Программа социально – экономического развития города Красноярска до 2020 (стр. 33 )

Оценка отклонения значений индикаторов между сценариями в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020г.

(среднегодовые темпы)

Варианты	Инерци-онный	Энерго-сырьевой	Иннова-ционный	Отклонение между сценариями	Общее отклонение/ среднее
Производитель-ность труда	+3,9	+6,4	+8,4	+2,5 +2,0	+4,5/2,25
Заработная плата	+4,3	+6,7	+8,9	+2,4 +2,2	+4,6/2,3

В соответствии с вариантностью развития России и Красноярской агломерации возможный ежегодный уровень отклонения индикаторов:

-  индекс промышленного производства: +/- 2,25% (структурные сдвиги +/- 4,5%, +/- 8,4%);

-  рост инвестиций в сопоставимых ценах: +/- 2,75% (+/- 5,5%, +/- 9,5%);

-  рост реальной заработной платы: +/- 2,3% (+/- 4,6%, +/- 8,9%).

Среднее изменение индикаторов: +/-2% (+/-5%, +/- 9%).

Измерение влияния кризиса – порога цикличного максимального изменения (таблица 56):

Таблица 56

Оценка снижения значений индикаторов социально-экономического положения города Красноярска в кризисных условиях

Варианты	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Индекс промышленного производства	101,1	105,2	88,6
Прирост (снижение) за год	+1,1	+5,2	-11,4
Кризисное отклонение	-	-	-16,6
Рост инвестиций в сопоставимых ценах	118,0	116,0	87,1
Прирост (снижение) за год	+18,0	+16,0	-12,9
Кризисное отклонение	-	-	-28,9
Варианты	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Рост реальной заработной платы	114,7	110,8	98,0
Прирост (снижение) за год	+14,7	+10,8	-2,0
Кризисное отклонение	-	-	-12,8
Уровень безработицы	0,48	0,65	1,08
Прирост (снижение) за год	-	+0,2	+0,43

С учетом влияния кризиса пороговое отклонение индикаторов: индекс промышленного производства: +/-16,6%; рост инвестиций в сопоставимых ценах: +/-28,9%; рост реальной заработной платы: +/- 12,8%; уровень безработицы: +/- 0,43%.

В условиях влияния макроэкономических и региональных факторов и территориальных ограничений допустимый средний уровень ежегодного отклонения по ключевым индикаторам развития: индекс промышленного производства +/- 4,5%, рост инвестиций в сопоставимых ценах +/- 5,5%, рост реальной заработной платы +/- 4,6%. При существенных структурных изменениях возможно увеличение отклонения до 8,4, 9,5, 8,9% соответственно. Предельный уровень отклонения характеризуется падением рассматриваемых индикаторов в кризисных условиях. Максимальное падение свойственно пикам спада цикличного развития территориальной экономики и в ближайшие годы в соответствии с теорией экономического цикла не предвидится.

10. МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

Программа социально-экономического развития Красноярска является основным нормативным актом, определяющим перспективное развитие города. Программа утверждается Красноярским городским Советом депутатов и является основным документом, на базе которого разрабатываются прогнозы социально-экономического развития, городские целевые программы, бюджет города. Программа носит макроэкономический характер, затрагивает интересы значительной части населения города, требует тщательной подготовки и специальных методов координации и управления при ее разработке и реализации, в частности – методов мультипроектного проектирования и управления.

В целях регламентации механизма разработки и реализации Программы принято Постановление Главы города «О процессах формирования и реализации комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска на долгосрочный период», которым утверждены:

·  Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска (Программы);

·  Программный совет;

·  предусмотрено создание отраслевых экспертных советов;

·  контрольные показатели реализации Программы.

Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы определяет цели, содержание, порядок разработки, согласования, утверждения, реализации и корректировки Программы, а также порядок (механизм) взаимодействия органов местного самоуправления и иных участников муниципального планирования и управления.

В механизм разработки и реализации Программы изначально заложен учет разнонаправленных интересов населения, власти и бизнеса при разработке, принятии и реализации бизнес-проектов или планов развития, обеспеченный широким публичным обсуждением проекта Программы, информационной открытостью процесса реализации и мониторинга выполнения мероприятий программы.

Единая структура управления Программой включает в себя Программный совет по социально-экономическому развитию города Красноярска (Программный Совет), возглавляемый Главой города и отраслевые экспертные советы.

Программный совет является постоянно действующим общественным коллегиальным органом при Главе города Красноярска, содействующим выработке и координации общих решений в области социально-экономического развития города Красноярска, согласованных действий органов местного самоуправления и иных субъектов.

В состав Программного совета входят представители из числа депутатов Красноярского городского Совета депутатов и Законодательного Собрания Красноярского края, академической и вузовской науки, бизнеса, общественности, Правительства Красноярского края, администрации города Красноярска. Программный Совет осуществляет координацию деятельности участников реализации Программы.

Для участия в разработке и экспертизе предложений по механизмам реализации, корректировке отраслевых разделов Программы, предложений в отраслевые городские целевые программы предусматривается создание отраслевых экспертных советов. Члены отраслевых экспертных советов избираются с соблюдением представительства в каждом совете экспертов от науки, бизнеса, администрации города и городской общественности.

Механизм реализации Программы предполагает, что в рамках общей системы управления создается сеть координаторов (руководителей подпрограмм) и ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям. Ответственные исполнители обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий. Таким образом, может формироваться известная матричная организационная структура управления, включающая вертикальные (линейные) и горизонтальные связи, которые обеспечивают управление и создают основу высокой синхронизации исполнения намеченных мер. Такой подход должен сочетаться с перераспределением прав и ответственности (децентрализацией) в рамках организационной структуры системы управления территорией.

Департамент экономики администрации города, действующий на основании положения о департаменте осуществляет:

-  подготовку проекта программы, его согласование с органами государственной власти края, утверждение программы в установленном порядке;

-  руководство и контроль за ходом реализации программы;

-  координацию мониторинга реализации мероприятий программы и оценки результативности программных мероприятий;

-  подготовку отчетов о реализации программы, о мониторинге и оценке результативности программных мероприятий;

-  корректировку программы.

Механизм реализации и финансирования Программных мероприятий выстраивается посредством их включения в городские, ведомственные целевые программы, адресную инвестиционную программу города, за счет частных и совместных проектов, включения мероприятий, объектов города в федеральные и краевые целевые программы, привлечения средств из Инвестиционного фонда РФ. Формирование программ и проектов осуществляется с прохождением процедуры их коллегиального согласования в соответствующих комиссиях и советах с участием депутатов, представителей бизнеса, научного сообщества, общественных организаций (рисунок 22). Функционирование механизма происходит на основе принимаемой нормативно правовой базы.

Нормативно-правовая база организационного уровня:

1. Ежегодно утверждаемое постановление администрации города «О разработке бюджетного послания на очередной финансовый год и плановый период» (утверждает Бюджетная комиссия по разработке бюджетного послания на очередной финансовый год и плановый период);

2. Постановление Главы г. Красноярска «О создании инновационного совета города Красноярска» (вместе с «Положением об инновационном совете города Красноярска»);

3. Постановление администрации г. Красноярска «Об инвестиционном совете администрации города» (вместе с «Положением об инвестиционном совете администрации города»);

4. Постановление администрации г. Красноярска «О формировании адресной инвестиционной программы города Красноярска на очередной финансовый год и плановый период и внесении изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу» (вместе с «Положением о порядке формирования адресной инвестиционной программы города Красноярска на очередной финансовый год и плановый период и внесения изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу», «Положением о комиссии по формированию адресной инвестиционной программы и внесению изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу города Красноярска»);

Нормативно-правовая база уровня реализации:

5. Постановление администрации г. Красноярска «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных городских целевых программ»;

6. Постановление администрации г. Красноярска -а «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ»;

7. Постановление администрации г. Красноярска «О Порядке оценки эффективности инвестиционных проектов, рекомендуемых для включения в адресную инвестиционную программу города Красноярска»;

8. Постановление администрации г. Красноярска «О контроле за реализацией адресной инвестиционной программы города Красноярска» (вместе с «Положением о порядке взаимодействия главных распорядителей бюджетных средств, органов администрации города Красноярска по контролю за реализацией адресной инвестиционной программы города Красноярска»);

9. Ежегодно утверждаемое распоряжение администрации города «О разработке предложений по включению мероприятий, объектов города в проекты федеральных и долгосрочных краевых целевых программ, по привлечению средств из Инвестиционного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период»;

10. Постановление администрации г. Красноярска /1-а «Об утверждении Положения о порядке формирования финансового обеспечения и оценки выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)».

Необходимо создание на базе департамента экономики администрации города комплексной автоматизированной системы информационной поддержки функций мониторинга и контроля реализации программных мероприятий (муниципальной информационной системы), в том числе электронной базы данных по расчету индикаторов социально-экономического развития Красноярска. Информационная система должна отслеживать основные параметры экономического, социального, экологического состояния города и агломерации за определенные периоды времени и сравнивать текущие параметры с целевыми и эталонными индикаторами, в том числе - прогнозными.

Мониторинг и отчетность о реализации Программы администрацией города Красноярска с очередного года планируется с учетом системы оценки эффективности деятельности органов администрации города Красноярска в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжением Правительства Российской Федерации -р.

 

Рисунок 22 – Механизм реализации Программы

В систему мониторинга реализации Программы целесообразно включить мониторинг возможных рисков социально-экономического развития города, разработку упреждающих мер и предложений по изменению траектории развития, для чего в систему управления Программой целесообразно встроить подсистему научного сопровождения.

В рамках Положения о порядке формирования и реализации комплексной программы предусмотрена актуализация и корректировка Программы. Изменения в Программу вносятся по согласованию с отраслевыми органами администрации города необходимости внесения изменений, являющихся значимыми для социально-экономического развития города.

[1] Постановление Совета администрации Красноярского края -п «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития Красноярского края» (вместе с «Типовым макетом комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования на период до 2017 года»)

[2] Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации. Учебно-методическое пособие./ , , . Под общ. ред. . – Новосибирск, 2006.

Формирование комплексных программы социально-экономического развития муниципальных образований. Учебно-методическое пособие./ , , . Под общ. ред. . – Новосибирск, 2005.

[3] Материалы к докладу Главы города «О деятельности администрации города в 2009 г. и основных направлениях деятельности на 2010 г.». - Красноярск, 2010.

[4] Инвестиционный паспорт Красноярского края

[5] http://pogoda. /climate/29570.htm

[6] На первом месте находится город Сосновоборск

[7] Министерство регионального развития Российской Федерации КОНЦЕПЦИЯ совершенствования региональной политики в Российской Федерации http://www. *****/section_42/475.html

[8] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

[9] Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года.

[10] проект Стратегии социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020 г.