Политология: опорный конспект лекций (стр. 4 )

Политические тоталитарные системы характеризуются строгой централизованностью и подконтрольностью единому властному центру. Политическое участие и демократические процедуры носят формальный, декоративный характер. Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц и контролирует все стороны жизнедеятельности индивида и общества. В социокультурном основании приоритет отдается классовым, национальным или религиозным ценностям, которые в обязательном порядке навязываются политической системой всему обществу.

Французский политолог Ж. Блондель классифицирует политические системы по содержанию и формам управления. Так, он выделяет:

1) либеральные демократии, ориентирующиеся в принятии политических решений на ценности индивидуализма, свободы и собственности;

2)  коммунистические системы (авторитарно-радикальные), ориентирующиеся на ценности равенства материальных благ и социальной справедливости;

3)  традиционные политические системы, управляемые олигархами, с весьма неравномерным распределением социальных и экономических благ и социальных статусов;

4)  популистские политические системы, преобладающие в развивающихся странах с авторитарными средствами управления, ориентирующиеся к большему равенству в распределении благ;

5)  авторитарно-консервативные политические системы, преследующие цели сохранения социального и экономического неравенства за счет ограничения политического участия населения.

Несмотря на многообразия, каждая политическая система имеет свои достоинства и недостатки. Ее эффективность обеспечивается не только использованием универсальных элементов и принципов демократии, но и учетом специфики данного общества, его социокультурной средой и готовностью к восприятию общемировых политических ценностей.

Дополнительная литература.

1. Алмонд, Г., Пауэлл, Дж., Сравнительная политология сегодня. – М.: ИМКА-Пресс, 2002.

2. Истон, Д. Категории системного анализа политики // Антология мировой политической мысли. Т II, – М.: Наука, 1997.

3. Политическая система США: Актуальные измерения. – М.: Юрайт-М, 2000.

4. Политология. Хрестоматия. / Сост. и др. – СПб.: Питер, 2006.

Лекция 6. Государство и политические режимы

Данная тема в курсе политологии занимает одно из важных мест, поскольку государство – это особое состояние той или иной страны и основной институт политической системы, а тот или другой тип политического режима характеризует жизнь общества, людей и каждого члена общества. В демократическом обществе формирование органов власти осуществляется на основе той или иной электоральной системы.

1. Государство – основной институт политической системы

Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием ряда факторов, важнейшие из которых:

- развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль и образование для этого специального органа – государства;

- возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм). Не отрицая влияния этих факторов, большинство современных ученых все же не связывают существование государства непосредственно с возникновением частной собственности и классов. В некоторых странах его образование исторически предшествовало и способствовало классовому расслоению общества. В ходе исторического развития по мере стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство все более становится надклассовой, общенациональной организацией;

- завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумплович и др.). Влияние завоеваний на образование и развитие государства несомненно. Однако его не следует абсолютизировать, упуская из виду другие, часто более важные факторы;

- демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человеческого рода. Имеется в виду, прежде всего рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами. Все это повышало потребность общностей в регулировании взаимосвязей этнически близких людей;

- психологические (рациональные и эмоциональные) факторы. Одни авторы (Гоббс) сильнейшим мотивом, побуждающим человека к созданию государства, считают страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество. Других же (Локк) ставят на первый план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа – государства, способного лучше обеспечить права людей, чем традиционные формы общежития.

Контрактные теории государства подтверждаются некоторыми реальными фактами. Так, например, договорная система княжения существовала в Древнем Новгороде, где с приглашаемым на определенный срок, Князем заключался договор, невыполнение которого могло повлечь за собой его изгнание. Под принятым влиянием теории «общественного договора» создавалось американское государство – США. И все же, несмотря на эти и некоторые другие исторические факты, реальное государство возникло не в результате добровольной передачи индивидам части своих прав специально созданному для защиты граждан и общества органу, а в ходе длительного естественноисторического развития общества;

- антропологические факторы. Они означают, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека, ее развитии. Еще Аристотель утверждал, что человек как существо в высшей степени коллективное может существовать только в рамках определенных форм общежития. Государство, подобно семье и селению, «есть естественная форма общежития». Оно возникает в результате развития человеческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливые, нравственные начала. Идеи Аристотеля используют современные естественноисторические концепции государства, которые рассматривают его как органически присущую человечеству на определенной стадии развития форму общежития, без которой общество обречено на деградацию и распад. Некоторые сторонники антропологического объяснения сущности государства утверждают, что в его основе лежит не только социальная природа, но и его прирожденное несовершенство, проявляющееся в невозможности индивидуального существования, а также в агрессивности и конфликтности.

В научной литературе отмечаются и некоторые другие факторы, влияющие на образование государств и их особенности: географическое положение, наличие или отсутствие естественных границ, климатические условия, плодородные земли и т. д. Многочисленные исследования показали, что государство возникает и развивается под воздействием целого ряда факторов, среди которых едва ли можно выделить какой-нибудь один в качестве определяющего.

Государство – исходный пункт, эпицентр мысли политической науки. Государство представляет собой очень сложный социально-политический феномен. В этом плане существенное значение для политологии имеет вопрос об истоках (генезисе) государства, факторах, влияющих на его возникновение. Классики политических наук сформулировали по этому поводу ряд основополагающих идей.

Теория государства охватывает три группы генетических и функциональных проблем, связанных с триединой основой происхождения, формирования и существования государства:

1) общественной; 2) классовой; 3) политико-правовой и организационно-структурной основой государственной деятельности.

В зависимости от акцента на одной из этих основ сложились три различных подхода к исследованию государства:

1) политико-философский и политико-научный, идущий от античной традиции, сохранившийся и развивающийся по сей день, при котором государство рассматривается как средство решения «общих дел» и регулирования отношений правителей (власти) и народа, а также как средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека. (Аристотель);

2) классовый, как порождение разделения общества на классы и орудие классовой борьбы. Согласно марксистской традиции: «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы» (. Полн. Собр. Соч. Т. 39. – С. 75). Энгельсом государства как «… государства самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса» (К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т. 21. – С. 171);

3) Правовой и организационно-структурный – как «юридическое государство», источник права и закона, организующее жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических и общественных отношений.

Исходя из этих подходов, существует различные теории возникновения, развития и сущности государства, относящиеся к различным научным школам.

Теократические концепции связывают происхождение государства с Божьим установлением. Матриархальная теория (патриархальная) (Р. Фильмер) предполагает возникновение государственной власти как власть опекунской, отеческой в результате соединения родов в племена, племен в большие общности, вплоть до государства. Договорная теория (Гоббс, Локк, Руссо) выводит государство из соглашения (договора) между правителем и подданными, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.

ТЕОРИЯ НАСИЛИЯ, ЗАВОЕВАНИЯ, объясняющая возникновение государства завоеванием одних групп, племен другими.

ИДЕАЛИСТИЧЕСКАЯ теория Гегеля, согласно которой государство есть духовная идея, проявляющаяся в форме человеческой воли и свободы.

Особый характер имеет социально-экономическая концепция происхождения государства. Наиболее развитый вид эти идеи приобрели в марксизме. По мнению К. Маркса, в основе становления социально-классовой структуры общества и политико-государственных форм общественного развития лежит развитие материального производства. Логическим следствием этой идеи является тезис об отмирании государства в связи со становлением бесклассового общества.

Анализируя все известные эксплуататорские типы государств, марксистская теория выделяет их следующие общие признаки:

1. Все эти государства являются политической надстройкой над такими производственными отношениями, которые базируются на частной собственности и эксплуатации человека человеком.

2. Они представляют организацию политической власти эксплуататоров, подавляющей большинство населения.

3. Все эксплуататорские государства стоят над обществом, и все более отчуждают себя от него.

4. По мере возрастания неустойчивости эксплуататорской социально-экономической системы и обострения классовой борьбы политическая власть в этих государствах концентрируется в руках все уменьшающейся, незначительной части людей.

В отличие от эксплуататорских государств социалистическое государство представляет собой организацию политической власти трудящихся. Отсюда основные черты государства социалистического типа: 1. Все государства данного типа базируются на общественной собственности на орудия и средства производства, на отношениях товарищеской взаимопомощи сотрудничества свободных от эксплуатации людей. 2. Социалистическое государство – это политическая организация подавляющего большинства населения, а по мере преодоления классовых антагонизмов, и всего народа (форма Советов).

Значительный вклад в объяснение процессов возникновения государства внесла в середине XX века политическая антропология (Г. Классен, М. Фрид, М. Салинз). Она изучает становление механизмов власти, происхождение государства на огромном эмпирическом материале, связанном с исследованием раннегосударственных образований, с использованием математических моделей.

В современной политической науке существует определенное согласие в характеристике предпосылок возникновения государства, среди которых выделяются экономические, демографические, психологические, внешние факторы. Экономический фактор создает условия развития социально-экономического неравенства, предрасполагает к определенным видам хозяйственной деятельности – ирригации, скотоводству, земледелию и др. Демографический фактор определяет численность и плотность населения, переход от миграционного существования к оседлому образу жизни. Психический фактор также оказывает серьезное воздействие на становление государства, что связано с образом жизни нации. Внешние факторы также воздействуют на формирование государства. Это и внешняя угроза обществу, опасность войны или сама война, ''идея врага'' как носителя угрозы, способствующая развитию внутренней организации и институционализации политических форм. Внешним фактором является и опыт политического развития других стран.

Что же такое государство?

Понятие «государство» употребляется в двух смыслах – в ШИРОКОМ и УЗКОМ (собственном).

В широком смысле под государством понимается политическая организация, равная по масштабу обществу, стране; общность людей, представляемая и организуемая органами высшей власти и проживающая на определенной территории. Следовательно, в этом смысле государство тождественно стране и политически организованному народу. Так, говорят о российском, американском, немецком, китайском и других государствах, имея в виду все представляемое им общество. В организации Объединенных Наций (ООН) представлены более 190 государств. Кстати, примерно до XVII века государство трактовалось широко и не отделялось от общества.

Государство как страна, держава, Родина характеризуется некоторыми общими признаками, среди которых следует назвать такие, как общая собственная территория, четко очерченные и охраняемые границы, количество и качество населения, суверенная и национальная независимость и некоторые другие политико-географические и демографические признаки. По этим признакам можно дать оценку конкретному государству. Оно может быть сильным, большим по территории и населению, самодостаточным, суверенным или зависимым от других государств, в виде колонии, полуколонии, протектората и т. п.

Своего рода визитная карточка нынешнего российского государства после распада (развала) СССР как его правопреемника заполнена следующими данными. Территория РФ составляет 17 млн. кв. км. (СССР – 22 млн.), часть территории потеряна. Потеряно 5 портов на Черном море, 13 – на Балтике. Россия лишилась трех военных округов – Киевского, Белорусского, Прибалтийского. Страна все больше превращается в сырьевой придаток «золотого миллиарда» во главе с США. Вместо четко определенных и охраняемых границ на всем их протяжении в сегодняшней России только половина из 14 тыс. км. границ имеет электросигнальную систему. Из новых границ РФ со странами СНГ 99% практически не охраняются. Состав российских пограничных войск после распада СССР сократился на одну треть, а их боевые возможности – наполовину. Именно поэтому Россия, по сути, превратилась в «проходной двор»: из нее свободно вывозят сырье, капиталы, финансы, секреты и свободно ввозятся наркотики, негодные товары (по импорту), сюда бесконтрольно въезжают иммигранты, большинство из которых нелегальные. По количеству населения Россия теперь занимает седьмое место в мире после Китая, Индии, Индонезии, Бразилии, Пакистана с численностью примерно 145 млн. человек. Что касается качества населения, то оно характеризуется неблагополучным состоянием. Так, продолжительность жизни мужчин составляет 58 лет, растет больное поколение, пристрастившееся к наркотикам и алкоголю, массовой культуре и т. п.

Сложилась парадоксальная ситуация: в РФ сосредоточено около 40% энергетических, биологических и иных природных ресурсов мира и в то же время Россия самая бедная, отсталая страна, в которой за чертой бедности находится около 40% населения.

Государство в широком смысле характеризуется и рядом основных политических черт и признаков. Среди них особое значение имеет общественное, государственное устройство, тип политической системы, соответствующие формы правления и административно-государственного устройства и определенный тип политического режима.

Государственное устройство – это способ организации административно-территориального единства, особенности взаимодействия, взаимосвязи между его составными административными, региональными частями, национальными образованиями, а также каждой отдельной из них с государством, центральным и местными органами власти. Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства; какое правовое положение этих частей и каково взаимоотношение их органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Формы государственного устройства многообразны и конкретно-исторические в каждой стране. Установление той или иной формы зависит от многих факторов и обстоятельств объективного или субъективного порядка. Некоторые, наиболее значимы из них: а) географические и демографические (масштаб территории, геополитическое положение, структура, состав и тенденции развития населения страны); б) национально-этнические (однонациональное или многонациональное строение общества); в) традиционные (политические традиции, характеристики менталитета); г) внешнеполитические (характер международных отношений, особенности мировой ситуации); д) субъективные (тип политического лидерства, административно-волевые методы руководства) и др.

В зависимости от действия этих факторов и обстоятельств в конкретно историческом периоде развития страны утверждается одна из форм государственного устройства – унитарное, федеративное, конфедеративное или империя.

Унитарное государство – единое строго централизованное государство с безраздельным управлением всеми сторонами жизни общества из единого центра нередко без учета интересов национально-государственных образований, автономий, органов местной власти.

Оно характеризуется следующими признаками. Во-первых, унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами и действуют без ограничений на всей территории страны. Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательное для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. В-третьих, составные части унитарного государства (области, департамента, провинции) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований и др. атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной независимостью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государство централизованным и децентрализованным. Централизованное – если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают малочисленные национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии автономным государственным образованием является Баян – Улэгэйский аймак, на территории которого проживает в основном лица казахской национальности. В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют государственные органы, которые официально представляют страну на международной арене. В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления. К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

Сомнительным является безапелляционное утверждение некоторых авторов, лидеров нынешнего политического режима о том, что СССР был не федерацией, а унитарным государством. Но тогда как объяснить существование и эффективное функционирование коллективных органов власти: съезда народных депутатов, Верховного Совета СССР, представителями которого были от всех союзных республик. В ныне действующей Конституции РФ Россия объявляется федеративным государством, а на самом деле она превращается, с одной стороны, в унитарное, а с другой – все более распадается на ряд самостоятельных и «независимых» государственных образований.

Федеративное государство (федерация – от лат. слова – федос – союз) представляет собой союз относительно самостоятельных автономных государственных (или национально-государственных) образований со своей Конституцией, или Уставом, своими органами власти и управления и т. п., имеющих одну федеральную Конституцию, единую территорию, единое федеральное правительство, единое законодательство, единые вооруженные силы, единое гражданство в целях сохранения единого государства и для решения общих задач и функций федерации (как внутренних, так и внешних). Составные части федерации не имеют права выхода из федерации. В федерации действует единый контроль со стороны федеральных органов власти над всеми территориями, входящих в федерацию, а границы меняются с учетом мнения субъектов федерации. В федерации формируется двухпалатный парламент, обеспечивающий представительство в нем всех федеральных структур. Одним из формальных признаков федерации является политика двойного гражданства: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования, что закрепляется в Конституции государств. В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единства. Но субъекты федерации могут создавать и собственную правовую систему, не противоречащую федеральной.

Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федерации и местных органов решается на основе трех принципов: 1. Принцип исключительной компетенции, т. е. определение предметов ведения. 2. Принцип совместной компетенции, т. е. установление одного и того же перечня предметом ведения, как федерации, так и субъектов. 3. Принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий.

Мировой опыт показывает, что федеральное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство. Федерация создается по административно-территориальному (США, Мексика, Германия, Австрия и др.) или по национально-территориальному принципу (СССР, Югославия, Чехословакия, РФ).

Особенность Российской федерации состоит в том, что она построена по двум этим принципам: автономные национальные образования: автономные республики, автономная область, автономные округа и административному: края, области, города (Москва, Санкт-Петербург) все они именуются субъектами РФ. Сейчас дискутируется вопрос о том, надо ли возвращаться к договоренной федерации (Правда, 2006, 19-20 декабря). Вопрос этот возник в связи с поступившим от Президента РФ законопроекта «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», в котором предлагается с этой республикой строить отношения на договорной (особой) основе. Но во-первых, это противоречит Конституции РФ, где записано, что во «взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны». Во-вторых, за Татарстаном могут последовать и другие автономные республики, что приведет к децентрализации федерации и превращению ее в раздробленные части, стремящиеся к «независимости» и «самостоятельности», т. е. распаду единого государства. В-третьих, такие конституционные вопросы должны решаться при учете мнения всех субъектов федерации и возможных последствий для государства в целом.

2. Конфедеративное государство

Конфедерация – это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов и целей. При конфедеративном устройстве государства – члены конфедерации – сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. В отличие от федеративного устройства конфедерации характеризуется следующими чертами: 1. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации. 2. Конфедерация не имеет единой армии, единой системы налогов, единого госбюджета. 3. Конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе. 4. Конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. 5. Конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижению общих целей или превращаются в федерации (Германский союз гг., Швейцарский союз гг., Австро-Венгрия гг. и США).

Опыт истории североамериканской, швейцарской и других конфедераций позволяет выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства: 1. Договорная форма образования, в соответствии с которой были образованы большинство конфедераций. 2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где такие попытки рассматриваются как мятеж, выход же из состава конфедерации означает просто расторжение договорной связи с союзом, сообществом по различным причинам. 3. Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. 4. Предметы ведения конфедерации ограничены незначительным кругом вопросов, таких, как вопросы войны и мира, внешней политики, общей системы коммуникаций, разрешение спорных вопросов и др. 5. В конфедерации входят не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам (например, НАТО – военно-политический блок). 6. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями и т. п.

Историческая практика знает и другие организационные объединения государств: страны Британского содружества. СНГ, ЕЭС. Такого рода содружества не образуют новых государств, а лишь объединяют независимые государства. При этом, в такого рода содружества могут создаваться надгосударственные органы, формироваться бюджет, приниматься нормативные акты обязательные для членов сообщества и т. п. Например, страны ЕЭС создают не только общее экономическое пространство, вплоть до перехода к общей денежной единице, но и в перспективе, общее гражданство. Возможно, это объективная необходимость, ибо в будущем экономическое соперничество потребует объединения всех ресурсов для того, что бы выжить в конкурентной борьбе за сырье, за рынки сбыта.

Форма правления – это способ организации верховной государственной власти, а также процедура образования ее институтов и норм их взаимоотношений с населением и друг с другом. На основе принятых в политологии критериев – в чьих руках власть и как она используется - различают ряд основных форм правления.

Теория государства, фиксируя его историю, реально возникавшие формы правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная из них – это деление форм государства по числу правящих лиц. Еще Платон в своих трудах разделял древнегреческие города – государства на следующие типы: монархия – правление одного хорошего человека, ее искаженная форма – тирания; аристократия – правление нескольких хороших людей, ее искаженная форма – олигархия. Кроме этих типов Платон выделял еще один, который считал наихудшим – демократия (правление многих или всего народа). Он также различал формы правления в зависимости от преобладания в государстве трех добродетелей: мудрости, мужества и умеренность, второй – в зависимости от соотношения правильных или искаженных видов правления, объявляя правильными те, в которых личный интерес правителей, кто бы они не были, подчинен общему интересу государства, и, наоборот, искаженными – те, в которых преобладает личный интерес.

Существовали и другие классификации. Монтескье, например, в работе «О духе Законов» обращал внимание на различные принципы – силы, которые, по его мнению, движут государственную жизнь. Он полагал, что добродетель воплощается в демократии (республике), умеренность – в аристократии, честь – в монархии, страх – в деспотии. Как бы то ни было, зафиксированное Геродотом деление форм правления дошли до наших дней. Фишеровский словарь права называет его классическим. Правда, среднее звено геродотовской триады – аристократическая форма – было утрачено в ходе развития государственности, а стало быть, и в отражающей это развитие теории. В результате сегодня идет речь о различии монархии и республики, хотя отдельные элементы аристократической формы правления существуют и до сих пор, например, палата лордов в английском парламенте.

Форму правления, в которой реальным источником верховной власти является одно лицо, принято называть МОНАРХИЕЙ. Это считается правильной формой правления в отличие от неправильных, искаженных (тирании и деспотии). Власть монарха наследственна и абсолютна. Законодательная практика знает три системы престолонаследия: А) салическая система исключает женщин из круга престолонаследия; Б) кастильская не исключает женщин, но отдает предпочтение мужчинам – младший брат исключает старшую сестру (Великобритания); В) австрийская не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства. (Как известно, такая система была введена в Россию в 1797 году, после чего женщин на российском престоле не было). В случае вакантности престола, малолетства или болезни наследника устанавливается регентство.

В обобщенной форме можно выделить следующие признаки абсолютной монархии: 1) существование единоличного носителя верховной власти, – монарха (фараона, короля, царя, императора, великого князя, шаха, эмира и т. п.), который, как правило, пользуется этой властью пожизненно; 2) наследственным порядком преемственности верховной власти, регулируемым законом о престолонаследии или обычаем и не производным ни от какого бы то ни было государственного органа, ни от населения; 3) монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монаха, благодаря чему царь становится помазанником Божьим, а иногда получает корону из рук Папы Римского, Патриарха Православного); 4) отсутствием юридической ответственности монаха как главы государства. 5) личность монарха признается законодательством страны неприкосновенной и даже священной.

Монарх обладает рядом почетных прав, совершенно не свойственных президенту, он имеет атрибуты власти: корону, мантию, трон, скипетр и др.

В настоящее время с монархической формой правления обстоит дело следующим образом:

1. В ряде стран существует монархическая форма правления (или по традиции, или по закону) (Испания, Япония, Бельгия, Швеция, Дания и дрВ послевоенный период в ряде стран монархия была ликвидирована:

а) конституционным путем (Италия, Индия, Гана, Пакистан, Нигерия, Кения, Съера-Леона);

б) революционным путем (Египет, Ирак, Йемен, Афганистан, Эфиопия, Болгария, Вьетнам, Албания, Югославия, Венгрия, Румыния), Россия в результате февральской революции 1917 г. В настоящее время некоторые из этих стран, являясь формально монархическими, на деле стали парламентскими демократиями, или конституционными монархиями.

Смешанные формы правления имеют как несомненные плюсы (стабильность управления страной, консолидация партий т. п.), так и свои минусы, главный из которых несогласованность действий властей, разрушение единства структуры управления и принципов разделения властей, отсутствие достаточных гарантий против президентского всевластия, что не способствует соблюдению конституционной законности. Переход парламентской республики к президентской или смешанной форме означает усиление авторитарных начал.

Форма правления, где источником власти является небольшая, лучшая часть общества называется АРИСТОКРАТИЕЙ (эта форма была наиболее распространенной в период средневековья). Противоположной формой является ОЛИГАРХИЯ – власть богатых, нечестных (в современной России именно олигархия осуществляет реальную власть).

Форма правления, где источником высшей государственной власти является большинство народа называется РЕСПУБЛИКОЙ. При этой форме все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Республиканская форма правления была известна еще рабовладельческому государству, но наибольшее развитие получила в условиях более совершенных общественных структур.

Различают две основные формы республиканского правления - президентскую и парламентскую.

При ПРЕЗИДЕНТСКОЙ форме правления глава государства президент одновременно является и главой правительства и формально отсутствует должность премьер-министра. Эта форма правления отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у правительства института парламентской ответственности; отсутствием у президента права роспуска парламента. Президентская республика строится по принципу жесткой разделения властей: в конституции закрепляется разграничение компетенций между вьющими органами законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют в течение всего срока полномочий. Такая форма правления впервые была введена в США на основе Конституции 1787 г. Такая же форма существует в Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае, Франции. В Российской Федерации особая форма президентской республики: президент избирается всенародным голосованием, существует самостоятельный орган исполнительной власти - правительство, хотя президент принимает активное участие в его формировании и контроле.

Президент РФ имеет конституционное право распускать парламент – Государственную Думу по ряду оснований (в частности тогда, когда Государственная Дума, три раза подряд отклонила предложение Президента одобрить его кандидатуру премьер-министра. В некоторых странах должность премьер-министра отсутствует (Аргентина, Бразилия, Мексика, США и др.).

ПАРЛАМЕНТСКАЯ республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет ответственность за свою деятельность. Правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентской республике правление носит партийный характер, что вовсе не является обязательным для президентской республики. Для парламентской республики в значительно большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но, фактически, он работает под жестким контролем правительства. Устанавливается ответственность правительства за его деятельность перед парламентом, но фактически парламент может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наделяется широкими полномочиями, но они осуществляются не им, а правительством. Парламентская форма правления осуществляется в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др.