Государство и общество: вчера, сегодня, завтра (стр. 1 )

ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА Серия: СОЦИОЛОГИЯ, ПРАВО
Научно-теоретический и практический журнал. Издается с января 2007 года.
Выпуск 2 (1,
Главный редактор д. ф.н., профессор Заместители главного редактора к. ф.н., доцент д. ю.н., профессор к. э.н., доцент Члены редколлегии: к. с.н., доцент к. филол. н., доцент к. ю.н., доцент к. пол. н., доцент к. и.н., доцент к. и.н., доцент к. э.н., доцент к. с.н., доцент к. э.н., доцент к. э.н., доцент	Учредитель: Курский институт государственной и муниципальной службы Адрес редакции: г. Курск, Подписано в печать 21.04.2008. Формат 60х84/16 Бумага офсетная. Гарнитура Таймс Новая. Ризография. Усл. печ. л. 9,55. Уч.-изд. л. 5,87 Тираж 500 экз. Заказ 6 Отпечатано в типографии КИГМС Адрес: г. Курск, -а E-mail: *****@***ru © Курский институт государственной и муниципальной службы, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

Дискуссионный клуб

РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА ПО ВОПРОСАМ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРИ КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ…………………………………………………..7

Актуальные проблемы развития местного самоуправления

УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ЭТИКА РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

ГЛОБАЛИЗИРУЮЩЕГОСЯ МИРА…………………………………………………...74

,

СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

КАК МЕТОД ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………90

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В «ЗЕРКАЛЕ» СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА…..106

РЕГИОНАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ………………....113

Вести из социологических лабораторий

О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ

ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Г. КУРСКА

И КУРСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………………………...…………118

Трибуна молодого ученого

,

СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ФОРМИРОВАНИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ И ИНФОРМАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ

СПЕЦИАЛИСТА В СТРУКТУРЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ……………………………………………129

О НЕКОТОРЫХ ТЕНДЕНЦИЯХ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ

РЕГУЛИРОВАНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ…………..146

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ИНСТИТУТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ………………….……..………153

ПРОБЛЕМЫ СБОРА, ОБРАБОТКИ И АНАЛИЗА ИНФОРМАЦИИ

МАССОВОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ……………………………..…………….161

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА

МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА…………………………………………………………168

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КАК ИНСТРУМЕНТ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………..173

Исторический экскурс

О. ИЗ КУПЦОВ – В БУРГОМИСТРЫ – ИЗ БУРГОМИСТРОВ – В НИЩИЕ КУРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА 30 ЛЕТ НЕ ПОЛУЧАЛ ЖАЛОВАНЬЯ………..178

События, комментарии, рецензии

Уважаемые читатели!

Вашему вниманию представлен журнал, посвященный одной из актуальнейших проблем современного государственного строительства в Российской Федерации – совершенствованию местного самоуправления. Видится, что решение задачи повышения эффективности этого уровня власти является одной из важнейших задач развития нашей страны. Это связано с тем, что местное самоуправление находится на том уровне осуществления властных полномочий, где напрямую пересекаются интересы конкретных граждан и деятельность органов власти. От того, насколько оперативно и качественно будут решаться проблемы людей на этом уровне, зависит очень многое – и экономическое развитие, и социальное развитие, и политическое «здоровье» территории. Можно смело утверждать, что именно здесь решается вопрос о целостности страны, о ее благополучии и уверенном стремлении к развитию.

В связи с этим в этом выпуске журнала мы постарались учесть мнения не только ученых-теоретиков, но и практиков – управленцев и политиков различного уровня. Как отражение этого стремления, мы помещаем материалы расширенного заседания экспертного совета по вопросам государственного и муниципального управления при Курской областной Думе. В ходе острой и плодотворной дискуссии на этом заседании были выявлены наиболее «острые углы» в развитии местного самоуправления и предложены пути решения проблем. В работе расширенного заседания приняли участие как известные политики Курской области, так и видные ученые.

Важное значение для понимания проблем развития местного уровня власти имеет статья известного правоведа, специалиста в области конституционного права, профессора . В своей работе он освещает перспективы института местного самоуправления в России.

Большое значение в этом выпуске придается столь значимому аспекту развития муниципального уровня власти, каким является его информатизация. Проблеме соответствия власти и современной информационной экономики посвящены статьи , и

Немаловажное значение придается и практическим исследованиям, среди которых можно назвать работу
об организационной культуре в органах муниципального самоуправления и – о социологических аспектах повышения эффективности функционирования местного самоуправления.

Значительное место в рамках нашего журнала отводится и молодым ученым. Видится, что их участие в обсуждении острых и значимых для современного российского общества проблем повышения эффективности местного самоуправления является залогом дальнейшего успешного продвижения Российской Федерации по пути совершенствования гражданского общества.

Думается, что этот тематический выпуск журнала будет интересен не только «узким» специалистам в области права, социологии и управления, но и широким читательским массам, так как в нем обсуждаются вопросы, касающиеся каждого из нас без исключения.

Итак, в добрый путь!

С уважением,

ректор КИГМС, д. ф.н., профессор

Дискуссионный клуб

30 сентября 2009 года на базе Курского института государственной и муниципальной службы состоялся экспертный совет по вопросам государственного и местного управления при Курской областной Думе. В нашем журнале мы помещаем подробный отчет об этом событии с включением выступлений участников в ходе активной дискуссии, развернувшейся в рамках заявленной темы.

Редакция

Повестка дня

расширенного заседания Экспертного совета по вопросам

государственного и муниципального управления

при Курской областной Думе

30 сентября 2008 г., 11:00 час.

Курский институт государственной и муниципальной службы

()

1. О состоянии местного самоуправления в Курской области и предложениях к реформе местного самоуправления в Российской Федерации.

Информация председателя комитета Администрации Курской области по работе с территориями и общественными организациями .

Информация заместителя председателя Экспертного совета, заместителя председателя комитета по законодательству и местному самоуправлению Курской областной Думы, кандидата социологических наук .

2. О предложениях к Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации.

Информация начальника экспертно-аналитического управления Курской областной Думы Каминского Николая Геннадьевича.

3. Выступления по вопросам местного самоуправления:

-  выступления членов Экспертного совета;

-  вступления приглашенных на заседание Экспертного совета.

Список членов Экспертного совета принимающих участие в заседании 30 сентября 2008 г.

1	Сальников Владимир Григорьевич	– заместитель председателя Курской областной Думы (председатель Совета);
2	Анпилов Александр Николаевич	– заместитель председателя постоянного комитета по законодательству и местному самоуправлению Курской областной Думы (заместитель председателя Совета);
3	Анциферова Ирина Владимировна	– заведующая кафедрой государственного и муниципального управления Курского института государственной и муниципальной службы;
4	Вертакова Юлия Владимировна	– заведующая кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного технического университета;
5	Гусев Алексей Егорович	– заведующий кафедрой менеджмента Курской государственной сельскохозяйственной академии;
6	Слатинов Владимир Борисович	– заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета;
7	Свиридов Вячеслав Иванович	– заведующий кафедрой государственного, муниципального управления и документоведения Курского института социального образования (филиал) РГСУ;
8	Шаповалов Владимир Леонидович	– декан факультета управления и связей с общественностью Курского института менеджмента, экономики и бизнеса.
9	Попонин Анатолий Николаевич	– начальник управления по работе с постоянным комитетом по законодательству и местному самоуправлению Курской областной Думы;
10	Понарина Ольга Николаевна	– начальник отдела комитета по правовым вопросам Курской областной Думы.

Для участия в экспертном совете были приглашены:

1	ПАНИБРАТОВ Николай Игнатьевич	– председатель комитета по социальной политике, образованию, здравоохранению, науке и культуре
2	РУКИН Александр Николаевич	– председатель комитета Администрации Курской области по работе с территориями и общественными организациями;
3	ГЛАДКИХ Григорий Алексеевич	– заместитель исполнительного директора Совета муниципальных образований Курской области;
4	КАМИНСКИЙ Николай Геннадьевич	– начальник экспертно-аналитического управления Курской областной Думы;
5	ШВЫРЕВ Сергей Васильевич	– руководитель аппарата Контрольно-счетной палаты Курской области;
6	ИГУМЕНОВ Анатолий Григорьевич	– глава Администрации поселка Коренево;
7	ТОКАРЕВ Владимир Валерьевич	– председатель комитета Курского городского Собрания;
8	БРЕЖНЕВ Олег Викторович	– заведующий кафедрой государственного строительства и конституционного права Курского института государственной и муниципальной службы, профессор, доктору юридических наук;
9	ФОМИН Олег Юрьевич	– заведующий кафедрой экономической теории и государственного регулирования экономики Курского института государственной и муниципальной службы, доцент, кандидат экономических наук.

На заседании выступили:

1. – начальник управления муниципальной службы и учебно-методической работы Администрации Курской области;

2. – заместитель председателя Экспертного совета, заместитель председателя комитета областной Думы по законодательству и местному самоуправлению, кандидат социологических наук.

3. – начальник экспертно-аналитического управления областной Думы.

4. – проректор Курского института государственной и муниципальной службы, заведующая кафедрой государственного и муниципального управления, доцент, кандидат социологических наук;

5. – глава Администрации п. Коренево;

6. – заведующая кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного технического университета, профессор, доктор экономических наук;

7. – председатель комитета Курского городского Собрания;

8. – заведующий кафедрой государственного строительства и конституционного права Курского института государственной и муниципальной службы, профессор, доктор юридических наук;

9. – заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доцент, кандидат социологических наук;

10. – руководитель аппарата Контрольно-счетной палаты Курской области;

11. – декан факультета управления и связей с общественностью Курского института менеджмента, экономики и бизнеса, профессор, кандидат исторических наук.

12. – заведующий кафедрой экономической теории и государственного регулирования экономики Курского института государственной и муниципальной службы, доцент, кандидат экономических наук.

Вступительное слово :

Добрый день члены Экспертного совета,

уважаемые участники заседания, уважаемые студенты!

Сегодня мы проведем расширенное заседание Экспертного совета по вопросам государственного и муниципального управления при Курской областной Думе. Кроме членов Совета, для участия в нашей работе приглашены представители Администрации Курской области, депутаты областной Думы, главы муниципальных образований, студенты и аспиранты высших учебных заведений нашего города.

Тема заседания – состояние местного самоуправления в Курской области и предложения к реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Также мы обсудим предложения к Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации, сформулируем приоритетные направления деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления Курской области на завершающем этапе реформы местного самоуправления. В результате обсуждения мы обобщим полученную информацию и примем Решение Экспертного совета с нашими предложениями, которые направим в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Полномочному представителю Президента РФ в центральном федеральном округе.

Полагаю, что молодым специалистам в сфере государственного и муниципального управления будет интересно сегодняшнее заседание, как в плане общего развития, так и в плане повышения профессионального уровня.

С 1 января 2006 года наша область приступила к реализации в полном объеме положений Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проделана большая работа, накоплен обширный опыт, проявились позитивные и негативные стороны проводимой реформы местного самоуправления, которые обязательно необходимо анализировать, обобщать и учитывать в дальнейшей работе.

Необходимо отметить, что реформа местного самоуправления осуществляется в условиях еще не до конца сформированного федерального законодательства. Федеральный закон, являющийся «краеугольным камнем» реформы, находится в состоянии постоянного пересмотра и совершенствования. В настоящее время, Всероссийским советом местного самоуправления готовится законопроект по изменениям в 131-ФЗ – он находится у вас в материалах. Готовятся достаточно серьезные изменения в ряд законодательных актов в связи с совершенствованием разграничения полномочий. И следует полагать, что эти изменения не последние.

Как вы знаете, важной особенностью реформы является ее комплексность. Модернизация государственного управления невозможна без проведения эффективной региональной политики. Министерством регионального развития РФ разработан проект Концепции совершенствования региональной политики Российской Федерации – наши предложения к проекту Концепции мы сегодня обсудим.

1 января 2009 года заканчивается переходный период и вступает в полную силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Завершается важнейший этап муниципальной реформы. Ничуть не умаляя серьезных позитивных результатов, достигнутых за этот период, представляется целесообразным сосредоточиться на нерешенных проблемах, оценить соотношение целей муниципальной реформы и реально достигнутых результатов и на этой основе обозначить задачи развития местного самоуправления на новом этапе.

В этой связи обсуждение данной темы здесь, на заседании Экспертного совета в таком составе, считаю своевременным и чрезвычайно актуальным, важным и полезным.

Хочу пожелать успешной работы и рассчитываю на серьезную активизацию не только в ходе сегодняшнего обсуждения, но и в нашей с вами совместной работе по реализации поставленных вопросов.

:

ИНФОРМАЦИЯ

о подготовке нормативно-правовой базы по правовому регулированию вопросов организации местного самоуправления в Курской области, а также проблемные вопросы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Во исполнение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Курской области проведена определенная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере местного самоуправления.

Несмотря на то, что в области с 1996 года уже существовала поселенческая модель местного самоуправления, т. е. муниципальные образования были созданы в городах, поселках, райцентрах, сельских поселениях и были подготовлены законы, регулирующие вопросы местного самоуправления тем не менее, потребовались значительные усилия с тем, чтобы привести имеющуюся правовую базу в соответствие с ФЗ № 000, подготовить новые нормативно-правовые акты для создания 2-х уровневой структуры местного самоуправления.

В 2004 году в соответствии с частью 3 статьи 85 ФЗ границы сельских поселений и городских поселений, городских округов, муниципальных районов Курской области были утверждены Законами Курской области в соответствии с прилагаемыми картографическими описаниями и картами-схемами:

1) от 01.01.2001 г. «О границах муниципальных образований Курской области»;

2) от 01.01.2001 г. №70-ЗКО «О границах муниципальных образований «поселок Магнитный» и «Волковский сельсовет» Железногорского района Курской области»;

3) от 01.01.2001 г. №71-ЗКО «О границах муниципальных образований «поселок Иванино» и «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области»;

4) от 01.01.2001 г. «Об утверждении границ муниципальных образований «Знаменский сельсовет», «Куньевский сельсовет», «Никольский сельсовет», «Солдатский сельсовет» Горшеченского района Курской области»;

5) от 01.01.2001 г. «О границах муниципальных образований «Сеймский сельсовет» и «Кривецкий сельсовет» Мантуровского района Курской области»;

6) от 01.01.2001 г. «О муниципальных образованиях Курской области» (статья 3).

На первом этапе Федеральный закон позволил оформить границы по картографическим описаниям. Утверждение границ всех 540 муниципальных образований, даже в таком упрощенном формате, потребовало соответствующей организационной работы, включая неоднократные согласительные процедуры. В итоге удалось снять накопившиеся с годами противоречия, получив утвержденные Законами Курской области границы, вполне приемлемого для нужд местного самоуправления качества.

Законом Курской области от 01.01.2001 г. «О представительных органах муниципальных районов Курской области первого созыва» установлены срок полномочий, численность, местонахождение, наименование, определен порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов.

Законом Курской области от 01.01.2001 г. «О главах муниципальных районов» установлены наименования глав вновь образованных муниципальных районов, порядок их избрания на первый срок их полномочий.

Дата выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных районов определена Законом Курской области от 01.01.2001 г. «О дате выборов органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных районов». Органы государственной власти Курской области обеспечили их подготовку и проведение.

Выборы глав и депутатов Представительных Собраний муниципальных районов состоялись 23 октября 2005 года.

В соответствии с утвержденной структурой были сформированы исполнительно-распорядительные органы вновь образованных муниципальных районов – Администрации районов.

В муниципальных образованиях ряда районов создано более
220 контрольных органов.

Представительными Собраниями муниципальных районов было принято 28 уставов вновь образованных муниципальных районов области.

Таким образом, была создана правовая основа для функционирования 2-х уровневой структуры местного самоуправления, как того требует Федеральный закон и с 1 января 2006 года он на территории Курской области вступил в силу в полном объеме.

Одновременно проводилась работа по формированию нормативной базы на местном уровне

Уставы сельских и городских поселений, городских округов приведены до 1 января 2005 года в соответствие с требованиями
ФЗ , за исключением Устава городского округа «г. Курск», который был принят в новой редакции в соответствии с ФЗ в апреле 2007 года. Все они зарегистрированы отделом управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Курской области.

Уставы вновь образованных муниципальных районов, их бюджеты, другие финансовые и иные правовые акты подготовлены к нужному времени органами исполнительной государственной власти Курской области. Вновь избранные представительные органы муниципальных районов приняли указанные акты в установленные сроки
.

Кроме того, в поселениях и городских округах принят ряд нормативно-правовых актов во исполнение положений ФЗ № 000.

Завершена работа по внесению изменений в уставы муниципальных образований в соответствии с Федеральным Законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

На основе действующей процедуры и направленных муниципальным образованиям методических рекомендаций активно проводилась работа по внесению изменений в уставы муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», совершенствовалась нормативная база по вопросам межбюджетных отношений.

В последние годы бюджетный процесс в области был упорядочен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации следующими законами Курской области:

1) от 01.01.2001 г. «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов»;

2) от 01.01.2001 г. «О внесении изменения в Закон Курской области «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов»;

3) от 01.01.2001 г. « О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О бюджетном процессе в Курской области»;

4) от 01.01.2001 г. «О признании утратившим силу Закона Курской области «О разграничении полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области»;

5) от 01.01.2001 г. «О порядке предоставления в исполнительные органы государственной власти Курской области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти»;

6) от 01.01.2001 г. «О признании утратившим силу Закона Курской области «О финансовой основах местного самоуправления и о механизме обеспечения сбалансированности местных бюджетов в Курской области».

Всего по вопросам местного самоуправления подготовлено и принято 72 Закона Курской области, 35 – утратили силу.

В области принята областная целевая программа «Государственная поддержка органов местного самоуправления Курской области и создание условий для развития конституционных полномочий местного самоуправления на 2007–2008 годы», утвержденная постановлением Курской областной Думы от 01.01.2001 г. № 000-1У ОД.

На основании статьи 19 ФЗ принято 24 закона Курской области, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями. Они вводятся в действие Законом Курской области об областном бюджете на очередной год.

В настоящее время все переданные отдельные государственные полномочия на 100 % обеспечены финансовыми средствами из областного бюджета.

В целях обеспечения выполнения требований статей 50, 85 Федерального закона о безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями принят Закон Курской области от 01.01.2001 г. «О порядке согласования между вновь образованными муниципальными районами, поселениями, городскими округами Курской области перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего передаче, порядке направления согласованных предложений органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Курской области и перечне документов, необходимых для принятия правового акта Курской области о разграничении муниципального имущества, и моменте возникновения права собственности на муниципальное имущество, передаваемое муниципальным образованиям».

Для осуществления полномочий местного значения решены вопросы передачи государственной собственности в муниципальную объектов социальной сферы – клубов, библиотек, ДК, больниц и т. д.