Программа социально – экономического развития города Красноярска до 2020 (стр. 17 )

Его удельный вес в инвестициях в основной капитал в 2009 году составил 19,3%, во вводе жилья – 54,9%, в розничном товарообороте – 57,4%, в предоставлении услуг населению – 65,4%. Здесь расположено свыше 40% объектов социальной сферы (образования, медицины, культуры и искусства). Все это свидетельствует о том, что роль Красноярска в обеспечении функционирования экономики края и обслуживании населения весьма значительна.

2.2. Стратегические преимущества и недостатки, возможности и угрозы развития города

С учетом использования принципов SWOT-анализа были выявлены сильные и слабые стороны города Красноярска, и, в первую очередь, в межрегиональной конкуренции городов Сибирского региона, а также тенденции во внешней для города среде, которые могут существенно повлиять (позитивно или негативно) на развитие города, и, соответственно, учтены при выборе сценария развития.

Главные выводы анализа конкурентных преимуществ города приводятся ниже в таблицах 35-36. Анализ проведен с учетом статистических данных на основе экспертного опроса представителей администрации города, бизнеса, политиков и экспертов в различных сферах жизнедеятельности города.

Таблица 35

Преимущества и ограничения в конкуренции с другими городами и регионами

Аспект	Преимущества	Ограничения
Геополитическое положение	Крупный транспортный узел, пересечение железнодорожных, авиационных, автомобильных, речных и трубопроводных путей Положение в створе Енисейского трансконтинентального транспортного коридора, связывающего арктические и южные регионы Средней Сибири и страны Северной Америки со странами южной и юго-восточной Азии Наличие городов-спутников, обладающих значительным производственным, технологическим, инновационным и кадровым потенциалом Расположение города в центре крупного промышленно развитого региона, обладающего перспективами устойчивого развития Расположение города в центре обширной сельскохозяйственной зоны	Удаленное, периферийное положение относительно важных центров России, Европы и мира Холодный резко континентальный климат
Население	Высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень жителей города Относительно низкая социальная конфликтность населения	Неблагоприятная демографическая ситуация, относительно высокий уровень заболеваемости Большая имущественная дифференциация Скрытая безработица
Пространственная организация, градостроительное регулирование	Активное освоение территориальные ресурсы Разнообразие типов жилья и застройки Резервы планировочного каркаса города	Отсутствие резервных перспективных площадок под застройку Физический износ и устаревшая инженерно-транспортная инфраструктура города Высокий удельный вес промышленной застройки в центре и в городе в целом Неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам (отсутствие транспортных магистралей непрерывного движения, кольцевой дороги, нехватка мостов)
Природная среда	Наличие пригородных рекреационных зон Наличие достаточного количества водных ресурсов	Сильная загрязненность водных объектов в городе Высокий уровень загрязнения воздуха, рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Отсутствие необходимых мощностей по переработке твердых бытовых отходов Низкие темпы внедрения безотходных и малоотходных передовых технологий Низкий уровень экологической культуры населения
Аспект	Преимущества	Ограничения
Жилищная сфера	Сложившийся рынок недвижимости Опыт строительства жилья за счет кредитов банков. Развитие системы жилищного кредитования. Опыт реализации муниципальных программ стимулирования строительства доступного жилья	Низкая (ниже социальной нормы) обеспеченность жильем Высокая стоимость строительства жилья Наличие ветхого и аварийного жилого фонда Отсутствие значимой конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг
Инженерная инфраструктура, транспорт и связь	Перевод телефонной сети города на современные технологии. Формирование мультисервисной телекоммуникационной сети. Разнообразие видов транспорта. Наличие аэропортов.	Наличие участков дорог с плохим состоянием дорожного покрытия Нехватка подвижного состава муниципального пассажирского транспорта Высокий износ городских инженерных коммуникаций Ресурсоемкие и морально устаревшие технологии получения тепла и электроэнергии, высокие теплопотери в сетях
Социальная сфера	Развитые культурно-досуговые потребности населения и возможности их удовлетворения Развитая система подготовки кадров, хороший уровень среднего и высшего образования Наличие современных медицинских технологий Успешно работающая система социальной поддержки населения	Недостаточность учреждений социальной сферы, особенно дошкольных образовательных учреждений Отсутствие эффективных механизмов оценки социальных технологий и услуг Ограничение доступности услуг для социально незащищенных слоев населения Низкий уровень общественной безопасности
Экономический потенциал	Многоотраслевая структура экономики Емкий потребительский рынок и относительно высокий уровень доходов населения Накопленный фонд инноваций Конкурентные позиции в ряде отраслей	Медленная реструктуризация предприятий промышленности Высокий удельный вес предприятий оборонно-промышленного комплекса, ресурсоемких и экологозатратных производств Незначительная доля обрабатывающего производства в обороте малого бизнеса Неразвитость финансового рынка и инфраструктуры бизнеса Регистрация предприятий, расположенных на территории города, вне города

Таблица 36

Возможности и угрозы развития Красноярска

Сфера	Благоприятные возможности	Потенциальные угрозы и факторы риска
Федеральная политика. Взаимоотношения на мировом, общероссийском, региональном и краевом уровнях	Политика экономического роста, реализуемая Правительством РФ и Правительством края Социальное реформирование, осуществляемое на федеральном и краевом уровнях (развитие негосударственного пенсионного обеспечения, увеличение размера пенсий, заработной платы бюджетников и пр.) Политическая стабильность. Улучшение правовой и институциональной среды, благоприятные условия для внешних и внутренних инвестиций	Рост конкуренции на мировом, российском и межрегиональных рынках Усиление конкурентных позиций городов Новосибирск, Омск, Томск, Кемерово Сокращение бюджета города в условиях реализации политики территориального выравнивания бюджетного обеспечения (как в РФ, так и в крае) Сокращение финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления Отставание от городов-лидеров страны по уровню доходов, возможностям получения образования и трудоустройства Нестабильное финансирование федеральных и краевых программ
Демографические и социальные процессы	Пополнение населения города молодежью, приезжающей из районов и городов края и Сибири Увеличение мобильности населения Рост образовательного уровня населения Создание Сибирского федерального университета	Общее ухудшение демографических процессов в стране и регионе Старение населения и снижение его численности в стране и регионе Усиление социальной конфликтности Рост социальных заболеваний Проблемы адаптации мигрантов
Сфера	Благоприятные возможности	Потенциальные угрозы и факторы риска
Реформирование экономики	Рост внешнеэкономического оборота Развитие нормативно-правовой базы Привлечение кредитов Мирового банка развития (МБР) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) под общественные проекты Использование научного потенциала для создания наукоемких производств Развитие системы ипотечного кредитования в жилищном строительстве	Последствия мирового финансового кризиса и увеличение предпринимательского риска Сужение рынков сбыта продукции традиционных промышленных отраслей, составляющих основу специализации города Вытеснение с рынка локальных компаний, перевод большинства красноярских предприятий в статус «процессинговых центров» московских и зарубежных холдингов Усиление конкуренции со стороны российских и зарубежных экономических центров, развитие конкурирующих торговых центров в Сибири
Развитие межрегиональных и зарубежных контактов	Экономическое сотрудничество с Красноярским краем и крупными корпорациями в масштабных инвестиционных проектах Развитие сотрудничества со странами АТР и регионами Сибири и Дальнего Востока	Конкуренция со стороны других регионов
Развитие туризма и коммуникаций	Увеличение спроса на туристические услуги Строительство современного спортивно-туристического комплекса Реализация логистических схем организации транспортных перевозок Формирование мультисервисной телекоммуникационной сети. Распространение сети Интернет	Ужесточение конкуренции на мировом, российском туристском и транспортом рынках
Реализация крупных общественных проектов	Реконструкция центра города Ввод крупных торговых центров Строительство автомобильного обхода города с мостовым переходом через р. Енисей	Нестабильное финансирование строительства метрополитена

Проведенный анализ позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ города Красноярска, создающих условия для его социально-экономического развития:

-  удобное географическое расположение в Сибири на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, автомобильных, авиационных, водных);

-  многоотраслевая структура экономики, мощный промышленный потенциал, представленный предприятиями металлургии, машиностроения, оборонно-промышленного комплекса (ОПК); пищевой и перерабатывающей промышленности;

-  значительный научно-образовательный потенциал - в городе сосредоточены высокотехнологичные производства, научные институты и высшие учебные заведения федерального значения;

-  значительные мощности и база для развития теплоэлектроэнергетики;

-  высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень значительной части населения города;

-  емкий потребительский рынок и относительно высокий уровень доходов населения.

Наиболее полное использование конкурентных преимуществ города Красноярска возможно при определенных благоприятных условиях, среди которых важнейшие:

-  выход экономики России из кризиса и переход ее в стадию роста;

-  политическая стабильность в государстве;

-  развитие партнерских отношений с федеральными властными структурами, администрацией Красноярского края, администрациями других регионов России, межрегиональными организациями (межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение», ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, союзом российских городов, межрегиональной ассоциацией руководителей предприятий и др.).

К внутренним ограничениям, ослабляющим перспективы развития города, относятся:

−  суровые природно-климатические условия, приводящие к удорожанию (по сравнению с центральными регионами европейской части России) проживания людей и экономической деятельности, строительства.

−  транспортная удаленность от развитых регионов страны и мировых рынков.

−  технологическая отсталость и низкий уровень инновационной активности. Предприятия, ориентированные на выпуск гражданской продукции, не обладают значимыми в международном масштабе технологиями. Инновационный уровень технологий является крайне низким, инфраструктура генерации и трансферта технологий во взаимосвязи с ключевыми их потребителями также неразвита.

−  инфраструктурные ограничения. Существует дефицит пропускной способности основной сети в электроснабжении; имеется значительное количество дефицитных центров питания потребителей по пропускной способности распределительной сети и мощности подстанций.

−  транспортные ограничения, в том числе:

· слабый уровень развития логистики (отсутствие крупных логистических операторов, неразвитость логистической инфраструктуры и т. д.);

· недостаточная обеспеченность территории автомобильными дорогами I и II технических категории; наличие мостов в неудовлетворительном состоянии на трассах основных автомобильных дорог;

· существующий аэропорт не отвечает требованиям развития современного крупного города, технологическому и экономическому уровню портовых зон в России и за рубежом.

−  экологические ограничения. Красноярск – крупный индустриальный город. Развитие промышленности, увеличение количества транспорта негативно отражается на состоянии окружающей среды, способствует процессам загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, почв, увеличению количества отходов, вытесняет с улиц зеленые насаждения.

Социально-экономическое развитие города может затормозиться внешними обстоятельствами, связанными с:

-  возможностью принятия на федеральном уровне либо уровне субъекта Российской Федерации нормативно-правовых актов, резко изменяющих экономическую ситуацию на территории или во внешнеэкономической политике;

-  высокой конкурентоспособностью ряда городов Сибири (Новосибирск, Томск, Иркутск, Кемерово);

-  дальнейшим оттоком финансовых ресурсов в Москву и за рубеж;

-  оттоком работоспособного и образованного населения за пределы региона («западный дрейф»).

Одним из ключевых инструментом достижения целей социально-экономической развития территории является конкурентная политика региона. Именно ее реализация направлена на модернизацию экономики, формирование институциональной среды, инновационное развитие, смену технологических укладов, снижение инфляции, создание условий для повышения качества и уровня жизни населения, формирование конкурентной региональной экономики. В целях развития конкуренции в Красноярском крае Правительством края при содействии Управления федеральной антимонопольной службы по краю в соответствии с требованиями распоряжения Правительства РФ -р разработан Проект Программы развития конкуренции в Красноярском крае, определяющий основные приоритеты и направления конкурентной политики на период до 2012 года. Цель развития конкуренции среди экономических субъектов – создание условий для развития свободной конкуренции в экономике края, к признакам которой относятся отсутствие барьеров для входа на рынок, равный и полный доступ всех участников рынка к информации, оптимальное количество равноценных участников, способных занять те или иные рыночные ниши. Для достижения цели конкурентной политики предполагается решение следующих задач:

устранение ограничений для передвижения товаров и услуг;

сокращение прямого участия государственных организаций в хозяйственной деятельности;

устранение необоснованного контроля со стороны государственных органов за предпринимательской деятельностью;

устранение инфраструктурных ограничений для входа новых производителей и товаров на рынки;

реализация специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.

Первоочередные меры по развитию конкуренции направлены
на создание условий для развития свободной конкуренции, формирования равных возможностей для субъектов предпринимательской деятельности
и предусматривают совершенствование уже существующих инструментов экономического регулирования (административных, налоговых, ценовых) по направлениям:

государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

совершенствование процедуры государственного и муниципального заказа, расширение доступа к нему;

развитие инфраструктуры;

предотвращение антиконкурентных действий органов государственной власти и хозяйствующих субъектов;

развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики (розничная реализация нефтепродуктов, лесной, агропромышленный и жилищно-коммунальный комплексы, строительство, транспортные услуги).

Реализация Программы ориентирована в основном на малое и среднее предпринимательство и сельское хозяйство и как следствие при ее реализации при прочих равных условиях должна повыситься доля этого сегмента в валовом региональном продукте (ВРП) региона.

Вывод: Красноярск – информационный и фактический центр управления пространственного размещения, обслуживания и функционирования производительных сил объединенного края и приграничных территорий в зоне влияния крупных корпораций.

В целом во внешней и внутренней среде Красноярска содержится значительный потенциал для успешного развития. Красноярск эволюционно готов к принятию функций столичного сибирского города, формированию системы инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политик в обеспечении высокого качества жизни населения и городской среды, отвечающей требованиям постиндустриальной экономики.

3. МИССИЯ И ОБРАЗ БУДУЩЕГО ГОРОДА. ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

3.1. Приоритеты социально-экономического развития России, Сибири, Красноярского края.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. Стратегической целью развития России является превращение страны в одного из глобальных лидеров мировой экономики, выход ее на уровень социально-экономического развития высокоиндустриальных стран[8]. К 2020 году Россия должна войти в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи – производству валового внутреннего продукта. Достижение этой цели предполагает:

- выход России на стандарты благосостояния, соответствующие развитым странам мира (в том числе среднедушевой валовой внутренний продукт (ВВП) по паритету покупательной способности - 20-30 тысяч долларов США);

- обеспечение научного и технологического лидерства России по направлениям, обеспечивающим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность;

- обеспечение специализации России в мировой экономике на основе передовых научно-исследовательских разработок и высоких технологий. Россия должна занимать значимое, не менее 10 процентов, место на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по 4-6 и более позициям;

- превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, обладающий независимой национальной финансовой инфраструктурой и обеспечивающий лидирующие позиции России на финансовых рынках стран СНГ, ЕврАзЭС, Центральной и Восточной Европы;

- формирование эффективных демократических институтов, влиятельных и активных институтов гражданского общества.

Системное решение отмеченных перспективных задач состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Направления перехода к инновационному типу развития:

Первое направление – обеспечение использования глобальных конкурентных преимуществ России в сферах энергетики, транспорта, аграрного сектора:

- обеспечение стабильности энергетического снабжения крупнейших мировых потребителей энергоресурсов в рамках реализации стратегических международных проектов с участием иностранных субъектов;

- использование транспортного (транзитного) потенциала российской экономики, замыкание грузо - и пассажиропотоков на российские транспортные коридоры;

- реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутренних рынках продукции животноводства
.

Второе направление – формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего глобальную специализацию России на высокотехнологичных рынках:

- достижение и поддержание лидерства в научных исследованиях и технологиях по ряду приоритетных направлений (нанотехнологии, ядерная энергетика, авиация, судостроение, космос, программное обеспечение);

- встраивание в глобальный оборот высокотехнологичной продукции и технологий на основе лидерства по приоритетным направлениям;

- специализация на оказании интеллектуальных услуг в области фундаментальных и прикладных научных исследований и профессионального образования.

Третье направление – структурная диверсификация экономики на основе повышения конкурентоспособности перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных отраслей и «экономики знаний»:

- улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата;

- создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний;

- формирование и развитие национальной финансовой инфраструктуры, ориентированной на эффективное долгосрочное финансирование инвестиций, рост капитализации компаний, снижение инвестиционных рисков и издержек инвесторов, трансформацию сбережений населения в инвестиции в отечественную экономику;

- развитие производственной инфраструктуры, включая ее транспортную, энергетическую и информационную составляющие.

Четвертое направление – развитие демократии и обеспечение защиты прав и свобод личности, создание экономических и социальных условий для реализации творческого потенциала человека.

- развитие системы институтов, обеспечивающих равную и эффективную защиту конституционных прав и свобод личности и экономических свобод, включая совершенствование судебной системы;

- формирование структур и механизмов гражданского общества, развитие форм общественного контроля за деятельностью государства и бизнеса;

- обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения;

- обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, повышение доступности жилья;

- развитие культуры, сохранение и умножение культурных и духовных ценностей российского народа.

Только реализовав формулу развития «демократия – человек – технологии» и воплотив ее в повседневную практику жизни общества, Россия сможет реализовать свои потенциальные возможности и занять достойное место среди ведущих мировых держав.

Сценарий инновационного развития характеризуются многополярностью распределения региональных точек роста. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энерго-сырьевым и финансовым очагам развития, за счет появления новых центров инновационного роста. Важнейшее значение будет иметь инфраструктурный эффект формирования городских агломераций, связанный с реализацией проектов строительства новых энергомощностей, крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов, образовательной и инновационной инфраструктуры.

СИБИРЬ. Стратегической целью развития Сибири является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения Сибири на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию национальных стратегических интересов России в мировом сообществе.

Долгосрочные задачи развития регионов Сибири в 2010 – 2020 годах[9]:

1. Масштабное технологическое перевооружение в экономике и социальной сфере регионов Сибири на основе использования инновационных технологий, обеспечивающих производство качественно новых для России продуктов и услуг (в том числе в образовании, медицине и здравоохранении).

2. Мобилизация трудовых ресурсов, а также пересмотр государственной политики в области образования и подготовки специалистов.

3. Упреждающее развитие инновационной, транспортной, энергетической, строительной и социальной инфраструктуры.

4. Реализация крупных инвестиционных проектов по добыче и переработке природных ресурсов, используя инструменты государственно-частного партнерства. Обеспечить опережающее воспроизводство минерально-сырьевой базы.

5. Формирование действенных стимулов развития сектора глубокой переработки природного сырья, значительно приблизив его долю в промышленном производстве к соответствующему показателю по европейской части страны.

6  Создание совместно с учреждениями Сибирских отделений Российской академии наук (РАН), Российской академии медицинских наук (РАМН), Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН) на базе высших учебных заведений в городах Иркутске, Кемерово, Красноярске, Новосибирске, Омске и Томске Национальных исследовательских университетов, способных превращать научные знания в новые технологии и продукты. Усиление интеграции отраслевых, вузовских и академических научных учреждений Сибири, обеспечивающей превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, модернизацию и повышение конкурентоспособности традиционных секторов сибирской экономики и социальной сферы.

7. Модернизация и расширение мощности транспортно-логистических коридоров Запад-Восток и Север-Юг и довести долю сибирского транзита в грузо - и пассажирообороте между Юго-Восточной Азией, Западной Европой и Северной Америкой до 5-10%.