- объединяются самые активные и высокомотивированные граждане, работающие на принципах добровольности и безвозмездности. Это предопределяет их личную заинтересованность в результате работы, отсутствии формального подхода к деятельности;
- за счет большей гибкости в привлечении ресурсов, как материальных, финансовых, так и человеческих к процессу социальной работы будут привлечены самые разные специалисты и источники финансирования, что, несомненно, увеличит качество конечного результата. Для госслужащих просто невозможно сочетать в себе навыки разных профессий (например, экономиста, психолога, юриста, врача и т. д.), а привлечение посторонних лиц, с одной стороны, затратно, с другой – сложно и длительно;
- на каждом этапе государственной политики органы власти сталкиваются с необходимостью выбора наиболее оптимального направления развития. В силу различных ограничений (в том числе, упомянутых выше) данный выбор не всегда оказывается рациональным. И здесь добровольческие организации способны помочь государству принять социально обоснованное решение, стать генератором новых идей, в том числе инновационных;
- межсекторное партнерство является формой выявления общественного мнения. Благодаря существенно меньшим затратам финансовых, человеческих и временных ресурсов, это в некоторых случаях целесообразнее, чем массовые социологические опросы;
- привлечение НКО к процессу разработки и принятия управленческих решений способствует повышению авторитета, уровня доверия к власти и в целом способствует налаживанию эффективной взаимосвязи в системе «власть – общество» и др.
Однако, говоря о преимуществах использования добровольчества в социальном управлении, необходимо уделить внимание и недостаткам, ограничивающим эффективность НК определяет их как провалы волонтерства (“voluntary failure”). К числу таких провалов относятся: «филантропическая недостаточность» как невозможность взимания платы со всех, кто получает выгоды от потребления блага, и недостаток добровольных пожертвований; «филантропическая исключительность» как сосредоточение усилий на интересах отдельных групп индивидов, что приводит к слабому охвату населения, вероятности дублирования функций; «филантропический патернализм» как возможность возникновения зависимости, иждивенческого настроя со стороны потребителя; «филантропическое дилетантство» как отсутствие профессиональных навыков, необходимых для предоставления качественных услуг. [8, с. 230] Это обуславливает необходимость разработки механизмов диалога и равноправного партнерства между обществом и властью на всех уровнях управления. Другими словами, в сфере реализации социальной политики видится целесообразным не столько четкое разделение ответственности между общественностью и государством, сколько развитие партнерских отношений и координации ресурсов и усилий для удовлетворения потребностей граждан. Эффективность подобного взаимодействия в значительной степени влияет на состояние таких направлений государственной политики, как социальная защита населения, экология, молодежная политика, демография, защита прав и свобод человека, профилактика экстремизма, религиозных и национальных конфликтов и т. д.
Поэтому отмеченные плюсы использования общественных инициатив в реализации социальной политики должны быть обеспечены адекватными формами государственной поддержки. В этом аспекте заслуживают внимание эмпирические исследования вопроса вовлечения населения в решение проблем территориального развития. Так, весной этого года нами был проведен экспертный опрос 50 руководителей НКО Амурской области по вопросам взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти области.
Как показывают результаты, наиболее эффективными формами сотрудничества видятся гранты, целевые программы, а также различные формы информационного обмена (круглые столы, дискуссии, совместные встречи). Интересен пункт, получивший наименьшее число голосов респондентов – участие НКО в бюджетном планировании. Законодательство предусматривает обязательное проведение бюджетных слушаний, как по проекту бюджета на следующий финансовый год, так и по отчету за предыдущий. Однако, оказалось, что НКО не видят значимости участия в подобных мероприятиях. Можно выделить две главные причины этого: 1) неверие в эффективность данной формы взаимодействия, в то, что рекомендации «будут услышаны»; 2) непонимание связи бюджетного процесса с решением конкретных проблем, поднимаемых НКО, и с положением самих НКО.
Кроме того, в силу правовых, организационных и иных особенностей направлений государственной политики, различаются представления о возможности влияния со стороны общественности на разные сферы социально-экономического развития региона. В таблице 1 представлено распределение ответов респондентов, проранжированное в порядке убывания возможности общественного влияния.
Таблица 1 – Ранжирование направлений региональной политики по степени возможности влияния НКО на их реализацию
Ранг | Направление региональной политики | Доля респондентов, отметивших возможность влияния со стороны НКО (в процентах) |
1 | Молодежная политика | 73,7 |
2 | Социальная защита населения | 63,2 |
3 | Развитие местного самоуправления | 60,5 |
4 | Охрана здоровья, формирование здорового образа жизни | 52,6 |
5 | Охрана материнства и детства | 52,6 |
6 | Правоохранительная деятельность | 44,7 |
7 | Развитие международных связей | 42,1 |
8 | Развитие инвестиционной привлекательности | 39,5 |
9 | Природоохранная деятельность | 34,2 |
10 | Вопросы благоустройства, градостроительства | 31,6 |
11 | Общественная безопасность и правопорядок | 26,3 |
12 | Развитие жилищно-коммунального хозяйства | 26,3 |
13 | Кадровая политика органов власти | 23,7 |
14 | Экономическая политика, поддержка предпринимательства | 23,7 |
15 | Информационная политика | 21,1 |
16 | Защита прав граждан | 18,4 |
17 | Развитие физической культуры и спорта | 13,2 |
18 | Бюджетная политика | 10,5 |
19 | Развитие образования, науки, техники | 7,9 |
Что может улучшить сотрудничество государства и организаций гражданского общества в Приамурье? Можно отметить, что пути совершенствования экспертами видятся не только через действия партнера (государства), но и посредством деятельности других участников среды: населения и СМИ. Целенаправленная государственная политика воспринимается не просто патерналистски (как благотворительная, безвозмездная помощь НКО со стороны государства), а как создание условий для нормальной, эффективной работы.
Таким образом, общественная инициатива – это не просто выражение общественных интересов или творческого потенциала нации, а вполне реальный инструмент реализации государственной социальной политики, который, с одной стороны, усиливает степень участия широкой общественности в принятии управленческих решений, а с другой – обеспечивает их социальную обоснованность. При этом сами органы власти получают пользу в виде расширения социальной базы своих мероприятий, что способствует более успешному внедрению проводимых государством преобразований.
Библиографический список:
1. , Воронин , гражданское общество, общественность как субъекты конституционно-правовых отношений // Право и политика. – 2007. - № 10. – С. 85-92.
2. Billis D., Glennerster H. Human Services and the Voluntary Sector: Towards a Theory of Comparative Advantage // Journal of Social Politics. – 19pp. 79-98.
3. Институционализация гражданского общества и третий сектор /Гражданское общество современной России. Социологические зарисовки с натуры. Отв. ред. . М.: Изд-во ФОМ. – 2008. – С. 13-42.
4. Экономическое значение гражданского общества // Вопросы экономики. – 2005. - № 5. – С. 28-49
5. Нестеренко функции НКО в трансформирующемся российском обществе // Социальная политика и социология. – 2006. - № 4. – С. 103-107.
6. Возвращение в гражданское общество: Социальное обеспечение без участия государства / Пер. с англ. М.: Новое издательство, 2009. – 220 с.
7. , , Полещук социальной среды, влияющие на процесс формирования подростков с девиантным поведением // Право и политика. – 2007. - № 5. – С. 81-85.
8. Salamon L. The Nonprofit sector and Government: The American Experience in Theory and Practice/ Anheier H., Seibel W. The Third sector: comparative studies of nonprofit organizations. Walter de Gruyter. – 1990 – pp. 219-239
(канд. филос. наук, директор
ТООУ «Дирекция долгосрочной
социальной программы «Важное дело»,
Тверь)
РАЗВИТИЕ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА В РЕГИОНЕ
НА ОСНОВЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
ДОЛГОСРОЧНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ВАЖНОЕ ДЕЛО»
С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
В Тверской области уже пять лет успешно реализуется долгосрочная социальная программа «Важное дело». Основной целью программы является консолидация сил общества, власти и бизнеса для оказания дополнительной помощи социально незащищенным категориям населения, через развитие добровольческого движения. Программа представляет собой систему акций, направленных на снижение социального одиночества пожилых людей, социальную и трудовую адаптацию детей сирот, детей-инвалидов и детей из неблагополучных семей.
Опыт долгосрочной социальной программы «Важное дело» наглядно подтверждает тезис о том, что только в сотрудничестве всех секторов гражданского общества возможно успешное и масштабное развитие добровольчества. А исторически сформировавшаяся в России традиция сильного влияния государства на общественную жизнь, предопределяет взаимодействие некоммерческих организаций с органами государственной власти.
В 2007 году был принят закон Тверской области “О поддержке негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти Тверской области”, который не только систематизировал практику взаимоотношений третьего сектора и органов власти, но и определил параметры и перспективы дальнейшего развития гражданского общества на территории Верхневолжья.
Сотрудничество с органами государственной власти обеспечивает:
§ преодоление всевозможных административных барьеров, связанных с деятельностью НКО;
§ использование в добровольческой деятельности материально-технического и информационного потенциала органов власти;
§ дополнительную мотивацию волонтёров (т. к. добровольчество признано и поддержано властью).
Для некоммерческого сектора региона существенной поддержкой стала практика ежегодного конкурсного отбора на получение средств государственной поддержки из средств областного бюджета (субсидии). Так, ТООУ «Дирекция долгосрочной социальной программы «Важное дело» три года участвует в подобных конкурсах и получает субсидии, необходимые для реализации масштабных проектов по развитию добровольческого движения.
Незаменимо для результативной работы общественной организации и конструктивное взаимодействие с властными структурами.
Партнёрские отношения программы «Важное дело» с органами государственной власти Тверской области оформлены рядом соглашений.
Так, соглашение с департаментом образования Тверской области предполагает:
§ создание системы добровольческих отрядов в образовательных учреждениях для развития волонтерского движения;
§ формирование традиций преемственности поколений, воспитания духовно-нравственных ценностей у учащейся молодежи;
§ организацию и поддержку деятельности клубов по интересам для подростков на территории Тверской области.
Таким образом, снимаются возможные преграды по вовлечению учащейся молодежи в волонтерское движение. Нет необходимости каждый раз доказывать некоторым руководителям образовательных учреждений, что создание добровольческих объединений не чья-то прихоть, а веление времени, реальность создаваемого гражданского общества. И как осязаемый результат этой работы – почти 300 отрядов добровольцев «Важного дела» в школах, лицеях, училищах, колледжах, техникумах Тверской области. Было бы это возможно за столь короткое время без конструктивного участия органов власти? Ответ, думается очевиден.
В рамках соглашения с департаментом социальной защиты населения Тверской области идёт:
§ развитие волонтёрского движения по оказанию помощи одиноким и одиноко проживающим гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в социальной поддержке;
§ формирование патронажной системы работы с детскими социальными учреждениями;
§ организация и поддержка деятельности клубов общения пожилых людей;
§ проведение социологического опроса по удовлетворенности населения Тверской области в предоставляемых социальных услугах.
Волонтеры «Важного дела» на основе этого соглашения получили доступ к организационным и материальным ресурсам органов социальной защиты, что, безусловно, позволяет, объединив усилия, получать хорошие результаты по развитию социального патронажа, что подтвердил и полученный в 2008 году федеральный грант на наш проект «Развитие патронажной службы Тверской области». Ощущая системность в работе, к нам сами обращаются молодые люди, готовые посвятить себя добровольческому служению.
Взаимодействие осуществляется и с теми исполнительными органами власти Тверской области и территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, с которыми пока не подписаны соглашения о сотрудничестве.
Например, работая с комитетом по физической культуре и спорту, мы обеспечиваем участие волонтёров «Важного дела» в организации и проведении областных спортивно-массовых мероприятий «Лыжня России», «Кросс наций» и т. д. При этом добровольцы не только получают новый волонтерский опыт, но и помогают нашим подопечным – детям-инвалидам встать на лыжи и пройти дистанцию вместе со сверстниками. Это ли не лучшая пропаганда ценностей здорового образа жизни!
В рамках совместной деятельности с комитетом по делам культуры, добровольцы участвуют в организации и проведении областных культурно-массовых мероприятиях «Пушкинский праздник» в Берново, «Троицкие гуляния» и т. д.
Реализован с Главным управлением МЧС России по Тверской области интересный проект, направленный на организацию профориентационных экскурсий в пожарные части и распространение среди школьников через волонтёров необходимых знаний и формирование навыков по действиям в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, что в будущем может сохранить не одну жизнь.
Сотрудничество с Управлением государственной инспекции по безопасности дорожного движения УВД Тверской области позволило реализовать проект по повышению культуры поведения водителей и пешеходов на дорогах посредством проведения акции «Кодекс поведения».
В целом партнерство с органами власти заметно повышает социальный статус общественного объединения, открывает доступ к административному ресурсу, так популярному в современной России. Но при этом появляется реальная угроза развития иждивенчества у НКО, а со стороны органов власти порой такая общественная организация начинает восприниматься едва ли ни как структурное подразделение, которым можно «командовать», управлять, что, безусловно, недопустимо!
Развитие молодежного добровольческого движения предполагает и наличие постоянно действующей системы обучения и профессиональной подготовки волонтеров. Такой большой объем работы программа «Важное дело» проделывает совместно с учреждениями социальной сферы Тверской области. Это и Академия добровольчества, и ежегодный «Сбор Важного дела».
Вовлечение молодежи в активную социальную практику невозможно без эффективной системы мотивации. С 2006 года в Тверской области по инициативе волонтёров «Важного дела» проходит региональный конкурс «Доброволец года» с целью привлечения общественности к социальным проблемам населения, развития добровольчества путем публичного признания его важной роли в развитии гражданского общества и выражения благодарности людям, которые на благотворительной, добровольческой основе решали социальные проблемы населения Тверской области в партнерстве с долгосрочной социальной программой «Важное дело».
В целом, можно признать, что в настоящее время на территории Тверской области долгосрочной социальной программой «Важное дело» при поддержке областной администрации на практике реализована технология вовлечения широких слоев населения в решение социальных проблем, включая адресную помощь социально незащищенным категориям граждан; благоустройство территорий, организацию досуга и условий для развития творческих способностей, общественный контроль, патриотическое воспитание молодежи и др.
(Эксперт Комитета Государственной Думы по делам
общественных объединений и религиозных организаций,
Член Совета директоров Международной Ассоциации Добровольческих усилий (IAVE)[26], Москва)
МЕХАНИЗМЫ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В
ВОПРОСАХ СИСТЕМНОГО РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА
Сегодня финансовый и экономический кризис затронул практически все слои населения. Наиболее остро встают проблемы занятости молодежи, граждан работоспособного возраста в малых и моногородах, уровень и качество жизни в которых очень тесно связаны и быстро реагируют на ухудшение экономической ситуации в стране.
Уникальность и перспективность добровольчества, как стратегического и весьма экономичного ресурса, позволяющего получать существенную общественную прибыль и стабилизацию в обществе, имеет вполне определенный потенциал в качестве одной из антикризисных мер.
В «Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации», принятой Правительством Российской Федерации в 2009 году, определена основная цель государственной политики в области содействия развитию добровольчества: активизация потенциала добровольчества как ресурса развития общества. Особую значимость добровольчество приобретает в связи подготовкой Олимпиады «Сочи – 2014» и стоящей, в этой связи, задачей создания условий для участия волонтеров во всех субъектах РФ в различных акциях и мероприятиях, работе в детских домах и интернатах, в молодежных организациях, подготовки опытных кадров по работе с добровольцами. Данный концептуальный подход отвечает задачам, поставленным Президентом Российской Федерации на встрече с членами Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, о необходимости взятия неправительственными организациями на себя части забот в сфере образования, воспитания, здравоохранения, просвещения в условиях экономического кризиса.
В международной практике и документах ООН добровольчество (волонтерство) определяется, как широкий спектр деятельности и услуг, включающих традиционные формы взаимопомощи, самопомощи и другие формы гражданского участия в жизни общества, осуществляемые гражданами безвозмездно на основе свободного и осознанного выбора в пользу третьих лиц или общества в целом. Добровольческой признается деятельность, имеющая взаимовыгодный характер, то есть приносящая пользу не только тем, кому оказывается помощь, но и самим добровольцам. Мотивы, порождающие добровольческую активность, могут носить не только альтруистический или религиозный характер, но и являться ответом на потребности человека быть социально полезным, найти поддержку своим инициативам, получить новые навыки и знания, реализовать собственные социально – значимые проекты, многое другое. В данном концептуальном подходе добровольцы и добровольческие организации рассматриваются полноправными участниками процесса решения социально значимых проблем и социально-экономического развития общества. Особое значение имеет деятельность по созданию условий свободного доступа к добровольческой социальной деятельности для детей, подростков и молодежи. Добровольческая деятельность становится пространством социализации молодежи, развития профессиональных компетентностей молодых людей, как будущих специалистов. Вовлечение молодежи в общественно полезную добровольческую активность (молодежное добровольчество) способствует получению ими новых знаний и навыков в процессе общественного служения, является методом воспитания молодых людей высокообразованными интеллигентными, честными и социально-ответственными личностями.
За последние 3-5 лет произошли существенные изменения в оценке роли и места добровольчества в обществе. Тенденции развития добровольчества в регионах России показывают, что добровольческая деятельность способна внести существенный вклад в процесс социализации детей и молодежи, развития гражданского общества, укрепления доверия между всеми секторами общества; в достижение целей социальной политики страны, повышение качества жизни граждан. Все большее развитие получают многообразные виды и формы организованной добровольческой активности, гражданского участия, направленные на позитивные социальные, экологические, экономические, культурные изменения, духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи. В обществе возрастает осознание не только социальной значимости добровольческой деятельности, но ее экономической эффективности.
Как и во многих других странах, в России добровольческое движение осуществляется в своем большинстве через деятельность некоммерческих, благотворительных и социальных организаций, . охватывающих своей деятельностью практически все социально значимые сферы жизни общества (поддержка социально уязвимых групп населения, повышение занятости, борьба с алкоголизмом и наркоманией, преступностью, ВИЧ инфекциями, детской беспризорностью и др., защита прав и интересов граждан, решение экологических проблем и т. д.). В ряде регионов накоплен позитивный опыт создания условий для активного добровольного участия граждан в практической общественно полезной добровольческой деятельности через разработку и принятие региональных или муниципальных программ поддержки добровольчества (Тверская область, Санкт Петербург, Москва, Самарская область (Тольятти, Новокуйбышевск), Липецкая, Пермская области, Республики Татарстан, Карелия, и ряд других). В этих регионах добровольчество рассматривается важным общественным ресурсом местных сообществ в оказании помощи различным категориям нуждающегося населения, пропаганды здорового образа жизни, развития молодежи, наблюдается устойчивый рост числа граждан и особенно молодежи, участвующих в общественной жизни. Опыт показывает, что в результате предпринимаемых в последние несколько лет общественно-государственных усилий по развитию добровольчества в этих регионах складываются благоприятные условия для развития добровольчества, существует реальная поддержка развития добровольчества со стороны органов государственной власти/местного самоуправления. Позитивным примером конструктивного общественно-госудратсвенного сотрудничества, является «Концепция развития социального добровольчества в Санкт-Петербурге на гг.», разработанная совместно НКО и органами власти. Опыт разработки и практической реализации этой Концепции может лечь в основу для применения в других регионах Российской Федерации.
Вместе с тем, подобных положительных примеров пока очень немного, в большинстве регионов страны добровольческий ресурс не востребован вообще или же используется недостаточно эффективно.
Проведенный автором статьи анализ более 30 региональных целевых программ и учебных материалов, в той или иной степени, затрагивающих вопросы развития добровольчества, показывает, что данная проблемная ситуация во многом является следствием несформированности инфраструктуры поддержки и развития добровольчества, включая недостаточность методической базы и, соответственно, недостаточность профессиональных знаний и навыков специалистов, работающих в сфере добровольчества, разрозненность подходов, применяемых при обучении специалистов и добровольцев, несовершенство нормативной правовой базы в сфере добровольческой деятельности. К числу важнейших проблем, требующих решения относятся также: неразвитость общего информационного и интерактивного пространства для взаимного обучения и обмена опытом; слабая информированность молодежи о возможности участия в добровольческой деятельности.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
