и не основные)

В-четвёртых, важным положением, определяющим характер социальной политики является УЧЁТ (ПРЕДВИДЕНИЕ) СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ принимаемых решений по социальной проблематике. Разве задумывались горе-демократы, к чему приведут принимаемые решения, например, о шоковой терапии (Е. Гайдар и иже с ними), или о «монетизации льгот».

Чтобы определить эффективность социальной политики необходимо, чтобы она реализовала следующие функции:

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-РЕГУЛЯТИВНУЮ, направленную на повышение жизненного уровня народа, гармонизацию интересов социальных групп, классов, наций, жителей города и деревни, людей различных возрастов и профессий, женщин и мужчин и т. п.;

2. СОЦИАЛЬНО-СТАБИЛИЗИРУЮЩУЮ (стабилизация общества, предотвращение конфликтов на социальной и национальной основе, создание условий для спокойствия и мира, толерантности в общественности). Но для этого необходимо преодолеть социальное расслоение общества, формировать большой слой среднего класса, одинаково объективно относиться к нашей истории, ко всем её этапам, особенно к советскому, а не чернить и хаять его, а ведь это удар по нескольким поколениям, которые жили и творили в этот период).

3. СОЦИАЛЬНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ. По социальной политике можно дать соответствующий диагноз обществу: здорово или оно, или больно физически и морально.

4. ПРОГНОСТИЧЕСКАЯ, выраженная в перспективных стратегических программах, прогнозах на ближайшее и отдаленное будущее.

Социальная политика включает много различных направлений, но среди них выделить наиболее ПРИОРИТЕТНЫЕ:

1. Обеспечение жизни, здоровья, безопасности, прав и свобод граждан, личности.

2. Создание условий для активного и эффективного труда в любой сфере жизни в соответствии со способностями, талантами.

3. Социальная защита малоимущих, детей, учащихся, пенсионеров, инвалидов, и других нуждающихся.

4. Обеспечения принципа социальной справедливости.

Важно добиться, что бы в гармоничном соотношении были цели и средства: цель – человек, а все остальной средства, при чем не все, а гуманистические (справедливые). Заманчиво, эффектно, но декларативно и даже цинично в условиях общего кризиса российского общества, нищенского положения большинства населения на фоне сверхбогатой кучки олигархов, нуворишей звучит статья 7 Конституции Российской Федерации:

«Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Звучит?! Еще как. А на деле ни по одному пункту нет реальных результатов, обеспечивающих ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ для большинства граждан РФ.

В результате падения производства почти вдовое резко снизился уровень жизни населения, по которому Россия отброшена на 60-70 место в мире. Число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного уровня, по самым скромным подсчетам, составляет около трети населения. Но в это же время Россия занимает чуть ли не первое место по числу миллиардеров долларовом исчислении (их сейчас около 50). По сути, все социальные блага стали платными.

И в этой связи встает вопрос: что мы потеряли из социальных достижений при социализме и что приобрели в условиях «дикого капитализма» и нерегулируемых рыночных отношениях. Цели социалистической социальной политики сводились к утверждению социальной справедливости, несклонному повышению благо состояния трудящихся, их материального и культурного уровня жизни, развитию творческих способностей и активности личности в соответствии с трудовым вкладом и использованием общественных фондов. Именно тогда, по сути, и было социальное государство, которой обеспечило всех трудом, бесплатным образованием, здравоохранением, жильем и другими благами на основе принципа: «Все - во имя человека, все для блага человека». Это, конечно, не значит, что тогда была некая «райская жизнь». НЕТ! Но тогда человек труда знал, что обеспечен всем необходимым и был уверен в будущем. Реализовывалась цель общественного производства, сформулированная . Цель общественного производства при социализме является обеспечение «ПОЛНОГО благосостояния и свободного ВСЕСТРОННЕГО развития ВСЕХ членов общества» (Ленин . соб. соч. Т.6, – С. 232).

Нынешняя социальная политика реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы и, как правило, осуществляется по двум главным направлениям:

- предоставление всем трудоспособным гражданам возможности для труда (через биржи труда) и занятия предпринимательской деятельностью;

- обеспечение некоторых социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных слоев населения путем компенсаций, индексаций и других мер. Но в итоге фундаментальные проблемы, связанные с ликвидацией безработицы, обеспечения нормальной заработной платы, пенсий, пособий, не решены. Симптомом кризисного состояния важнейших сферах социальной жизни являются принятые и осуществляемые «национальные проекты»: «здравоохранение», «образование», «сельское хозяйство», «жильё». Но положение в этих и других сферах так запущенно, то едва ли можно решить быстро и отдельными мерами, такими, как «повышением зарплаты отдельным категориям, кредитом и ипотекой, «материнским капиталом», компьютеризацией школ, некоторым вложением денег в сельское хозяйство и т. п.

Как уже отмечалось, важнейшим принципом социальной политики, на котором она должна зиждется, является СПРАВЕДЛИВОСТЬ.