Опыт и перспективы вовлечения населения в добровольческую деятельность НКО социальной сферы и пропаганды здорового образа жизни (стр. 6 )

-  обучение и повышение квалификации лиц, отвечающих за организацию добровольной работы в ГУ,

-  привлечение к разработке стандартов деятельности структур поддержки опытных практиков некоммерческого сектора и кадровый потенциал высшей школы.

-  укомплектование кадрового состава структур поддержки квалифицированными специалистами в области социальной работы, теории и практики организации добровольческой деятельности.

Опорой в процессе развития добровольных услуг населению в государственных учреждениях могут стать общественные и некоммерческие организации. Общеизвестно, что общественные объединения граждан являются более гибкими и мобильными, с высокой инициативой и восприимчивостью к новым изменяющимся условиям. Находясь в одинаковых условиях с нуждающимися и социально незащищенными пожилыми людьми, представители этих объединений более глубоко и предметно знают их потребности и нужды, имеют больше возможностей для поддержания постоянных контактов с каждым человеком, помогая ему словом и делом. Именно эти организации способны реализовывать в своей деятельности общинный характер социальных услуг, реализовывать соседские взаимоотношения между людьми, что традиционно ценится людьми значительно выше, чем формальные отношения с сотрудником социального учреждения.

С другой стороны, общественные объединения граждан и неправительственные организации имеют различную социальную направленность, т. е. действуют в разных секторах социальной сферы. Это позволяет «перекрывать» разнообразные социальные потребности социально незащищенных групп населения, существенно разнообразить ту помощь, которая им так необходима. Поэтому, важным аспектом этой работы является стимулирование и поддержка сотрудничества ГУ и НКО в области добровольчества, содействие совместным проектам, акциям, действиям, обмену опытом. НКО сегодня вполне могут являться неким мостиком между частными лицами – добровольцами и государственными учреждениями. При этом НКО должны брать на себя ответственность за работу по обучению, как сотрудников ГУ, так и потенциальных добровольцев, осуществлять набор, подготовку и поощрение работающих добровольцев, а также помогать потенциальным добровольцам и государственным организациям находить друг друга. В этой деятельности НКО могут и должны стать эффективными партнерами государственных структур поддержки социального добровольчества на городском и районном уровнях, активно принимать участие в их деятельности.

В развитии социального добровольчества государственные учреждения социальной сферы могут и должны сыграть значительную роль, прежде всего, потому, что социальные группы, нуждающиеся в помощи, традиционно доверяют государству значительно больше, чем общественной организации, или добровольцу.

Важнейшим направлением реализации социальной политики в отношении предоставления добровольческих услуг социально незащищенным группам населения является профессионализация кадров, работающих в соответствующих учреждениях. Социальная работа является «молодой профессией», специально подготовленные кадры только начинают поступать в сферу ее воздействия. Введение должностей «социальный работник», «специалист по социальной работе», «социальный педагог» осуществлялось без учета наличия профессионально подготовленных специалистов, поэтому в эту сферу приходили люди из других профессий. Сегодня в государственные учреждения социальной сферы приходят молодые специалисты и энтузиасты своего дела. Именно они, молодые способны становиться квалифицированными организаторами добровольческих работ и услуг.

По результатам опроса и работы экспертов сделаны выводы:

1. Потребности государственных организаций социальной сферы в развитии и предоставлении населению добровольческих услуг совершенно обоснованы. Обоснованиями потребности ГУ в добровольческих услугах населению являются:

а). Обеспечение рационального набора услуг в соответствии с новыми нормативами и стандартами по оказанию социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социальной сферы населению Санкт-Петербурга с целью:

§  Обеспечения рационального набора услуг в случаях нехватки бюджета или других ресурсов, например, кадровых.

§  Сделать услуги более дешевыми без потери качества.

§  Предоставить рациональный набор услуг более высокого качества в рамках имеющегося бюджета.

б). Оказание дополнительных услуг населению Санкт-Петербурга, сверх рационального набора в ответ на:

§  Индивидуальные и типовые потребности прямых клиентов - обслуживаемых социальных групп населения, не входящие в перечень обязательных социальных услуг населению.

§  Потребности косвенных клиентов организации – близких, родственников, семей, обслуживаемых социальных групп населения.

2. В процессе развития добровольческих услуг и видов работ в ГУ, крайне необходимо изучать возможности и предвидеть последствия оказания этих услуг клиентам ГУ, включая, как позитивные аспекты (дополнительное качество, дополнительные клиенты, дополнительные услуги), так и негативные аспекты (не гарантированность добровольческих услуг, затраты на их организацию, в т. ч. нагрузку на персонал, увеличение объема информации, требования к квалификации, привыкание клиентов и пр.).

3. Учитывая спектр проблем, ожидаемый в ходе развития добровольческих услуг и работ в ГУ, а также, параллельный процесс создания и организации деятельности государственных структур поддержки социального добровольчества на городском и районном уровнях, с целью обеспечения эффективности процесса развития добровольческих услуг в ГУ, этим структурам необходимо: с одной стороны, развернуть широкую информационную и просветительскую работу с населением города, с другой стороны, сформировать услуги таким образом, чтобы решать возникающие проблемы в государственных учреждениях оптимальными способами. Прежде всего это:

§  обучение и повышение квалификации лиц, отвечающих за организацию добровольной работы в ГУ,

§  привлечение к разработке стандартов деятельности структур поддержки опытных практиков некоммерческого сектора и кадровый потенциал высшей школы.

§  укомплектование кадрового состава структур поддержки квалифицированными специалистами в области теории и практики организации добровольческой деятельности.

Опорой в процессе развития добровольных услуг населению в государственных учреждениях могут стать общественные и некоммерческие организации. Поэтому, важным аспектом этой работы является стимулирование и поддержка сотрудничества ГУ и НКО в области добровольчества, содействие совместным проектам, акциям, действиям, обмену опытом.

4. Приоритетные сферы добровольческих услуг целесообразно определять исходя, прежде всего, из потребностей и интересов клиентов ГУ (прямых и косвенных), таким образом можно получить положительный отклик и поддержку клиентов, в т. ч. – увеличение добровольческих ресурсов из их числа.

5. Городскому Центру поддержки добровольческих инициатив, при формировании услуг государственным организациям социальной сферы, учесть потребности и рекомендации государственных организаций социальной сферы и экспертов, полученные в ходе исполнения работ по настоящему договору и смежных работ в области добровольчества, исполненных в рамках практической реализации Концепции развития социального добровольчества в Санкт-Петербурге в 2008 году.

Проект

Примерный реестр/перечень социальных услуг,

предоставляемых добровольцами

населению Санкт-Петербурга

№ п/п	Наименование услуги
	Социально-бытовые услуги
Проведение генеральной уборки
Мытье окон
Утепление окон
Сопровождение
Оформление помещений
Помощь в оборудовании помещений
Уборка территории
Озеленение территории
Уход за домашними животными
Помощь социальному работнику
	Социально-психологические услуги
Разгрузочное общение и чтение
Проведение доверительных бесед
Оказание эмоциональной поддержки
	Социально-педагогические услуги
Чтение книг, газет, журналов и т. д.
Обеспечение книгами, газетами, журналами и т. д.
Проведение занятий в кружках (рисование, вышивание, вязание и т. п.)
Организация и проведение лекций
Организация и проведение музыкальных занятий
Организация и проведение праздничных и спортивных мероприятий
Организация и проведение посещения музеев, выставок, культурных мероприятий
Организация и проведение экскурсий
Ведение информационной и просветительской работы
Профессиональное ориентирование
Репетиторство
Обучение социально-бытовым навыкам
	Социально-экономические услуги
Раздача одежды, продуктов питания, предметов санитарной гигиены и быта.

В

(Старший психолог

НОУ «ЛОЦМАН»,

Ленинградская область)

ПРОЕКТ «МОЛОДЕЖНЫЙ ЦЕНТР», КАК СПОСОБ ВОВЛЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В ДОБРОВОЛЬЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПОСРЕДСТВОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

НКО С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СТРУКТУРАМИ

В рамках реализации целевых антинаркотических программ в 2007 году сотрудниками Центра НОУ «Лоцман» был написан авторский проект «Молодежный центр», получивший финансовую поддержку со стороны Фонда «Центр Социального Развития и Информации», а также Администрации МО «Город Гатчина» и Гатчинского района.

Проект стартовал 1 октября 2007 года на территории Гатчинского МР и завершился 30 сентября 2009 года. Основная цель - содействие снижению употребления психоактивных веществ (ПАВ) и передачи ВИЧ среди подростков и молодежи, имеющих высокий риск злоупотребления ПАВ и формирования зависимости от них, через повышение доступности конструктивной социальной деятельности, охватывающей свободное время и предохраняющей от рискованных для здоровья поведенческих практик.

Актуальность проекта

Уровень распространения ВИЧ в России продолжает неуклонно расти, и по прогнозам Всемирного банка, к 2020 году может достигнуть 10% населения. Около 70% случаев передачи ВИЧ связаны с инъекционным употреблением наркотиков. По оценкам Министерства науки и образования РФ 13-15% людей в возрасте от 11 до 24 лет употребляют нелегальные психоактивные вещества (ПАВ). При этом, несмотря на увеличение финансирования на борьбу со СПИДом, на профилактику употребления психоактивных веществ средств практически не выделяется.

Существует достаточно большой круг причин, вовлекающих подростков в данную проблему. К ним можно отнести: непонимание со стороны родителей, конфликты со сверстниками, желание испытать новые ощущения, найти новую копанию, не быть «белой вороной» и т. д. Но это все то, что лежит на поверхности «айсберга», то, что можно заметить невооруженным взглядом. Суть проблемы находится намного глубже, другими словами - наличие свободного времени и не умение распоряжаться им с пользой для себя.

Для формирования здоровой социально-зрелой личности необходимо не только вести профилактическую работу, но и организовывать доступную для всех подростков досуговую деятельность, тем самым наглядно демонстрировать альтернативные способы употреблению наркотических веществ. То есть основным направлением проекта является систематизация профилактической деятельности на территории Гатчинского района по средствам улучшения взаимодействия между образовательными, досуговыми, медицинскими учреждениями и некоммерческой организацией - Центром «Лоцман».

Описание деятельности по проекту.

Проект «Молодежный центр» реализуется на базе существующих муниципальных учреждений, которые занимаются организацией досуга для детей и молодежи. К ним относятся центры и дома детского творчества, клубы по месту жительства, центры социальной и психолого-педагогической помощи семье и детям, досуговые центры на базе общеобразовательных школ. Всего в проект включено более 5 организаций.

Проект поддерживает деятельность по созданию здорового и развивающего досуга - творческие студии, кружки, спортивные секции, компьютерные классы, группы свободного общения. Одновременно подросткам предоставляются индивидуальные консультации психолога, юриста, дерматовенеролога, гениколога, нарколога, а также тренинги по здоровому образу жизни – отказу от приема ПАВ, сексуальному здоровью, вопросам ВИЧ/СПИДа.

Родителям подростков предоставляются психологические и медицинские консультации, а также информация по профилактике употребления ПАВ и половому воспитанию подростков. В рамках этого же проекта специалисты, работающие с подростками (психологи, педагоги, сотрудники досуговых центров и медицинских учреждений) проходят дополнительное профессиональное обучение по вопросам профилактики употребления ПАВ и ВИЧ/СПИДа.

Результаты проекта.

Анализ показывает, что последовательная системная работа с подростками, педагогами и родителями принесла положительные результаты. Так, за время реализации проекта, более 3500 молодых людей, около 1000 родителей, более 500 педагогов прошли обучение по организации и ведению мероприятий по первичной профилактике потребления ПАВ, ВИЧ и безопасному сексуальному поведению. Было проведено более 1500 немедицинских и 1000 медицинских консультаций для целевых групп.

В рамках проекта «МЦ» велась активная работа с подростками, состоящими на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП). В течение года (2009 г.) подростками, вовлеченными в проект не было совершено ни одного административно-правового нарушения.

Большое внимание специалистами, вовлеченными в проект, было уделено профилактике на производстве. В результате проведения цикла тренингов на одном из городских предприятий, была сформирована группа добровольцев, в задачу которых входило распространение качественной информации, направленной на профилактику употребления ПАВ и формирование здорового образа жизни среди населения.

Одним из основных направлений работы в рамках проекта являлось обучение добровольцев среди подростков, родителей и специалистов ведению тренингов на тему: «Социально-обусловленные заболевания». В течение двух лет на территории г. Гатчины и Гатчинского района расширялось волонтерское движение. Увеличилось количество вовлеченных в добровольческую деятельность подростков в клубе «Тайро». Были созданы новые волонтерские клубы на базе ЦМСП (центр медико-социальной помощи) и на базе Центра НОУ «Лоцман».

Реализация проекта «МЦ» на территории Гатчинского района, развитие единой сети и вовлечение населения в профилактическую работу не могло бы состоятся без активного участия СМИ и поддержки органов управления. Ежемесячно в газетах публиковались статьи о мероприятиях, осуществляемых в рамках проекта, ответы на интересующие население вопросы. Благодаря поддержке администрации были проведены различные профилактические и досуговые массовые акции.

Подводя итоги работы в рамках проекта, наблюдается:

1.  Повышение качества информированности подростков, родителей и специалистов в вопросах профилактики наркомании, ВИЧ/СПИДа и безопасного сексуального поведения.

2.  Увеличение количества подростков - участников волонтерского движения за здоровый образ жизни.

3.  Повышение уровня значимости таких ценностей: семья, духовные ценности, друзья, любовь и т. д.

4.  Снижение уровня агрессии, тревожности у подростков и молодежи по отношению к окружающему миру (сверстники, родители, педагоги и т. д.) на основе диагностики (первичной и вторичной).

5.  Повышение грамотности подросткового населения в области репродуктивного здоровья.

6.  Расширение количества охваченных клиентов среди подростков, родителей и специалистов.

По результатам проекта было принято решение о его продлении. На данный момент основной упор делается на работу с педагогами, их обучение ведению профилактической работы в подростково-молодежной среде, а также на апробацию разработанной методики профилактики асоциального поведения путем изучения особенностей самосознания подростков и молодежи группы-риска. В дальнейшем планируется сравнительный анализ эффективности обеих программ профилактики злоупотребления ПАВ и ВИЧ-инфекции среди подростков и молодежи находящихся в трудной жизненной ситуации.

Список использованной литературы

1.  Гоголева поведение и его профилактика Москва-Воронеж 2002. Стр.240.

2.  Емельянова в созависимых отношениях. Принципы и алгоритмы консультирования CG,6 Речь 2004. Стр. 368.

3.  Министерство образования Российской Федерации Семья и дети в антинаркотических программах профилактики, коррекции, реабилитации М. 2003.с. 240

4.  Шабалина поведение школьников. СПб 2001. Стр. 176

5.  , , Никольская диагноз и семейная психотерапия. СПб: Речь 20стр.

(Руководитель ГБУ Амурской области

«Аппарат Общественной палаты Амурской области»,

Благовещенск)

(Аспирант АмГУ, Благовещенск)

РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ В РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

При построении демократического, правового и, прежде всего, социального государства участие граждан в проводимой политике должно возрастать не только через представительные органы, но и через общественные объединения – организованные формы проявления общественной инициативы. Негосударственные некоммерческие организации (НКО) как ядро гражданского общества выполняют множество функций, оказывая значимое влияние на социально-экономическое развитие территории. Отсюда велика роль общественной инициативы как инструмента формирования и реализации эффективной социальной политики.

Однако традиционно представление о социально активном населении, в лучшем случае, как об объекте государственной политики, а не как ее субъекте. Между тем, добровольческая деятельность содействует развитию человеческого капитала, организует людей для самостоятельного решения проблем, способствует снижению уровня социальной напряженности. В связи с этим возрастает роль социального партнерства организаций «третьего сектора» с органами власти в системе управления территориальным развитием.

Цели и формы участия общественности в формировании и реализации государственной социальной политики могут быть разными. Так, выполнение коммуникативной функции общественных объединений может проходить посредством их общественно-политического взаимодействия с государством в целях влияния на принятие иного решения в будущем либо корректировку уже принятого решения. Это своеобразная роль «заказчика» социальной политики, в которой «объективно может принять участие только наиболее активная часть граждан». [1,с.92] Так как индивидуальные издержки при этом могут оказаться слишком высокими, возникает необходимость коллективного объединения интересов и усилий для целенаправленного воздействия на государственные органы или их должностных лиц. Это и своего рода инструмент реформирования системы государственного управления, применение которого приводит к сокращению нерегламентированных решений, улучшению их качества и укреплению исполнительской дисциплины госслужащих. Механизмы подобного взаимодействия включают правотворческие, научные разработки, проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов и действий органов власти.

Кроме того, в роли «заказчика» институты гражданского общества выступают посредником между потребителями и производителями социальных услуг. В частности, НКО могут сокращать информационную асимметрию или обеспечивать экономию бюджетных расходов за счет покрытия издержек мониторинга, либо замещения внутреннего контроля устойчивыми формами межсекторного взаимодействия. Зачастую они быстрее, чем государство принимают рыночные сигналы о качестве услуги и могут реагировать на них в целях изменения ситуации. Например, активная реакция со стороны общественного объединения инвалидов на низкое качество услуг, предоставляемых частным реабилитационным центром, является, с одной стороны, формой контроля договорных отношений и может привести к изъятию у такого центра лицензии, смены руководства и т. д., а с другой – сигналом для потребителей, снижающем конкурентоспособность этой организации. В итоге реабилитационный центр будет вынужден либо повысить качество своих услуг, либо уйти с рынка за счет влияния конкуренции или административных санкций.

Таким образом, группы социально активных граждан выступают трансляторами общественных интересов. Подобная обратная связь увеличивает шансы принятия органами власти социально обоснованного решения через получение более обобщенной и достоверной информации.

Не менее важна роль общественных объединений и на этапе производства отдельных видов услуг за счет определенных преимуществ перед государственными органами и учреждениями, действующими в социальной сфере:

- НКО за счет узкой специализации на интересах отдельных групп потребителей и гибкости в привлечении ресурсов способны оказывать более диверсифицированные услуги. Этот аспект сочетается с инновационностью, обеспечивающейся их способностью к социальным экспериментам;

- затраты на производство услуг ниже чем в государственных организациях. Во-первых, за счет использования труда волонтеров; во-вторых, за счет привлечения добровольных пожертвований; в-третьих, через снижение издержек принятия решений, высоких в бюрократизированных государственных учреждениях.

- НКО имеют возможность взимать плату за оказание услуги, полностью или частично покрывающую затраты.

Одним из аспектов конкурентного преимущества НКО является характер потребления производимых ими благ, а точнее – особенности потребителей. По мнению Д. Биллиса и X. Гленнерстера, конкурентные преимущества НКО обеспечиваются в отношении определенных категорий потребителей, выделенных ими по критерию «неблагополучия». В частности, выделяются потребители «финансово неблагополучные», «лично неблагополучные», «социально» и «общественно» неблагополучные. [2,с.88] Добровольческие ассоциации обладают преимуществами в обеспечении социальными услугами трех последних категорий потребителей благодаря размытости социальных ролей в организации, взаимозаменяемости сотрудников, принципам взаимопомощи и толерантности. Это связано с тем, что некоторые социальные услуги особенно необходимы гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и требуют таких качественных характеристик, как сострадание, эмпатия, гуманность, иные нравственные компоненты, которые трудно зафиксировать формально.

Очевидно, что подобные показатели могут обеспечить и организации государства и бизнеса. Однако в коммерческих структурах они, скорее всего, потребуют увеличения оплаты труда, поскольку для этой категории речь идет, как правило, о материальной мотивации. А в государственных учреждениях, использующих в своей работе стандартизированные, унифицированные образцы поведения, потребуется усиление контроля за деятельностью персонала. Да и параметры такого контроля весьма размыты и неявны (как, например, оценить доброту, сопереживание, сочувствие чужим проблемам?).

Мотивация же сотрудников НКО связана главным образом с достижением цели, миссии данной организации. [3, с. 18] Поскольку низка вероятность оппортунистического поведения со стороны исполнителя, то отсутствует необходимость в жестком контроле. В целом это снижает производственные издержки по сравнению с организациями других организационно-правовых форм. Например, если брать в расчет такой параметр качества услуги, как искренность производителя, то аналогичные услуги, предоставляемые государством или бизнесом, будут заведомо иметь худшее качество. [4, с. 38]

В итоге положительный эффект от качественной работы общественной организации имеет трехстороннюю направленность:

1) положительное влияние на личность потребителя услуги. Вовлечение в социально активную деятельность, благожелательный подход со стороны добровольцев могут стать средством реабилитации и социализации человека, превращения его из пассивного объекта помощи, в активного, самостоятельного субъекта социальной деятельности. В частности, для людей с ограниченными возможностями здоровья особенно важна досуговая функция НКО, которая позволяет им общаться, активно и творчески проводить время, снимая, тем самым, психологическую напряженность и нейтрализуя чувство одиночества. [5]

2) позитивное воздействие на производителя услуги. Отдача, благодарность, достижение желаемого результата являются одновременно и наградой за работу, и стимулом к дальнейшей деятельности и самосовершенствованию; человек в НКО может попробовать себя в разных социальных ролях, увеличивая свой личностный и деловой потенциал. «Качество предоставляемых ими услуг может быть выше или ниже, чем при альтернативных вариантах», но их значимость «связана в первую очередь с возможностями, которые они создают для формирования достойных качеств в мужчинах и женщинах». [6]

3) влияние на общество в целом. Успешные НКО способствуют развитию в обществе идей солидарности и взаимопомощи, содействуют консолидации усилий различных социальных групп для решения общих проблем. За счет высокой значимости производимых услуг они также влияют на состояние отдельных сфер социально-экономического развития территории. В частности, состояние системы общедоступного досуга наряду с отрицательным влиянием ближайшего окружения и низким уровнем воспитательной работы общеобразовательных учреждений влияет на развитие девиантного поведения подростков. [7]

Макроэкономическая эффективность услуг общественных институтов, таким образом, выражается, во-первых, в росте возможностей удовлетворения спроса на общественные блага, а, во-вторых, в развитии социального капитала страны. Услуги НКО «подстраиваются» под предпочтения потребителя, в то время как государственная система, наоборот, подстраивает его под негибкое предложение. Участие НКО на рынке услуг тем самым способствует развитию конкуренции как способу эффективного распределения ресурсов.

Таким образом, в общих чертах значимость использования общественных инициатив при принятии и реализации управленческих решений в сфере социальной политики заключается в том, что: