Программа социально – экономического развития города Красноярска до 2020 (стр. 21 )

Целевой сценарий характеризуется меньшим влиянием последствий финансового кризиса на экономику города, реализацией конкурентных преимуществ в таких отраслях как промышленность, энергетика, строительство, транспорт, индустрия сервиса, питания, переработка ТБО, а так же реализацией, начиная с годов, проектов, связанных с развитием Красноярской агломерации.

Целевой сценарий предполагает:

- максимально полную интеграцию муниципальных образований во всех сферах деятельности при сохранении определенной административной автономности;

- согласование Генерального плана Красноярска и схем районной планировки муниципальных образований и программ социально-экономического развития с целью максимизации агломерационного эффекта, т. е. возможно более полного использования потенциала каждого отдельного муниципального образования.

-  наличие комплекса мер адресной поддержки наиболее важных и перспективных проектов, обеспечивающих высокий мультипликативный эффект - это, в первую очередь, инфраструктурные проекты и бизнес-проекты общеагломерационного масштаба. Следует проектировать опережающее развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающее возможно более тесную систему связей между территориями, в которую было бы интегрировано каждое муниципальное образование. Развитие новых транзитных направлений, нового центра и районов массовой жилищной застройки, подготовка участков под технопарки и др. способны разгрузить Красноярск в его нынешних границах, существенно улучшить качество среды жизнедеятельности как в самом городе, так и во внешней зоне Красноярской агломерации, привлечь крупный бизнес и придать мощный импульс малому и среднему бизнесу. Все это обеспечит не только новые высокооплачиваемые рабочие места, но, в конечном счете, преимущество Красноярска перед всеми остальными сибирскими центрами в борьбе за население и инвестиции.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020 г. наиболее привлекательным стратегическим фокусом для Красноярской агломерации с точки зрения создания добавленной стоимости и имеющегося потенциала является сценарий «Центр предпринимательства и инноваций».

Красноярская агломерация, на сегодняшний день, является производственной площадкой, преимущественно ориентированной на продукцию с невысокой добавленной стоимостью. При этом, как уже отмечалось ранее, проблема территориальной удаленности от основных рынков сбыта не позволяет в должной мере решать и эту задачу в силу высоких затрат на перевозку. Основные внешние тенденции, а также обозначенные проблемы агломерации в сферах экономики и качества жизни тоже диктуют необходимость смены стратегического фокуса к созданию более высокой добавленной стоимости, а соответственно, и более высокого уровня благосостояния населения и качества жизни.

Основные показатели развития экономики города до 2020 г. в соответствии с базовыми сценариями представлены в таблице 42.

Таблица 42

Прогноз макроэкономических показателей
социально-экономического развития города Красноярска (в % к уровню 2009 г.)

Показатели	2009 г.	2013 г.	2015 г.	2017 г.	2020 г.
Инерционный сценарий
Индекс промышленного производства	100,0	104,7	110,8	115,9	123,9
Инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах	100,0	116,2	128,1	141,2	163,5
Реальные денежные доходы населения	100,0	105,5	112,7	121,9	132,4
Реальная заработная плата	100,0	105,8	115,2	126,3	140,0
Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах	100,0	113,7	124,3	135,3	141,0
Собственные доходы бюджета города в действующих ценах	100,0	110,6	125,0	150,0	172,0
Целевой (инфраструктурный) сценарий
Индекс промышленного производства	100,0	110,4	119,3	127,1	139,7
Инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах	100,0	129,8	151,6	177,2	223,9
Реальные денежные доходы населения	100,0	110,6	122,0	133,2	149,8
Реальная заработная плата	100,0	110,6	123,8	139,1	161,1
Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах	100,0	122,9	141,4	162,0	197,3
Собственные доходы бюджета города в действующих ценах	100,0	114,4	136,0	166,1	230,2

В качестве основного (базового) в дальнейшем рассматривается целевой (инфраструктурный) сценарий. В соответствии с прогнозом по целевому сценарию индекс промышленного производства в 2020 году к уровню 2009 г. возрастет в 1,4 раза, инвестиции в основной капитал за период гг. увеличатся в сопоставимых ценах в 2,2 раза, реальные доходы населения возрастут в 1,5 раза, оборот розничной торговли в сопоставимых ценах увеличится практически в 2 раза.

Развитие экономики города будет связано с реализацией инвестиционных проектов и программ в инженерной инфраструктуре и транспортном комплексе, в жилищном строительстве, в сфере социальных услуг, в промышленности. Незначительная разница в сценариях обусловлена тем, что в период до 2020 г. будут осуществляться преимущественно инвестиции (вложения) в проекты развития, существенный эффект от реализации которых ожидается в более долгосрочной перспективе - с 2020 года.

Инновационные факторы экономического роста и развития города определяются совершенствованием и повышением качества систем управления, технологий, использованием инноваций, модернизацией производств и повышением качества человеческого капитала города. Генератором идей и инноваций является конкуренция во всех видах деятельности. Инновационные факторы роста в условиях целевого сценария:

- развитие качества человеческого капитала;

- реализация кластерного подхода в управлении экономикой и социальной сферой города, кооперационных связей между организациями с включением науки в технологические цепочки создания инновационного продукта;

- развитие инновационной системы поддержки, которая включает: нормативно-правовую базу и материальные составляющие (центры трансфера технологий, технопарки, технополисы, инновационные центры, территории освоения высоких технологий, венчурный бизнес и др.; в частности, Красноярский технопарк, Красноярский инновационно-технологический Бизнес-Инкубатор);

- развитие высокотехнологичных отраслей города (в частности, машиностроение; производство новых, в том числе строительных материалов; переработка бытовых и производственных отходов; информационные и телекоммуникационные технологии; энергосберегающие технологии и возобновляемые источники энергии).

Главными факторами, определяющими увеличение темпов роста инвестиций в основной капитал, станут улучшение институциональной среды в стране и в крае, формирование в городе системы работающих финансовых институтов развития, более высокий уровень бюджетных инвестиционных расходов - как на федеральном, так и на краевом и муниципальном уровнях. Четкая постановка акцентов способна обеспечить волновой мультипликативный эффект для пограничных территорий Красноярской агломерации, устойчивое развитие макрорайона в целом. В среднесрочной перспективе в городе Красноярске наиболее целесообразно развивать инфраструктурный и административно-управленческий потенциал. Он должен быть основной точкой роста всей Агломерации, локомотивом внедрения инноваций во всех сферах и основных импульсов пространственного развития.

6. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ

Будущие перспективы развития города Красноярска как ядра агломерации и прилегающих территорий будут зависеть от общих направлений социально-экономического развития города и складывающейся ситуации на занимаемых ими территориях. Постановка целей, задач, определение ресурсов и ключевых условий успеха реализации программы социально-экономического развития города Красноярска являются элементами реализации программно - целевого подхода. Реализация главной цели развития города планируется по направлениям (рисунок 18):

- развитие социального потенциала

- развитие экономического потенциала

- развитие городской среды

- совершенствование внутренней организации деятельности органов муниципальной власти, развитие гражданского общества.

 

Рисунок 18 – Стратегические направления развития города Красноярска до 2020 года

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, мероприятий и проектов в социальной и экономической сфере, выполнение которых обеспечивает осуществление программы. Каждое мероприятие характеризуется:

-  целью и задачей программы, на достижение (решение) которых оно направлено;

-  конкретным планом действий (содержанием мероприятия);

-  сроками выполнения;

-  органом, ответственным за выполнение;

-  ожидаемыми результатами реализации.

6.1. Развитие социального потенциала

Направление включает в себя следующие основные аспекты развития Красноярска: демографическую ситуацию (в том числе миграционный аспект), труд и занятость, здравоохранение, образование, культуру, молодежную политику, физическую культуру и спорт, социальную защиту и обеспечение безопасности населения.

6.1.1. Демография и регулирование миграционных потоков

Положительный баланс воспроизводства населения – необходимое условие развития города. Динамика численности населения зависит от трех компонентов демографического развития: рождаемости, смертности, миграции.

Несмотря на то, что в городе в годах наметилась тенденция естественного прироста населения, общая тяжелая демографическая ситуация (низкая рождаемость и высокая смертность), сложившаяся в стране, в Красноярском крае проецируется и на город. Демографическое развитие в России, и в Красноярске в частности, имеет много общего с общеевропейскими тенденциями (низкая рождаемость, изменение структуры семьи, высокая доля рождений вне брака, старение населения и т. д.). Сложившаяся демографическая ситуация во многом порождена недостаточным учетом демографических факторов в среднесрочной и долгосрочной стратегии, отсутствием комплексной долгосрочной программы выхода России из демографического кризиса, отсутствием органов управления, ответственных за демографическое развитие России.

Цель:

Улучшение демографической ситуации на основе увеличения рождаемости и сокращения смертности населения, обеспечивающего воспроизводство населения.

В последние годы в Красноярске отмечается ежегодное увеличение рождаемости (тенденции рассмотрены ранее). По прогнозным оценкам, эта ситуация в ближайшее годы сохранится, поскольку в возраст интенсивного деторождения вступило и продолжает вступать поколение девушек, родившихся в 80-87-е годы (рисунок 19).

Репродуктивный потенциал, безусловно, является основанием для предположения положительной динамика рождаемости в Красноярске. Большая часть этого репродуктивного резерва может быть реализована при существенном улучшении условий жизни, при проведении целенаправленной демографической политики.

Рисунок 19 - Динамика родившихся в 80-87 годы

Согласно данным статистических исследований на демографические процессы влияет, во-первых, улучшение условий жизни, во-вторых, изменение потребности в детях. Последнее может дать относительно небольшой, но сравнительно быстрый результат, а первое - несравненно более существенный, но значительно более отдаленный результат.

В таблице 43 приведены причины низкой рождаемости и основные пути их преодоления.

Таблица 43

Причины низкой рождаемости и основные пути их преодоления

Причины	Пути преодоления
Ослабление потребности в детях, нежелание даже при благоприятных условиях иметь нескольких детей, низкая ценность детей по сравнению с другими жизненными целями	Дифференциация мер, направленных на улучшение условий (жизни семей, в зависимости от числа детей в них: оказание преимущественной социально-экономической поддержки семьям с двумя и тремя детьми
Развитие и укрепление семейных ценностей, повышение престиж родительского труда по воспитанию нескольких детей
Восприятие условий жизни как неблагоприятных для рождения детей, как из-за объективных жизненных трудностей, так и в связи с повышенным уровнем притязаний	Содействие молодым семьям в приобретении жилья
Существенное повышение заработной платы
Совершенствование системы пособий и льгот семьям в связи с рождением и воспитанием детей
Создание благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности вне дома с осуществлением родительской функции
Обеспечение доступности услуг дошкольных образовательных учреждений
Неблагоприятные изменения института брака (рост доли незарегистрированных браков, нестабильность супpyжеских союзов)	Подготовка детей и подростков к семейной жизни, направленная на повышение ценности семьи, зарегистрированного брака с несколькими детьми, развитие навыков семейной жизни
Оказание психологической помощи супругам на разных этапах семейной жизни с целью предотвращения и разрешения семейных конфликтов
Развитие семейного досуга и отдыха
Неудовлетворительное состояние репродуктивного здоровья	Профилактика абортов путем повышения культуры регулирования деторождения
Содействие в сохранении и улучшении репродуктивного здоровья, лечение бесплодия, экстракорпоральное оплодотворение (ЭКО) и др. способы реализации репродуктивных намерений

Результаты исследований рождаемости и репродуктивного поведения показывают, что разница между желаемым числом детей (т. е. тем, которое семьи хотели бы иметь при наличии у них благоприятных условий) и ожидаемым числом детей (т. е. тем, которое семьи собираются иметь в нынешней ситуации) составляет в среднем примерно 0,4-0,5. Вероятно, что желаемое число детей и, следовательно, этот разрыв несколько завышены, но значительное улучшение условий жизни семей, в т. ч. и под влиянием мер целенаправленной политики, позволило бы увеличить среднее число рожденных детей на 0,3-0,4 ребенка (в целевом сценарии предполагается увеличение рождаемости на 0,4 ребенка).