Инновационные услуги в системе социальной защиты детей в Томской области: оценка социально-экономической и бюджетной эффективности (стр. 12 )

Источником различий могло бы быть месторасположение школ-интернатов и детских домов, т. е. большая концентрация детских домов в северных районах, однако сравнение географии детских домов и школ-интернатов показывает, что «северность» местоположения удорожает содержание воспитанников в школах-интерантах в большей мере, чем в детских домах. По-видимому, главным источником различий в стоимости содержания воспитанников обоих видов учреждений все же является то, что в детских домах содержатся исключительно сироты, находящиеся на полном государственном обеспечении, а в интернатах помимо сирот содержатся дети, чьи родители принимают посильное участие в их содержании (полное и частичное государственное обеспечение). Таким образом, мы будем предполагать, что содержание одного воспитанника, лишенного родительского попечения, в школе-интернате в базовом (2005) году обходилось бюджету в 158 тыс. руб. в год, т. е. стоило столько же, сколько и содержание его в детском доме.

При выпуске детей, завершивших школьное образование, из детских домов и школ-интернатов им полагается выпускное пособие. Согласно закону Томской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - воспитанники областных государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске обеспечиваются соответствующим образовательным учреждением одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием в размере двукратной установленной величины прожиточного минимума трудоспособного населения по Томской области».

При этом по желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для приобретения указанной одежды и обуви.

По отчету Администрации Томской области «О штатах и контингентах», расходы на выдачу пособия и обмундирования выпускникам детских домов Томской области в 2005 году составили 20 тыс. руб. на каждого выпускника. Эта сумма (с поправкой на инфляцию) будет использоваться в расчетах по модели как стоимость «выпуска» воспитанников из интернатных учреждений.

5.5 Опекунские семьи

Прямые расходы бюджета, связанные с содержанием детей, лишенных родительского попечения, в опекунских семьях ограничиваются выплатами опекунам пособий на содержание детей. Такое пособие получают около 70% детей, находящихся в опекунских семьях. Средства на выплату пособий финансируются из областного бюджета и передаются в местные бюджеты в виде субвенций опекунам.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые находились под опекой (попечительством), в приемной семье, и продолжают обучение в общеобразовательных учреждениях, не переходя на полное государственное обеспечение, т. е. оставаясь жить в опекунской семье, обеспечиваются денежными средствами в размере денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание ребенка, до окончания обучения, однако этот источник бюджетных расходов мы учитывать не будем, поскольку не располагаем данными о том, сколько детей-сирот из опекунских семей продолжает обучение, не переходя на полное государственное обеспечение. В модели будет использоваться упрощающее предположение о том, что все дети-сироты из опекунских семей, поступая в ПТУ (других форм продолжения обучения для детей-сирот мы не рассматриваем[9]), переходят на полное государственное обеспечение. Такое упрощение не приводит к завышению потребности в бюджетном финансировании, поскольку стоимость полного государственного обеспечения в модели принимается равной величине пособия опекунам на содержание детей.

Таб. 5.5.1. Расчет среднего по Томской области размера пособия опекунам на содержание ребенка

	Всего детей находящихся под опекой (опекунских семей) на 01.01.2006	в т. ч.получающих опекунское пособие	Размер пособия на содержание ребенка опекунам и приемной семье в 2005 г. тыс. руб./мес	Бюджетные расходы на опекунские семьи, оценка, тыс. руб./год
Александровский	48	37	4,453	1 977
Асиновский	199	126	3,497	5 287
Бакчарский	99	69	4,453	3 687
Верхнекетский	107	76	4,465	4 072
Зырянский	71	56	3,497	2 350
Каргасокский	184	130	4,453	6 947
Кожевниковский	98	90	3,497	3 777
Колпашевский	275	219	4,453	11 702
Кривошеинский	119	74	4,453	3 954
Молчановский	118	76	4,453	4 061
Парабельский	71	48	4,453	2 565
Первомайский	136	101	3,497	4 238
Тегульдетский	67	63	4,453	3 366
Томский	278	195	3,497	8 183
Чаинский	124	108	4,453	5 771
Шегарский	97	67	3,497	2 812
г. Томск	945	640	3,497	26 857
г. Кедровый	13	13	4,453	695
г. Стрежевой	138	96	4,453	5 130
г. Северск	141	197	3,497	8 267
Всего по области	3328	2284
Доля детей, находящихся под опекой, которые получают опекунское пособие		69%
Средний по области размер опекунского пособия, тыс. руб. в мес.				4,221

5.6 Приемные семьи

Для бюджета стоимость содержания детей-сирот в приемных семьях складывается из выплаты пособий на содержания ребенка, которое по размеру совпадает с тем, которое получают опекуны, и выплаты вознаграждений приемным родителям. Размер вознаграждений зависит от числа приемных детей, а также от наличия инвалидов среди приемных детей.

Закон Томской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» содержит следующие положения:

«Оплата труда одному приемному родителю устанавливается в следующих размерах:

а) за воспитание одного ребенка - три минимальных размера оплаты труда;

б) за воспитание двух детей - шесть минимальных размеров оплаты труда;

в) за воспитание трех детей - девять минимальных размеров оплаты труда;

г) за каждого последующего ребенка - по два минимальных размера оплаты труда.

При условии принятия на воспитание более двух приемных детей производится оплата также второму приемному родителю за каждого дополнительного ребенка - по два минимальных размера оплаты труда.

За каждого взятого на воспитание больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида ежемесячно производится дополнительная оплата труда приемным родителям в размере 0,5 минимальных размеров оплаты труда.

На перечисленные в настоящей статье суммы производится начисление районного коэффициента, а также процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

Для упрощения расчетов, мы не будем делить выплачиваемые из бюджета пособия на содержание приемных семей на две части – выплаты приемным родителям и средства на содержание детей, а рассчитаем среднюю по области величину бюджетных затрат на 1 приемного ребенка по бюджету 2006 г., в котором предусмотрены субвенции муниципальным образованиям на содержание приемных семей.

Таб. 5.6.1. Расчет средней по области величины пособия на содержание ребенка в приемной семье, тыс. руб., 2006 г.

	Всего приемных семей, 2005	Всего детей в приемных семьях на конец 2005 г.	Ожидаемая численность детей в приемных семьях в 2006 г. (среднегодовая оценка по бюджетным данным)	Зарплата приемныем родителям = 3 МРОТ (=1100) за 1 ребенка	Размер пособия на содержание ребенка опекунам и приемной семье в 2005 г. тыс. руб./мес	Бюджетные расходы на приемные семьи ( в год) оценка	Субвенции на содержание приемных семей на 2006 г., тыс. руб.,бюджет на 2006 г.
Александровский	1	2	3	7,26	4,818	435	460
Асиновский				4,29	3,784	0
Бакчарский	17	34	37	5,94	4,818	4 777	4 792
Верхнекетский	17	51	83	6,6	4,818	11 372	11 662
Зырянский				4,29	3,784	0
Каргасокский	6	12	16	6,6	4,818	2 192	2 309
Кожевниковский	4	6	7	4,29	3,784	678	707
Колпашевский	8	29	40	6,6	4,818	5 481	5 609
Кривошеинский	8	19	22	5,94	4,818	2 840	2 881
Молчановский				5,94	4,818	0
Парабельский			1	6,6	4,818	137	198
Первомайский				4,29	3,784	0
Тегульдетский	6	15	19	5,94	4,818	2 453	2 463
Томский	5	11	12	4,29	3,784	1 163	1 165
Чаинский	6	15	15	6,6	4,818	2 055	2 151
Шегарский	16	39	47	4,29	3,784	4 554	4 620
г. Томск			1	4,29	3,784	97	182
г. Кедровый	2	5	6	6,6	4,818	822	917
г. Стрежевой	15	22	22	6,6	4,818	3 014	3 408
г. Северск		н. д.	15	4,29	3,784	1 453	1 605
Всего по области	111	260	346	3,30		43 523	45 129
В среднем по области на 1 ребенка в приемной семье, тыс. руб./мес.	10,869

В пересчете на год эти расходы составят:*12 = 130 431 руб. в год на содержание 1 ребенка в приемной семье.