Государство и общество: вчера, сегодня, завтра (стр. 8 )

Нередко издание нормативных правовых актов местного самоуправления, в особенности местными администрациями, обусловлено содержанием нормативных правовых актов самих субъектов РФ. Но органы юстиции, направляя свои замечания в адрес органов и должностных лиц субъектов РФ, лишены возможности рекомендовать устранение аналогичных нарушений в муниципальных актах. Необходимо ввести правило, в соответствии с которым следует направлять заключения юридической экспертизы, проводимой органами юстиции в отношении законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в органы прокуратуры, что позволит, учитывая находящиеся в их ведении полномочия, своевременно реагировать на нарушения закона.

В деле обеспечения законности муниципальных нормативных правовых актов огромную роль призваны играть средства судебного контроля, некоторые из которых на территории Курской области до сих пор не нашли своего применения. Речь идет о предписаниях ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», дающих возможность законодателю субъекта Федерации создать на своей территории региональный орган конституционной юстиции. Конституционный (уставный) суд позволил бы обеспечить защиту конституции (устава) субъекта Федерации от нарушений его положений, как со стороны регионального законодателя, так и муниципальных органов власти.

Вызывают безусловный интерес предложения некоторых исследователей, предлагающих закрепить за конституционными (уставными) судами субъектов РФ право на осуществление так называемого предварительного конституционного нормоконтроля. Суть его заключается в том, что названные суды могли бы активно участвовать в нормотворческом (законотворческом) процессе в субъектах РФ в качестве экспертов, заключения которых обязательны для законодателя, а их «преодоление» законодателем возможно лишь при определенных условиях и в установленном законом порядке. Об этом уместно подумать региональным законодателям, в особенности, если проект нормативного правового акта субъекта РФ касается сферы местного самоуправления. Поскольку не соответствующие законодательству нормативные правовые акты принимаются нередко вследствие несовершенной нормотворческой деятельности на местах, подобный предварительный контроль со стороны конституционных (уставных) судов мог бы дать положительный эффект в случае его введения в качестве обязательного в отношении проектов нормативных правовых актов субъектов РФ в области местного самоуправления.

ПРОБЛЕМЫ СБОРА, ОБРАБОТКИ

И АНАЛИЗА ИНФОРМАЦИИ МАССОВОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

,

аспирант кафедры

государственного строительства

и конституционного права

Курского института государственной

и муниципальной службы

Впервые о необходимости профессионального управления информационными ресурсами на высоком уровне было заявлено в 1977 году в Докладе перед Конгрессом и Президентом США, в котором говорилось, что информационные ресурсы должны управляться профессионально, так же как и человеческие и финансовые ресурсы. В России проблема значения информации как ресурса информационной деятельности в государственном управлении в целях повышения эффективности функциональной деятельности министерств и ведомств также становится ключевой, на что обращается внимание, в том числе, во многих документах концептуального плана, государственных и ведомственных программах. Так, например, в целевой Программе Министерства сельского хозяйства России «Создание единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (200–2010)» подчеркивается, что эффективность АПК в значительной мере зависит от степени обеспеченности органов управления АПК всех уровней и хозяйствующих субъектов актуальной и достоверной экономической, социальной, научной, справочной, коммерческой и другой информацией[14]. В Концепции развития системы здравоохранения, разработанной Министерством здравоохранения и социального развития России и пока еще обсуждаемой на cспециально открытой для этих целей Экспертной площадке официального сайта ведомства (www. *****) сказано, что информация, формируемая в рамках Государственной информационной системы персонифицированного учета оказания медицинской помощи, позволит решать задачи по анализу и прогнозированию ключевых показателей развития отрасли здравоохранения, а также повышению качества и оперативности предоставления медицинских услуг населению.

Без отраслевого аналитического ресурса, доступного потребителям через информационные системы, невозможна эффективная реализация приоритетных национальных проектов и иных социальных программ. Наконец, от возможностей доступа к информации, создаваемой в сфере государственного управления и степени информированности общества по вопросам важных событий и фактов общественно-политической жизни, социально-экономической обстановки напрямую зависит дальнейшее упрочение демократических ценностей в нашей стране, успех модернизации государственного управления. В Федеральной целевой программе «Развитие государственной статистики в 2007–2011 годах», в этой связи, сказано о проблеме «распыленности» информации и трудностями, возникающими у пользователей при получении необходимой информации, несовершенстве законодательной базы для получения статистической информации и обеспечения ею всех заинтересованных пользователей, а также отсутствием регламентации прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти при формировании статистических информационных ресурсов и получении информации из них и т. д. Поэтому проблема сбора и обработки информации, а также организация доступа к ней и ее распространение становится ключевой для осуществления массовой информационной деятельности в государственном управлении.

Сегодня для достижения цели повышения эффективности государственного управления и приобретения информационной функцией федеральных органов исполнительной власти все больших черт самостоятельности, необходимо налаживание процессов организации предоставления информации в государственные информационные системы различного назначения, ее обработка, формирование необходимых баз и банков данных. Развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем является в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» одним из направлений государственного регулирования в сфере применения информационных технологий[15]. Государственные информационные системы становятся потенциалом информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, от количества и качества которых в целом зависит развитие экономики и других сфер человеческой деятельности, демократии, а также эффективность обновленного за счет широкого применения ИКТ, государственного управления.

В соответствии с действующим российским законодательством, граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны предоставлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование государственных информационных ресурсов. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство Российской Федерации. Это относится, в частности, к ведению уполномоченными федеральными органами исполнительной власти реестров государственных контрактов, заключенных по итогам заказов, а также уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти реестра недобросовестных поставщиков[16].

Федеральный Закон от 01.01.01 год «Об обязательном экземпляре документов» определяет порядок формирования фондов государственной библиотечной системы и органов научно-технической информации[17]. Сбор, обработка, хранение и предоставление (распространение) статистической информации регулируются Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» [18]. Аккумулируется официальная статистическая информация федеральных органов исполнительной власти по вопросам национального богатства, внешнеэкономической деятельности, демографии, ценам, труду, доходам уровню жизни и иная информация Федеральной службой государственной статистики в Центральной базе статистических данных, где сконцентрирована вся статистическая информация (www. *****).

Для реализации права на поиск информации и обеспечения доступа к информации в сфере государственного управления первостепенное значение имеет процесс государственной регистрации баз данных, осуществляемый в настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О государственном учете и регистрации баз и банков данных»[19]. Выполнение задач государственной регистрации баз данных и информирования заинтересованных граждан, органов и организаций о существовании, размещении, основных характеристиках информационных ресурсов обусловило создание в 1996 году Государственного регистра баз данных. Установление полномочий и задач по государственной регистрации было возложено на Научно-технический центр «Информрегистр» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций[20]. В настоящее время на основе сведений о зарегистрированных базах и банках данных НТЦ «Инфомрегистр» обладает значительной ресурсной базой для проведения аналитических исследований по заказам органов власти и управления, а также физических и юридических лиц. По состоянию на конец 2008 года государственную регистрацию прошли около 13000 баз и банков данных различного уровня. Среди названного количества значительную часть составляют базы и банки данных федеральных органов исполнительной власти России. Так, в частности, Министерство экономического развития зарегистрировало 473, Министерство сельского хозяйства России 62, Министерство внутренних дел России 41 базу и банков данных, в состав которых входят: кадастры, перечни, показатели, реестры, прогнозно-аналитическая информация, АИС, архивы, каталоги и т. д.

В связи с изложенным, хотелось бы отметить, что для сферы государственного управления проблемы сбора и обработки информации, а также управление информационными ресурсами становятся крайне актуальными. Должное управление информационными ресурсами в государственном управлении России пока еще отсутствует.

Литература

1.  Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г.
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (часть I). – Ст. 3448. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. – 1995. – № 1. – Ст. 1.

2.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» // СЗ РФ. – № 49. – Ст. 6043.

3.  Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г.
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ (ред. 08.11.2007), от
, от 08., -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ) // СЗ РФ. – 2005. –
№ 30. – Ст. 3105.

4.  Приказ Минсельхоза РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении целевой Программы ведомства «Создание единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008–2010). Текст приказа опубликован не был.

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА

МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА

,

преподаватель кафедры

государственного строительства

и конституционного права КИГМС

Местный референдум – это голосование граждан, постоянно проживающих в границах муниципальных образований, для решения различных вопросов местного значения.

Действующая Конституция Российской Федерации (статья 130) закрепляет референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления. Она признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме (статья 32).

Основные вопросы организации и проведения местных референдумов регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно общим принципам проведения местного референдума, установленным действующим законодательством, граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и лично, голосование за других лиц не допускается; участие в референдуме является добровольным; никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в местном референдуме; голосование осуществляется тайно; граждане участвуют в местном референдуме на равных основаниях по месту своего постоянного проживания; каждый гражданин имеет один голос.

Важнейшим требованием закона, связанным с подготовкой и проведением местного референдума, является гласность. В нем устанавливается, что деятельность органов местного самоуправления, государственных и общественных органов, участвующих в организации и проведении местного референдума, должна осуществляться открыто и гласно. Все решения, касающиеся местного референдума, а также вопросы или иные решения, выносимые на референдум, подлежат опубликованию местными средствами массовой информации.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» местный референдум назначается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставами которых предусмотрено участие в референдумах;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Институт местного референдума предусмотрен законодательством государств с развитой системой демократии. Посредством референдума важные местные вопросы решаются в Швейцарии, Австрии, Австралии, Испании, Италии, США, Канаде, Греции, Португалии и других странах.

В последнее время в мире прослеживается тенденция вынесения на местный референдум значимых вопросов социального, религиозного, этического характера. К ним относятся такие, как допустимость развода, добровольного прерывания беременности, отказа от употребления алкогольных напитков. Вынесение подобных вопросов на местный референдум обусловлено тем, что они не требуют специальных знаний, а только личной оценки с точки зрения собственных нравственных ориентиров. Подобного рода референдумы проводились, например, в Швейцарии.

Местные референдумы в России получили широкое распространение в конце 80-х – начале 90-х гг. для решения различных вопросов местного значения. В 1995–1996 гг. они активно использовались для принятия уставов муниципальных образований. В 1996–1998 гг. активность проведения местных референдумов связана со становлением институтов местного самоуправления. Согласно данным текущего архива Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в 1995–1998 гг. местные референдумы были назначены в 37 субъектах Российской Федерации. В общей сложности было проведено
877 референдумов. Из них по принятию уставов и внесению в них изменений из 246 назначенных референдумов, на 220 принято положительное решение, 13 – отрицательное, в 31случае голосование не состоялось. Судом признано недействительным одно голосование. По территориальным вопросам муниципальных образований: из 27 назначенных референдумов, на 17 принято положительное решение, 4 – отрицательное, 6 голосований не состоялось. По другим вопросам было назначено 563 референдума, 533 из которых дали положительный и 20 отрицательный результат, 10 голосований не состоялось и 2 признаны судом недействительными.

За 2000 год и первое полугодие 2001 года было назначено 25 местных референдумов. Из них не состоялось по разным причинам 13.

Приведем некоторые примеры проведенных в России местных референдумов. В Красноярском крае в марте 2000 года проводился референдум в Ермаковском районе о внесении изменений и дополнений в Устав, в Мурманской области – местный референдум города Мончегорска о внесении изменений и дополнений в Устав города.

Проводился местный референдум в городе-курорте Геленджике по вопросу строительства грузового порта в Геленджикской бухте Краснодарского края в марте 2000 года.

29 сентября 2002 года был проведен местный референдум на территории города Якутска по вопросам:

«1. Поддерживаете ли Вы решение об образовании в городе Якутске единого муниципального образования «Город Якутск» в границах административно-территориальной единицы города республиканского значения Якутска?

2. Считаете ли Вы, что в муниципальном образовании «Город Якутск» должна быть установлена следующая структура органов местного самоуправления:

-  представительный орган местного самоуправления – городское Собрание депутатов Якутска в количестве 25 человек со сроком полномочий 5 лет;

-  выборное должностное лицо – глава муниципального образования, избираемый населением, со сроком полномочий 5 лет».

Таким образом, можно сказать, что институт местного референдума в Российской Федерации имеет обширную и разнообразную практику реализации.

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КАК ИНСТРУМЕНТ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

,

аспирант КИГМС

Систематическое изучение общественного мнения с помощью организации социологических исследований и опросов горожан в определенной степени является одним из эффективных средств установления надежной обратной связи органов власти с населением.

В г. Курске было проведено социологическое исследование с использованием метода опроса. Общая выборка составила 600 человек (жители г. Курска). В социологическом исследовании приняли участие 57,8 % женщин и 42,1 % мужчин.

Рассмотрим результаты социологического исследования. В первую очередь, нас заинтересовало, знают ли жители города какие органы входят в систему местного самоуправления. Результат показал, что 83,7 % опрошенных респондентов дали положительный ответ, остальные (16,3 %) отрицательный.

Органы местного самоуправления должны реализовывать задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан. Каждый гражданин, если у него возникают какие–либо проблемы, может обратиться за помощью к органам местного самоуправления. На вопрос «Обращались ли Вы когда-либо в органы местного самоуправления» были получены следующие результаты:
18,2 % опрошенных респондентов обращались с жалобами, 11,5 % за помощью в решении социальных проблем, 7,5 % с предложениями и 0,8 % – в порядке сотрудничества по работе. Также населению был задан вопрос: «Как Вы думаете, следует ли обращаться в органы местного самоуправления за помощью в решении каких-либо проблем или с предложениями?». Ответы распределились следующим образом: 57,5 % респондентов считают, что следует обращаться за помощью, если возникают какие-либо неразрешенные проблемы, 20 % уверены, что они своими силами могут решить все свои проблемы, так как разочарованы в местной власти.

Одно из направлений деятельности муниципалитета – социальная сфера. В данном случае представляется интересным общественное мнение о муниципальном управлении социальной сферой (образование, здравоохранение, культура). Был задан следующий вопрос: «Какие, по Вашему мнению, составляющие социальной сферы требуют приоритетного внимания в настоящее время?». В результате был получен следующий ответ: приоритетное внимание со стороны органов местного самоуправления в первую очередь должно получить здравоохранение. Так считают 75 % респондентов. На втором месте (56,3 %) культура, и третье место занимает образование, по мнению 46,7 % респондентов.

Следует обратить внимание на оценку населением города работы органов местного самоуправления в области здравоохранения, образования, культуры. Данные показали, что в области образования 40 % респондентов оценивают работу органов местного самоуправления положительно, 29,2 % наоборот отрицательно, остальные затруднялись ответить на поставленный вопрос. В области здравоохранения 21,7 % опрошенных респондентов наблюдают положительную динамику в деятельности органов местного самоуправления, однако большинство респондентов (57,5 %) отмечают отрицательную динамику и 20,8 % затрудняются ответить. В области культуры 31,7 % оценили их работу положительно, 38,3 % отрицательно, а 30 % затрудняются ответить. Таким образом, в первую очередь органы местного самоуправления должны уделить внимание области здравоохранения, так как, по мнению населения, в данной сфере имеется больше неразрешенных проблем, чем в других областях.

В каждой составляющей социальной сферы возникают проблемы. В результате социологического исследования были выявлены острые проблемы в сферах образования, здравоохранения и культуры. Результаты отображены в виде таблицы.

Таблица 1 – Наиболее острые, по мнению опрошенных респондентов, проблемы в сферах образования, здравоохранения и культуры

Проблемы в области образования	%	Проблемы в области здравоохранения	%	Проблемы в сфере культуры	%
нехватка преподавателей	19,6	необходимость оплаты услуг	23,8	отсутствие финансирования	36,5
образовательные учреждения в плохом состоянии	30,6	отсутствие оборудования и медикаментов	18,1	низкая заработная плата	26,3
отсутствие финансирования	24,5	нехватка специалистов	18,1	дома культуры в плохом состоянии	17,3
нехватка числа образовательных учреждений	16,2	дорогие медикаменты	16,3	нехватка специалистов	7,8
Другое (низкая заработная плата)	5,5	отсутствие финансирования	13,3	устаревшее оборудование	12
школьные библиотеки в плохом состоянии	3,5	больницы в плохом состоянии	10,1

Данные показали, что опрошенные респонденты выделили следующие острые проблемы, являющиеся общими как для сферы образования, так и для сфер здравоохранения и культуры: это отсутствие финансирования и муниципальные учреждения, находящиеся в плохом состоянии. Кроме общих проблем респонденты выделили и другие, не менее волнующие их вопросы. Например, опрошенные считают, что в области культуры одной из острых проблем является низкая заработная плата, в сфере здравоохранения – необходимость оплаты услуг, в сфере образования – нехватка преподавателей и нехватка числа образовательных учреждений.

Имеют ли жители города возможность влиять на местную власть, на решения, принимаемые властями? По результатам исследования было выявлено, что 67,1 % опрошенных указали, что они не имеют возможностей влиять на местную власть, 22,8 % указали, что все-таки население смогло бы оказывать такое влияние.

В конце анкеты респондентам был предоставлен случай высказать свои предложения и замечания по поводу работы органов местного самоуправления. Результат был следующим: большинство респондентов считают, что в городе недостаточное финансовое обеспечение; власти не имеют реальной возможности решать проблемы из-за мизерного количества средств; органы местного самоуправления практически не отличаются от органов государственной власти, что воспринимается населением негативно; не всегда органы местного самоуправления доводят свои решения до конца. Респонденты также отметили и свои предложения: усилить персональную ответственность руководителей и связь с общественностью; увеличить расходы на социальные нужды; искать талантливых управленцев; ввести постоянный отчет администрации по полугодию о расходах и проведенных мероприятиях перед жителями города, а для городского собрания – годовые отчеты; проводить встречи с жителями в общественных местах и поощрять внесение ими предложений; установить общественный контроль за деятельность органов местного самоуправления.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Большая часть опрошенных респондентов считают, что в деятельности местного самоуправления есть как положительные стороны, так и отрицательные. Для того чтобы решить большинство проблем в деятельности органов местного самоуправления, подавляющее большинство респондентов считает необходимым активизировать деятельность населения через сходы граждан, с тем, чтобы оно постоянно участвовало в решении социальных вопросов. Органы местного самоуправления должны больше уделять внимание социальным проблемам и людям, быть более справедливыми и привлекать специалистов к работе.

Исторический экскурс

ИЗ КУПЦОВ – В БУРГОМИСТРЫ –

ИЗ БУРГОМИСТРОВ – В НИЩИЕ

КУРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА 30 ЛЕТ

НЕ ПОЛУЧАЛ ЖАЛОВАНЬЯ

О.,

доцент кафедры философии и

социально-гуманитарных

дисциплин КИГМС

Истрия Курского края знает примеры, когда даже главы местного городского управления смиренно протягивали руки, дабы не протянуть ноги. Вот один из них, изысканный нами среди особо ценных дел, что хранятся в Государственном архиве Курской области.

Послужной список именитого гражданина города Иконникова был весьма внушительным. Ещё до открытия наместничества он с 1769 по 1770 год являлся ротманом, а с 1770 по 1776 год – курским бургомистром. Позднее Иконников занимал должность заседателя в губернском магистрате, затем вновь вернулся к исполнению обязанностей «грацкого главы». За тридцатилетний срок беспорочной службы Иван Иванович не получил ни копейки жалованья. Такие тогда были законы. Зато сумел обанкротить себя как купца, расходуя всю прибыль на нужды города. К сказанному добавим, что ни одна барышня-курянка так и не положила глаз на странного и недомовитого человека, и пришлось нашему герою встретить своё 80-летие бессемейным бобылём, в нищете и немощи, но при более чем высокой должности городского головы.

На вопиющую несправедливость обратил внимание тогдашний курский губернатор Александр Верёвкин, который вызвался ходатайствовать в Сенат с просьбой об оказании посильной материальной помощи нашему голове. Вскоре было составлено нижайшее прошение на имя одного из высших государственных чиновников А. Бурнашева:

«Милостивый государь! Неограниченное, ваше превосходительство, к трудящимся в должностях благоволение подаёт мне смелость прибегнуть с всенижайшею моею просьбою осмидесятилетнего старика, который истощил свои силы, продолжая гражданское служение, через что в купеческом промысле понёс многие невозвратные убытки, и потому принуждён почти вовсе оставить коммерцию и жить в самом бедном положении, к тому же не имея детей. Страшась сего в последних днях бедственного для меня состояния, повергаю себя к стопам вашего высокопревосходительства и всенижайшее прошу воззрить милостивым оком на старца, час от часу уж увядающего и по беспримерному своему к таковым милосердию подайте руку помощи; я уверен, что едино ваше слово к помощи мне произнесённое сделает последние дни мои совершенно счастливыми; за что по гроб мой не престану прославлять высокое имя ваше. Всенижайший слуга курский грацкой глава Иван Иконников. Августа 26 дня 1779 года. Курск».

Полтора месяца спустя, не дождавшись ответа, Верёвкин ещё раз ходатайствовал на то же имя. Была ли оказана необходимая и стократно заработанная материальная поддержка, история умалчивает. А рекорд бескорыстного служения на благо города Курска, установленный Иваном Ивановичем Иконниковым. До сих пор остается непобитым.

События, комментарии, рецензии

Обзор книг «Муниципальное управление»

В настоящее время в нашей стране и во всем мире, без государственной и муниципальной власти, без государственного и муниципального управления невозможно развитие гражданского общества, обеспечение прав и свобод каждого гражданина.

Во множестве политических и правовых документов тема местного самоуправления стала звучать чаще и последовательнее. В вузах страны введена специальность «Государственное и муниципальное управление», по которой выработан государственный стандарт и идет подготовка специалистов-управленцев.

Для обеспечения преподавания новой специальности за последнее время изданы учебники, учебные пособия и монографии.

В библиотеку КИГМС, наряду с учебниками и учебными пособиями «Система государственного и муниципального управления», поступила литература разного характера, различной тематики, в которой затронуты вопросы местного самоуправления.

Особое место из вновь поступившей литературы занимает издание, признанное Лауреатом премии Правительства РФ в области образования

Система муниципального управления: учебник / под. ред. . – СПб.: Питер, 2008. – 512 с.: ил. – (Серия «Учебник для вузов»).

В учебнике изложены основы местного самоуправления, методология, принципы, технологии муниципального управления и их применение в отдельных сферах муниципальной деятельности.

Новизна издания состоит в уточнении понятийно-терминологического аппарата в области современного муниципального управления. Учебник является базовым для подготовки специалистов по специальности «ГМУ».

Местное самоуправление – один из важнейщих интститутов демократического общества.

С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления.

Цель следующего учебного пособия,

Бабун, местного самоуправления: учебное пособие / . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2008. –
224 с.

– дать читателям системные знания о местном самоуправлении и определить его роль в современном обществе.

В данном учебном пособии изложен исторический путь местного самоуправления, правовые, экономические, организационные основы и финансы местного самоуправления.

Особенностью данного издания является рассмотрение специфики территориального общественного и жилищного самоуправления, понятие муниципальной службы, правовая регламентация, права и гарантии муниципальных служащих, проблемы дальнейшего развития местного самоуправления.

Ключевые вопросы муниципального управления в РФ раскрывает издание

Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента: учебник / авт. коллектив: , , . – СПб.: Андреевский издательский дом, 2008. – 317 с.

В учебнике значительное место отведено процессу формирования местных бюджетов, вопросам управления муниципальной экономикой, принятию управленческих решений. Особое внимание уделяется изучению опыта местного самоуправления в России.

Следующее предлагаемое учебное пособие

Мокрый, и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие / , А. А. сапожников, ., под. ред. . – М.: КНОРУС, 2008. – 216.,

имеет своей целью оперативно познакомить должностных лиц органов местного самоуправления с нормативной правовой базой современно периода комплексной системной реформы деятельности органов власти и частично восполнить терминологический и организационно-технологический дефицит ее муниципальной составляющей, имеющейся в нормативных актах федерального уровня. Потому как, настоящее учебное пособие основано на «расширенном и опережающим» толковании дидактических единиц: «содержание понятия государственное управление» и «процесс муниципального управления» названной дисциплины, призвано решить задачу первичного знакомства студентов, обучающихся по специальности «ГМУ», современными инновациями в области организации и технологии административной деятельности. Содержит в аналитическом изложении нормативно-правовую информацию о современном периоде ( г. г.) реализации и развития двух наиболее значимых системных реформ органов государственной и муниципальной власти – бюджетной и административной.

Для более полного представления о проводимых реформах данное учебное пособие содержит приложения о хронологии основных нормативно-правовых актов по вопросам реформирования в РФ.

Экономические основы местного самоуправления освещаются в следующих изданиях.

Борисоглебская, и муниципальные финансы: финансирование социальных услуг: учебник / , . – СПб.: издательский дом», 2008. – 360 с.

В данном учебнике раскрываются вопросы государственных и муниципальных финансов: бюджетная система РФ, бюджетный процесс на федеральном, региональном и местном уровнях, формирование доходной и расходной части бюджета, разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования и др. Особое место уделено вопросам финансирования социальных услуг.

Главная задача учебника – показать совокупность и взаимозависимость происходящих перемен в государственной финансовой сфере, их общую направленность и целевую ориентацию, возможные альтернативы в реализации рыночных подходов к финансовому регулирования воспроизводственных процессов в экономике.

Ученик разработан с учетом вышедших в последние годы учебных и научных изданий по вопросам государственных и муниципальных финансов, а также периодических изданий.

В пособии

Экономика муниципального сектора: учебное пособие / под ред. . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 464 с.

особое внимание обращается на совершенствование управления в муниципальном секторе в связи с реализацией реформы местного самоуправления. В приложении предлагаются примеры и задания для самостоятельной работы.

Вопросам развития инфраструктуры городских и сельских населенных пунктов РФ посвящена книга

Инфраструктура муниципальных образований: учебное пособие / под ред. . – М.: КНОРУС, 2008. – 280 с.

В ней также рассматривается широкий спектр проблем и вопросов, связанных с практической деятельностью этой сфере. Обобщен современный практически опыт развития населенных пунктов, основанный на нормативно-правовом государственном регулировании земельно-имущественных и градостроительных отношений на территории городских и населенных пунктов.

В учебном пособии использованы нормативные материалы, предоставляемые программным продуктом «консультант Плюс».

Результаты исследований в области муниципального управления отражаются в научных трудах.

В монографии

Пешин, власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели: монография / . – М.: Статут, 2007. – 461 с.

выявляются и исследуются наиболее важные проблемы эволюции модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в РФ. В монографии проводиться детальный анализ нового федерального законодательства, реформирующего систему местного самоуправления в РФ, исследуются нормативные акты субъектов РФ, направленные на адаптацию этой реформы, применительно к особенностям их территорий, рассматривается практика муниципальных образований, проводятся аналогии с опытом зарубежных стран. Основной акцент сделан на рассмотрение вопросов взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления как уровней публичной власти, сегодняшней российской практики выстраивания взаимоотношений государства и местного самоуправления, особенностей государственного регулирования территориального развития муниципальных образований, эволюции системы местного самоуправления и реформы экономических основ местного самоуправления.

Каждая книга, описанная в обзоре содержит библиографический список по данной теме.

Учебники и учебные пособия предназначены ученым, преподавателям муниципального права, системы государственного и муниципального управления, аспирантам и студентам юридических и управленческих специальностей, служащим органов государственной власти и местного самоуправления, широкому кругу читателей, желающих принимать участие в решении вопросов местного значения в своих муниципальных образованиях.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Курский институт государственной и муниципальной службы», созданный в 2000 году, является молодым высшим учебным заведением.

Возглавляет институт доктор философских наук, профессор, действительный член Академии гуманитарных наук .

За годы своего существования вуз успешно прошел путь становления, превращаясь в стремительно развивающийся центр науки и авторитетное учебное заведение области, осуществляющее подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов органов государственной власти и местного самоуправления.

Институт сегодня – это оборудованные учебные аудитории, компьютерные классы, библиотека с читальным залом, полиграфический комплекс, столовая, буфет. В институте работают более десяти творческих студий, спортивные секции.

Большое внимание уделяется качеству кадрового обеспечения учебного процесса. Занятия проводят высококвалифицированные преподаватели московских и курских вузов, ведущие руководящие работники исполнительных и представительных органов власти.

Содержание образования определяется государственными образовательными стандартами, на основе которых КИГМС разрабатывает учебные планы и программы.

Сегодня по различным формам в институте обучается более
2000 студентов и слушателей. Работают 15 кафедр. Проводятся теоретические и научно-практические конференции, развернуты эффективные исследования.

СПЕЦИАЛЬНОСТИ

Высшее профессиональное образование

○  Государственное и муниципальное управление (080504.65)

○  Юриспруденция (030501.65)

○  Финансы и кредит (080105.65)

○  Налоги и налогообложение (080107.65)

○  Бухгалтерский учет, анализ и аудит (080109.65)

○  Социальная работа (040101.65)

○  Таможенное дело (080115.65)

○  Организация и технология защиты информации; (090103.65)

○  Защита в чрезвычайных ситуациях (280103.65)

Аспирантура

○  Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; региональная экономика; экономика труда) (08.00.05)

○  Конституционное право; муниципальное право (12.00.02)

○  Социология управления (22.00.08)

Курсы повышения квалификации и переподготовки

○  Программа дополнительного профобразования:

– Организация и проведение торгов (конкурсов) на закупку и поставку продукции для государственных и муниципальных нужд

○  Программы дополнительного профессионального образования для государственных и муниципальных служащих:

–  Муниципальная служба: социально-экономические основы организационно-правового обеспечения;

–  Актуальные проблемы реализации реформы местного самоуправления в Курской области;

–  Государственная служба: организационное и правовое обеспечение;

–  Организация и управление социально-экономическим развитием муниципальных образований Курской области;

–  Муниципальная экономика и бюджетно-финансовая система муниципальных образований

Бакалавриат

○  Менеджмент (080500.62)

○  Экономика (080100.62)

○  Социальная работа (040100.62)

○  Юриспруденция (030500.62)

Среднее профессиональное образование

○  Автоматические системы управления (220205.51)

○  Земельно-имущественные отношения (080114.51)

○  Право и организация социального обеспечения (030504.51)

○  Экономика и бухгалтерский учет (080110.51)

Формы обучения: очная, заочная, экстернат.

Обучение осуществляется как на бюджетной, так и на договорной основе.

Прием документов от поступающих на дневную форму обучения проводится с 20 июня по 25 июля, на заочную форму обучения – с
15 апреля по 30 сентября.

Юношам на период очного обучения предоставляется отсрочка от призыва на действительную военную службу.

Для выпускников школ, лицеев, техникумов города и области, поступающих в КИГМС, проводятся ежегодные платные курсы по подготовке к сдаче ЕГЭ по дисциплинам, которые являются вступительными испытаниями в вуз.

В приемную комиссию предоставляются следующие документы:

1. Паспорт.

2. Документ о предыдущем уровне образования.

3. 6 фотографий (3 х 4).

4. Свидетельство о сдаче ЕГЭ.

Наш адрес:

,

проезд до остановки «Райисполком»

Контактные телефоны:

(07,

, ,

[1] Орлов Федерального Закона «Об информационном обеспечении органов государственной власти Российской Федерации» // Информационные ресурсы России. – 1999. – № 2.

[2] Доклад Госсовета РФ: Местное самоуправление в России: современное состояние и перспективы развития. – М., 2002.

[3] О проекте федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Информационное право. – № 2. – 2008.

[4] Орлов . соч.

[5] Болтенкова Совет Федерации отклонил Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? // Регионология. – Саранск. – 1995. – № 3. – С. 19–31.

[6] Волчинская . соч.

[7] Экономическая теория. – М.: Владос, 2000.

[8] Давыдянц , показатели и оценка социально-экономической эффективности // Вопросы статистики. – 2002. – № 8.

[9] Солодкая , эффективность, качество систем управления // http://quality. *****/MATERIALY10/qsm. htm

[10] Концепция обеспечения доступа граждан к информации государства и поправки к законопроекту «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Проект Минэкономразвития от 1 декабря 2005 г.

[11] Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; № 30 (ч. 1). Ст. 3104, 3108; № 42. Ст. 4216; № 52 (ч. 1). Ст. 5597; 2006. № 1. Ст. 9, 10, 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 23. Ст. 2380; № 30. Ст. 3296; № 31 (ч. 1).
Ст. 3427, 3452; № 43. Ст. 4412; № 49 (ч. 1). Ст. 5088; № 50. Ст. 5276; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст. 2117; № 21. Ст. 2455; № 25. Ст. 2977; № 26. Ст. 3074; № 30. Ст. 3801; № 43. Ст. 5084; № 45. Ст. 5430; № 46. Ст. 5553; 2008. № 24. Ст. 2790.

[12] См.: Авакьян и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: Мат-лы межд. научн. конф. Юрид. ф-т МГУ им. . – Москва, 28–31 марта 2007 года / Под ред. проф. . – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2008. – С. 27–28.

[13] Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.

[14] Приказ Минсельхоза РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении целевой Программы ведомства «Создание единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008–2010). Текст приказа опубликован не был.

[15] Пункт 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (часть I). – Ст. 3448.

[16] Статьи 18 и 19 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 г.
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ (ред. 08.11.2007), от , от 08., -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ) // СЗ РФ. – 2005. – № 30. – Ст. 3105.

[17] Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. – 1995. – № 1. – Ст. 1.

[18] Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» // СЗ РФ. – № 49. – Ст.6043.

[19] СЗ РФ. – 1996. – № 12. – Ст. 1114.

[20] НТЦ «Информрегистр» является одним из ведущих в России центров научно-исследовательских, аналитических, методических работ в сфере информационных ресурсов, теоретических и прикладных разработок в области формирования электронных библиотек. Основные направления практической деятельности организации – государственная регистрация баз данных, обязательного экземпляра электронных изданий, электронных научных изданий – определены нормативными правовыми актами федерального уровня. Реализация задач НТЦ «Информрегистр» направлена на обеспечение межведомственного информационного обмена и доступа к социально значимой информации.