Инновационные услуги в системе социальной защиты детей в Томской области: оценка социально-экономической и бюджетной эффективности (стр. 5 )

«В 2004 году из общеобразовательных детских домов и школ-интернатов выпустилось 126 выпускников, что на 21 % больше, чем в прошлом году»,

В Докладе -2006 в том же разделе утверждается:

«В 2005 году из детских домов и школ-интернатов выпустилось 159 человек, на 7 % меньше, чем в предыдущем году»

По-видимому, речь идет о разных контингентах: в первом случае учитываются только выпускники-сироты, окончившие общеобразовательные школы-интернаты, во втором случае к ним могли добавиться выпускники коррекционных школ, но и те и другие сведения, очевидно, не полны, как показывает несложный расчет:

Таб. 3.4.3. Расчет численности детей в детских домах и школах-интернатах в 2005 г., чел.

	2005
Число детей-сирот в детских домах и школах-интернатах на конец года	1505
Выбыло в течение года (расчет) (сумма выпускников и детей, устроенных в семьи)	294
в том числе:
выпуск	159
устроено в опекунские, кровные семьи и семьи усыновителей	77
в том числе:
под опеку	27
на усыновление	36
возвращено в кровные семьи	14
устроено в патронатные и приемные семьи	58
в том числе:
в патронатные семьи	42
в приемные семьи	16

В 2005 году, по данным Доклада, из детских домов и школ интернатов под опеку было устроено 77 детей, на усыновление - 36 детей, возвращено в кровные семьи 14 детей. Кроме того, в патронатные семьи было устроено 42 человека, в приемные - 16. Это значит, что в 2005 году стены интернатных учреждений системы общего образования покинуло 294 человека. На начало 2005 года в этих учреждениях находилось 1509 детей, на конец – 1505 (таб. 24 стат. приложения к Докладу 2006), а направлено в детские дома и интернаты 318 человек. Но 1509 += 1533, а не 1505. Чтобы детей в детских домах и интернатах на конец года оказалось 1505 при начальном значении 1509 либо выпуск должен быть больше, либо меньше поток сирот, направляемых в детские учреждения.

Данные о выпуске явно не полны: согласно отчету «Штаты и контингенты» Департамента финансов Администрации Томской области, фактическая численность выпускников детских домов, которым было выплачено выпускное пособие в 2005 году, составила 113 человек, выпускников-сирот интернатных учреждений, которым были выплачены аналогичные пособия, – 78 человек (всего 191 чел.). Если численность выпускников детских домов и школ-интернатов рассчитать как балансирующую статью, исходя из численности контингентов на конец года и мощности входного потока, то на 2005 г. получим оценку 173 человека – больше, чем 159, но меньше, чем 191. На 2004 год аналогичная оценка составила 297 чел.

Согласно данным Доклада-2006, порядка 90% выпускников интернатных учреждений продолжают учебу в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, при этом большинство выпускников интернатов продолжают учебу в учреждениях начального профессионального образования, который в таблице условно названы ПТУ. Cоответсвенно, порядка 10% выпускников фактически утрачивают статус сироты после выпуска. Это лица из числа сирот, которые трудоустроились, призваны в армию, находятся в декретном отпуске и т. д.

Дети, покинувшие стены интернатов до выпуска в связи с устройством в семьи, сокращают контингент воспитанников детских домов, но статус сироты не утрачивают, и численность сирот в связи с таким переходом не сокращают. Они остаются сиротами, меняется только их форма устройства. Сироты, вернувшиеся в кровные семьи, утрачивают статус сироты.

3.5 Опекунские семьи

Таб. 3.5.1. Содержание детей в опекунских семьях в гг., чел.

	2003	2004	2005
Число детей под опекой	3167	3303	3187
Передано под опеку	663	684	628
в том числе:
из детских домов и интернатов	43	20	27
из числа впервые выявленных (расчет)	620	664	601
в том числе:
из социальных приютов	67	72	95
Выбыло из-под опеки (расчет)	597	528	717
из них:
в связи с поступлением в ПТУ (оценка)	н. д.	209	329
в связи с достижением совершеннолетия (оценка)		319	388

Данные о числе детей, переданных под опеку в течение года, «очищены» от числа детей, переданных под опеку из детских домов и интернатов (судя по имеющимся формам отчетности, дети из домов ребенка под опеку не устраиваются, или они проходят в отчетах как дети, возвращенные в семьи или взятые на усыновление). Данные о выбытии детей из-под опеки (в связи с достижением совершеннолетия или в связи с поступлением в учебное заведение на полное государственное обеспечение) рассчитаны как балансирующая статья. Численность детей из опекунских семей, поступающих в ПТУ, рассчитана как разность между общим приемом детей-сирот в ПТУ, численностью сирот, поступивших в ПТУ на бесплатное обучение повторно, и рассчитанной ранее численностью выпускников детских домов и интернатов, продолживших обучение после выпуска. Сироты, продолжающие обучение в государственных и муниципальных учреждениях образования, сохраняют право на полное государственное обеспечение и на повышенную стипендию. Поскольку большинство учащихся ПТУ – лица в возрасте 14,5-17 лет, они реально сохраняют статус сироты во время обучения, а по достижении 18 лет приобретают статус лиц из числа детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, и сохраняют все положенные им льготы.

3.6 Приемные семьи

Таб. 3.6.1. Содержание детей в приемных семьях в гг., чел.

	2003	2004	2005
Число детей в приемных семья	77	125	207
Число приемных семей	30	52	88
Передано в приемные семьи	36	48	82
в том числе:
из детских домов и интернатов	8	16	16
из числа впервые выявленных сирот (расчет)	28	32	66

Поток детей-сирот в приемные семьи необходимо очистить от детей, передаваемых в приемные семьи из детских домов и домов интернатов – это не впервые выявленные сироты. Судя по данным о поступлении детей в приемные семьи и о численности детей в них, исходящего потока детей из приемных семей (по достижении совершеннолетия, в связи с поступлением в ПТУ на полное государственное обеспечение) до сих пор (2005г) не было, т. е. никто из сирот, устроенных в приемные семьи, не достиг совершеннолетия и не устроился на работу или в ПТУ на полное государственное обеспечение.

3.7 Патронатные семьи

Таб. 3.7.1 Содержание детей в патронатных семьях в гг., чел.

	2003	2004	2005
Число детей в патронатных семьях	33	28	70
Передано в патронатные семьи из детских домов и интернатов	33	0	42
Выбыло из патронатных семей (расчет)	0	5	0

Данные по патронатным семьям никаких корректировок не потребовали. Данные о выбытии были рассчитаны как балансирующая статья. Эти дети предположительно возвращаются в детские дома, увеличивая население детских домов, но не увеличивая численность сирот (меняется только форма устройства).

3.8 Семьи усыновителей

Таб. 3.8.1. Усыновление детей-сирот в гг., чел.

	2003	2004	2005
Число детей, воспитываемых в семьях усыновителей	2429	2493	2488
Усыновлено детей за год, всего	190	203	129
в том числе:
иностранными гражданами	144	164	69
российскими гражданами, в т. ч. отчимами	46	39	60
российскими гражданами, без учета отчимов (экспертная оценка)	30	30	40
Число усыновленных, достигших совершеннолетия (баланс)	н. д.	130	114

Учет усыновленных детей нуждается в совершенствовании: в число усыновленные детей включаются дети, усыновленные отчимами, т. е. дети, не являющиеся социальными сиротами.