Политология: опорный конспект лекций (стр. 5 )

В Германии президент избирается бундестагом и обладает ограниченными полномочиями (в основном представительскими).

Может существовать (особенно в переходный период) и СМЕШАННАЯ форма правления (нередко такой формой некоторые считают нынешнюю форму правления в современной России). При этой форме двойная ответственность правительства - перед президентом и парламентом: президент и парламент избираются непосредственно народом; президент - глава государства назначает главу правительства с учетом мнения партийных сил в парламенте; парламент контролирует правительство путем утверждения бюджета и вынесения вотума недоверия правительству.

Нередко эту форму называют полупрезидентской.

Государство в узком (собственном) смысле слова представляет собой основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, ассоциаций. Государство выступает центральным инструментом власти в обществе и осуществляет концентрированную реализацию этой властью политики. Поэтому и в теоретическом, и в обыденном создании, и в реальной действительности все три явления - государство, власть и политика вполне естественно отожествляются. В политической философии и в политической науке вплоть до конца XIX века по этой причинe понятия государства и политики не различались.

Теория государства охватывает три группы генетических и функциональных проблем, связанных с триединой основой происхождения, фондирования и существования государства: общественной, классовой, политико-правовой и организационно-структурной основой государственной деятельности. В зависимости от акцента на одной их этих основ сложились три различных подхода к исследованию государства. При политико-философском и политико-научном подходе государство рассматривается как средство решения общих дел и регулирования отношений правителей (власти) и народа (общества), а также как средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека (Аристотель). При классовом подходе государство трактуется как машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы ( ПСС, Т. 39 - С.75). Согласно правовому и организационно-структурному подходу, государство рассматривается как "юридическое государство", источник права и закона.

В политологической литературе принято считать, что в содержательном плане государство как основной институт политической системы включает органы верховной власти, с помощью которых осуществляется власть и управление государственными и общественными делами. Сюда относятся глава государства (Президент), центральная законодательная власть, высшая исполнительная власть, высшие органы судебной власти. В современной Российской Федерации это: Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд, Арбитражный Суд, органы Генеральной прокуратуры.

Каковы же основные признаки государства? Большинство сходятся на том, что к таким признакам относятся: 1. Наличие и отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего общества, формирование особого слоя профессионалов-управленцев и особых отрядов вооруженных людей, призванных обеспечивать суверенитет и независимость страны, безопасность и порядок в обществе (аппарат управления, чиновничество, "силовые структуры" (армия, МВД, органы разведки и контрразведки и др.Территория, на которой действует единая система законов и органов власти, управления и распространяется воздействие государства. 3. Суверенитет, т. е. верховная власть на всей территории страны, решения которой обязательны для всех граждан, организаций, учреждений. Лишь государству принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения. 4. Монополия на легальное и легитимное применение силы, физического принуждения с помощью соответствующих государственных органов и учреждений (система легитимного насилия). 5. Исключительное право на формирование и исполнение федерального бюджета, эмиссии денежной массы, взимания налогов и сборов с населения, обеспечение единства финансовой и кредитно-денежной политики. 6. Всеобщность - государство выступает как представитель общества в целом и защитник общих интересов и общего блага народа. 7. Нераздельное представительство на международной арене.

Иначе говоря, основными признаками государства являются: наличие системы органов власти и управления, реализующих функции государственной власти; единства права, закрепляющего определенную государством систему норм и отношений; территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства; народ, населяющий данную страну; суверенность, т. е. исключительное право представлять официально все общество внутри страны и за рубежом, издавать законы и творить правосудие. Другими словами, государству присущи принудительность, суверенность, всеобщность. Атрибуты государства: территория, население, государственный аппарат, государственные символы (герб, гимн, флаг).

Как уже отмечалось, государство среди всех институтов политической системы является ОСНОВНЫМ, ЦЕНТРАЛЬНЫМ институтом. Это обусловлено следующими причинами и обстоятельствами. Во-первых, государство является всеобъемлющей организацией, объединяя всех членов общества и определяя гражданство. Во-вторых, государство является собственником основных средств производства, принадлежащих народу, в целях осуществления общих дел (оборона, энергетический комплекс, транспорт, образование, безопасность, решение социальных проблем и т. п.). В-третьих, решения государственной власти, законы, принятые ей, являются обязательными для всех граждан и структур, институтов. В-четвертых, в государственной политике осуществляется общий интерес и всех его членов, граждан. В-пятых, государство выступает консолидирующим фактором общества и представляет его в международных делах.

Исходя из особого места и специфической роли государства в политической системе и обществе в целом, государство выполняет присущие ему функции – основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом. В функциях государства выражается его сущность, его предназначение. К признакам функций относятся:

- прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной, правовой;

- непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением;

- направление деятельности государства на решение крупных социально-экономических, политических и иных задач, достижение крупных общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

- деятельность государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно-принудительных методов.

В учебной литературе классификаций функций проводится по многим параметрам: по срокам реализации, по принципу разделения власти, основные и неосновные, по сферам жизни и др.

Но обычно выделяют внутренние и внешние функции.

К внутренним функциям относятся: 1. обеспечение безопасности государственного строя и граждан, законодательства и правопорядка; 2. защита и регулирование экономики, форм собственности; 3. регулирование социальных конфликтов и классово-групповых противоречий, обеспечение согласования интересов и потребностей граждан и социальных групп; 4. Регулирование сфер просвещения и культуры, обеспечение идеологически-воспитательной работы; 5. Регулирование отношений этнических групп; 6. Регулирование демографических и экологических процессов. (См. Политология: учеб. пособ. / , и др.; Под ред. . 3-е изд., испр. и доп. – М.: Высш. шк., 2002. – С. 201.).

Есть и другой подход – выделениие функций по основным направлениям деятельности государства:

- экономическая (Разработка и осуществление экономической политики, управление государственной собственностью, регулирование экономических процессов);

- политическая (защита государственного строя, осуществление власти и управления, обеспечение политической стабильности);

- правовая (осуществление правотворчества, поддержание порядка и законности, реализация прав и свобод граждан);

- социальная (осуществление социального обеспечения и защиты населения, обеспечение здорового образа жизни);

- воспитательная (нормирование гражданственности, воспитание патриотизма, высокой политической культуры);

- организаторская (принятие и исполнение решений).

Главные из внешних функций: защита интересов государства во всех сферах международных отношений; обеспечение национальной безопасности, обороноспособности; участие в работе международных организаций; установление договорных отношений с другими странами; участие в решении глобальных проблем.

Осуществление многообразных функций, политическое управление обществом государство реализует через высшие органы государственной власти: главу государства, законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, через многочисленный, разветвленный государственный аппарат, состоящий из профессиональных служащих (чиновников). Политическая стабильность общества в немалой степени зависит от четкости взаимоотношения всех ветвей власти на основе принципа сдержек и противовесов. Здесь решающая роль принадлежит главе государства, политическим лидерам, элитам, политическим партиям и движениям, организациям. От того, как работает государственный аппарат, насколько профессионально подготовлены чиновники, насколько они добросовестны, честны, ответственны в глазах населения, зависит авторитет государственной власти, успешное решение политических и иных проблем. К сожалению, большинство нынешних властных структур (за исключением Президента РФ) не пользуются авторитетом среди большинства населения, многие чиновники поражены коррупцией, взятничеством, связью с мафиозными структурами. Об этом свидетельствуют многочисленные судебные процессы против чиновников различных рангов. Так, согласно опросам, уровень коррупции в РФ составляет 62 % при критическом показа%, а уровень доверия населения к центральным органам власти составляет только 14 % , при критическом – 25 %. В результате чего налицо отторжение власти народом, отчуждение народа от власти.

В политологической литературе анализируются некоторые тенденции в развитии современного государства. Среди основных таких тенденций называются: стремление к созданию демократического правового государства; демократизация государственной власти в пользу местных структур; поддержка национальных движений и дробление уже существующих унитарных государств; сокращение бюрократического управленческого аппарата и уменьшение расходов на его содержание на словах и рост в реальной жизни; стремление иметь свою идеологию и т. д.

В процессе осуществления своих функций идет борьба двух противоречивых тенденций (особенно это характерно для нынешнего российского государства) – к разгосударствлению и огосударствлению. Первая у нас превалирует и проявляется в следующем: «уход» государства от экономики, все большее его отделение от хозяйственной жизни, от выполнения функций собственника; развитие конституции, институтов и правовых механизмов, сдерживающих политическую власть, вводящих ее в четко очерченные рамки, в строгий правовой режим; все большее преобладание республиканской формы правления; эволюция в формах и методах деятельности государственных органов, их все большее подчинение закону, нравственным, гуманным началам.

В передовых демократических странах в области политико-государственной жизни все большее значение приобретают такие тенденции: государство все больше становится «государством человека», в котором человек, его неотъемлемые права и свободы, нравственно-духовные, гуманные основы его бытия выдвигаются на первое место; утверждаются, все более развиваются институты либеральной демократии – парламентаризм, свободные выборы, муниципальное самоуправление, федерализм; усиливается в условиях невмешательства государства в экономику, в частно-правовые отношения социальная ориентация, в его деятельности; все общество, а не только государственная – выступает в качестве правового; возвышается независимое правосудие, обеспечивается через него всесторонняя защита человека, его прав и свобод.

С формально-правовой точки зрения, согласно Конституции 1993 года, Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы, объявлены высшей ценностью, гарантировать которую обязывается государство. Единственным источником власти объявлен народ, который на референдумах и выборах изъявляет свою волю. По Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В государстве охраняется труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи. В 137 статьях Конституции можно найти нормы, которыми удовлетворилась бы любая развитая демократия.

Всесторонний объективный анализ современного российского государства позволяет сделать вывод о противоречивости в тенденциях развития его перспектив. С одной стороны, наблюдаются некоторые демократические тенденции: утверждаются основы правовой государственности, создаются устои гражданского общества: власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы); существует система разделения власти и принципа сдержек и противовесов между ними; декларированы (но не гарантированы) права и свободы человека, гражданина; функционирует многопартийность и оппозиция; формально судебные органы независимы от властных; согласно Конституции нет единой ведущей идеологии и т. д.

Однако в реальной жизни превалируют недемократические и антидемократические тенденции. Многие декларируемые права и свободы граждан не гарантированы юридически и материально, финансово. При объявленном разделении власти, полномочия отдельных ее ветвей, их институтов все еще не сбалансированы, что отрицательно влияет на процесс взаимоотношений между ними, ведет к конфронтации. Нет четкого правового закрепления полномочий каждой из ветвей власти, что размывает принцип разделения власти. Но самое главное – отчуждение народа от власти, а проводимые реформы, называемые самой властью «непопулярными», привели к резкой поляризации и расколу общества на два противоположных полюса – богатых, сверхбогатых и бедных и нищих. Власть по сути бесконтрольна, а следовательно, и безответственна, несменяемая. Поэтому в последнее время все усиленнее звучат голоса о необходимости существенной корректировки избранного политического курса, внесения существенных изменений в Конституцию РФ.

2. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ

Режим – (лат. regimen) дословно означает управление. Политический режим – особый вид режима, выражающий функциональную сторону государства, политической системы. Он означает совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления государственной власти, представляет определенный политический климат, существующий в данном обществе, отражает состояние политической жизни. По мнению некоторых авторов, политический режим представляет единство трех политических институтов: политической организации общества; системы методов осуществления власти и системы прав и свобод (См. Соц.-полит. науки – 1992, – № 2-3. – С. 10).

Характер политического режима обеспечивается уровнем и интенсивностью политических процессов, структурированностью правящей элиты, состоянием отношения власти с бюрократическим чиновничьим аппаратом, особенностями политических традиций, господствующих в обществе политического сознания, поведения, политической культуры, доминирующим типом легитимной власти. Политический режим обеспечивает стабильность политической власти, управляемость всеми процессами в обществе, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений, достижение целей политики, реализацию интересов господствующей элиты и т. д.

Чтобы иметь целостное представление о конкретном режиме в стране, необходимо сопоставить реальные процессы с основными характеристиками, индикаторами режима: 1. Каким методам властвования и управления отдается предпочтение? 2. Какова роль, место и политические функции главы государства в системе политического руководства? 3. Способ и порядок формирования представительных учреждений. 4. Взаимоотношения между законодательной и исполнительной властью, центральной и местными органами власти. 5. Положение, влияние и условия деятельности политических партий. Место и роль оппозиции. 6. Объем и возможность использования политических прав и свобод граждан, положение личности в обществе. 7. Наличие объективных источников информации, гласности и др.

Политический режим изменчив и подвижен, это зависит от реального соотношения классовых сил, характера и степени противоречий в господствующем классе, от идеологических установок, традиций, состояния законности и правопорядка в обществе и т. п.

Теоретическое и практическое значение имеет классификация политических режимов. Политический режим может быть демократическим (вовлекающим народные массы в процессы политического управления); либеральным (свободным, представляющим права и свободы); авторитарным (власть одного лица, органа); тоталитарным (всепроникающим, всеподчиняющим). Такая типология – скорее теоретическая конструкция, выделяющая «идеальные типы». В реальной практике «чистых» режимов не бывает. Способ реализации государственной власти выступает в следующем виде: авторитарно-тоталитарным режим, либерально-демократический. Нередко на уровне обыденного сознания превалирует стереотипное одностороннее понимание содержания и значения основных типов политических режимов. Демократический режим идеализируется и преподносится как верх совершенства (особенно его модель). Термин «тоталитаризм» воспринимается как страшное и опасное явление.

Научный и непредвзятый анализ позволяет дать наиболее полную характеристику основных типов политических режимов. Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими.

Демократический режим характеризуется такими основными признаками, как признание народа верховным источником государственной власти, наличием и оптимальным сочетанием представительной демократии, действием принципа разделения власти, политической конкуренцией, плюрализмом, деятельностью законной оппозиции, выборностью на основе честных, равноправных и соревновательных выборов основных органов власти и должностных лиц, их подотчетностью и ответственностью органов государства, свободным волеизъявлением народа, признанием фактического равноправия граждан, гарантией их прав и свобод, верховенством закона, права, неукоснительным осуществлением принципа социальной справедливости и др. Иначе говоря, демократия – правление народа, избранное народом и для народа. Сопоставление современных российских реалий с этими признаками позволяет сделать вывод о том, что до подлинной демократии очень далеко, в лучшем случае наблюдаются некоторые внешние атрибуты (гласность, предвыборная кампания и т. п.). Демократия не является идеалом. Как отмечал У. Черчиль, демократия – ужасная вещь, но лучше ее человечество пока ничего не придумало. Демократия при определенных условиях превращается в охлократию, анархию, ограничению прав меньшинства, беспредельное господство исполнительной власти и т. п., может привести к диктатуре.

Нередко в повседневной жизни обыватель судит о демократии по внешним признакам, формам, по типу «есть свобода, могу сказать, что мне нравится, значит – «демократия». Между тем, понятие демократия многозначно: это и форма устройства любой организации, основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятие решений в ней по большинству голосов; и народовластие; и политический режим; и социальное и политическое движение за народовластие, осуществление демократических целей, идеалов; и идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение. Чтобы определить подлинный демократический режим, необходимо получить ответ на следующие вопросы: кому реально принадлежит власть (народу или группе лиц, олигархам и т. п.), в какой степени народ участвует в управлении государственными делами; каковы сферы действия демократических норм; гарантированы ли объявленные экономические, политические и личные права и свободы граждан. При постановке этих вопросов можно определить тип демократии (буржуазная или социалистическая).

Либерально- демократический режим обусловливается, прежде всего, потребностями товарно-денежной, рыночной организации экономики. Рынок требует равноправных, свободных, независимых партнеров. В либерально-демократическом обществе провозглашаются свобода слова, мнений, форм собственности, дается простор частной инициативе. Права и свободы не только закрепляются в конституции, но и становятся осуществимыми. Таким образом, экономическую основу либерализма составляет частная собственность.

Собственно демократический режим (demarcate – народовластие) – это одна из разновидностей либерального режима, основанного на признании равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством. Конкретно режим демократического государства выражается в следующем: Во-первых, такой режим предоставляет свободу личности в сфере экономической деятельности, которая составляет материальную основу благополучия. Во-вторых, реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина, его возможность выражать собственное мнение. В-третьих, создает эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти. В-четвертых, личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной защитой органов правосудия. В-пятых, демократическая республика является следствием реального разделения власти, как в унитарных, так и в федеративных государствах. В-шестых, демократическая власть в одинаковой мере учитывает интересы меньшинства и большинства, индивидуальные и национальные особенности населения. В-седьмых, демократические методы государственного властвования позволяют преодолевать возникающие противоречия, обеспечивая компромисс между государственными органами и гражданами. В-восьмых, основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм. В-девятых, демократический государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества, поэтому он обеспечивает правопорядок, низкий уровень преступности.

Антидемократический режим имеет следующие признаки:

Во-первых, главное, что определяет характер государственной власти, это соотношение государства и личности. Если государство , ущемляет его права, препятствует ее свободному развитию, то такой режим называется антидемократическим. Во-вторых, характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни. В-третьих, свойственно огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и т. п.). В-четвертых, личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в Конституции. В-пятых, реально существует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни. В-шестых, характерный признак – всеохватывающая милитаризация общественной жизни, наличие огромного военно-бюрократического аппарата, военно-промышленного комплекса, довлеющего над мирной экономикой. В-седьмых, антидемократический режим игнорирует интересы национальных государственных образований, особенно национальных меньшинств. В-восьмых, антидемократическое государство во всех разновидностях не учитывает религиозных убеждений населения. Отрицает полностью религиозное мировоззрение или отдает предпочтение одной из религий.

К антидемократическому режиму относятся и деспотический и тиранический.

Деспотический режим (от греческого despotic – неограниченная власть). Этот режим характерен для абсолютной монархии, когда власть осуществляется исключительно одним лицом, становящимся деспотом. Деспотизм возник в древности и характеризовался крайним произволом в правлении, полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении.

При деспотии осуществляется жесткое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подданных.

Тиранический режим также основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии, власть тирана устанавливается насильно, захватническим путем, часто смещение законной власти с помощью государственного переворота. Она лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, подчас терроре и геноциде.

Авторитарный режим – всевластие одного лица или группы при наличии внешних признаков демократии (демократических форм). Он отличается от других форм тремя признаками: централизацией власти в одних руках, безапелляционным командным методом руководства, безусловным повиновением. Весь «демократический антураж» сводится на нет: при декларировании принципа разделения власти – безраздельная власть исполнительных органов, «выборы без выборов»; по форме – многопартийность, на деле – монополия правящей партии; формальные права, их нарушения на практике; сведение «власти народа» к бесконтрольной деятельности чиновничества, бюрократического аппарата; слепое подчинение «авторитету» вождя, руководителя и т. п. Конечно, нельзя отрицать и положительной роли авторитарных методов руководства.

При характеристике авторитарного режима следует учитывать исторические условия и предпосылки установления в той или иной стране такого типа режима, исследовать различные формы авторитаризма, его положительные и отрицательные черты, сильные и слабые стороны, место в системе основных типов политических режимов и другие особенности и характеристики.

В политологической литературе предпринята попытка выяснения условий и причин возникновения режима авторитарной (самовластной) власти. Среди основных условий возникновения такого режима называются наиболее значимые, такие как: 1. Социальный и политический кризис общества, выражающий переходный характер переживаемого времени. Для такого кризиса характерна ломка устоявшихся традиций, образа жизни, исторического уклада, которая связана с резкой модернизацией основных сфер общественной жизни и совершается в течение одного – двух поколений. 2. С ломкой исторического уклада жизни общества связано размывание наличной социально-классовой структуры, маргинализация основной массы населения, появление больших групп людей, «выбитых» из традиционных «гнезд» существования, лишенных собственности и видящих в государстве и олицетворяющей его фигуре вождя, лидера единственный шанс на выживание (отсюда радикализация этих слоев, повышение их активности, заряженной энергией разрушительства). 3. В сфере социальной психологии идеологии нарастают настроения заброшенности и отчаяния, стремление к «восстановлению» социальной справедливости путем установления поголовного равенства, потребительское отношение к жизни берет верх над этикой производительного труда. Рождается образ врага народа, персонифицируемого в лице какого-либо общественного института, социальной группы или нации. Возникает культ личности вождя, с которым связываются последние надежды на преодоление кризиса. 4. В большой степени возрастает роль исполнительных органов государственной власти и основной военной силы – армии, обращаемой внутрь общества. Особое значение приобретает бюрократия, без которой невозможно функционирование – более или менее успешное – исполнительной власти в условиях нарастающего кризиса и которая становится источником и хранителем власти, стоящей над обществом. 5. Наконец, решающим условием возникновения авторитаризма является лидер, обладающий авторитетом, признаваемый большинством нации, что обеспечивает возможность бескровного, мирного захвата власти определенной политической группировкой. В ином случае неизбежна гражданская война, решающая спор между партиями и вождями. Поскольку режим авторитарной власти появляется не столько в результате случайного стечения обстоятельств, но всегда в той или иной мере выражает историческую необходимость, постольку он не может оцениваться однозначно.

Если внимательно, без предвзятости проанализировать эти условия, предпосылки, то можно объяснить необходимость установления авторитарного (и даже тоталитарного) режима в трудные годы советского периода (индустриализация, коллективизация, первый период Великой Отечественной войны, послевоенный период), приход к власти , затем , установление, функционирование при них авторитарного режима.

Одна из современных типологий авторитарных режимов принадлежит немецкому политологу Д. Берг-Шлоссеру. Он выделяет следующие разновидности авторитаризма. Традиционные абсолютные монархии – режимы, в которых отсутствуют разделение властей, политическая конкуренция, власть сконцентрирована в руках узкой группы лиц, господствует идеология аристократического класса. Примером могут служить режимы в странах Персидского залива, а также Марокко и т. д. Традиционные авторитарные режимы олигархического типа преобладают в Латинской Америке. Как правило, экономическая и политическая власть при таких режимах сосредоточена в руках нескольких влиятельных семейств. Один лидер сменяет другого при помощи переворота или фальсификации итогов выборов. Элита тесно связана с церковью и военной верхушкой (например, режим в Гватемале). Гегемонистский авторитаризм новой олигархии создавался как режим, выражавший интересы компрадорской буржуазии, т. е. той части буржуазии экономически отсталых, зависимых стран, которая осуществляла посредничество между иностранным капиталом и национальным рынком. Такие режимы существовали при президентстве Маркоса на Филиппинах (), в Тунисе, Камеруне и т. д.

НЕОАВТОРИТАРНЫЕ режимы, для которых характерны существование массовых партий (например, в Мексике) и оппозиции, проведение выборов (неконкурентные или полуконкурентные выборы в Бразилии, в Мексике, в Южной Корее и в некоторых других странах). Достаточно массовой разновидностью авторитарных режимов являются «военные режимы». Они бывают трех видов: а) обладающие строго диктаторской, террористической природой и персональным характером власти (например, режим И. Амина в Уганде); б) военные хунты, проводящие структурные реформы (например, режим генерала Пиночета в Чили); в) однопартийные режимы, существовавшие в Египте при , в Перу при Х. Перроне и т. д. Следует выделить в качестве еще одной разновидности авторитаризма теократические режимы, при которых политическая власть концентрируется в руках духовных лиц. Примером такого типа может быть аятоллы Хомейни в Иране.

В современных условиях постсоциалистических стран «чистый» авторитаризм, не опирающийся на активную массовую поддержку и некоторые демократические институты, едва ли может быть инструментом прогрессивного реформирования общества и способен превратиться в криминальный диктаторский режим личной власти.

Как уже отмечалось, своеобразный авторитарный режим установлен в Российской федерации, совмещающий в себе различные типы режимов, форм правления. Здесь и элементы монархической формы правления (своего рода «престолонаследия» от Ельцина к Путину), и сверхцентрализация верховной власти в руках Президента в соответствии с Конституцией РФ, и монополия исполнительной власти, и некоторые внешние признаки демократии, и монопольная власть одной политической партии при наличии многопартийности. Научный и практический интерес состоит в том, в каком направлении будет развиваться нынешний режим, какие он претерпит изменения или будет заменен принципиально новым политическим режимом, отвечающим интересам большинства при учете российской специфики и традиционных ценностей политической культуры.

Авторитарный режим, несмотря на его распространенность, не является строго определенным. Он занимает особое место среди различных типов режимов: с одной стороны он содержит в себе элементы и демократического и тоталитарного режимов, а с другой – он может при определенных условиях превратиться в один из них, поскольку содержит в себе и позитивные и негативные стороны, сильные и слабые черты. К сильным сторонам, чертам авторитарного режима обычно относят сравнительно высокую способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок; способность мобилизовать общественные ресурсы на решение определенных, назревших задач; необходимость и способность преодолевать сопротивление политических противников, наносящих ущерб обществу, народу, правам и свободам граждан страны. Иначе говоря, в этом отношении авторитаризм – эффективное средство проведения радикальных назревших общественных реформ в интересах большинства населения авторитарными и не всегда популярными методами, средствами (временными и понятными народу). В противном случае «неограниченная демократия» может привести и исторический опыт подтверждает, приводит к вседозволенности, анархии и дестабилизации общества и смены режима. Но вместе с тем, авторитарный режим характеризуется и слабыми (негативными) сторонами, чертами: полной зависимостью политики от позиции, нередко и амбиций главы государства или группы высших руководителей, правящей элиты: отсутствием у граждан возможностей предотвращения политических авантюр или произвола; ограниченностью институтов артикуляции, политического выражения общественных интересов.

Между авторитарным и тоталитарным режимами есть некоторые общие черты и существенные различия. И тот и другой опираются на лидеров, полномочия которых практически не ограничены. Представительные органы власти марионеточные, либо вообще отсутствуют. Оба режима предполагают строгую иерархию властных отношений снизу доверху. Система законодательства минимальна и декларативна. Права и свободы граждан существенно ограничены. Оппозиция отрицается или вообще запрещена. Вместе с тем между ними есть и отличия: если тоталитарный режим предполагает тотальную (всеобщую) власть одного во всех сферах жизни, использование насильственных мер и средств, отчуждение народа от власти, то авторитарный режим, хотя и внешние, признаки демократии (выборы органов власти, разделение власти и т. д.).

Заслуживает особого внимания постановка и анализ проблемы СМЕНЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА в одном из последних учебников по политологии (Политология: учеб. пособ. / , , и др.; под ред. . 3-е изд., испр. и доп. – М.: Высш. шк.; 2002. – С. 241-245).

Смена режима, по мнению авторов, включает ряд параметров, способов перехода, сущность и внешний фактор демократического перехода. (К сожалению, анализ ведется в основном на опыте западных стран, исключая нашу страну в постсоветский период). В качестве причин перехода к демократическим формам называются экономические кризисы социокультурные противоречия, разногласия в высших эшелонах власти, ослабление идеологической легитимации режима и др. Эти факторы оказывают на режим сильное влияние, в результате которого он либо решается на перемены добровольно, либо устраняется насильственно. Надо было бы указать на то, что СССР и так называемый «тоталитарный режим» был разрушен насильственно. Несмотря на результаты всенародного референдума в марте 1991 года, когда более 70% советских граждан ответили, что они за сохранение Советского Союза и режима власти народа в форме Советов народных депутатов. Но, несмотря на волеизъявление народа, в декабре этого же года трое руководителей союзных республик – Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич в Беловежской пуще сказали – «нет». Отправной этап включает необходимость четкого формулирования границ перехода от одного режима к другому, изучение характера и целей выступлений оппозиционных правительству группировок и изменений в высших эшелонах власти (кадровые перестановки, декларации лидеров режима о намерениях проводить реформы и пр.). ЗАВЕРШАЮЩИЙ этап наступает тогда, когда демократические институты уже достаточно укоренились в обществе, а нормы демократического правления и демократического согласования интересов признаются всеми или большинством политических авторов. Далее анализируется сам ПРОЦЕСС И ЕГО ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ЭТАПЫ.