Политология: опорный конспект лекций (стр. 12 )

Возникновение гражданского общества относится к великой французской буржуазной революции, которая уничтожила сословность и провозгласила "Декларацию прав человека и гражданина"(1789 г.). Все жители Франции стали именоваться гражданами свободной Франции. Аналогичная картина сложилась в нашей стране после победы Октябрьской социалистической революции 1917 года, когда для полноправных граждан страны вводилось одно понятие "товарищ". Кстати, в современной России, в которой утверждается социальное расслоение, дискутируется вопрос: "Как вас теперь называть"? "Товарищи"? "Дамы и господа"? "Судари и сударыни"?

Итак, гражданское общество может быть обеспечено, если в обществе проживают полноправные граждане, а не подданные или обыватели. Гражданин – это полноправная личность общества, активный политический деятель, сознающий свои личные интересы в соответствии с интересами общества, член политического сообщества, имеющий права и обязанности, свободы и ответственность. Как отмечал М. Некрасов "Поэтом можешь ты не быть, но гражданином быть обязан". Понятие "гражданственность" означает степень реализации права гражданина, которая может быть высокой или низкой.

Гражданство – это состояние в числе граждан данного государства, правовая связь физического лица с определённым государством. Существует два основных вида приобретения гражданства: в силу РОЖДЕНИЯ и путем НАТУРАЛИЗАЦИИ. Важным показателем гражданственности является ГРАЖДАНСКИЙ ДОЛГ. В статье 6 Конституции Российской Федерации записано: «Гражданство в Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданств или права изменить его». В последнее время обострилась проблема двойного гражданства.

Экономической основой гражданского общества является право на частную собственность. Наряду с правом частной собственности, важное значение имеет гарантированная государством свобода предпринимательской, трудовой и потребительской деятельности. Вслед за Гегелем можно сказать, что гражданское общество – это сообщество частных собственников, которые независимо от своего социального статуса, религиозных и этических воззрений, расовой, этнической и национальной принадлежности в юридически-правовом отношении равны перед законом. Члены гражданского общества вправе преследовать свои интересы с помощью всех тех средств, которые предусмотрены законом, выбирать род занятий и профессию, место проживания и т. д.

Вторым признаком гражданского общества выступает развитость и разветвленность демократии. Формирование демократии и гражданского общества – это процессы, идущие параллельно и исключительно взаимосвязано. Именно в рамках гражданского общества воплощается большая часть прав и свобод человека. Вот почему отношения и институты гражданского общества в современных государствах пользуются поддержкой и защитой закона. Сегодня демократию надо понимать не только и не столько как разновидность политической структуры общества, а как основной способ организации, упорядочения и регулирования отношений между всеми элементами социальной структуры общества, главным образом, по поводу их экономических и социальных интересов. Демократический режим складывается из взаимодействия правового государства и гражданского общества. Режим этого взаимодействия, подчинение, как государства, так и гражданского общества общим правовым нормам называется конституционализмом. Конституция как основной закон – это форма соглашения общества и государства о разграничении сфер их деятельности, по которому гражданское общество является сферой индивидуальных свобод и частных интересов, а государство – сферой публичной власти и общих интересов.

В гражданском обществе упраздняется единство политики и религии, политики и идеологии. Утверждается разделение общественного и частного, общества и государства, права и морали, политической идеологии и науки, религиозного и светского и т. д.

Гражданское общество – это неполитические отношения в обществе, проявляющиеся через добровольно сформировавшиеся ассоциации и организации граждан, законодательно ограждённые от прямого вмешательства со стороны государственной власти. Главным в этой идее и практике общества является наличие многих центров власти – самоуправления на всех уровнях общественной жизни. Именно они призваны контролировать, а в определенные периоды и ограничивать всевластие государства. В этой системе общество, безусловно, доминирует над государством и его институтами. Характерная черта гражданского общества – идеологический и религиозный плюрализм, равно как их существование и неизбежная конкуренция. Гражданское общество – структура чрезвычайно сложная, это фундамент демократической общественной организации.

В целом гражданское общество, как правило, отождествляется со сферой частных интересов и потребностей. Именно гражданское общество выступает как средство институционализации поведения личности путем создания системы участия индивида в общественной жизни. Происходит замена спонтанных, стихийных, неорганизованных форм политических действий узаконенными, общепринятыми, институционализированными формами участия – через партии и другие общественные организации. Таким образом, одним из центральных элементов политической культуры становится идея гражданского общества как системы самостоятельных и независимых от государства общественных институтов, инициатив, движений. Гражданские институты не учреждаются сверху, а возникают по желанию самих граждан. Их функции и деятельность направлены на решение задач самоуправления.

Гражданское общество – это общество, в котором различные по своей природе объединения граждан осуществляют связь между человеком и государством и не позволяют последнему узурпировать личность. То есть, при наличии гражданского общества правительства – это лишь один элемент, сосуществующий с различными институтами, партиями, ассоциациями и пр. Это разнообразие носит название плюрализма и предполагает, что многие организации и институты гражданского общества, не зависят от правительства для своего существования, законности или авторитета. Тысячи частных организаций существуют в демократическом обществе, некоторые на местном уровне, другие – на национальном уровне. Многие из них играют роль посредников между частными лицами и сложными социальными и правительственными институтами. Таким образом, при условии существования гражданского общества государство выступает выразителем компромисса различных сил в обществе.

Показателем развитости гражданского общества служит разветвленная система независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Одной из наиболее институционализованных форм являются так называемые заинтересованные группы, представляющие собой разного рода организации или ассоциации рабочих, фермеров, предпринимателей, представителей различных профессий (например, врачей, адвокатов, инженеров и т. д.), церковные, женские, молодежные и иные общественные организации, члены которых объединены одинаковыми интересами. Заинтересованные группы предоставляют отдельному индивиду необходимое поле для реализации его возможностей и потребностей. Они отражают разнообразие экономических, этнических, религиозных, региональных, демографических, профессиональных и иных интересов. Следовательно, интересы меньшинств выражают в гражданском обществе различные социальные, политические, культурные и прочие движения, союзы, группы, блоки, партии. Они могут быть как государственными, так и независимыми. Это позволяет отдельным людям осуществлять свои права и обязанности граждан демократического общества. Посредством участия в этих организациях разнообразными способами можно оказывать влияние на принятие политических решений. Будучи членами таких групп, граждане имеют реальную возможность принять весомое участие, как в государственных делах, так и в делах своих сообществ. Гражданские институты не учреждаются сверху, а возникают по желанию самих граждан. Их функции и деятельность направлены на решение задач самоуправления.

В гражданском обществе свободно развивается ассоциативная жизнь, сфера массовых движений, партий, группировок по убеждениям и любым другим признакам. Оно добивается децентрализации власти государства за счет передачи части ее самоуправлению, осуществляет взаимодействие большинства и меньшинства на основе согласования их позиций путем переговоров, без конфликтов, носящих открытый характер. В результате социальная жизнь оказывается ареной столкновений и сотрудничества конкурирующих групп, вступающих в разного рода союзы, коалиции, компромиссы, соглашения. Это помогает последним уравновешивать друг друга, удерживая всю социальную и политическую систему в своеобразном равновесии, препятствуя резкому сдвигу общественно-политической оси влево или вправо. Такие институты, организации и центры служат в качестве опор и своеобразных референтных групп для отдельной личности в его взаимоотношениях с государством. В значительной мере степень независимости граждан от государства, степень демократичности общественно-политической системы пропорциональны степени полицентричности распределения власти в обществе.

Гражданское общество включает и ряд так называемых промежуточных институтов, которые выступают одновременно как несущие конструкции и самого гражданского общества, и мира политического. Речь идет, например, о политических партиях, организациях, объединениях, средствах массовой информации.

Следует учесть также, что гражданское общество – это не только определенный комплекс институтов, но и система отношений. В таком качестве гражданское общество есть духовное социально-культурное и политико-культурное образование. Соответственно оно включает помимо институтов, функционирующих в этих сферах, всю произведенную в них продукцию, как материальную, так и духовную. Поэтому естественно, что гражданское общество невозможно представить без национальных, религиозных и других традиций, обычаев, мифов, символов, стереотипов поведения, морально-этических норм, ценностей и т. д. Оно включает систему социальных связей, в которой формируются и реализуются экономические, профессиональные, культурные, религиозные и иные интересы людей.

Признавая гражданское общество общечеловеческой ценностью, вполне естественно предполагать, что оно обладает и общими для всего человечества характерными признаками. В то же время, гигантское разнообразие конкретных условий складывания, функционирования и развития гражданского общества и его взаимоотношений с политической властью неизбежно приводит к выводу о специфических особенностях гражданского общества как в зависимости от отдельных этапов истории каждой конкретной страны, так и в зависимости от стадии ее общественного развития, а также от имеющихся в обществе традиций, обычаев, от преобладающих в истории страны форм политической власти, типа государственного устройства и т. д.

Становление гражданского общества в современной России обусловлено некоторыми особенностями исторического характера и нынешним кризисным состоянием всех сфер общественной жизни. Нередко дискутируется вопрос о возможности формирования гражданского общества в условиях переходного периода и негативных процессов антидемократического направления. Однако, превалирует точка зрения, согласно которой в России можно, разумно используя исторический опыт функционирования различных форм самоуправления (вече, земства, советы и др.), последовательно и настойчиво создавая необходимые условия, в перспективе сформировать гражданское общество со своей спецификой.

В качестве условий можно назвать такие, как: в экономической сфере – наделение людей правом собственности на цивилизованных рыночных отношениях и социально ориентированной экономики (многоукладной); в социальной сфере – обеспечение достойной жизни людей труда, расширение свободного времени, принципа социальной справедливости, формирование среднего класса; в политической сфере – утверждение подлинной демократии, формирование правового государства; в духовной сфере – формирование высокой политической и правовой куль туры граждан, всесторонне развитой личности.

Итак, гражданское общество – это система неполитических отношений, такое общественное устройство, при котором вмешательство государства в жизнь граждан сведено к необходимому минимуму. В таком обществе человеку законом гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического бытия, реального участия в осуществлении политической жизни, обеспечивается суверенитет личности, неразрывное единство прав и обязанностей. Гражданское общество – это общество гражданского мира и согласия.

Гражданское общество функционирует через институты. В экономической сфере – это негосударственные предприятия и учреждения (объединения), действующие на основе правовых законов и не нарушающих прав и интересов общества и других граждан. В социальной сфере основными институтами выступают семья, общественные организации, негосударственные средства массовой информации, способствующие формированию и развитию гражданских, патриотических и высоких нравственных качеств. В политической сфере в качестве институтов функционируют общественно-политические организации, движения, через которые граждане активно участвуют в общественно-политической жизни страны. В духовной сфере – это организации, создаваемые для осуществления свободы мысли и совести.

Формирование и функционирование гражданского общества неразрывно связано с формированием правового государства, под которым понимается такое государство, где функционирует режим конституционного правления, развитая и непротиворечивая правовая система, эффективная независимая судебная власть. Правововое государство основывается на следующих принципах: верховенство закона, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную на основе сдержек и противовесов, независимости суда и прокуратуры, юридических гарантиях прав и свобод граждан, взаимной ответственности государства и граждан, контроле за исполнением законов, суверенитете народа.

Важной проблемой формирования правового государства является преодоление правового нигилизма, пренебрежения правом, точным исполнением законов на всех уровнях.

Гражданское общество и правовое государство предполагают друг друга. С определенными оговорками можно сказать, что гражданское общество и правовое государство возможны при определенном типе экономики, основанном на частной собственности и системе свободного рынка, (возможно, применительно к современному обществу на принципах свободы экономического выбора).

Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, выступающей своего рода «общественным договором» между народом и властью.

Равенство перед законом и связанные с этим гражданские права в правовом государстве дополняются политическими и социально-экономическими правами. В данном случае равенство не самоцель, а исходное состояние, которое создает равные для всех условия выбора. Таким образом, при условии существования гражданского общества государство выступает выразителем компромисса различных сил в обществе.

Среди проблем, в первую очередь следует отметить правовой нигилизм. За десятилетия пренебрежения правом, точным исполнением законов – это происходило на всех уровнях – правовая культура населения достигла ныне своего минимального уровня: социально ценным было не знание прав и связанной с ними ответственностью, а знание того, что разрешает или запрещает начальство; было ценным не знание законов, а знание того, как закон обойти; стала традиционной надежда людей на справедливое, правильное решение хорошего начальника, но не возможность сослаться на закон и защищать свои законные права через суд. Другими словами, везде и всюду господствовал, властвовал человек, а не законность. Преодоление правового нигилизма во всех звеньях общественного организма, ускорение основных характеристик правового государства, повышение законообеспеченности – самым благоприятным способом сказалось бы на совершенствовании всех структур гражданского общества. Свободный собственник, производитель и владелец материальных и духовных ценностей, опираясь на широкую и разветвленную систему демократии, плюрализма, гласности, сможет организовать и наладить благоприятные для себя и для общества в целом отношения с политической сферой, перевести эти отношения в режим, наиболее благоприятный для общественного прогресса.

Продолжает существовать патерналистский взгляд на государство, как на единственный источник благополучия населения. И сегодня тоже россияне ждут именно от государства указаний на то, как следует формировать гражданское общество, не сознавая, что оно может сформироваться только по инициативе самих индивидов и вполне добровольно. Сегодняшнее государство не препятствует созданию этих институтов, и этого достаточно, остальное зависит от самих граждан. Следует отметить, кстати, что в известной степени оно поддерживает отдельные гражданские инициативы, в ряде случаев даже поощряет создание гражданских ассоциаций – например товариществ собственников жилья, но в целом государственная политика в этой сфере непоследовательна и противоречива. Создание Общественной Палаты принципиально ситуацию не изменило. Для успешного проведения экономических реформ важно создавать реальные механизмы социальной защиты трудящихся, учащейся молодежи, неимущих слоев населения и т. д. А это в свою очередь невозможно реализовать без широкомасштабных структурных политических реформ. Реформы же, направленные на демократизацию властных структур, экономические преобразования, остаются лишь декларациями и благими пожеланиями, пока они не подкреплены реальными сдвигами в экономической и социальной сферах. Поэтому очевидно, что рыночная экономика, гражданское общество и политическая демократия останутся лишь несбыточными утопическими прожектами до тех пор, пока нет полного и четкого осознания того, что они теснейшим образом взаимосвязаны и взаимообусловлены. Именно неразвитость гражданского общества является одной из основных причин медленного и противоречивого процесса становления демократического режима в России.

2. Проблемы политической модернизации.

Понятие модернизация дословно с французского переводится на современный язык как "делать, быть современным". Модернизации подвержены все сферы общественной жизни, в том числе и политическая. Без процессов модернизации невозможно развитие демократии и формирования гражданского общества.

Политическая модернизация – это закономерная тенденция функционирования и развития политической системы, проявляющаяся как объективная необходимость соответствия политической деятельности современным реалиям и требованиям, особенностям и своеобразию конкретно-исторической обстановки (Политологический словарь: учеб. пособие. / Под ред. – М.: Высш. шк., 1996. – С. 66). В учебной и методической политологической литературе рассматриваются различные аспекты политической модернизации.

В содержательном плане политическая модернизация означает переход политической системы от традиционных форм к современным в результате научно-технического прогресса, социально-классовых изменений, преобразований нормативных и ценностных систем. Этот процесс включает: создание дифференцированной политической структуры с высокой специализацией ролей и институтов; совершенствование, обновление и изменение политической системы; изменение форм, методов, средств, приемов, технологий политической деятельности, а также политических программ, доктрин, концепций; территориальное и функциональное расширение области центрального законодательства; более полное включение в политическую жизнь основных социальных групп населения, граждан, повышение их политической активности; возрастание роли бюрократии и ослабление роли и влияния традиционных элит и замена их новыми элитами, отвечающими требованиям времени и выражающими интересы большинства народа.

Политическая модернизация – важнейший показатель восприимчивости политики к изменениям, ее гибкости, умения принимать вызов времени и отвечать на них. Нынешняя политика России явно требует коренных изменений в содержании и структуре политической системы, отказа от устаревших и неэффективных форм либерального толка.

Следует учитывать и особенности политической модернизации в нашей стране, ее противоречивость: с одной стороны неоднократные попытки модернизации, а с другой – антимодернистские тенденции, превалирование авторитарных методов деятельности, проведение реформ сверху без поддержки народа.

Рекомендуемая литература

1.  Введение в политологию / , , и др. – М.: Логос, 1994.

2.  Володин общество и модернизация в России (истоки и современная проблематика) // Полис. 2000. – № 3. – С. 104–116.

3.  Гаджиев : учебник для вузов. – М.: «Логос», 2003.

4.  Даниленко политологический словарь – М.: 2000.

5.  ., Василенко . Общий курс. – М.: 2003.

6.  Панарин : учебник для вузов. – М.: «Гардарика», 2000.

7.  , Соловьев в политологию: учебник для студентов высших учебных заведений. – М.: Аспект Пресс, 2004.

8.  , Самыгин для технических вузов. – Ростов-н/Д.: Феникс, 2002.

Лекция 10. Международные отношения и мировая политика

В политологии важное место занимают внешнеполитические проблемы, их состояние, функционирование и перспективы развития. Особое внимание уделяется тенденциям современных международных отношений, особенностям мирового политического процесса, а также национально-государственным интересам России в новой геополитической ситуации и приоритетам ее внешней политики.

1. Тенденции современных международных отношений и особенности мирового политического процесса

Международные отношения – это сфера межгосударственного и межнационального общения. В ходе взаимодействия государств и народов, реализующих в этой сфере свои интересы, формируются разнообразные отношения: социальные, культурные, информационные. Международные отношения имеют разные уровни: глобальный, межрегиональный, региональный, локальный.

Основные принципы международных отношений зафиксированы в Уставе ООН и в других документах, подписанных и ратифицированных большинством стран мира. Это прежде всего:

1.  принцип невмешательства, согласно которому никакое государство или группа государств не имеют права прямо или косвенно вмешиваться во внутренние и внешние дела другого государства;

2.  принцип мирного разрешения международных споров и конфликтов, то есть любые возникающие между субъектами международных отношений разногласия должны решаться с помощью переговоров, посредничества, судебного разбирательства, международного арбитража, чтобы не подвергать угрозе мир и безопасность народов;

3.  принцип мирного сосуществования государств с различным общественным строем, то есть признание нерушимости границ, территориальной целостности, всестороннее сотрудничество, отказ от применения силы с целью нарушить политическую независимость того или иного государства;

4.  принцип равноправия и самоопределения народов;

5.  принцип суверенного равенства государств, исключающий всякую иностранную власть на территории другого государства. Суверенитет всегда является полным, исключительным, неотъемлемым свойством государства;

6.  принцип полного соблюдения прав человека и основных свобод, под которыми понимается комплекс социально-экономических, гражданских, политических, культурных прав и свобод, характеризующих статус личности в данном государстве.

С распадом (развалом) одной из мировых держав (СССР) в международных отношениях действует ряд тенденций, которые требуют глубокого и всестороннего исследования и разработки новой внешней политики.

Во-первых, по сути осуществлен переход от биполярного мира, когда две сверхдержавы – ССCP и СШA решали все международные проблемы, к монополярному – к единовластию одной сверхдержавы – США и возглавляемого ими военно-политического блока – НАТО. Тем самым создалась опасная ситуация для международной безопасности (последние события в Югославии, Ираке, Афганистане и других регионах – тому яркое подтверждение). Возрастают угрозы и для Российской Федерации, ее суверенитету и национальной безопасности. Попрана роль ООН и Совета Безопасности – одного из главных инструментов урегулирования международных конфликтов. В этой связи назревает необходимость формирования многополярного мира.

Во-вторых, стремление народов к установлению нового мирового порядка – достижению такого состояния мирового сообщества стран и народов, при котором утрачивается реальная угроза ядерной войны и надежно обеспечивается их безопасность при равноправных отношениях всех стран и исключения из практики международных отношений диктата одного государства.

В-третьих, повышение роли национального фактора, что наиболее ярко проявляется в стремлении ранее угнетенных народов к независимости, суверенитету, самостоятельности, активному участию в международных делах. К сожалению, это нередко порождает межнациональные конфликты и локальные, региональные войны, террористические акты, включая и международный терроризм.

В-четвертых, нарастают глобальные явления во всех областях человеческой деятельности – от экономики и политики до культуры и религии. Глобальные проблемы – это те проблемы, которые грозят всему человечеству и решение которых возможно только при совместных действиях всех стран и народов. Наиболее опасные среди них – проблема войны и мира, демографические, экологические, преодоление отсталости и нищеты, голода, опасных болезней, преступлений и др. Достаточно назвать только некоторые факты: каждый третий житель земли не умеет читать; ежегодно в атмосферу выбрасывается 13 млн. т. токсических химикатов; ежегодно от голода умирает 45 тыс. человек, из них 38 тыс. – дети; в мире накоплено столько оружия, которого с лихвой хватит, чтобы несколько раз уничтожить все живое на Земле.

В-пятых, медленно, но уверенно происходит демократизация международных отношений, их демилитаризация и деидеологизация.

Мировая политика составляет ядро международных отношений и представляет собой политическую деятельность субъектов международного права (государств, межправительственных и неправительственных организаций, союзов и т. д.), связанную с решением вопросов войны и мира, обеспечения всеобщей безопасности, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голода и болезней. Таким образом, мировая политика направлена на решение вопросов выживания и прогресса всего человеческого сообщества, выработки механизмов согласования интересов субъектов мировой политики, предотвращения и разрешения глобальных и региональных конфликтов, создания справедливого порядка в мире. Она является важным фактором стабильности и мира, развития равноправных международных отношений.

Основными субъектами международной политики являются: народы; государства; межгосударственные объединения; всемирные, региональные, политические правительственные и неправительственные организацию.

Содержание международной политики раскрывается через анализ национального интереса. В политике всегда выражаются общезначимые или групповые интересы, а в международной политике – преимущественно национальные интересы. В свою очередь, национальный интерес – это осознание и отражение в деятельности его лидеров коренных потребностей национального государства. Эти потребности выражаются в обеспечении национальной безопасности и условий для самосохранения и развития общества. Любое государство, защищая собственный национальный интерес, должно уважать и учитывать интересы других государств, лишь тогда оно может не только обеспечить собственную безопасность, но и не нарушить безопасность других государств. Национальная безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, способность государства сохранять свой суверенитет и территориальную целостность и выступать субъектом международного права. Понятие безопасности для личности, общества и государства не во всем совпадает. Безопасность личности означает реализацию ее необъемлемых прав и свобод. Для общества безопасность состоит в сохранении и умножении его материальных и духовных ценностей. Национальная безопасность применительно к государству предполагает внутреннюю стабильность, надежную обороноспособность, суверенитет, независимость, территориальную целостность.

В международных отношениях каждое государство проводит свою внешнюю политику. Внешнюю политику можно определить как деятельность по обеспечению интереса своей страны, народа, государства во взаимоотношениях с другими странами, народами, государствами. Внешняя политика – это общий курс государства в международных делах, это совокупность экономических, военных и социально-культурных акций государства по отношению к его международному окружению. Она регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, которые реализуются различными способами и методами. К принципам осуществления внешней политики относятся:

1.  объективный научный анализ международной обстановки;

2.  принципиальность в подходе к основным проблемам и гибкость в выборе путей и средств их решения;

3.  признания суверенитета и равноправия всех стран.

Внешняя политика любого государства тесно связана с внутренним устройством государства, тесно взаимосвязана с его внутренней политикой и должна отражать характер государственного и общественного строя. В этом случае она сочетает национальные интересы и ценности с общечеловеческими интересами и ценностями, особенно в вопросах безопасности, сотрудничества и укрепления мира, в решении глобальных международных проблем, возникающих на пути социального прогресса. Она может осуществляться на основе нормативных положений и концептуальных стратегий. Такие сферы политики, как оборона, безопасность, экономическая деятельность и т. д., подчинены внешнеполитической стратегии государства. В силу возросшей мобильности своих граждан внешняя политика отвечает и за порядок в сфере международных неправительственных связей. Внешняя политика отличается от внутренней тем, что не располагает государственной властной монополией по отношению к своим объектам.

В современной политологии существуют по крайней мере три точки зрения на проблему соотношения внутренней и внешней политики.

Сторонники первой точки зрения, как правило, отождествляют их. Так, профессор Чикагского университета Г. Моргентау полагает, что «сущность международной политики идентична политике внутренней. И внутрення, и внешняя политика есть борьба за господство, которая модифицируется лишь различными условиями, складывающимися во внутренней и международной сферах».

Вторая точка зрения представлена работами австрийского социолога Л. Гумиловича (), считавшего, что внешняя политика определяет внутреннюю. Считая борьбу за существование главным фактором социальной жизни, Л. Гумилович сформулировал систему законов международной политики, среди которых важнейший - закон постоянной борьбы между соседними государствами из-за пограничной линии. Из этого основного закона он вывел и второй, заключающийся в том, что любое государство должно препятствовать усилению могущества соседа и заботиться о политическом равновесии.

Третья точка зрения на проблему соотношения внутренней и внешней политики представлена марксизмом, согласно которому внешняя политика определяется внутренней и является ее продолжением.

Очевидно, что в каждой из представленных точек зрения существует рациональное зерно. Однако реальное доминирование внешней или внутренней политики зависит в каждом случае от конкретно-исторических обстоятельств.

Условия осуществления внешней политики:

Среди основных целей внешней политики следует выделить: обеспечение безопасности данного государства; стремление к увеличению материального, политического, военного, интеллектуального и др. потенциала страны; рост ее престижа в международных отношениях. Реализация этих целей обусловливается определенным этапом развития международных отношений и конкретной ситуацией в мире.

При этом деятельность государства во внешней политике должна учитывать цели, интересы и деятельность других государств, иначе она окажется неэффективной и может стать тормозом на пути социального прогресса

К важнейшим функциям внешней политики государства относятся:

1. Оборонительная, противодействующая любым проявлениям реваншизма, милитаризма, агрессии со стороны других стран.

2. Представительно-информационная, имеющая двойное назначение: информирование своего правительства о положении и событиях в той или иной стране и информирование руководства других стран о политике своего государства.

3. Торгово-организаторская, направленная на установление, развитие и укрепление торгово-экономических и научно-технических связей с различными государствами.

Внешняя политика имеет свой собственный конституционно-правовой механизм организации, главными определяющими которого являются обязательства данного государства, закрепленные в нормах международного права, созданного на основе взаимных уступок и компромиссов.

Среди категорий мировой политики и международных отношений особое место занимает мировой политический процесс, под которым понимается совокупная деятельность социальных общностей, политических институтов, организаций и групп, отдельных субъектов, преследующих политические цели, интересы как в отдельных странах, так и на региональном и глобальном, мировом уровне. Анализ этого процесса позволяет выделить его характерные черты. Среди них: переплетение революционных и эволюционных процессов; противоречивость и поливариантность, альтернативность (прогресс и регресс); относительная самостоятельность – независимость от социально-экономических факторов; преодоление отчужденности личности от государственной власти и государства от гражданского общества; расширение социальной базы; противоречивость (преемственность и новизна, стабильность и изменчивость) и др. Мировой политический процесс – эпицентр международных отношений.

Многообразны и субъекты мирового политического процесса: государства и группы государств; международные политические и общественные организации, создаваемые государствами (ООН, НАТО, ЮНЕСКО) и другие объединения, сообщества, союзы, ассоциации, создаваемые внегосударственными организациями и движениями; различные политические, политико-экономические объединения, союзы, блоки, коалиции (ОАГ, ОБСЕ, OAЕ, ОИК и др.); негосударственные международные объединения (Социнтернационал, Римский клуб, Международная амнистия, Гринпис и др.); государственные структуры, политические элиты, лидеры. Деятельность различных субъектов политического процесса международных отношений базируется на нормативно-правовой базе – двухсторонних, многосторонних договорных обязательствах и на основе принципов международного права, зафиксированных в Уставе ООН и других международных правовых актах.

2. Национально-государственные интересы России в новой геополитической ситуации

В новой геополитической ситуации возрастает роль и значение национально-государственных интересов России и приоритетов ее внешней политики. Необходимо дать ответы на вопросы принципиального характера. Стала ли российская внешняя политика самостоятельной или прозападной (проамериканской), идущей в их кильватере? К сожалению, факты последнего времени говорят о том, что Россия еще окончательно не определилась в своей внешнеполитической стратегии, ее голос на мировой арене еще робок и очень слаб. В этой связи актуализируется проблема выбора и реализация внешнеполитических приоритетов в соотношении должного и сущего. Эта проблема может рассматриваться в нескольких аспектах: а) в «горизонтальном» (по отношению к другим странам и группам стран: ближнее зарубежье, развитые страны, страны Востока, развивающиеся страны); б) по соотношению внутренних и внешних задач: на первом плане внутренне задачи в сочетании с внешними; в) по «вертикали» – по важности решаемых задач, проблем: экономические, военные, дипломатические и др.; г) по приоритету участия в различных международных организациях (ООН, другие международные организации, региональные и др.).

Во всей представленной структуре приоритетов, безусловно, на первом месте должно быть обеспечение национальной безопасности, отечественных интересов, поддержание на высоком уровне боеготовности российских Вооруженных Сил, активное проведение внешнеполитического курса во всех организациях и в отношениях со всеми государствами.

Непосредственная угроза развязывания прямой агрессии против России сейчас значительно снизилась, но она все же не потеряла своей актуальности. В связи с этим можно определить долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные интересы безопасности Российской Федерации. К долгосрочным интересам безопасности относятся:

1. проведение такой внешней политики, которая способствует сохранению общей стабильности в мире, недопущению локальных или межрегиональных вооруженных конфликтов;

2. предотвращение или ликвидация любых очагов напряженности вблизи территории России;

3. установление и сохранение нормальных отношений со всеми государствами, независимо от их общественного строя и политического режима;

4. укрепление и развитие миротворческих возможностей России по линии ООН и других международных организаций в целях быстрого политического урегулирования конфликтов, которые могут перерасти в вооруженные столкновения;

5. восстановление в полной мере международного престижа России как правопреемника СССР, признанного мировым сообществом.

Среди среднесрочных интересов безопасности России особое внимание заслуживают нормализация и стабилизация обстановки в ближнем зарубежье, как в государствах СНГ, так и по всему периметру бывшего Советского Союза. Без этого невозможно избежать экономических диверсий, роста преступности, коррупции и т. п.

К краткосрочным интересам безопасности России относится недопущение локальных конфликтов вдоль юго-западных и южных границ бывшего СССР, где проявляется противостояние на религиозной, националистической или клановой основе. Для этого необходимо координировать со странами СНГ как общую внешнюю политику, так и конкретные действия по обеспечению взаимной безопасности.

Россия, оставаясь одной из ведущих держав мира в силу гигантских масштабов, богатых природных ресурсов и неограниченного интеллектуального потенциала, являясь постоянным членом Совета безопасности ООН, стремится сохранить и упрочить свои позиции великой мировой державы.

Но для этого необходимо решить назревшие проблемы, которые приобрели затяжной, кризисный и опасный характер. В результате непродуманных реформ Россия превращается в страну «третьего мира», попадает в зависимость от западных стран (прежде всего от США), теряет статус великой державы. За это время в 2 раза снизился производственный потенциал, госбюджет сократился в 10 раз, население уменьшилось на 10 млн. человек (в том числе на 9,5 млн. русских). Страна попадает в продовольственную зависимость от импорта. Большой и не всегда контролируемый вывоз нефти, газа превращает страну в сырьевой придаток. Как правило, деньги за нефть, газ, другие природные ресурсы оседают в иностранных банках или стабилизационном фонде.

Российская Федерация по сути осталась без боеспособной армии. В стране сложилась система антиармейской пропаганды, которая дает внушительные результаты: каждый год от военной службы уклоняются («косят») 15-20 тыс. парней – это 2-3 дивизии. Разрекламированная контрактная система комплектования по сути провалилась. На оборону мы тратим 24 млрд. долларов, а США – 550 млрд. В то же время Россия вооружает иностранные армии: за годы мы «наторговали» 26,9 млрд. долл. (Комсомольская правда, 2005, 30 мая – С. 4).Техническое состояние нашей армии близко к катастрофическому. Современным вооружением армия обеспечена на 20 %, остальные 80 % – это старое вооружение и техника.

С увеличением членов НАТО возрастает опасность для нашей страны по всему периметру наших границ, особенно с запада и юга. Особую опасность представляют территории Европы (Польша, Чехия, где предполагается размещение американских ПРО), страны Прибалтики.

Выступая 10 февраля 2007 года на конференции по вопросам безопасности перед лицом несколько сотен политиков, военных и экспертов более чем из 40 стран, выступил с критикой на имперский курс Вашингтона. Теперь за правильными словами должны последовать решительные адекватные меры.

Литература

1.  Гаджиев, К. С. Введение в геополитику. – М.: Высш. шк., 1999.

2.  Даниленко, В. И. Современный политологический словарь – М.: 2000.

3.  Лебедева, М. М. Мировая политика. – М.: Логос, 2003.

4.  Лебедева, М. М. Проблемы развития мировой политики // Полис. 2004. – № 5.

5.  Мухаев, Р. Т. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. – М.: Юристъ, 2000.

6.  Политология для юристов: курс лекций. / Под ред и . – М.: Юристъ, 1999.

7.  Сирота, Н. М. Основы геополитики: учеб. пособие. – СПб.: 2001.

8.  Соловьев, А. И. Политология: политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2001.

9.  Соловьев, Э. Г. Внешнеполитические приоритеты России // Полис. 2005. – № 2.

10.  Цыганков, П. А. Международные отношения. – М.: Гардарика, 1996.