Инновационные услуги в системе социальной защиты детей в Томской области: оценка социально-экономической и бюджетной эффективности (стр. 4 )

3.2 Дома ребенка

Таб. 3.2.1. Содержание детей в домах ребенка в гг., чел.

	2003	2004	2005
Численность детей в домах ребенка на конец года	139	136	140
Поступило детей, всего (расчет)	147	120	91
Поступило детей, всего – официальные данные	147	128	90
в том числе:
отказников от родителей	14	14	3
из ЛПУ	133	106	88
Выбыло детей, всего	108	123	87
в том числе:
усыновлено	86	99	61
умерло	7	1	2
возвращено родителям	4	6	10
переведено в интернатные учреждения (расчет)	11	17	14

Официальные данные по контингентам домов ребенка достаточно успешно прошли проверку на сбалансированность и нуждаются лишь в небольшой корректировке. Если данные о наличии детей в домах ребенка на конец года и о выбытии их в течение года, в 2005 году должно было поступить на 8 человек больше детей, в 2001 – на одного ребенка больше, чем указано в отчетах. Кроме того, пришлось уточнить данные о численности детей, переводимых в интернатные учреждения (в наших расчетах мы сделали эту статью балансирующей).

Следует заметить, что дети, переводимые из домов ребенка в другие интернатные учреждения, не являются вновь выявляемыми сиротами: их перемещение из одного типа учреждений в другой представляет собой «внутренний оборот», который следует учитывать отдельно от потока в интернатные учреждения впервые выявленных сирот.

3.3 Учреждения здравоохранения (помимо домов ребенка)

Таб. 3.3.1. Содержание детей в лечебно-профилактических учреждениях в гг., чел.

	2003	2004	2005
Число детей в ЛПУ на конец года	90	95	101
Поступило	363	377	375
Выбыло	334	372	370
в том числе
усыновлено отказников из ЛПУ (балансирующая статья по усыновлениям)	48	37	12
передано в дома ребенка	133	106	88
передано в детские дома и интернаты	12	13	17
возвращено родителям (балансирующая статья по ЛПУ)	137	213	249
умерло	4	3	4

Так же, как и социальные приюты, учреждения здравоохранения (педиатрические отделения районных больниц, соматические отделения детских больниц) нередко выполняют функцию временных приютов для детей-отказников и беспризорных (безнадзорных) детей старшего возраста. Большая часть этих детей возвращается в кровную семью после непродолжительного пребывания (обычно не более 21 дня), так и не приобретя статуса сироты, другие задерживаются на более длительные сроки. По данным отчетов Департамента здравоохранения Администрации Томской области, предоставленных в наше распоряжение, на конец 2005 года в районных и детских больницах Томской области находился 101 отказной ребенок младшего возраста, на 08.09.2006 таких детей вне домов ребенка насчитывалось 80. По данным федеральной базы данных по детям-сиротам, в ноябре 2006 года детей в возрасте до 1 года по Томской области числилось 210 человек, тогда как в обоих имеющихся в области Домах ребенка насчитывается только 140 коек. Следовательно, 70 детей в возрасте до 4х лет находилось в ЛПУ помимо домов ребенка. В октябре эта цифра составила 68 человек, в сентябре – 69. Помимо отказников младшего возраста, в районных больницах содержатся также беспризорные и безнадзорные дети другие возрастов, однако данных о численности этих детей на конец года нет.

Указанные в таблице значения относительно численности брошенных детей в ЛПУ получены обратным счетом, исходя из численности таких детей на конец 2005 г. (101 младенец) и мощности входных и выходных потоков, данные по которым имеются в официальной отчетности.

3.4 Детские дома и школы-интернаты

В ежегодном докладе о положении детей в Томской области отсутствуют данные о том, сколько детей из числа впервые выявленных детей-сирот направляются в детские дома и интернаты, известна лишь общая мощность потока детей, направляемых в интернатные учреждения. Зная, сколько детей поступило в детские дома всего, в том числе от родителей (не было направлено в дома ребенка органами опеки или соцзащиты), можно оценочно рассчитать, сколько, социальных сирот было направлено в дома ребенка и интернаты, подведомственные Департаменту образования:

Таб. 3.4.1. Расчет числа детей в детских домах и школах-интернатах в гг., чел.

	2003	2004	2005
Число детей-сирот, направленных в дома ребенка, детские дома и интернаты	475	443	406
Поступило в дома ребенка детей, оставшихся без попечения родителей, всего	147	120	91
В том числе, поступило от родителей	14	14	3
Всего направлено детей-сирот в детские дома и интернаты – оценка	342	337	318

Рискнем предположить (это предположение косвенно подтверждается дальнейшими расчетами), что данные о сиротах, направленных в детские дома и интернаты включены во «внутренние обороты» - потоки сирот, перемещаемых из одних интернатных учреждение в другие. В частности, поток из домов ребенка в детские дома по достижении детьми предельного возраста для содержания в домах ребенка, а также поток детей в интернатные учреждения из-за отказов от опекунства, патроната. Таких детей немного, и полными данными от количества отказов от опеки мы не располагаем, но ради методологической чистоты возвратные потоки детей в интернатные учреждения следует учитывать отдельно, очищать от них потоки впервые выявленных сирот.

Таб. 3.4.2. Содержание детей в детских домах и школах-интернатах в гг., чел.

	2003	2004	2005
Число детей-сирот в детских домах и школах-интернатах на конец года	1595	1509	1505
в том числе:
в школах-интернатах	536	551	553
в детских домах	1059	958	952
Направлено детей-сирот в ДД и школы-интернаты органами опеки (расчет)	342	337	318
Поступило из ДР (внутренний оборот)	11	17	14
Возврат из патронатных семей (внутренний оборот)	0	5	0
Поступило вновь выявленных сирот в детские дома и интернаты (расчет)	331	315	304
в том числе:
из ЛПУ	12	13	17
из СРЦ	319	302	287
Выбыло из детских домов и школ-интернатов		401	308
в том числе:
выпуск		297	173
в том числе:
в ПТУ (оценка: 90% от выпуска)		267	155
в армию, трудоустроено, в декретный отпуск и т. д.		30	18
устроено в семьи и снято с учета в детских домах и интернатах	97	88	77
в том числе:
под опеку	43	20	27
на усыновление	40	58	36
возвращено в кровные семьи	14	10	14
устроено в семьи, но не снято с учета в ДД	41	16	58
в том числе:
в патронатные семьи	33	0	42
в приемные семьи	8	16	16

Указанные в таблице данные о численности выпускников детских домов и интернатов – это наша оценка. Данные о выпуске детей-сирот из детских домов и школ-интернатов в официальных источниках имеются, но плохо согласуются между собой. В Докладе-2005 в разделе, посвященном устройству детей-сирот, говорится: