Программа социально – экономического развития города Красноярска до 2020 (стр. 32 )

Оптимальное структурирование МЧП в рамках отдельных проектов создает возможности для получения выгод, связанных с такими факторами, как: более быстрая реализация наиболее важных проектов в области инфраструктуры и снижения инвестиционных расходов.

При реализации проектов МЧП используются различные механизмы сотрудничества государства и частного бизнеса. Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ. Наиболее распространены следующие механизмы партнерств:

- BOT (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - передача). Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству. Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является муниципалитет;

- BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). В этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается муниципалитету;

- BTO (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление). Этот механизм предполагает передачу объекта муниципалитету сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения;

- BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление). В этом случае созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора;

- BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание - передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов;

- DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование. В случае соглашений типа DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация/управление) специально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов.

Приоритетные направления использования механизмов МЧП в городе Красноярске:

- развитие социальной и производственной инфраструктуры;

- строительство и эксплуатация дорог,

- строительство электрических сетей,

- жилищно-коммунальное хозяйство,

- здравоохранение, образование, культура, социальная защита и социальное обслуживание населения.

В перспективе основным источником финансирования в Красноярске, как и в России в целом, должны стать средства частных инвесторов, в том числе: собственные средства предприятий; прямые частные иностранные инвестиции; долгосрочные кредиты коммерческих банков; кредиты международных финансовых организаций и иностранных правительств; доходы от размещения ценных бумаг на российских и международных финансовых рынках.

В качестве приоритетных объектов муниципальной поддержки в Программе принимаются:

-  учреждения социальной сферы города, обеспечивающие качество жизни горожан: учреждения системы здравоохранения; общего образования (дошкольные, школьные, начальные, средние); учреждения культуры, спорта, социальной защиты населения;

-  предприятия и организации жизнеобеспечения города (энергоснабжение, водообеспечение, канализация, благоустройство и озеленение города, предприятия муниципального транспорта);

-  организации-участники реализации городских целевых программ в сфере экономического и социального развития города;

-  субъекты малого и среднего предпринимательства, обеспечивающие разработку и производство инновационной продукции.

Формы муниципальной поддержки устанавливаются правовыми актами города Красноярска и включают в себя:

-  реструктуризацию задолженности перед бюджетом города Красноярска;

-  льготы и преференции, предоставляемые в порядке, установленном действующим законодательством;

-  предоставление субсидий в рамках реализации городских целевых программ.

8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Оценка ожидаемых результатов и сравнение их с прогнозируемыми показателями инерционного социально-экономического развития Красноярска позволяет сделать вывод о значительном социально-экономическом эффекте программных мероприятий.

К 2015 году численность населения Красноярска с учетом ожидаемого положительного сальдо миграции составит 1014 тыс. чел., а к 2020 году – 1054 тыс. человек.

Реальные доходы населения возрастут по сравнению с 2009 годом на 22,8% к 2015 году и в 1,57 раза к 2020 году. В структуре доходов населения в прогнозном периоде возрастет доля заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности и собственности, увеличится доля социальных трансфертов, что связано с активной федеральной социальной политикой: совершенствованием государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения и граждан, имеющих детей.

Размер среднемесячной заработной платы по сравнению с 2009 годом в реальном выражении возрастет на 23,8% к 2015 году и в 1,66 раза к 2020 году.

Улучшится социальное обслуживание населения. Повысится уровень и качество услуг, оказываемых населению образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта. Доля муниципальных учреждений здравоохранения, применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи, увеличится с 59,5% в 2009 году до 97,2% в 2020 году. Уровень обеспеченности физкультурно-спортивными сооружениями увеличится с 22,1% в 2009 году до 24,9% в 2020 году.

Продолжится рост объемов жилищного строительства. Ежегодный ввод жилья в годах составит 649-780 тыс. кв. метров, с выходом на 1044 тыс. кв. метров к 2015 году и 1882 тыс. кв. метров в 2020 году. Обеспеченность жильем населения увеличится с 20,8 кв. м. на одного человека в 2009 году до 23,7 кв. м. к 2015 году и до 28 кв. м. к 2020 году.

Инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах увеличатся по сравнению с 2009 годом в 1,5 раза к 2015 году и в 2,2 раза к 2020 году.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в действующих ценах по сравнению с 2009 годом увеличится в 1,8 раза к 2015 году и в 2,5 раза к 2020 году. Индекс промышленного производства к 2015 году возрастет на 24% к уровню 2009 года, к 2020 году – на 39,5 процента. В прогнозируемом периоде проявится тенденция опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с производством сырья и материалов. Динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос. Высокие темпы роста прогнозируются в производстве пищевых продуктов, в производстве строительных материалов. На высоком уровне сохранятся темпы роста производства машиностроительной продукции.

К 2015 году за счет реализации программных мероприятий планируется создать порядка 12,0 тысяч новых рабочих мест, обеспечивающих эффективную занятость трудоспособного населения (по оценкам общий ввод новых рабочих мест в городе составит 17 тысяч). Уровень регистрируемой безработицы с 1,08% в 2009 году уменьшится к 2015 году до 0,7%, и будет удерживаться на этом уровне до 2020 года.

Эффективно работающая экономика обеспечит надежное и возрастающее поступление доходов в бюджеты всех уровней. Собственные доходы бюджета города по сравнению с 2009 годом возрастут на 27,9% к 2015 году и в 1,89 раза к 2020 году в действующих ценах.

Реализация программных мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду предприятиями ОАО «РУСАЛ Красноярск», «Красноярская ТЭЦ-1» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» и ООО «Красноярский цемент» позволит уменьшить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу города на 28,5 тыс. тонн и улучшить экологическую ситуацию за счет достижения предельно допустимых нормативов.

Планируется, что внедрение конструкции «Экологический Содерберг» в электролизном производстве ОАО «РУСАЛ Красноярск» приведет к сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу к 2015 году на 17,1 тыс. тонн (по сравнению с 2010 годом) и позволит достичь установленных для предприятия предельно допустимых нормативов.

По итогам внедрения высокоэффективного очистного оборудования в действующее производство цемент» выбросы предприятия с 2010 по 2014 годы будут уменьшены на 2,3 тыс. тонн. С вводом новой линии по сухому способу производства цемента ожидается увеличение валовых выбросов атмосферу, при этом планируется, что за счет установки нового современного оборудования и модернизации действующего производства концентрация вредных веществ на границе санитарно-защитной зоны предприятия не будет превышать установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест. В целом выбросы цемент» с учетом увеличения объема выпуска цемента до 2 млн. тонн будут снижены с 5,2 тыс. тонн в 2008 году до 3,2 тыс. тонн в 2015 году.

Завершение реконструкции пылеулавливающих установок на Красноярской ТЭЦ-1 ТГК (ТГК-13)» в с учетом консервации шести котлоагрегатов даст возможность сократить вредные выбросы в атмосферу до нормативных значений. Снижение выбросов по сравнению с 2010 годом составит 9,1 тыс. тонн.

Решение вопроса по закрытию малых котельных позволит обеспечить сокращение выбросов от ликвидации источников загрязнения к 2020 году порядка 400 тонн в год.

Снижение негативного влияния на водные объекты и улучшение их состояния планируется за счет выполнения природоохранных мероприятий ТГК (ТГК-13)», .

Ввод в действие очистных сооружений промливневых стоков Красноярской ТЭЦ-2 ТГК (ТГК-13)» обеспечит сокращение потребления чистой воды и сброса загрязненных сточных вод в р. Енисей на 1,3 млн. м³; снижение массы сброса загрязняющих веществ на 7 тонн.

Реализация программы природоохранных мероприятий на годы, направленных на повышение эффективности механической и биологической очистки, доочистке и обеззараживанию стоков позволит обеспечить достижение нормативов допустимого сброса на выпусках в водный объект. При положительном решении вопросов финансирования выполнение мероприятий, запланированных на среднесрочный период, обеспечит повышение степени эффективности механической и биологической очистки сточных вод, возможность достижения нормативов допустимого сброса по ряду загрязняющих веществ, снижение массы сброса загрязняющих веществ, обеззараживание очищенных стоков левобережных очистных сооружений.

В результате выполнения мероприятий по оптимизации обращения с отходами производства ТГК (ТГК-13)» ожидается сокращение более чем на одну треть общей площади золоотвала Красноярской ТЭЦ-1 и снижению выбросов пыли в атмосферный воздух на 2 тонны в год. Разработка проектов рекультивации земельных участков в районе правобережных очистных сооружений и в районе Кузнецовского плато с применением золошлаковых отходов Красноярской ТЭЦ-1 обеспечит возможность выполнения технологических этапов рекультивации загрязненных городских земель. По оценкам ТГК (ТГК-13)» вторичное использование порядка 1,1 млн. тонн золошлаковых отходов позволит увеличить остаточную емкость и продлить срок использования золоотвала.

Реализация мероприятий по монтажу схемы сбора и выдачи сухой золы на ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 также приведет к уменьшению объемов размещения золошлаковых отходов на 61 тыс. тонн в год.

Ввод в эксплуатацию оборудования цеха механического обезвоживания осадков сточных вод правобережных очистных сооружений позволит снизить годовой объем утилизируемого осадка на 394,2 тыс. м3. Выполнение мероприятий по разработке проектно-сметной документации на утилизацию осадков сточных вод и строительству сооружений для переработки сырого осадка даст возможность использования порядка 17 тыс. тонн осадка в год.

Осуществление мероприятий по поддержанию благоприятной окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и экологическому просвещению за счет бюджетных средств в комплексе с мерами по снижению техногенной нагрузки на природные компоненты города, предпринимаемыми крупнейшими красноярскими предприятиями, обеспечит возможность улучшения качества окружающей среды города и приведет к нормализации экологической обстановки.

Мероприятия, направленные на совершенствование управления в сфере обращения с отходами, предусматривают создание оптимальной, жизнеспособной и достаточной инфраструктуры для обеспечения муниципальных функций по организации сбора, вывоза, переработки и утилизации отходов, повышение уровня экологической безопасности при обращении с отходами, экологической культуры населения, уменьшение расходов бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, создание благоприятных, комфортных условий для проживания и отдыха.

Таким образом, реализация мероприятий Программы должна обеспечить выход Красноярска на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным управлением, стабильными социальными и политическими отношениями. Выработанная стратегия должна позволить Красноярску достойно конкурировать с крупнейшими мегаполисами России за инвестиции и высококвалифицированную рабочую силу, превратить город в еще более привлекательное место для жизни и ведения бизнеса.

9. ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ И ДОПУСТИМЫЕ ОТКЛОНЕНИЯ ПАРАМЕТРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Категория «риска» применительно к управлению развитием муниципальных экономических систем может быть рассмотрена как опасность потенциально вероятной потери ресурсов или недополучения доходов по сравнению с вариантом, который рассчитан на планируемое использование всех видов ресурсов в муниципальном сообществе. Управление рисками развития муниципальных экономических систем можно определить как один из важнейших, постоянно реализуемых видов управленческой деятельности, обеспечивающих устойчивое развитие и сглаживание негативных последствий потерь и кризисов различной природы.

В современных условиях целесообразен переход от принципа «абсолютной» безопасности или «нулевого» риска к принципу «приемлемого» риска, что обеспечивает качественный подход в управлении территориальным развитием. При оценке риска конкретной ситуации в муниципальных экономических системах следует учитывать совокупность влияющих факторов. Для каждого из оцениваемых событий состав учитываемых факторов специфичен.

Учет рисков посредством сценарного планирования. Устойчивая динамика показателей развития за последние годы и оценка макроэкономических зависимостей позволяют предвидеть вероятный уровень влияния отдельных факторов на смещение предполагаемой траектории развития, возможный «коридор» характеризующих параметров. Вероятность и уровень проявления различных рисков учитываются посредством сценарного планирования, что позволяет проектировать варианты развития с учетом предполагаемого воздействия факторов среды, набора мер и проектов. При проявлении рисков наличие сценариев развития позволяет оценивать вероятный уровень смещения траектории развития в пределах учитываемых тенденций и принимать меры альтернативного сценария. Стратегией социально-экономического развития города Красноярска до 2020 г. предусматривается два базовых сценария: инерционный и целевой (инфраструктурный).

Основные риски социально-экономического развития города:

- риски макро - группы:

ухудшение макроэкономических условий в связи с падением мировых цен на нефть при сохранении высокой зависимости российской экономики от конъюнктуры мировых рынков;

нарушение макроэкономического равновесия в связи с ослаблением рубля и недостаточным притоком капитала;

утрата позиций на рынках высокотехнологичных товаров из-за исчерпания имеющихся технологических заделов и снижения экспортного потенциала высокотехнологичного сектора; усиление технологического отставания экономики от лидирующих стран; повышение рисков техногенных катастроф в сфере производственной инфраструктуры из-за недостаточных темпов ее модернизации;

утрата передовых позиций в научно-исследовательском секторе из-за отставания в реформировании науки и создании инновационной инфраструктуры;

обострение ограничений со стороны энергетических мощностей и пропускной способности транспортной системы из-за неполной реализации инвестиционных программ в электроэнергетике и на транспорте.

- риски микро - группы:

перелив ресурсов в более развитые города и регионы России;

усиление территориальных диспропорций в связи с развитием ядра агломерации, чрезмерное увеличение инфраструктурной и финансовой нагрузки на Красноярск;

не реализация, несвоевременный запуск крупных инвестиционных проектов, не завершение отдельных параметров развития по проекту (в частности, проект ОЭЗ Портового типа), в том числе из-за недостатка финансовых и инвестиционных ресурсов, участников проекта;

отставание модернизации инфраструктуры под планируемые инвестиционные проекты; ухудшение качественного состояния инженерной, транспортной инфраструктуры;

недостаток социальных бюджетных инвестиций для повышения качества жизни населения;

обострение дефицита трудовых ресурсов, вынужденный рост компенсационных социальных затрат;

обострение экологических проблем, связанных с ростом антропогенной нагрузки на природу в условиях интенсивного развития институтов и инфраструктуры;

ухудшение здоровья населения при отставании в модернизации сферы здравоохранения.

Группы рисков: финансовые и экономические, технико-технологические и инфраструктурные, социальные, организационные, правовые и политические, прочие.

Факторы рисков:

Высокая волатильность цен на мировых рынках сырья, затрудняющая оценку перспектив экономического развития и снижающая вследствие этого инвестиционную привлекательность территории для частного бизнеса. Роль фактора будет снижаться по мере диверсификации территориальной экономики;

Суровые природно-климатические условия, приводящие к удорожанию (по сравнению с центральными регионами европейской части России) проживания людей и экономической деятельности, в том числе строительства;

Неблагоприятная институциональная среда, создающая условия для вывоза капитала в европейскую часть страны и за границу. Главным препятствием экономического роста является дефицит финансовых ресурсов, который резко усилился в кризисных и посткризисных условиях;

Транспортная удаленность от развитых регионов страны и мировых рынков. Негативное воздействие данного фактора в долгосрочной перспективе будет ослабляться вследствие создания новых транспортных коридоров, появления новых высокоэкономичных видов транспорта, все более ощутимого увеличения в отраслевой структуре производства, а также в структуре ввоза и вывоза продуктов с высокой стоимостью единицы массы и объема.

Задача диверсификации существующей структуры экономики и создания мощного комплекса перерабатывающих производств - исключительно внутрироссийская, с опорой, в основном, на собственные ресурсы. Это предполагает наличие четких законодательно установленных правил и условий, обеспечивающих национальные интересы.

Внутренние ограничения:

-  технологическая отсталость и низкий уровень инновационной активности;

-  трансформация рынка труда;

-  диспропорции пространственного развития;

-  инфраструктурные ограничения

-  экологические ограничения.

Подробно внутренние ограничения рассмотрены в разделе II «Оценка конкурентных возможностей города. SWOT-анализ».

Измерение влияния рисков. Для измерения рисков использован индикативный подход. Индикаторы проявления рисков: индекс промышленного производства, рост инвестиций в сопоставимых ценах, рост реальной заработной платы (таблицы 54, 55).

Таблица 54

Оценка отклонения значений индикаторов между сценариями

в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020г.

Варианты	2015 г.	2017 г.	2020 г.
Индекс промышленного производства
Инерционный	102,4	102,5	102,7
Энерго-сырьевой	104,6	104,2	104,0
Инновационный	105,2	105,2	105,0
Варианты	2015 г.	2017 г.	2020 г.
Отклонение между сценариями	+2,2 +0,6	+1,7 +1,0	+1,3 +1,0
Общее отклонение/ среднее	+2,8/1,4	+2,7/1,35	+2,3/1,15
Рост инвестиций в сопоставимых ценах
Инерционный	105,2	104,6	104,0
Энерго-сырьевой	110,0	108,0	106,1
Инновационный	111,7	110,4	109,5
Отклонение между сценариями	+4,8 +1,7	+3,4 +2,4	+2,1 +3,4
Общее отклонение/ среднее	+6,5/3,25	+5,8/2,9	+5,5/2,75
Рост реальной заработной платы
Инерционный	104,9	104,2	103,3
Энерго-сырьевой	107,6	106,3	104,9
Инновационный	108,8	108,4	107,6
Отклонение между сценариями	+2,7 +1,2	+2,1 +2,1	+1,6 +2,7
Общее отклонение / среднее	+3,9/1,95	+4,2/2,1	+4,3/2,15

Таблица 55