Схема территориального планирования Липецкой области (стр. 12 )

Проектные предложения

Основной задачей дальнейшего регулирования развития сложившейся системы расселения является закрепление и совершенствование единой сети существующей в области тесно взаимосвязанных городских и сельских населенных мест различной величины и хозяйственного профиля, объединенных связями, общей транспортной и инженерной инфраструктурой, единой сетью центров расселения и культурно-бытового обслуживания, местами и учреждениями отдыха.

Реализация этой задачи может быть осуществлена на основе стабилизации и упорядочения, а также дальнейшего совершенствования систем расселения через воздействие на центры и подцентры систем, с помощью размещения в них градообразующих объектов, развития транспортных коммуникаций для доступности сельских населенных мест, совершенствования иерархических систем социального культурно-бытового обслуживания и мест отдыха населения.

Проектными предложениями предусматривается совершенствование опорной сети поселений, повышение уровня урбанизации, улучшение среды обитания за счет формирования областной, межрайонной, районной и локальной (местной) систем расселения с соответствующей иерархией центров.

Структура систем расселения выделяется в пределах административных границ и представляется следующим образом.

Иерархия систем	Центр системы	Районы
I. Региональная (областная)	г. Липецк (в перспективе – Липецк-Грязи)	Все муниципальные районы области
II. Межрайонные	г. Липецк	Липецкий, Добровский, Хлевнинский, Усманский, Добринский, Грязинский
	г. Елец	Елецкий, Задонский, Воловской, Тербунский, Долгоруковский, Измалковский, Становлянский, Краснинский
	г. Лебедянь	Данковский, Лев - Толстовский, Лебедянский, Чаплыгинский
III. Районные	Центры одноименных муниципальных районов	Одноименные муниципальные районы
IV. Местные (локальные)	Центры МО сельских поселений	Входящие в состав МО сельского поселения населенные пункты в границах МО

Системы расселения

Региональная (областная) система расселения формируется в пределах административной границы области и образует иерархическую систему, в состав которой входят три межрайонные системы: Липецкая, Елецкая, Лебедянская.

Межрайонные системы. Липецкая система охватывает территорию Юго-Восточной зоны, объединяющей районы: Липецкий, Добровский, Хлевнинский, Усманский, Добринский, Грязинский, с центром – г. Липецк.

Елецкая система охватывает территорию Юго-Западной зоны, объединяющей районы: Елецкий, Задонский, Воловской, Тербунский, Долгоруковский, Измалковский, Становлянский, Краснинский, с центром – г. Елец;

Лебедянская система (формирующаяся) охватывает территорию Северной зоны, объединяющей районы Данковский, Лев-Толстовский, Лебедянский и Чаплыгинский, с формирующимся центром – г. Лебедянь.

Районные системы: формируются в пределах административных границ одноименных муниципальных районов: Липецкий, Добровский, Хлевнинский, Усманский, Добринский, Грязинский, Елецкий, Задонский, Воловской, Тербунский, Долгоруковский, Измалковский, Становлянский, Краснинский, Данковский, Лев - Толстовский, Лебедянский, Чаплыгинский.

Местные (локальные) системы: формируются в пределах административных границ одноименных муниципальных образований сельских поселений.

Иерархия центров в системе расселения

1. Региональный (областной) центр – г. Липецк – многофункциональный, промышленно развитый город, являющийся важными экономическим центром Российской Федерации, в котором размещены крупные торговые предприятия, высшие учебные заведения, уникальные учреждения здравоохранения, культуры и искусства, информационно-аналитические центры и т. д.

2. Межрайонный центр: г. Липецк – одновременно выступает и межрайонным центром, совмещая функции обслуживания более узкой территории в пределах Юго-Восточной зоны.

г. Елец – многофункциональный, промышленно развитый город, транспортный узел – является сложившимся мощным межрайонным центром.

г. Лебедянь – динамично развивающийся малый город с промышленными функциями, способный выступить в качестве межрайонного центра, необходимость которого очевидна и обоснована. Его наличие обеспечит необходимую устойчивость целостному каркасу расселения области.

На основе межрайонных центров сложились и формируются Липецкая, Елецкая и Лебедянская межрайонные территориальные системы.

Общий признак данных межрайонных центров – наличие тесных связей между ними и прилегающими территориями, для которых они являются организационно-хозяйственными и обслуживающими центрами.

Характер взаимодействия межрайонного центра и его ближайшего окружения будет меняться по мере роста численности населения самого центра, расширения и усложнения состава его функций: от сосредоточения большинства функций по обслуживанию производства и населения в центре системы до постепенного расширения зоны влияния центра за счет вынесения ряда функций на прилегающую территорию и образования особого рода подцентров в социально-экономической, экологической и планировочной целостности межрайонной системы.

Таким образом, в межрайонных системах расселения возможно выделить ряд подцентров, которые смогут взять на себя частично функции центров систем для улучшения работы системы и их взаимодействия между собой. Так в Липецкой межрайонной системе выявляется подцентр – г. Усмань. В Елецкой межрайонной системе – подцентром может выступать – г. Задонск и, или село Тербуны; в Лебедянской системе – г. Данков.

3. Районный центр – центр муниципального района. К таким центрам относятся: гг. Грязи, Данков, Елец, Задонск, Лебедянь, Липецк, Усмань, Чаплыгин и сельские поселения Волово, Доброе, Добринка, Долгоруково, Измалково, Красное, Лев-Толстой, Становое, Тербуны, Хлевное, на основе которых формируется система местных (локальных) центров.

4. Местный (локальный) центр – центры МО сельских поселений.

Предусматривается совершенствование и развитие региональной системы расселения путем:

·  укрепления, усиления ядра системы расселения - агломерации городов Липецк, Грязи и территории ОЭЗ, их взаимосвязанного развития;

·  дальнейшего формирования г. Липецка как, делового, научно-образовательного, социально-культурного центра, при высоко развитых промышленно - инновационных функциях;

·  дальнейшего формирования города Ельца как промышленного и транспортного центра;

·  формирования города Лебедяни как межрайонного центра с развитыми промышленными функциями и широким спектром учреждений соцкультбыта;

·  формирования города Грязи как логистического и промышленного центра;

·  дальнейшего развития экономической базы, объектов социальной сферы административных центров муниципальных районов;

·  совершенствования транспортной сети: реконструкции и модернизации железных и автомобильных дорог, строительства новых автомобильных дорог;

·  преобразования ряда сельских населенных пунктов (с. Тербуны, с. Добринка, с. Становое) в городские поселения для повышения уровня урбанизации территории.

12. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД И СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

12.1. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД

12.1.1. Характеристика жилищного фонда области

Существующий жилищный фонд Липецкой области на 01.01.2005 г. составил 26646,3 тыс. кв. м общей площади, в том числе по городской местности (в городах и поселках городского типа) – 16075,0 тыс. кв. м (60,3%) и по сельской местности – 10571,3 тыс. кв. м (39,7%).

С 1995 г. общий объем жилищного фонда области увеличился на 2458,6 тыс. кв. м (на 10,2%), при этом это произошло в основном за счет городского жилищного фонда, объем которого за рассматриваемый период вырос на 2453,2 тыс. кв. м (на 18,0%). Сельский жилищный фонд при этом увеличился всего на 5,4 тыс. кв. м (на 0,1%) – см. Таблицу 1.

Таблица 1

ДИНАМИКА ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (площадь жилищ на конец года)
	1995 г.	2000 г.	2004 г.	2004 г. /1995г., %	Прирост (+), снижение г./1995г., %
тыс. кв. м	%	тыс. кв. м	%	тыс. кв. м	%
Жилищный фонд - всего	24187,7	100,0	25228,1	100,0	26646,3	100,0	110,2	10,2
Городской жилищный фонд	13621,8	56,3	14839,7	58,8	16075,0	60,3	118,0	18,0
Сельский жилищный фонд	10565,9	43,7	10388,4	41,2	10571,3	39,7	100,1	0,1

В период 1995 – 2004 гг. произошли значительные изменения в распределении жилищного фонда по формам собственности (Таблица 2). В результате процессов приватизации жилья населением и преобладания в структуре нового строительства частного жилищного фонда его доля в общем объеме выросла с 67,4% в 1995 г. до 82,0% - в 2004 г. При этом доля жилищного фонда всех прочих форм собственности сократилась: государственного – с 5,0% до 1,1%, муниципального – с 19,0% до 16,4%, смешанного – с 8,6% до 0,4%.

В рассматриваемый период наиболее интенсивно процессы приватизации жилищного фонда и строительство жилья за счет частных инвестиций происходили в городской местности, в результате чего здесь доля частного жилищного фонда увеличилась с 48,2% до 74,9%. В сельской местности в тот же период этот показатель вырос очень незначительно (с 92,2% до 92,8%).

В 2003 г. уровень приватизации жилищного фонда в Липецкой области был значительно выше, чем в среднем в Российской Федерации и в Центральном федеральном округе. Так, при показателе доли частного жилищного фонда в области в 78,2%, этот показатель в Российской Федерации составлял 71,5%, а в Центральном федеральном округе – 69,7% (Таблица 3).

Таблица 2

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ (площадь жилищ на конец года)
	1995 г.	2000 г.	2004 г.
тыс. кв. м	%	тыс. кв. м	%	тыс. кв. м	%
Жилищный фонд - всего	24187,7	100,0	25228,1	100,0	26646,3	100,0
в том числе:
Частный	16301,1	67,4	18904,5	74,9	21857,0	82,0
из него в собственности граждан	14303,6	59,1	17234,1	68,3	21434,8	80,4
государственный	1210,6	5,0	727,9	2,9	303,0	1,1
муниципальный	4598,1	19,0	5114,2	20,3	4373,5	16,4
общественный	9,3	0,0	8,2	0,0	4,6	0,0
Смешанный	2068,6	8,6	473,3	1,9	108,2	0,4
Городской жилищный фонд	13621,8	100,0	14839,7	100,0	16075,0	100,0
в том числе:
частный	6558,9	48,2	9250,1	62,3	12043,6	74,9
из него в собственности граждан	6122,4	44,9	8810,4	59,4	11940,3	74,3
государственный	766,8	5,6	447,8	3,0	168,4	1,0
муниципальный	4397,2	32,3	4792,3	32,3	3809,1	23,7
общественный	9,0	0,1	5,9	0,0	3,8	0,0
смешанный	1889,9	13,9	343,6	2,3	50,1	0,3
Сельский жилищный фонд	10565,9	100,0	10388,4	100,0	10571,3	100,0
в том числе:
частный	9742,2	92,2	9654,4	92,9	9813,4	92,8
из него в собственности граждан	8181,2	77,4	8423,7	81,1	9494,5	89,8
государственный	443,8	4,2	280,1	2,7	134,6	1,3
муниципальный	200,9	1,9	321,9	3,1	564,4	5,3
общественный	0,3	0,0	2,3	0,0	0,8	0,0
смешанный	178,7	1,7	129,7	1,2	58,1	0,5

Таблица 3