Программа социально – экономического развития города Красноярска до 2020 (стр. 6 )

Для контроля за оперативной обстановкой в общественных местах и жилых секторах, с целью предупреждения терактов, обеспечения личной безопасности горожан и их имущества ведется работа по установке систем охранного видеонаблюдения на улицах и в дворовых комплексах, оказанию содействия органам внутренних дел, созданию условий для деятельности общественных формирований правоохранительной направленности. Работа ведется в рамках ежегодных Программ по предупреждению преступности и профилактике правонарушений в городе Красноярске, городских целевых программ «Обеспечение безопасности населения в городе Красноярске», «Безопасность дорожного движения в городе Красноярске, «Профилактика экстремизма на территории города Красноярска», городской ведомственной программы «Безопасность в городе Красноярске».

Проблемы:

Более 30% зарегистрированных преступлений приходится на тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, в том числе совершаемые на бытовой почве.

Большое число дорожно-транспортных происшествий, количество пострадавших в них, высокая напряженность на транспортных магистралях.

Влияние на состояние преступности факторов, связанных с социальным, экономическим развитием общества, динамикой миграционных процессов, уровнем правового нигилизма населения.

Несоответствие штатной численности подразделений милиции общественной безопасности действующим нормам при постоянном росте и усложнении задач, стоящих перед органами внутренних дел. Отток квалифицированных кадров.

Недостаточная материально-техническая оснащенность органов и подразделений внутренних дел.

Отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей порядок участия населения в охране общественного порядка и профилактики правонарушений.

1.4.2. Гражданская оборона (ГО), защита населения от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера, пожарная безопасность (ПБ)

Красноярск относится к городам со средней степенью техногенной опасности. Наибольшую опасность представляют пожары и возможные аварии на некоторых промышленных предприятиях, таких как химкомбинат (ХК) «Енисей», открытое акционерное общество (ОАО) «Красфарма», энергетические объекты. Зоной повышенной опасности является и пересекающая город железная дорога, по которой нередко идут перевозки опаснейших грузов. Опасность представляют сдерживающие огромные массы воды Красноярского водохранилища и другие инженерные объекты Красноярской гидроэлектростанции (ГЭС), расположенной выше города по течению Енисея.

Пожары в жилой застройке и на промышленных объектах, а также аварии на магистральных трубопроводах и коммунально-энергетических сетях - наиболее распространенные виды чрезвычайных происшествий в городе. Более 60 % всех пожаров происходят от неосторожного обращения с огнем, пятая их часть связана с неправильным монтажом электропроводки, нарушением правил пожарной безопасности при эксплуатации электроприборов и использованием некачественных приборов. В окрестностях города возникают лесные пожары. Есть проблемы и у самой противопожарной службы, связанные с устаревшим оборудованием и изношенностью парка пожарных машин, недостатком современных систем пожаротушения, средств защиты от дыма и газа, средств радиосвязи и т. п.

Несмотря на относительное благополучие Красноярска в отношении природных катастроф, и здесь случаются ураганные ветры с порывами до 40 м/сек, пыльные бури летом, а зимой, в редких случаях, очень сильные морозы – до 45 градусов и ниже.

Характерными чрезвычайными ситуациями в осенне-зимний и весенний период являются перебои в обеспечении теплом и электроэнергией из-за обрыва линий электропередачи и аварийных отключений, отсутствие водоснабжения из-за изношенности инженерных сооружений, а весной - наводнения в отдельных районах города в связи с паводковыми водами. Практически ежегодно отмечается подъем реки Кача до отметки см.

Наиболее опасными могут стать аварии с выбросом радиоактивных веществ, а также пожары и аварии с выбросом опасных химических или биологических веществ. В Красноярске имеется 13 химически опасных объектов. Существенную опасность могут представлять резервуары хранения сжиженного газа на газо-накопительных станциях.

Проблемы

Экономический ущерб, наличие пострадавшего населения и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Недостаточное обеспечение материальными ресурсами учреждений и объектов экономики в области гражданской обороны, вопросах защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Недостаточная осведомленность населения об объектах и источниках повышенной опасности и правилах поведения при возникновения ЧС.

1.5. Городские финансы и муниципальная собственность

С 1 января 2005 года практически все местные налоги и сборы были отменены, их перечень сократился до двух налогов: налог на имущество физических лиц и земельный налог. Внесением изменений в закон Красноярского края от 01.01.2001 №8-1534 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» с 2005 года снижены нормативы отчислений в бюджет города от основных регулирующих налогов (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц), перестали поступать в бюджет города налог на игорный бизнес, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налог на имущество организаций. Доля собственных доходов бюджета города уменьшилась и увеличилась доля финансовой помощи из создаваемых краевых фондов. Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней увеличились с 34% от всех доходов бюджета города в 2004 году до 42,8-43,6% в годах (таблица 12).

Таблица 12

Доходы и расходы бюджета города Красноярска

	2006 год	2007 год	Темп роста, %	2008 год	Темп роста, %	2009 год	Темп роста, %
ДОХОДЫ бюджета города - всего, млн. руб., в том числе:	14 547,3	19 840,3	136,4	21 226,7	107	20 690,5	97,5
налоговые доходы	5 876,4	7 907,9	134,6	9 434,7	119,3	8 705,5	92,3
неналоговые доходы	1 858,2	2 323,3	125	1 848,8	79,6	2 239,7	121,1
безвозмездные поступления	6 229,6	8 898,1	142,8	9 179,2	103,2	9 014,8	98,2
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	583,1	711	121,9	764	107,5	730,5	95,6
РАСХОДЫ бюджета города, млн. руб.	14 423,9	18 705	129,7	22 946,4	122,7	22 377,2	97,5
Доля доходов в расходах, %	100,9	106,1	х	92,5	х	92,5	х

Источник: решения Красноярского городского Совета депутатов об исполнении бюджета города за 2007 год, за 2008 и 2009 год.

Закон Красноярского края от 01.01.2001 №16-4077 «О межбюджетных отношениях..» установил нормативы закрепления на долговременной основе налоговых поступлений за бюджетами городов и районов, а также условия и формы оказания финансовой помощи местным бюджетам, разграничил распределение между краевыми и местными бюджетами совместно финансируемых расходов. Это позволило создать предпосылки к системному переходу на среднесрочное финансовое планирование.

В условиях зависимости бюджета города от нормативов отчислений по федеральным налогам налоговая политика администрации города направлена на развитие доходной базы за счет увеличения налоговой базы и неналоговых поступлений в бюджет города.

Среди налоговых доходов наибольший удельный вес в доходах бюджета города составляет налог на доходы физических лиц.

Крупнейшие налогоплательщики налога на прибыль организаций - Красноярский Алюминиевый завод», завод цветных металлов им. », Красноярская железная дорога - филиал железные дороги», Филиал Сибири «Красноярскэнерго», закрытое акционерное общество (ЗАО) «Фирма «Культбытстрой»

Из-за влияния мирового финансового кризиса темпы роста экономики города в 4 квартале 2008 года замедлились. В результате за 2008 год поступление по налоговым и неналоговым доходам составило 84,9% от плана на год, в т. ч. по налогу на прибыль организаций бюджет города недополучил 17,1% от плана года из-за снижения платежеспособности и увеличения нереализованной продукции организаций, падения на мировом рынке цены на алюминий. Кроме того с ноября 2008 года отдельные предприятия воспользовались предоставленным Правительством РФ правом уплачивать авансовые платежи не от прибыли за предыдущие отчетные периоды, а от фактически полученной.

В 2009 году получено доходов в бюджет города в объеме 20690,5 млн. руб., что составляет 101,1% к плану. Из них межбюджетные трансферты составили 9014,8 млн. руб., собственные средства – 11675,7 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом поступления доходов уменьшились на 2,5 процента. За 2009 год налоговых и неналоговых доходов получено в сумме 10 945,1 млн. руб., или 103,4% к плану.

Таблица 13

Структура доходов бюджета города Красноярска в гг.

		2007 год	2008 год	2009 год
		доля, %	ранг	доля, %	ранг	доля, %	ранг
	НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	39,9		44,4		42,1
	Налоги на прибыль, доходы	31,2		36,8		33,6
	в том числе:
	налог на прибыль организаций	9,7	3	10,4	3	6,9	3
	налог на доходы физических лиц	21,5	2	26,5	2	26,7	2
	Налоги на совокупный доход	2,9	8	2,9	7	3,1	7
	Налоги на имущество	4,9		4,0		4,5
	в том числе:
	налог на имущество физических лиц	0,3		0,4		0,8
	земельный налог	4,6	5	3,6	5	3,7	5
	Прочие налоги и сборы (государственная пошлина, задолженность и перерасчеты)	0,9		0,7		0,9
	НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	11,7		8,7		10,8
	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	6,5	4	5,9	4	6,6	4
	Платежи при пользовании природными ресурсами	0,3		0,3		0,2
	Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	0,0		0,0		0,0
	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	4,3	6	2,8	8	3,0	8
	Административные платежи и сборы	0,0		0,0		0,0
	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	0,5		0,8		0,8
	Прочие неналоговые доходы	0,2		0,4		0,2
	Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет	-0,2		-1,5		-0,0
	БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	44,8	1	43,2	1	43,6	1
	ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	3,6	7	3,6	6	3,5	6
	ИТОГО ДОХОДОВ	100,0		100,0		100,0
Источник: решения Красноярского городского Совета депутатов об исполнении бюджета города за 2007 год, за 2008 и 2009 год.

В структуре налогов на имущество наибольший удельный вес занимает земельный налог (таблица 13). С 01.01.2006 земельный налог стал исчисляться от кадастровой стоимости земельных участков. Расширился перечень плательщиков – ими также стали высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения, которые ранее пользовались льготой по уплате налога.