Изменение сложившейся ситуации возможно лишь целенаправленными усилиями органов государственной власти, местного самоуправления во взаимодействии и сотрудничестве с уже работающими в данной сфере организациями и специалистами.

Для решения данной проблемы назрела необходимость в разработке и реализации системы мер и механизмов по обеспечению поддержки и развития добровольчества, предусматривающих совокупность (комплекс) правовых, организационных и экономических мер и механизмов, реализуемых на основе взаимодействия и сотрудничества между органами государственной власти/ местного самоуправления, институтами гражданского общества и населением.

К числу основных направлений поддержки и развития добровольчества могут быть отнесены[27]:

1. Совершенствование нормативной правовой базы.

Отношения, связанные с осуществлением добровольческой деятельности в Российской Федерации, в определенной степени отрегулированы законодательством Российской Федерации (Федеральными законами “Об общественных объединениях”, “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Однако такие понятия, как «добровольческая деятельность», «добровольческая занятость», «добровольческий труд» пока законодательно не закреплены. Известно, что на сегодня в законодательстве определено лишь понятие «добровольцы»[28], поэтому в целях обоснования правовых основ данных основополагающих понятий и с учетом международной практики, выйдем за рамки традиционно понимаемого в России добровольчества как сферы только лишь благотворительной деятельности.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Согласно статьи 37 Конституции Российской Федерации гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. В развитие данных положений Конституции Российской Федерации в части 1 статьи 1 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» «занятость» определяется как «деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок)». Реализуя исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду., гражданин может выбирать тот или иной род деятельности и занятий, при этом самостоятельно определять будет ли он трудиться, получая заработок, или нет. Становится очевидным, что содержание законодательно закрепленного понятия «занятость», включает и такие формы занятости, которые не приносят гражданам заработок или трудовой доход, которую, как представляется, следует определить как «добровольческая занятость», «добровольческая деятельность» или «добровольческий труд». На основе рассмотренного и с учетом международных подходов, определим понятия «добровольческая деятельность», добровольческий труд», «добровольческая занятость» в следующих предварительных вариантах.

Добровольческой деятельностью (добровольческим трудом, добровольческой занятостью населения) признается не приносящая заработок или трудовой доход общественно полезная деятельность, осуществляемая гражданами по своей воле (без какого-либо принуждения), направленная на удовлетворение потребностей третьих лиц или общества в целом, включая потребностей (духовных, нематериальных или иных) самого добровольца.

Добровольческая деятельность: общественно полезная деятельность, осуществляемая кем-либо индивидуально или коллективно на основе свободного выбора, не мотивированная финансовой выгодой, приносящая пользу местному сообществу, самому добровольцу и обществу в целом.

2. Совершенствование инфраструктуры поддержки и развития добровольчества и общественно – государственного партнерства

включает создание и деятельность сети региональных и муниципальных добровольческих центров, обеспечивающих ресурсную поддержку по всему комплексу услуг для эффективной организации добровольческой деятельности в различных организациях на городском, муниципальном и областном уровнях. Совершенствование механизмов общественно – государственного партнерства при решении социально значимых проблем и реализации социальной политики включает разработку документации, в т. ч. положений о региональном добровольческом центре, о местных добровольческих центрах, молодежной добровольческой службе, о конкурсе «Доброволец года», пр..

3. Развитие молодежного добровольчества, молодежных добровольческих программ, программ семейного и корпоративного добровольчества.

Развитие системы стимулирования молодежного добровольчества как элемента молодежной политики и гражданского образования направлено на вовлечение молодежи/подростков в общественно полезную добровольческую деятельность, предусматривающую систему стимулирования молодежи к добровольчеству; обеспечение мероприятий признания молодежи за добровольческий вклад в социальное и экономическое развитие общества. Направление реализуется через создание и функционирование региональной системы молодежных добровольческих служб, программ, являющихся составной частью инфраструктуры поддержки и развития добровольчества.

Развитие программ молодежного добровольчества в системе образования предусматривается через механизмы гражданского образования и внеклассного воспитания, а в перспективе внедрение инновационного метода «Обучение служением», основанного на интеграции молодежного добровольчества с образовательным процессом, являющегося компонентом учебно-воспитательного процесса, направленного на лучшее усвоение теоретических знаний учащимися и получение практических навыков в процессе добровольческого труда.

Развитие добровольческих программ семейного добровольчества (совместное участие членов семей в добровольческой деятельности) и корпоративного добровольчества (участие сотрудников компаний в добровольческой деятельности местных сообществ) реализуется путем проведения образовательных программ и добровольческих акций семейного и корпоративного добровольчества.

4. Совершенствование и развитие системы профессиональной подготовки кадров в сфере добровольческой деятельности.

Реализация системного подхода предусматривает разработку Программы обучающего курса (методология управления добровольческими ресурсами) и проведение цикла семинаров, тренингов для руководителей и специалистов добровольческих служб, центров, руководителей и менеджеров добровольческой деятельности НКО, государственных органов власти, социальных и образовательных учреждений, руководителей и работников компаний и СМИ. Поддержка и постоянное обновление (совершенствование) системы образовательного процесса по подготовке специалистов по управлению добровольческими ресурсами.

5. Формирование механизмов продвижения и популяризации ценностей и практики добровольчества в обществе,

в том числе механизмов поощрения участников добровольческой деятельности, чей опыт по конкретным направлениям развития добровольчества признается лучшим; сбора, обобщения и распространения лучших примеров, инновационных технологий и методов, опыта и практики, имеющихся в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Направление реализуется через освещение добровольческой деятельности в средствах массовой информации; использование социальной рекламы; поддержку проведения конкурсов в области развития добровольчества; проведения областных форумов, конференций, «круглых столов» по тематике добровольчества, областных и общероссийских добровольческих акций (Весенняя Неделя Добра (апрель), Международный День добровольцев, (декабрь); создание общественно-государственных органов, общественных консультативных советов по добровольчеству.

6. Организация единой системы учета и измерения эффективности добровольческого труда и ценности вклада добровольцев в социальное и экономическое развитие.

Данное направление реализуется путем разработки критериев оценки и методов определения социально-экономической эффективности добровольческого труда в социальной сфере, применяемых в международной практике и в России подходов, основанных на методиках учета количества пожертвованного добровольцами времени, выраженного в финансовом эквиваленте, исходя из среднечасовой ставки оплаты труда.

7. Финансовые механизмов обеспечения поддержки и развития добровольческих инициатив осуществляется в соответствии с ориентацией на стратегии социально-экономического развития и приоритетные направления развития гражданского общества и включает:

создание экономических (финансовых) условий обеспечения поддержки и развития добровольчества предусматривает бюджетное финансирование, привлечение внебюджетных источников, пожертвований граждан и организаций, других источников, не противоречащих российскому законодательству, позволяющих стабильно обеспечивать покрытие минимально необходимых расходов на затраты, связанные с организацией и функционированием системы поддержки и развития добровольческих инициатив.

8. К основным результатам реализации системного подхода поддержки и развития добровольчества относятся:

-  развитие инфраструктуры информационной и консультационной поддержки и развития добровольческих инициатив в субъектах Российской Федерации;

-  обеспечение системности и долгосрочности работы формируемых механизмов поддержки и развития добровольчества;

-  повышение добровольческой социальной и общественной активности молодежи; граждан всех возрастов на местном региональном и федеральном уровнях;

-  расширение условий доступа молодежи к добровольческой деятельности, предоставления разнообразных возможностей добровольческой работы потенциальным добровольцам, желающим в ней участвовать (обеспечение доступа к информации о проблемах общества, создание необходимых условий для более эффективного участия граждан и организаций в решении социально значимых проблем);

-  разработка и внедрение программ молодежного добровольчества в учебных учреждениях и молодежных организациях, как результат - обеспечение условий для общественно полезного и здорового досуга подростков и молодежи;

-  укрепление потенциала молодежных общественных объединений и поддерживающих молодежь организаций и образовательных учреждений в развитии программ молодежного добровольчества;

-  формирование корпуса подготовленных специалистов в сфере управления добровольческими ресурсами, как результат - повышение эффективности добровольческих программ;

-  продвижение в молодежной среде добровольчества, как стиля здорового образа жизни каждого молодого человека;

-  - вовлечение трудовых добровольческих ресурсов в решение социальных проблем местных сообществ, как результат - повышение объемов и качества социальных услуг, оказываемых нуждающимся категориям граждан общественными организациями, социальными учреждениями, использующими труд добровольцев;

-  создание дополнительных условий, способствующих более эффективному решению социальных проблем жителей регионов;

-  повышение общественной осведомленности о ценностях и практики добровольчества;

-  тиражирование и распространение накопленного опыта и лучших практик в другие районы и регионы России.

Долгосрочные результаты:

-  создание эффективной инфраструктуры поддержки и развития добровольчества, что обеспечит выход на новый качественный и количественный уровень вовлеченности молодежи, граждан всех возрастов – жителей территорий в социально значимую добровольческую деятельность.

-  рост доверия, укрепление сотрудничества между населением, институтами гражданского общества и органами государственной власти при совместном решении социально значимых проблем.

-  формирование в молодежной среде основ духовно-нравственного и патриотического воспитания, культуры здорового образа жизни.

-  повышение качества жизни в Российской Федерации.

(Канд. юр. наук,

Национальная Ассоциация благотворительных организаций, Москва)

ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО В РОССИИ

Резервы становления и развития

Кто такой сегодня доброволец в глазах современного российского общества?

Это либо «чудак», либо «боец» (то есть идущий воевать), либо «тёмный делец» («что-то здесь не так, это неспроста!).

В чём причины такого отношения? Для граждан могу назвать две. Первая – невесёлая память о добровольно-принудительном труде в советское время, когда многое из того, что называли добровольным, было совсем не таким. В результате той «принудиловки» граждане, даже и социально активные, просто шарахаются от каких-либо мероприятий, проводимых под флагом добровольчества.

Вторая причина – отсутствие внятной информации о высокой степени значимости данного направления деятельности не только для каких-либо конкретных получателей помощи, не только для страны в целом, но и важности для самого человека. Очевидно, что одним из ключевых стремлений каждого разумного существа является стремление к самореализации. И таковая, как выясняется, возможна вовсе не обязательно там, где платят хорошие деньги за работу.

Ещё один важный ракурс – причины, по которым государство, прежде всего, его представители, принимающие властные решения, не рвутся обеспечить добровольчество соответствующей нормативно-правовой основой. Назову несколько весьма правдоподобных из возможного перечня причин.

Во-первых, могу назвать такой, казалось бы, парадоксальный аргумент, возникающий в сознании чиновника, «уполномоченного» (если это и входит хоть как-то в его функциональные обязанности) заниматься вопросами развития добровольчества: а мне это надо? И в самом деле, зачем это власти?

Субъективно чиновнику, если это не поручено непосредственно, конечно, ни к чему. Однако попробуем рассмотреть этот вопрос с точки зрения объективного интереса – интереса для страны.

Если предположить, что государственные служащие действуют на благо Отечества и стремятся при этом быть эффективными, то сложно не разглядеть масштаб потенциально доступных в этой сфере ресурсов. Глубоко ошибочной можно назвать мысль о том, что основными ресурсами нашей страны являются её природные ресурсы. Даже если в России останется вполовину меньше жителей, именно они и будут главной ценностью страны. А ценность эта определяется не только талантами, но и мотивацией реализовать таланты «здесь и сейчас», за годы своей жизни и в России. И отсутствие понимания масштаба доступных человеческих ресурсов, таким образом, это – вторая причина.

В-третьих, это и отсутствие правовой регламентации. Тоже, можно сказать, странная причина: ведь она же является и мерой неповоротливости всё тех же чиновников. Вот уже почти 15 лет назад был разработан и предлагался для внесения в Государственную Думу ФС РФ проект закона «О добровольческой деятельности».

В итоге само добровольчество остаётся, в высоко пассионарной стране, в стране, где проживает множество отзывчивых и добросердечных людей, эдакой диковинкой.

Правовая регламентация добровольческой деятельности, разумеется, не может ограничиваться только этим законом, тем более, что он носит рамочный характер. Регулирование должно было бы затронуть множество сфер, о чём будет сказано несколько позже.

И, наконец, в-четвёртых, необходимо обратить внимание на столь значимый момент, как отсутствие, процедур и механизмов, социальных технологий вовлечения и использования огромных человеческих ресурсов.

Для начала назову и кратко охарактеризую по меньшей мере три очевидных и легкодоступных человеко-ресурсных источника – это:

- Сотрудники неправительственных некоммерческих организаций (ННКО).

Несмотря на отсутствие должной правовой регламентации, добровольчество, как явление и порыв души, отмене или упущениям со стороны законодательства не подвержены. Поэтому уже сегодня в стране действуют сотни ННКО, активнейшим образом применяющих добровольчество и его технологии в своей работе. И опыт этих организаций исчисляется уже десятилетиями и огромным количеством успешно реализованных проектов – пока, в основном, поддержанных из-за рубежа. Помимо опыта и выработанных данными организациями технологий, необходимо отметить и их потенциальную способность к сетевой соорганизации, что позволит многократно нарастить созданный ресурс.

Реальными инструментами и технологиями работы ННКО являются гранты (как механизм поддержки социально ориентированных инициатив и выработки эффективных решений актуальных социальных проблем) и социальный заказ (как механизм цивилизованной и конкурсно организованной демонополизации услуг в социальной сфере, снижения их стоимости и повышения их качества).

- Школьники и студенты.

Нынешнее молодое поколение россиян не имеет того негативного фона памяти о «принудительном добровольчестве». Следовательно, можно (и крайне необходимо!) попытаться вновь обратиться к молодёжи с этими идеями. Однако теперь подход должен быть не только словесно привлекательным, но и проектно и технологически грамотно организованным и реализуемым.

Говоря о технологической основе работы со школьниками, важно опираться на современные и уже применяемые в регионах России технологии, такие, как, например, технология «Общественно активная школа»[29]. Данная технология имеет в своей основе три элемента:

-  формирование комфортного низкоконфликтного пространства в школе (через создание школьных служб примирения),

-  демократизация управления школой (на основе применения разнообразных современных инструментов – попечительские и управляющие советы, школьные благотворительные фонды и др.) и

-  развитие партнёрства с местным сообществом.

Только выходя за рамки своего школьного двора и за рамки официального курса обществознания, который, как правило, ограничивается «высокой» и недоступной для обыденного понимания информацией о президентах, выборах и государственных думах, молодой гражданин нашей страны получает возможность понять, где и как он может быть полезен окружающим, и учится не играть в предвыборные манипуляции, а раздумывать над тем, что он сам может сделать «здесь и сейчас». Раздумывать – и действовать, совместно со своими одноклассниками.

Ресурс студенчества, пожалуй, ещё более важен, в особенности, если имеется ввиду студенчество гуманитарных ВУЗов. До настоящего времени российское гуманитарное образование остаётся в известной мере теоретическим, мало опирающимся на практику. Но поскольку проблем в окружающей нас действительности более чем достаточно, было бы логичным предположить, что именно в этой, проблемной действительности молодые люди, студенты могли бы стать отличными специалистами-практиками. Для них просто нужно организовать эту самую практику. Уже хорошо известен опыт юридических клиник. Однако, непонятно по какой причине до сих пор подобные клиники существуют только в сфере юриспруденции, хотя несомненно, создание и распространение самых разнообразных, по возможности привлечения студентов различных специальностей, клиник выглядит более чем очевидным дополнительным многоцелевым ресурсом.

Это и ресурс для ВУЗа. «Полевая» работа студентов, реализуемая на безвозмездной основе, позволяет наполнить живой практикой и курсовые, и дипломные, да и кандидатские работы, что повышает качество образования и науки и, следовательно, престиж ВУЗа. Это – интерес самих студентов, стремящихся получить не корочку о прослушивании теоретического курса, а применимые в профессиональной практике знания. Это – положительный результат для органов власти, которые получают возможность решать насущные социальные проблемы путём достаточно экономичных процедур. А местом работы таких студенческих групп и отдельных студентов вполне могли бы стать те же грантовые проекты, реализуемые в общественных структурах. Кстати, опыт работы в ННКО во всём мире воспринимается как ключевой для любого молодого человека, в особенности, если он планирует в дальнейшем сделать карьеру в системе государственного управления.

Наиболее серьёзным препятствием работы с детьми и молодёжью можно назвать создавшуюся в последние десятилетия атмосферу первичности экономического преуспеяния. Ситуация сложилась вследствие, прежде всего, концентрации всех помыслов и чаяний людей на выживании в период невероятных трансформаций, которые никак не похожи на реформы, а также из-за невнятной информационной политики власть предержащих или отсутствия такой политики вообще.

Из этого можно сделать вполне разумный вывод о приоритетности формулирования, формирования и реализации соответствующего акцента в информационной политике, акцента на информационное пространство, дружественное внеэкономическим формам созидательной социальной активности граждан.

- Специалисты научно-исследовательских организаций гуманитарной сферы.

В большинстве ситуаций, связанных с использованием специалистов гуманитарной сферы, они бывают задействованы в качестве непосредственных разработчиков тех или иных нормативных правовых актов, проведении исследований, в качестве привлекаемых консультантов и экспертов. Однако в целом ряде случаев их опыт может быть полезен и в качестве добровольческого вклада. Подобный подход применим в особенности тогда, когда высокопрофессиональный труд используется в качестве «оплаты» за интересную работу, содержащую дополнительные ресурсы привлекательности (например, межрегиональный проект, требующий междугородних поездок).

В заключение, назову также и основные направления ближайших усилий по развитию добровольчества в России:

1) Регламентация добровольческой деятельности и прав, связанных с её осуществлением: трудовых, социальных, пенсионных.

Недопустимо, чтобы добровольческий труд оставался абсолютно не защищённым, как это дело обстоит сейчас: человек, движимый филантропическими устремлениями, может трудиться всю жизнь на благо общества безвозмездно – и умереть в абсолютной нищете, поскольку ни труд его, ни возможные проблемы со здоровьем, возникшие вследствие его самоотверженной деятельности, не фиксируются нынешней системой правовых норм и стандартов.

2) Доработка и принятие ФЗ «Об основах добровольческой деятельности в Российской Федерации».

3)  Разработка и реализация целевой программы «Развитие добровольчества в России».

Такая среднесрочная программа могла бы быть разработана уже в ближайшее время и может содержать несколько принципиально важных разделов:

- создание экспериментальных ресурсных центров добровольчества (на основе принципа деления России на федеральные округа – по одному центру на округ). Одной из стартовых задач данных ресурсных центров должен стать запуск экспериментальных проектов как профильной направленности (в том, или ином направлении социальной политики), так и сетевого характера, способствующих развитию регионального и межрегионального партнёрства участников добровольческой деятельности;

- разработка и внедрение профессиональных стандартов деятельности в сфере добровольчества (в том числе, для обеспечения учёта вклада от добровольческой деятельности при обеспечении социального страхования, для пенсионного обеспечения и обеспечения трудовых прав);

- организация и обеспечение подготовки специалистов для преподавания в системе формального и неформального образования, а также разработка и принятие соответствующих образовательных стандартов.

(Президент СПб ОО Благотворительное общество

«Невский Ангел»,

руководитель государственного

Городского центра поддержки

добровольческих инициатив,

Санкт-Петербург)

ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО КАК ПРЕДМЕТ

СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

(на примере Санкт-Петербурга)

В последнее время все чаще говорится о необходимости развития гражданского общества в современной России. Почти двадцать лет эта тематика поднимается активистами общественных объединений различного профиля деятельности. Чуть позже, к их голосу стали присоединяться отдельные, «продвинутые» политологические группы и исследователи, некоторые политические партии, озабоченные интересами граждан. Сегодня различные аспекты гражданского общества и стратегии его развития обсуждаются на самом высоком политическом уровне страны.

Вместе с этим, само понятие «гражданское общество» остается для подавляющего большинства граждан России понятием неопределенным, неясным, а значит малозначительным, ущербным (см. , «Общественная активность населения и восприятие гражданами условий развития гражданского общества»). Ситуация усугубляется амбициями некоторых деятелей от политологии, которые упорно продвигают в сознание россиян «новейшие» представления об особой, избранной роли негосударственных некоммерческих организаций, совокупность которых, с их точки зрения, собственно и есть «гражданское общество».

Такие представления с моей точки зрения:

-  противопоставляют сектор гражданских организаций, как властному сектору, так и коммерческому;

-  разобщают общество и потенцируют искусственный конфликт;

-  искажают социальную реальность и продуктивное видение будущего.

А реальность предоставляет все новые аргументы в пользу развития гражданского общества в России на основе согласованных механизмов взаимодействия между участниками различных секторов экономики. Именно согласованные механизмы взаимодействия составляют базис социального партнерства в его современной трактовке. Российское общество создается при активном участием граждан, где бы они ни были заняты по роду своей основной деятельности – во властном секторе, коммерческом или секторе гражданских организаций (см. «Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне» под ред. , «Общественный контроль как исторический императив»; «Фонд местных сообществ – проверенный временем эффективный механизм решения социальных проблем на уровне сообществ»; «Механизмы взаимодействия органов власти и бизнеса в рамках корпоративной (социальной) ответственности. Опыт социального партнерства»). Приводимые в этих источниках примеры и подходы к развитию партнерств убедительно доказывают эффективность социального партнерства, такого партнерства, которое в конечном итоге, ведет к становлению устойчивого, эффективного, взаимосвязанного и ответственного гражданского общества.

Этому же служит и практика добровольческой деятельности граждан в организациях социальной сферы и общественно-государственные механизмы поддержки добровольчества (см. «Простые инструменты сложной социальной политики»; «Развитие механизмов системной поддержки добровольчества. Опыт регионов и муниципалитетов»).

Добровольчество по своей сущности не может существовать и быть эффективным без взаимодействия, без развитых механизмов социального партнерства. Часто приходится слышать примеры о бесплатной помощи граждан друг другу, например о помощи прохожих на улице – пожилым людям, детям, слабовидящим людям, тонущим, попавшим в катастрофу и т. д. Это хорошие примеры естественного поведения нравственно здоровых людей, примеры деятельного милосердия, зачастую носящие импульсивный характер. Но демонстрируют ли они добровольчество? Полагаем, что нет. Добровольчество, предполагая межличностные отношения, требует создания соответствующей системы социальных отношений, требует создания организационных, экономических и правовых условий, требует создания развитых отношений гражданских институтов между собой и отношений гражданских институтов с другими участниками социально-экономических отношений всех уровней.

В этом контексте, опыт формирования системы поддержки и развития добровольчества в Санкт-Петербурге может быть полезен в процессе выработки стратегических подходов к развитию добровольчества и практики их реализации на региональном уровне. Отмечу некоторые, наиболее значимые аспекты.

Во-первых, принципиально важно, чтобы процессы развития добровольчества инициировались гражданами и гражданскими организациями. Роль властных институтов должна ограничиваться областью поддержки гражданских инициатив.

Такой подход, с одной стороны, обеспечивает сохранение основных ценностей и принципов добровольчества, опирающихся на самостоятельное, добровольное и ответственное принятие гражданами решений действовать в интересах повышения качества жизни для всех. С другой стороны, это обеспечивает возможности и желание граждан заниматься добровольной деятельностью, создает условия для создания и развития традиций сотрудничества в сообществах, расширяет права и возможности граждан (см. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Рекомендации о поддержке добровольчества» A/RES/56/38 от 01.01.2001).

В Санкт-Петербурге система развития и поддержки добровольчества стала складываться с первой половины 90-х годов ХХ века. Функции стимулирования добровольчества, в качестве социального явления, в разное время брали на себя различные организации. Практика работы этих организаций доказывала, что реальные достижения в процессе продвижения в общество ценностей и значимости добровольчества возникают при соединении усилий. Наиболее ярко это демонстрировали акции, приуроченные к празднованию Международного дня добровольцев 5 декабря и сотрудничество в рамках Санкт-Петербургского регионального координационного комитета по проведению добровольческих акций «Весенняя неделя добра» и «Международного дня молодежного служения». Сотрудничество позволяло с одной стороны, сконцентрировать разнообразные ресурсы, с другой стороны, расширить информационный круг, включая жителей города, органы власти, коммерческие компании и потенциальных новых партнеров в среде НКО. Объединительные процессы добровольческих организаций в интересах развития добровольчества существенно были стимулированы проведением в 2001 году Международного года добровольцев, проектами в области добровольчества, поддержанными из зарубежных источников (напр. программа TACIS), а в дальнейшем и грантами Санкт-Петербурга.

Достижения добровольческих НКО, действовавших в т. ч. на базе государственных организаций социальной сферы, стимулировали разработку проекта Концепции развития социального добровольчества в Санкт-Петербурге, начатую в декабре 2003 года Комитетом по труду и социальной защите населения (в наст. время Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга).

В 2004 году добровольческие организации объединилась в Санкт-Петербургскую Общественную рабочую группу по развитию добровольчества. Это позволило облегчить процесс взаимодействия и поддержки родственных организаций, содействовать проведению крупных мероприятий по вопросам развития добровольчества, в т. ч. проведению Международной конференции «Волонтерское движение в России: реальность и перспективы» в 2005 году, выработке предложений органам власти, в т. ч. по совершенствованию Закона СПб «О грантах Санкт-Петербурга для общественных объединений» в части предоставления грантов для поддержки добровольческих инициатив, внесению предложений в проект «Концепции развития социального добровольчества в Санкт-Петербурге».

Участник Общественной рабочей группы по развитию добровольчества вошел в состав Координационного Совета по взаимодействию с НКО, созданного по распоряжению губернатора Санкт-Петербурга в декабре 2005 года. Координационный Совет включает около 20 представителей НКО, действующих в различных сферах общественной активности, в т. ч. и в области развития добровольчества. Решения Координационного Совета носят рекомендательный характер органам исполнительной власти, что позволяет вносить предложения ориентированные на межведомственную координацию. Это весьма существенный момент для продвижения инициатив, требующих участия Комитетов различных профилей, напр. Концепций, проектов Законов, проч. В 2007 году Координационным Советом инициировано рассмотрение Правительством Санкт-Петербурга 2-х Концепций:

«Концепции развития социального добровольчества в Санкт-Петербурге на 2008 – 2011 годы» и «Концепции взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями "Общественно-государственное партнерство" на 2годы».

Оба документа разрабатывались при активном участии представителей гражданских организаций, прошли общественное обсуждение и были одобрены Правительством Санкт-Петербурга в 2008 году. Оба документа обеспечены планом мероприятий и соответствующим финансированием, связаны между собой сущностью развития социального партнерства.

Вместе с тем, не смотря на то, что в названии «добровольческой концепции» наличествует слово «развитие», дух и содержание документа ориентирован на государственную поддержку добровольческих инициатив (см. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О Концепции развития социального добровольчества в Санкт-Петербурге на гг.»).

Во-вторых, принимая во внимание, что добровольчество есть область общественно полезной деятельности и источник гражданских ресурсов, а, следовательно, это область, которая увеличивает аргументы в процессе принятия решений: решений граждан, решений коммерческих компаний, решений органов власти - гражданские институты должны увидеть необходимость и быть способными самостоятельно обеспечить поддержку добровольческих инициатив, не оставляя эту функцию в качестве привилегии властям.

Чтобы быть правильно понятым, уточню, что речь идет не о поддержке добровольческих инициатив внутри отдельной организации, а о механизмах поддержки добровольческих инициатив, которые касаются многих, и граждан, и НКО, и государственных учреждений и общих территориальных мероприятий (например «День города», или мероприятия помощи при катастрофах).

Собственно речь идет о формировании гражданскими организациями «добровольческих центров», которые способны действовать самостоятельно и быть эффективной опорой для реализации добровольческих инициатив, продвижения ценностей добровольчества.

Такой подход предоставляет добровольческим организациям и гражданскому сектору в целом возможность максимально реализовать собственное предназначение, а также достичь ряд обязательных условий для эффективной деятельности. Во-первых, это доверие. Со стороны общества доверие мотивируется независимостью «добровольческих центров» в принятии решений и в действиях. Со стороны коммерческих компаний, доноров и учреждений доверие мотивируется квалификацией и эффективностью их деятельности. Со стороны органов власти – способностью к взаимодействию. Условно, это краткий набор общих требований к гражданским «добровольческим центрам». Во-вторых, это поддержка, которая вытекает из доверия. В-третьих, это координация деятельности и кумуляция ресурсов, что существенно повышает эффективность добровольчества и организаций пользующихся поддержкой добровольцев. В-четвертых, это аргументированная защита прав и интересов гражданских организаций. Невозможно представить, чтобы вопросами «добровольческого центра» квалифицированно и качественно занималась организация, у которой есть иная миссия, например помощь какой-либо социальной группе. Такая организация естественным образом будет упускать интересы других, а значит и аргументы, которые можно условно отнести к групповым интересам (например, учет времени, социально-экономическую эффективность труда добровольцев, и т. д.).

В Санкт-Петербурге общественный «добровольческий центр» стал создаваться в 2007 году на основе инициативы группы добровольческих организаций, преимущественно входивших в состав Общественной рабочей группы по развитию добровольчества. Это весьма сложный процесс, который требует от партнеров уверенности в целесообразности деятельности, ресурсов и квалификации. Несмотря на то, что для целей создания базовой площадки «добровольческого центра» общими усилиями были сформированы базовые условия (ответственность участников группы, помещение, целевое финансирование), большинство участников инициативной группы со временем освободили себя от партнерских обязательств, сконцентрировав свою работу на предмете миссии своих организаций. И это естественно, миссия есть миссия! Полагаем, что этот урок следует учесть. Возникает вопрос, а что делать? На кого опираться при создании «общественного добровольческого центра»?

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10