Политология: опорный конспект лекций (стр. 8 )

Если попытаться классифицировать возникновение политических партий в РФ, то можно выделить следующие группы: 1. политические партии социалистической, коммунистической направленности, стоящие на позициях социалистического общественного строя с плановой экономикой, государственным регулированием общественных процессов, с приоритетом общественной собственности на средства производства при многоукладной экономике, с сильной социальной политикой и т. п.; 2. политические партии, объединения, радикально настроенные на утверждение в России капиталистических порядков на основе частной собственности, свободных; 3. рыночных отношений, демократических принципах западного образца и т. п.; 4. партии центристского характера, призывающие к взвешенному подходу в проведении экономических и политических реформ; 5. национал-патриотические партии и организации. 6. политические партии, выражающие интересы различных слоев общества.

Одной из возможных моделей будущего развития политических партий в России может стать формирование двухпартийной системы с правым и левым крыльями единого политического процесса.

В постсоветский период после развала СССР и монополии одной партии-КПСС начался процесс формирования многопартийности в России. Генезис многопартийности в РФ проходит несколько этапов. Первый этап – 1986 – весна 1988 года условно называют «неформальной волной» в этот период, когда происходило становление массовых политических движений, Россия сохраняла полноту политической и государственной власти. Волна «народно-фронтовского» движения в России сложилась в ходе массовых акций социального протеста весны-лета 1988 года и достигла своего подъема в 1989 году. Период своеобразного бума партийного строительства годы. В конце 1990 – первой половины 1991 года сложились новые партии: социал-демократическая партия РФ (СДПР), Республиканская партия РФ (РПРФ), Партия свободного труда (ПСТ), Либерально-демократическая партия, Российское христианско-демократическое движение (РХДД), Демократический Союз, Крестьянская партия РФ и ряд других различных политических партий (протопартий). По приблизительным оценкам экспертов число политических организаций в 1990 году, принявших наименование «партия», составило около 40. До конца 1993года выборы и формирование органов власти происходили не на многопартийной основе. После выборов в Государственную Думу на основе многопартийности партий могли бы получить широкую возможность влиять на государственную жизнь. О влиянии политических партий России свидетельствуют выборы в Государственную Думу и образование в их составах партийных фракций и в руководстве думы и различных комитетах. Политические фракции и группы в Государственных Думах. Фракции в первой Государственной Думе ( гг.): КПРФ – 45 депутатов, Яблоко – 28, Выбор России – 59, ЛДПР – 55, Пресс – 30, Женщины России – 23, ДПР – 15, ЛПР – 73. Во второй, в третьей ( гг.): КПРФ – 133, Единство – 83, ОВР – 68, СПС – 20, ЛДПР – 16, в четвертой (): Единая Россия – 310, КПРФ – 46, ЛДПР – 35, Родина – 29. К настоящему времени наиболее влиятельной партией можно считать «Единую Россию», которая держится в основном на административном и финансовых ресурсах, КПРФ, выражающая интересы большинства народа, «Родина», ЛДПР, вновь созданная «Справедливая Россия», объединившая 3 партии: «Партию жизни», «Родину», «Партию пенсионеров». Партии власти всячески критикуют КПРФ.

В современной политической сфере России зарегистрировано относительно большое число политических партий, но окончательно еще многопартийность не сложилась, хотя предпосылки к этому складываются: общество все больше расслаивается на два противоположенных класса – трудящихся и компрадорскую буржуазию, стремящихся к противоположенным общественным системам – социализму и капитализму на основе либеральных реформ рыночного механизма.

В гг. накануне очередных выборов в Государственную Думу и Президента РФ по инициативе партии власти – «Единой России», принят ряд законов, коренным образом меняющий весь спектр деятельности политических партий и обеспечивающих господство одной партии, поддерживающей нынешнюю власть. Так, теперь политическая партия регистрируется в Минюсте РФ при наличии не менее 50 тыс. членов партии (вместо 10 тыс.), отделения партий должны быть не менее чем в половине субъектов Федерации и насчитывать в своих рядах не менее 500 членов. Повышен и «проходной балл» при выборах в Государственную Думу – не менее 7% (вместо ранее принятых 5%) отменен и «Порог явки» на выборы, которые теперь будут проходить только по пропорциональной системе (по партийным спискам), что явно идет в противоречие с Конституцией РФ и нарушает права избирателей, а избранная таким образом Государственная Дума теряет свою легитимность, а избирателя ставит в тупик (ведь снята графа «против всех»).

3. Типология партийных систем.

Взаимодействуя в борьбе за завоевание государственной власти или за участие в ее осуществлении, политические партии образуют партийную систему, которая является составной частью политической системы современного общества. Партийная система – это совокупность отношений между действующими в той или иной стране политическими партиями. Складывающиеся отношения могут проявляться либо в соперничестве, либо в совместной борьбе за власть, или осуществлении государственной власти. Партийная система складывается из таких элементов, как специфика положения партии в государственной и шире – гражданской структуре общества, характер взаимодействия каждого из них с другими политическими партиями, существующими в данном обществе, их политика по отношению к молодежным, профессиональным, женским, спортивным, культурным и другим организациям, находящихся под их патронажем, часто являющемся их массовой базой и источником пополнения как партийных рядов, так и номенклатуры – специализированных партийных функционеров (См: Политология: Энциклопедический словарь – М.: 1993, – С. 243).

В оценке той или иной партийной системы необходим научный подход, включающий такие аспекты, как: та или иная система не создается объективно (хотя и является субъективным фактором), по указке сверху, молниеносно. Партийная система создается, формируется вне зависимости от нашего согласия или несогласия, при наличии объективных условий и обстоятельств (наличие классов, слоев, групп со своими интересами, многоукладность экономики, демократизм политического режима и др.; партийная система формируется объективно и субъективно в конкретных исторических условиях. Например, в нашей стране после Октябрьской революции до 1926 г. существовала многопартийная система, затем в результате объективных, но главным образом субъективных причин, утвердилась однопартийная командно-административная система, при которой КПСС перестала по сути дела быть в полном смысле политической партией. Она превратилась в государственную структуру, срослась с государством; характер партийной системы определяется не столько количественными показателями (кол-во партий), сколько качественными параметрами (какой или каким партиям принадлежит реальная власть). Так, при многопартийной системе в ряде стран Запада, в т. ч. и США, реальная власть принадлежит только одной партии, стоящей у руля государственной машины, поскольку все влиятельные партии обслуживают один и тот же класс собственников (в США республиканская и демократическая партии выражают интересы частного капитала, хотя и внешне отличаются друг от друга: демократы делают акцент на социальных программах, а республиканцы – на защите интересов и ценностей предпринимательства, поощряют рост инвестиций и ограничивают права трудящихся).

Итак, партийные системы могут быть различными. В политической науке предприняты попытки классификации существующих партийных систем. В западной политологии выделяются типы партийных систем: 1. многопартийная система без доминирующей буржуазной партий. 2. многопартийная система с доминирующей буржуазной партией. 3. «блоковые» многопартийные системы. Есть и другой подход, согласно которому выделяются типы: 1. с одной партией, с партией гегемоном. 2. двухпартийная система 3. многопартийная система при наличии четко выраженных полярных партий и блоков. Некоторые политологи склонны выделять такие типы, как однопартийные, где исключается даже номинальное существование других партий. Фактически, однопартийные, замаскированные под многопартийность (по сути одна правящая партия, а остальные не имеют никакого влияния), формально многопартийные (ключевые позиции в политике заняты двумя политическими партиями, периодически сменяющими друг друга у руля государственной власти), многопартийные (устойчивые коалиции двух и более партий), многопартийные системы плюралистической ориентации (См: Политология: энциклопедический словарь. – М.: 1993, – С. 245). Е. Вятр выделяет три типа партийных систем: 1. альтернативные системы, при которых осуществляется реальная борьба за власть. В рамках этой системы функционируют подтипы: - раздробленная партийная система, где существует много партий, но борьба за власть ведется не партиями, а коалициями партий. – двухблоковая система, при которой все партии делятся на соперничающие между собой блоки. – двухпартийная система, где борьба за власть идет между двумя партиями. 2. неальтернативные системы, где нет подлинного соперничества между партиями за власть. Различными вариантами этой системы могут быть: система коопераций партий, система национального согласия, ограниченные системы, однопартийные системы. 3.партийные системы административного социализма, в которых функциями партии являются выработка направлений общественного развития, формирование организационных структур, координации, мобилизации, контроля (См: Социология политических отношений – М.: 1979).

В зависимости от политического режима выделяются авторитарные, тоталитарные партийные системы. При авторитарной системе, доминирующим фактором политической жизни выступает государство, а не партии, а правящая партия организует поддержку политике руководящих центров государства, да и сама она создается руководством государства, а другим партиям разрешается действовать только в качестве национальных фронтов, в которых доминирует государственное руководство.

Тоталитарная партийная система – это система, в которой существует только одна легальная партия, другие распущены, запрещены, правящая партия доминирует над государством (она по сути дела является партией-государством), партия и государство организованны на принципах иерархически-вождистских.

Актуальна проблема соотношения однопартийности и многопартийности. Однопартийная система с необходимостью ведет к тоталитаризму, утверждению диктаторских режимов, превращению правящей партии в государственный механизм и следовательно, к отрицанию вообще партийности как таковой. Хотя в отдельных случаях экстремального характера (война, опасность экстремизма, гражданского противоборства и т. п.), наличие и действие одной партии на определенном отрезке времени допустимы.

Нередко при оценке многопартийности допускается односторонность (всяческое восхваление или негативное отношение). Следует иметь ввиду, что в многопартийной системе есть свои плюсы и минусы, «за» и «против». (См: Выдрин, : «за» и «против»; Социально политические науки, 1990, – № 9). В качестве положительных моментов можно назвать такие, как возможность решения всех опросов всесторонне, взвешенно, постоянное напоминание власти имущим о тех промахах, ошибках и о том, что их время ограниченно и оппозиция готова их сменить немедленно. Отрицательными сторонами являются: узкопартийность, пренебрежение государственными интересами в угоду партийным пристрастиям и др.

ВЫВОДЫ:

1. Одним из важных элементов политической системы, всей общественной жизни являются политические партии, которые главной задачей своей деятельности ставят завоевание, удержание и использование государственной власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством.

Политическая партия – это устойчивая политическая организация, объединяющая людей с общими социально-классовыми, политико-экономическими, культурно - национальными и иными интересами и идеалами.

2. В зависимости от характера общественного строя, поли-тического режима формируется и функционирует та или иная партийная система (однопартийная, двухпартийная, многопартийная).

4. Общественные объединения и организация в политической системе общества. Сущность, специфика и классификация общественных объединений.

При изучении этой темы студенты могут встретиться и встречаются с такими понятиями, как: «общественные объединения», «общественные организации», «общественные, общественно-политические движения». Поэтому целесообразно остановиться на этих понятиях дать им определенное толкование». Более широким понятием является «Общественные объединения», под которыми понимаются добровольные формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Общественными объединениями признаются: а) политические партии, главная цель которых – завоевание власти. б) массовые общественные движения – объединение многих общественных организаций. в) многообщественные организации.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ – это объединение многих общественных организаций, в том числе и политических партий, и не имеющих уставов и строгих структур для достижения определенных ближайших целей (а не долговременных). Нередко в единые движения для достижения какой-либо конкретной цели объединяются организации различных и даже противоположенных политических ориентации (напр. «Демократическая Россия», «Движение демократических реформ» и т. п. Неслучайно, поэтому после достижения поставленных целей (а то и раньше) это движение как целостное образование перестает существовать, а составляющие их организации приходят в противоречия, конфликты друг с другом. В одном из учебников по политологии общественно-политические движения трактуются как одна из форм своевременного выявления и реализации политических интересов определенных групп и отдельных граждан общества. Среди основных разновидностей таких движений называются такие, как консервативные, движения протеста, реформаторские, революционные, экспрессивные, альтернативные, правозащитные и другие (Политология: учебное пособие. , и др. / под ред. . 3-е изд., испр. и доп. – М: Высш. шк., 2002 – С. 227–230.).

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ представляют собой добровольные самодеятельные объединения людей с целью реализации их общих интересов и руководствующиеся в своей деятельности совместно разработанными их членами особыми нормативными документами-уставами. Анализ состояния и развития общественных организаций в различных общественных системах позволяет сделать ряд выводов и выявить некоторые тенденции в их функционировании. Во-первых, в любых государствах демократического характера объективно существуют и функционируют обязательные общественные, общественно-политические организации, такие, что профсоюзные, молодежные, женские, творческие союзы и т. п. Во-вторых, общественные организации живут динамической жизнью: одни возникают в связи с общественными потребностями и интересами людей, другие сходят с исторической арены в силу изменившихся общественно-политических условий, или из-за выполнения ими определенных целей и задач. В-третьих, значение одних общественных организаций возрастает (например, экологических «зеленых», борьбы за мир и т. п.), других падает. В-четвертых, во всех цивилизованных странах законом запрещается деятельность фашистских, националистических, экстремистских организаций, военизированных формирований и всех организаций и движений, которые действуют против существующего конституционного государственного строя.

К общественным организациям относятся:

1. организации, призванные защищать интересы трудящихся масс – это, прежде всего, профессиональные союзы различных отрядов трудящихся (например, профсоюз угольщиков, транспортников, учителей и т. п.). Отраслевые профсоюзы могут объединяться в организации общегосударственного масштаба (например, в США – АФТ-КПП, а в РФ – федерация свободных профсоюзов. Есть и профессиональные организации международного значения – МФП).

В различных странах процент членов профсоюзов среди представителей работников труда различный: Дания – 80%, Бельгия – 75%, Люксембург – 66%, Ирландия – 44%, Англия – 43%, ФРГ – 42%, Италия – 40%, Португалия – 30%, Нидерланды – 26%, Греция – 19%, Испания – 10%, Франция – 10% (См: С-п эхо, – № 16, ие (феминистские) организации, призванные обеспечить права женщин в социально-экономической, политической и духовных сферах деятельности, в семейных отношениях, в осуществлении роли матери-воспитателя. 3. Молодежные организации, создаваемые для выражения и защиты специфических молодежных интересов и потребностей, в т. ч. в студенческих, детских. Сейчас возрождается скаутское движение, которое в России зародилось еще в 1912 году. 3. Организации ветеранов войны и труда, людей пожилого возраста требующих особого внимания и заботы, необходимости постоянного общения среди людей своего поколения и использования богатого жизненного опыта ветеранов для воспитания молодого поколения. 4. Творческие союзы и объединения (писателей, композиторов, художников, деятелей театра, кино и др.). В современных условиях в России эти организации больше внимании уделяют не творческому процессу, а проблеме выживания, поскольку государство не уделяет им особого внимания. 6. Добровольные общества: спортивные, оборонные, медицинские, научные, педагогические и др. 7. различного рода землячество (особенно в среде национальных меньшинств). 8. различные фонды, ассоциации и другие объединения (милосердия, спонсоры и т. п.).

Как оказывает опыт, предприниматели создают союзы для защиты своих прав и законных интересов. В странах, где существуют различные религиозные конфессии могут создаваться и различного рода религиозные общественные организации для защиты интересов верующих и организации для выражения интересов атеистов.

Как уже отмечалось, общественные организации являются элементами политической системы, но элементом СПЕЦИФИЧЕСКИМ. В чем специфика общественных организаций? Эти организации в отличие от государственных, политических не имеют властных полномочий и не могут принимать общеобязательных решений для всех граждан страны, для государственных органов и структур. Хотя это не означает, что они никак не реагируют на принимаемые государственные решения. Общественные организации выражают не общие, а групповые интересы населения и объединяют не всех граждан, а отдельные категории населения по интересам (например, молодежные, профессиональные и др.). Общественные организации участвуют в осуществлении власти, но не властвуют непосредственно как государственные институты. Общественные организации отличаются от политических партий, которые, не имея властных полномочий (речь идет об оппозиционных партиях), и, представляя интересы части населения, являются объединениями, главной целью которых служат овладение государственной властью, т. е. объединениями, имеющими изначально политический характер.

Общественные организации, как уже отмечалось, представляют собой добровольные объединения людей с целью реализации их общих интересов и социальной активности (трудовой, политической, творческой и иной). Их деятельность не сводится к участию в управлении государством. Хотя зачастую и приобретает политический характер (например, деятельность экологических организаций, творческих союзов и добровольных обществ по спасению памятников культуры). Это общественные самодеятельные организации, не подчиняющиеся внешним указаниям (кроме законов государства) и руководствующиеся в своей работе совместно разработанными их членами особыми нормативными документами – уставами. Например, профсоюзы создаются свободно, по профессиональному признаку и действуют свободно на основе своих уставов. Их основными функциями является защита социально-экономических прав и законных интересов работников, охрана и улучшение условий труда. Конституцией гарантируется право работника вступать или не вступать в профсоюз, свободно выходить из него, а так же право профсоюзных организаций на объединение и вступление в международные союзы. Профсоюзы представляют своих членов при заключении коллективных договоров с государством и предпринимателями, работодателями. Никакой профсоюз не обладает исключительным правом на объединение и представительство всех работников предприятий, отрасли, всех трудящихся одного рода деятельности. Особое значение имеют молодежные организации со своими специфическими интересами и потребностями. Для современной России это актуально, поскольку ранее сложившаяся система молодежной организации распалась. Как известно, в силу ряда причин объективного и субъективного характера, молодежь наша осталась без организационного оформления (ВЛКСМ распущен), студенческие организации тоже «почили», нет пионерских организаций и других объединений молодых людей разных возрастов.

В этих условиях идут 2 взаимосвязанных процесса: с одной стороны, предпринимаются попытки возрождения (восстановления) комсомольских организаций (сверху до низу и во всех бывших советских республиках); с другой – возрождаются традиционные для России СКАУТСКИЕ организации. Известно, что скаутское движение – это мировое явление: в наше время скауты действуют в 150 странах, объединяют в своих рядах 16 млн. человек (детей и подростков). С 1907 года воспитание в скаутских организациях получили 250 млн. мальчиков и девочек.

Таким образом, молодежь ищет различные формы своей организации для выражения своих специфических интересов и реализации поставленных целей.

2. Место и роль общественных организаций в политической системе общества.

Общественные организации, не являясь собственно политическими институтами, тем не менее, выступают важным элементом политической системы общества, нет ли здесь противоречия? Без общественных организаций не может успешно функционировать и развиваться политическая система, быть стабильной и эффективной, подлинно демократической. В политической системе общественные организации выполняют свою специфическую роль и только им присущие функции. Во-первых, через массовые общественные организации выделяются и реализуются интересы различных слоев и групп населения страны, таким образом, политическая система приобретает всенародный характер. Во-вторых, включение общественных организаций в политическую систему, в решение государственных и общественных дел свидетельствует о степени формирования и функционирования гражданского общества. Заметим, что гражданское общество – это, прежде всего совокупность неполитических отношений и организаций, непосредственно выражающих интересы граждан страны. В-третьих, общественные организации специфическими методами и средствами участвуют в формировании и осуществлении народовластия. Участвуя в выработке государственных решений, общественные организации выражают интересы всех (или большинства). Без их участия власть, как правило, выражает узкогрупповые интересы, и, следовательно, может превратиться в тоталитарное властвование, в режим единовластия. В-четвертых, общественные организации тесно взаимодействуют со всеми другими элементами политической системы (прямо и опосредованно). Например, профсоюзы могут тесно взаимодействовать с политическими партиями, или с государственными органами, законодательной властью (имея своих депутатов в парламенте).

Известно, к чему пришли наши профсоюзы в результате того, что они на определенном этапе стали «приводными ремнями» правящей партии: они перестали быть самостоятельными и выражать коренные интересы трудящихся. Да и сейчас власть имущие стремятся игнорировать мнения профсоюзов, и тогда они вынуждены прибегать к крайним мерам (забастовки, пикеты и т. п.). В-пятых, особые отношения общественных организаций с государством – главным элементом политической системы. В демократическом правовом обществе отношения между ними строятся на принципах координации и субординации. Государство определяет правовую базу деятельности общественных организаций, обеспечивает им возможности осуществления своих уставных обязанностей и прав. В свою очередь, государство находит поддержку у общественных организаций в решении задач внутренней и внешней политики. Общественные организации воздействуют на государство и его органы в процессе принятия законов, затрагивающих интересы трудящихся, граждан страны. При этом используются различные средства и методы, в зависимости от обстоятельств и действий правительства. Это могут быть договоры, запросы, законодательная инициатива, письма – требования, обращение к власть имущим, забастовки, акты гражданского неповиновения и др. В-шестых, представители общественных организаций, объединений, движений участвуют в законодательных и исполнительных органах власти и тем самым защищают интересы трудящихся. Они обладают правом законодательной инициативы, что дает возможность влиять на принятие законов и законодательных актов в интересах большинства. В-седьмых, из среды общественных деятелей формируются (выделяются) политические лидеры, кадры для всех структурных элементов политической организации (государственных учреждений, политических партий, средств массовой информации и др.).

Таким образом, общественные организации – важный, неотъемлемый элемент политической системы, без которого не может нормально функционировать и развиваться демократическое общество в интересах большинства народа.

Следует заметить, что в условиях российской действительности, когда кризис охватил все сферы нашего общества, в том числе и политическую, в политической системе происходят явления, которые нельзя признать нормальными. Возникают антиобщественные объединения и движения на принципах насилия, террора, расизма, фашизма, религиозного и националистического экстремизма, организованной преступности и военной направленности. Все это отрицательно сказывается на политической жизни общества, усиливает дестабилизацию общества, что чревато серьезными последствиями, в том числе гражданской войной. Пришедшие к власти «демократы» создают отнюдь не демократическую обстановку для деятельности общественных организаций, средств массовой информации и т. д. Конечно, говоря о роли общественных организаций в политической системе, следует иметь в виду, что не все они в одинаковой мере оказывают влияние на политический процесс: одни в большей мере, другие – в меньшей. При анализе общественных организаций следует принять во внимание систему связей и интересов, объединяющих членов определенной общности, способы создания внутренней организационной структуры данной группы людей, способы выработки и принятия решений, направленных на реализацию общих целей организации и входящих в нее членов.

Задача любой организации состоит в ее функциональности по отношению к удовлетворению соответствующих социальных потребностей и интересов «своей» группы, основных стремлений и установок большинства членов самой организации во избежание неэффективности ее деятельности, падение авторитетов вплоть до ее распада.

В соответствии с этим существуют различные общественные организации (и соответственно их роль в практической системе будет неоднократна). Есть организации с сильно разработанными системами идейно-политических и моральных связей. Большинство организаций, созданных на принципах добровольности членства, заинтересованных в реализации определенных целей. Ряд организаций создаются в целях поддержки определенных программ и даже отдельных лиц. Соответственно этому положению и роли этих организаций по отношению к государственным органам будет различна: от поддержки до непримиримой оппозиции. Скажем, профсоюзы, молодежные организации носят в большей степени политический характер и поступают в отношении с государством на принципах партнерства в рамках закона.

Таким образом, общественные, общественно-политические объединения, общественные организации наряду с политическими партиями активно участвуют в политической жизни, оказывают влияние на все процессы общественно-политического развития своими собственными методами и формами работы.

Политические элиты и политическое лидерство. Понятие, структура и функции политических элит.

Длительное время против понятия «политическая элита» по разным мотивам выступали политологи самых разных направлений. Западные исследователи утверждал, что это понятие допустимо к употреблению лишь в отношении низкоорганизованных обществ, но оно не приемлемо для анализа политической системы постиндустриального общества. Тем не менее, это понятие ныне точно утвердилось в политической литературе. Элиты – это те люди, которые занимают руководящие должности в государственных институтах, организациях, и обладают достаточно большим влиянием для принятия важных государственных, политических решений.

На вооружении политологов, политиков ныне имеется достаточная теоретическая база понятия элит, их типологии, функций, систем рекрутирования и др. В современной политологической науке используются различные методы выявления элиты. При позиционном методе предполагается, что формальные государственные институты представляют собой вполне адекватную карту отношений в иерархии власти. Достаточно найти, например, списки депутатов, схему организационной структуры правительства, - и элита может быть выявлена и даже ранжирована по степени влияния. Но этот метод не даёт ответа на вопрос о роли людей, не занимающих официальных постов, но оказывающих косвенное воздействие на тех, кому по статусу положено принадлежит право принятия решения.

Метод репутационного анализа исходит из того, что для выявления людей, обладающих властью, необходимо опросить активных наблюдателей или участников политических событий: их экспертные оценки позволяют отличить тех, кто занимает высокие посты, но реально бессилен, от тех, кто на деле влияет на происходящее на политической сцене. Реже используется метод анализа принятия решения, при котором выявляются элиты путём идентификации тех, кто реально принимает важнейшие решения. Но при изучении широкого спектра элит, такой анализ трудно провести. Для этого требуется хорошее знание области, в рамках которой принимаются решения. Основоположниками теории политических элит признаются итальянские учёные (социологии и политологии) Г. Моска и В. Парето.

Гаэтано Моска () попытался доказать неизбежное деление общества на две неравные по социальному положению и роли группы - управляющих и управляемых. В 1886 году в «Основах политической науки он писал: «Во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и едва достигших зачатков цивилизации и кончая просвещенными и мощными, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда относительно малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым и поставляет ему материальные средства поддержки необходимые для жизнеспособности политического организма». В любое время и в любом месте, - писал Г. Моска, – все то, что в управлении является предписывающей частью осуществлением власти и содержит в себе команду и ответственность, всегда есть компетенция особого класса, элементы которого могут варьироваться самым различным образом в зависимости от специфики века или страны; однако, как бы этот класс не складывался, формируется всегда он как ничтожное меньшинство против подчиняемой им массы управляемых (Малькова . Элита. Лидер. – М.:, 1992. – С. 16). Три качества, по мнению Г. Моска, открывает доступ к политическому классу, к элите – военная доблесть, богатство, священничество. Позже он уточнил, что этот класс должен создаваться на основе ума, способностей, богатства. Г. Моска описывает три способа, которыми политический класс закрепляет власть и обновляет себя – наследование, выборы, кооптация. С одной стороны, все политические классы стремятся стать наследственными, если не де-юре, то де-факто. Это стремление на столько сильно, что фактически оно существовало уже в течение какого-то времени. С другой стороны, всегда есть новые силы, которые пытаются сменить старые. Моска проанализировал проблему формирования политической элиты и её специфических качеств. Он считал, что важнейшим критерием вхождения в неё является способность к управлению другими людьми, то есть организаторская способность, а также выделяющие элиту из остальной части общества материальное, моральное и интеллектуальное превосходство. Хотя в целом этот слой наиболее способен к управлению, однако не всем его представлениям присущи передовые, более высокие по отношению к остальной части населения качества.

Отмечая способность группы управляющих и её господствующее положение в обществе, Г. Моска называл её политическим классом. Этот класс подтвержден постепенным изменениям. Существуют две тенденции в его развитии: аристократическая и демократическая. Первая из них проявляется в стремлении политического класса стать наследственным, если не юридически, то фактически. Преобладания аристократической тенденции приводит к «закрытию и кристаллизации» класса, к его вырождению и как следствие, к общественному застою. Это, в конечном счёте, влечёт за собой активизацию борьбы новых социальных сил за занятие господствующих позиций в обществе. Вторая, демократическая тенденция выражается в обновлении политического класса за счёт наиболее способных к управлению и активных низших слоев. Такое обновление предотвращает дегенерацию элиты, делает её способной к эффективному руководству обществом. Равновесие между аристократической и демократической тенденциями наиболее желательно для общества, ибо оно обеспечивает как преемственность и стабильность в руководстве страной, так и его качественное обновление. Концепция политического класса Моска, оказав большое влияние на последующее развитие элитарных теорий, подверглась критике за некоторую абсолютизацию политического фактора (принадлежности к управленческому слою) в социальном структурировании общества, недооценку роли экономики. Применительно к современному плюралистическому обществу такой подход во многом неправомерен. Однако теория политического класса нашла неожиданное подтверждение в тоталитарных государствах. Здесь политика приобрела главенствующее положение над экономикой и всеми другими сферами общества, и «политического класса», описанного Моской. В таких государствах вхождение в политическую номенклатуру, приобщение к власти и управлению стали первопричиной экономического социального господства «класса управляющих».

Концепции Вальфредо Парето ().

Независимо от Г. Моски примерно в это же время теорию политических элит разрабатывал В. Парето. Он, как и Моска исходил из того, что миром во все времена правило и должно править избранное меньшинство – элита, наделенная особыми качествами: психологическими, врождёнными и социальными, приобретёнными вследствие воспитания и образования. В «Трактате об общей социологии» он писал: «Нравиться это некоторым теоретикам или нет, но человеческое общество не однородно и индивиды различны физически, морально и интеллектуально». Совокупность индивидов, отличающихся результативностью, высокими показателями в той или иной сфере деятельности, и составляет элиту. Она делится на правящую, прямо или постепенно (но эффективно) участвующую в управлении и не правящую – контрэлиту – людей, обладающих характерными для элиты качествами, но не имеющих доступа к руководству в силу социального статуса и различного рода барьеров, существующих в обществе для низших слоев. Правящая элита внутренне сплоченна и борется за сохранение своего господства. Развитие общества происходит по средством периодической смены, циркуляции двух главных типов элит – «лис» (гибких руководителей, использующих «мягкие» методы руководства: переговоры, уступки, лесть, убеждение и т. п.) и «львов» (жестких и решительных правителей, опирающихся преимущественно на силу). Изменения, происходящие в обществе, постепенно подрывают господство одного из этих типов элиты. Так властвование «лис», эффективное и в относительно спокойные периоды истории, становятся непригодным в ситуациях, требующих решительных действий и применения насилия. Это ведет к росту недовольства в обществе и усиления контрэлиты - «львов», которые с помощью мобилизации масс свергают правящую элиту и устанавливают собственное господство.