Инновационные услуги в системе социальной защиты детей в Томской области: оценка социально-экономической и бюджетной эффективности (стр. 11 )

Формат ежегодных отчетов об исполнении областных бюджетов не позволяет отдельно выделить расходы бюджета на содержание школ-интернатов для детей-сирот или специализированных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот, поскольку все эти виды заведений в бюджетной отчетности отнесены к одной категории – «школы-интернаты».

Таб. 5.4.2. Расходы бюджета Томской области на содержание детей в детских домах, тыс. руб.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Оплата труда с начислениями	25 929	33 262	65 062	66 538	85 017	97 758
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	15 967	19 116	23 483	27 849	30 162	39 409
Коммунальные услуги, транспорт, связь, пр.	9 291	14 535	17 714	18 096	20 719	18 893
Пособия	1 201	1 079	902	468	843	2 359
Капрасходы	3 532	5 527	18 437	8 272	50 907	98 935
Всего	55 920	73 519
чел.	н. д	н. д	н. д	1 593	1 463	1 437
тыс. руб/чел в год				76	128	179
отн. зарплаты к всего расходов	49,5%	48,9%	60,7%	58,9%	62,2%	61,7%

Источник: расходы - отчеты об исполнении бюджетов Томской области за соответствующие годы; данные о численности населения школ-интернатов в 2003 и 2004 гг. - «Образовательный вестник №41» Департамента общего образования Администрации Томской области, 2005 г. – отчет о штатах и контингентах за 2005 год. Без учреждений г. Северска.

В динамике расходов на школы-интернаты обращает на себя внимание стремительный рост капитальных расходов, который и привел к резкому удорожанию содержания воспитанников в школах-интернатах по сравнению с содержанием воспитанников в детских домах (в 2003 году школы-интернаты обходились бюджету дешевле детских домов). В капитальные расходы включены в данном случае расходы на приобретение оборудования длительного пользования и расходы на капитальный ремонт. Расходы на эти цели являются не рекуррентными, поэтому было бы неправильно включать их в стоимость услуг по ежегодному содержанию детей в школах-интернатах. По другим видам учреждений (домам ребенка и детским домам) капитальные расходы не превышали 5-6% от общих расходов на содержание этих учреждений, т. е. порядок этих цифр примерно соответствовал ежегодно начисляемой амортизации, поэтому мы сочли возможным включить их в состав рекуррентных расходов, т. е. предположить, что подобные капитальные расходы будут производиться ежегодно. В случае со школами-интернатами это предположение не работает, поэтому для определения «истинной» стоимости содержания детей в школах-интернатах (очищенной от произведенных в годах капитальных расходов) мы предлагаем принять удельные (в расчете на одного воспитанника) капитальные расходы, необходимые ежегодно для восстановления износа, такими же, как в случае с детскими домами (4 тыс. руб. в год в расчете на 1 воспитанника в 2004 г. и 9,7 в расчете на одного воспитанника в 2005 г.). В этом случае стоимость содержания ребенка в школах-интернатах будет следующей:

Таб. 5.4.3. Стоимость содержания ребенка в школе-интернате в гг., руб.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Оплата труда с начислениями	25 929	33 262	65 062	66 538	85 017	97 758
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	15 967	19 116	23 483	27 849	30 162	39 409
Коммунальные услуги, транспорт, связь, пр.	9 291	14 535	17 714	18 096	20 719	18 893
Пособия	1 201	1 079	902	468	843	2 359
Капрасходы	3 532	5 527	18 437	8 272	6 190	13 959
Всего	56 719	74 441
чел.	н. д	н. д	н. д	1 593	1 463	1 437
тыс. руб/чел в год				77	98	118,3
отн. зарплаты к всего расходов	50,7%	49,7%	61,2%	59,2%	59,0%	57,5%

Судя по этим цифрам, содержание ребенка в детском доме обходится бюджету заметно дороже, чем в школе интернате – 158 тыс. руб. в год на одного ребенка в детском доме против 118 тыс. руб. в год в школе-интернате, притом, что подавляющее большинство воспитанников школ-интернатов находятся на полном или частичном государственном обеспечении. Так, по данным отчета о штатах и контингентах за 2005 год, в школах-интернатах Томской области в 2005 году обучалась 1437 чел., из них питание и обмундирование получали 1418, полностью или частично освобождены от платы за пребывание в школе-интернате были 1211 человек.

Постатейное сравнение структуры расходов (см. таб. ниже) обнаруживает, что все три статьи расходов, помимо капитальных расходов, которые принудительно приняты равными, расходы на коммунальные услуги, транспорт и связь, расходы на оплату труда и расходы на предметы снабжения и расходные материалы (питание, обмундирование) в расчете на одного воспитанника в детских домах выше, чем в среднем по всем школам-интернатам.

Таб. 5.4.4. Постатейное сравнение расходов на одного воспитанника школ-интернатов и детских домов в 2005 г., тыс. руб./год

	школы-интернаты	детские дома
Оплата труда с начислениями	68,0	82,2
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	27,4	38,6
Коммунальные услуги, транспорт, связь, пр.	13,1	27,4
Капрасходы*	9,7	9,7
Всего	118,3	158,0

* капрасходы в расчете на одного воспитанника принудительно приняты равными.