Политология. Словарь – справочник (стр. 2 )

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА - планы, цели, задачи и практическая деятельность государства в международных делах, осуществляемые путем различных средств и методов. Сутью внешнеполитической деятельности является стремление с помощью разнообразных акций и сигналов (демонстрацией силы, заключением договоров, оказанием помощи, дипломатических демаршей и т. д.) повлиять на поведение других государств и отрегулировать отношения с ними в соответствии со своими принципами и целями. Для этого государство использует пять основных инструментов воздействия на международную среду: 1) дипломатия, призванная решать внешнеполитические задачи методом переговоров; 2) пропаганда, направленная на граждан других стран с тем, чтобы они воздействовали на свои правительства в благоприятном для В. п. данного государства духе; 3) экономические рычаги, включающие как использование вознаграждений в виде экономической помощи, так и санкций (лишение кредитов, введение эмбарго и т. п.); 4) вмешательство в дела других государств (дипломатические акции, политические действия, демонстрация силы, подрывная деятельность и тайные операции, поддержка извне партизанской войны, прямая военная интервенция; 5) оружие и война (К. Холcти).

В. П. формируется под воздействием двух групп факторов: во-первых, внутренних и, во-вторых, внешних. Одни политологи (например, К. Холcти) считают, что определяющее значение имеют события, происходящие в международной системе, которая диктует "правила игры" всем ее участникам, вынужденным приспосабливаться к ней независимо от характера строя, типа политического режима или идеологии. Другая группа ученых полагает, что В. П. формируется, главным образом, под воздействием "домашних" потребностей и является продолжением политики внутренней. Так, Д. Розенау утверждает, что В. П. правительств нельзя сводить к серии ответов на международные стимулы, поскольку работающие внутри общества силы могут вносить значительный вклад в характер и содержание внешнеполитического поведения страны. Выявление факторов и определение роли каждого из них в разнообразных ситуациях представляет собой сложную для исследователей В. П. задачу.

В целом во внешнеполитической деятельности государства прослеживаются три ключевых момента. Первый - это требования, направляемые правительству политически активными и влиятельными гражданами. Второй - возможности, т. е. совокупность разнообразных средств и условий, необходимых для достижения внешнеполитических целей (особенно важны три главные слагаемые национального могущества: население, уровень технологического развития и наличие природных ресурсов). Наконец, рычаги, которые данное государство может использовать для воздействия на другое государство. Все страны, несмотря на провозглашаемый международным правом принцип равноправия, по своим возможностям расположены в иерархическом порядке: 1) сверхдержавы (США); 2) великие государства (Россия, Китай, Великобритания, Франция, а также Германия, Япония, Индия и др.); 3) средние государства (Украина, Польша, Испания и т. д.); 4) малые государства (Швейцария, Чехия, Югославия и др.); 5) мини-государства (Лихтенштейн, Монако и пр.).

Среди устойчивых качественных и количественных характеристик любого государства, накладывающих глубокий отпечаток на характер и содержание его В. П. политологи выделяют следующие группы: природные условия (географическое положение, климат, доступность природных ресурсов, демографическая структура и численность населения и т. п.); социально-экономические особенности, включающие уровень технологических достижений и благосостояния, социальную структуру населения, долю среднего класса в ней, развитие коммуникаций (средств связи, транспортной сети), военную мощь; наконец, еще один важный национальный атрибут - внутригосударственные факторы, т. е. тип политического режима, стабильность или, напротив, нестабильность в обществе, структура и функции политических институтов и отличительные черты процесса принятия внешнеполитических решений, расстановка политических сил и т. д. Одни атрибуты являются постоянными, а другие могут со временем изменяться. Имеется принципиальное различие между демократическими и тоталитарными режимами в вопросе о целях и методах их В. П. Тоталитаризм относится к закрытым политическим системам, он практикует тотальную секретность. Чрезвычайная централизация и бесконтрольность власти предрасполагают к авантюризму и вероломству. Тоталитаризм нуждается в конфликтах, ему необходим "образ врага". Государственная идеология таких режимов ставит утопические цели и основывается на духе непримиримости и борьбы против "враждебных" классов или наций. Поскольку харизматическим лидерам нужны для укрепления собственной легитимности внешнеполитические успехи, они обычно переносят центр тяжести с внутренней политики на внешнюю, не считаясь с возможностями страны. Насильственные, репрессивные методы осуществления власти, практикуемые во внутренней политике, неизбежно находят продолжение в политике внешней.

В. П. демократических государств основывается на том или ином понимании "национального интереса" и находится под сильным влиянием общественности. "Делатели решений" связаны конституцией, законами и политическими традициями. Демократические принципы, господствующие внутри страны, в большей или меньшей степени отражаются во властей, независимость средств массовой информации, общественное мнение, плюрализм партий и "групп интересов" создают политические условия для контроля общественности над В. П., выступают в качестве ограничителя при выборе методов осуществления внешнеполитического курса. В международных отношениях группа демократических государств выступает в качестве защитников мира и стабильности. Однако до сих пор сохраняется несоответствие между внутренней политикой, которая находится под влиянием демократических принципов и В. П., которая нуждается в дальнейшем демократизации, поскольку пока еще остается прерогативой узкой политической элиты, располагающей широкими полномочиями в международных делах и остается непоследовательной и эгоистической, т. е. не всегда соответствует принципам права и справедливости.

В. П. находится в каузальной (причинно-следственной) и функциональной взаимосвязи с внутренней политикой.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА - 1) в широком смысле - политическая жизнь внутри национальной политической системы , которая выстраивается вокруг борьбы за контроль над государственными институтами, государством в целом или, как минимум, за влияние на них; 2) в более специфическом смысле - деятельность государства , направленная вовнутрь страны, т. е. осуществляемая в пределах его собственных границ и в сфере действия его суверенной власти.

В. П. обладает следующими особенностями: 1) она в отличие от международной политики (см. международные отношения) обладает внутренним организационным единством и моноцентрична, т. е. имеет единый центр, наделенный принудительной властью; 2) В. П. способна к внешнему целеполаганию и имеет некоторое сходство с управлением, поскольку осуществляет функции административного контроля и регулирования; в то же время В. П. нельзя отождествлять с управлением, потому что она включает проблемы легитимизации власти, отношений между элитой и массами, а при демократии - между независимыми политическими силами; в целом она предсталяет собой регулирование макросоциальных отношений, носящих в некоторой степени спонтанный (неконтролируемый характер; 3) содержание В. п. в целом сводится к распределению ценностей в обществе властным образом (Д. Истон); 4) в отличие от внешней политики она менее централизована, т. е. разрабатывается и осуществляется при значительно более широком участии разнообразных социально-политических сил.

п. является общество (иначе социум как устойчивая социальная общность: страна, государство, нация, народ), представляющее собой социальную систему в единстве ее различных подсистем: духовной и социальной, политической и производственно-экономической, а также экологической. Главной задачей В. П. является поддержание целостности и стабильности социальной системы, что означает такое размещение ее элементов, которое обеспечивает выполнение функций по отношению к внутренней и внешней среде. Во В. П. выделяются в соответствии с предметными целями - объектами регулирующего воздействия - многообразные направления, имеющие разное содержание:

- политико-правовое, связанное с проблемами властеустройства, поддержания законности и защиты прав граждан, разрешения конфликтов, использования принуждения против нарушителей установленного порядка, распределения власти по горизонтали и вертикали и др.;

- экономическая политика (в странах с командной экономикой - планирование, в странах с рыночной экономикой сюда относятся преимущественно вопросы налогообложения, кредитования, бюджета, ограниченного регулирующего воздействия на хозяйственную жизнь);

- социальная политика (предметом которой является социальная сфера - область благосостояния, т. е. условий труда и быта, здоровья и досуга, а также арена сталкивающихся интересов и отношений социальных групп и слоев; именно в социальной сфере реализуются результаты производственно-экономической деятельности, затрагивающие жизненные интересы людей);

- политика в области культуры (которую иногда относят к социальной политике), включающая вопросы образования, поддержки искусства, науки, музеев и т. д.

Поскольку общество целостно и все его элементы находятся во взаимодействии, эти направления объективно взаимосвязаны и нуждаются в едином и скоординированном государственном курсе. Однако часто на практике в формировании и осуществлении конкретных направлений политики, курса по определенному вопросу участвует не весь политико-управленческий комплекс, а только какая-то его часть. Так, влиять на принятие решений могут разные государственные структуры (парламент, правительство, ведомства, региональные центры власти), политические силы (партии, группы интересов), клики и финансово-промышленные группы, руководствующиеся собственными корпоративными интересами.

Регулирование посредством установленных правил, распределение и перераспределение духовных и материальных ценностей образуют главное содержание выражением политики, главным средством распределения ресурсов и предметом политических споров является государственный бюджет. По содержанию статей бюджета можно судить о приоритетах В. П.

Государственно-правовой механизм, осуществляющий В. П., расположен на трех уровнях: на самом верху - высшие органы власти, определяющие стратегические цели и приоритеты (т. е. располагающие задачи по степени их значимости), отвечающие за поддержание стабильности, безопасности и порядка, за ориентацию политики на обеспечение интересов общества в целом; на среднем уровне - региональная государственная власть, деятельность министерств; на нижнем уровне - местная политика и муниципальное управление. Для среднего и нижнего уровней государственного управления характерен технический подход, решение частных вопросов, осуществляемых методами административно-государственного управления.

(консервативный, реформистский, революционный); методы и средства, которые используются для ее проведения; масштабы вмешательства государства в различные сферы общественной жизни; степень централизации/децентрализации процесса ее формирования зависят от типа политического режима и господствующей в нем идеологии. При демократии В. П. осуществляется в форме открытого соперничества независимых политических сил, при определенной децентрализации процесса принятия решений (между ветвями власти, между центром и регионами), при участии множества "групп интересов".

В связи с тем что в современном мире усиливается взаимозависимость между государствами, В. П. следует рассматривать во взаимосвязи с двумя другими видами политики - внешней и международной. В последние десятилетия наблюдается тенденция к повышению удельного веса и роли В. П. как направлению деятельности, на котором реализуются главные цели государства: благосостояние граждан и обеспечение национально-государственной безопасности.

ВОЙНА - по определению военного историка XIX века Клаузевица ("О войне", 1832), есть продолжение политики иными, а именно вооруженными средствами. От обычного вооруженного конфликта, столкновения, она отличается интенсивностью и длительностью. В. появились лишь с возникновением политических организаций - государств. К В. приводит процесс, развивающийся с двух сторон: во-первых, генерируемыми изнутри государств требованиями, которые в конечном итоге толкают правителей на путь внешней экспансии и, во-вторых, межгосударственным соперничеством из-за власти, а также доступа к ресурсам, необходимым для повышения национального могущества и решения внутренних проблем.

Ведущий американский социолог войны Куинси Райт определяет В. как "конфликт между политическими группами, особенно между суверенными государствами, ведущийся с помощью вооруженных сил значительной величины в течение значительного периода времени". В. можно считать, по приблизительной оценке социологов, конфликт, число жертв в котором превышает 1 тысячу человек (Сингер и Смолл).

В качестве социального института В. получила более всестороннее развитие, нежели мир. В. и мир постоянно чередовались: из 5,5 тыс. лет истории на мирные периоды приходилось всего 292 года, за это время произошловойн. Вопрос о причинах В. с давних времен обсуждается философами и политологами. Профессор Кеннет Уолтц в работе "Человек, государство и война" (1959, Нью-Йорк) различает три группы ответов на вопрос о причинах В. Первая группа ответов отличается тем, что авторы ищут корни военных конфликтов в человеческой природе. Сторонники второго подхода причины В. объясняют с точки зрения внутренней структуры государства (например, марксисты ищут объяснение в частной собственности и в политике эксплуататорских классов, многие политологи - в конфликтной природе тоталитаризма и авторитаризма). Наконец, третья группа объяснений сфокусирована на особенностях международных отношений, которая характеризуется отсутствием центральной власти, преобладанием анархии и конфликтов интересов между нациями, каждая из которых должна полагаться на свои силы.

В. по масштабу делятся на мировые и локальные. Известно, что в истории было две мировые войны. отличается глобальным характером и последствиями. Поскольку появилось ракетно-ядерное оружие, третья мировая В. привела бы к гибели человеческой цивилизации. С этической точки зрения В. делятся на "справедливые" и "несправедливые". После 1945 г. появилось понятие "ограниченная В." в противоположность "тотальной В.", которая ведется без всяких ограничений, любыми доступными средствами.

В. является ограниченной, когда стороны преследуют ограниченные цели. В. также может быть ограничена определенным географическим районом. Далее она становится таковой при неполном использовании противниками всех имеющихся в их распоряжении видов оружия, например, в случае воздержания от применения массированных бомбардировок городов, ядерного оружия. И, наконец, ограниченной может считаться такая В., в которой используются все виды оружия, но лишь против определенных целей и объектов. В период с 1945 и до 1986 года произошло более 250 ограниченных В., в которых участвовало около 90 государств. Общие потери составили около 35 млн человек.

В мире часто возникают внутренние вооруженные конфликты (гражданские - между классами, на религиозной почве и межэтнические В.), часто не менее кровопролитные, чем столкновения между государствами.

ВЫБОРЫ - это процедура избрания официальных лиц, осуществляемая тайной или открытой подачей голосов в пользу того или иного кандидата, в результате которого лица, заручившиеся поддержкой или абсолютного, или относительного большинства избирателей, получают мандат (удостоверение об избрании депутатом) на осуществление делегированных им полномочий.

Институт В. призван выполнять следующие функции: 1) заполнение официальных должностей; 2) выявление мнений рядовых граждан относительно правительства и проводимого им политического курса; 3) обеспечение возможно более полного представительства разных групп населения в органах власти; 4) разрешение спорных вопросов по правилу большинства; 5) гарантирование стабильной и ненасильственной передачи власти от одних лиц другим; 6) легитимизация (т. е. узаконивание) режима.

Один из принципов демократии - это свободные и честные В., которые должны соответствовать ряду требований. Среди них: 1) свобода выдвижения кандидатур как следствие свободы образования и функционирования партий; 2) обязательная конкуренция между партиями и кандидатами; 3) свобода избирательного права, т. е. всеобщее и равное избирательное право по принципу " один человек - один голос"; 4) свобода голосования, предполагающая соблюдение принципов тайного голосования и равенство всех в доступе к информации; 5) возможность вести пропаганду, доступ участников к средствам массовой информации во время избирательных кампаний; 6) периодичность В., т. е. переизбрание на должность через определенные промежутки времени; 7) результаты В. должны иметь решающее значение и не могут быть пересмотрены, отменены или скорректированы властями; 8) обязательным является общественный контроль с целью недопущения фальсификации итогов голосования.

В. проводятся через определенные промежутки времени. Они делятся на очередные и внеочередные, которые назначаются в случае досрочного роспуска парламента (из-за правительственного кризиса в парламентских республиках, как, например, в Италии; в полупрезидентских республиках, вроде Франции и России, парламенты могут быть распущены из-за конфликта между президентом и парламентом по вопросу о назначении премьер-министра).

Существенным фактором, влияющим на результаты В. является избирательная система. Электоральный процесс характеризуется особенностями политического поведения избирателей (электората), уровнем их активности, особенностями политических ориентаций, мотивов выбора. В. являются заключительным этапом избирательного процесса, которому предшествует более - менее длительная избирательная кампания.

помимо политико-юридических аспектов имеет еще и организационно-техническую сторону - от работы избирательных комиссии до печатания бюллетеней (в некоторых странах от них отказались, заменив механическими устройствами), организации избирательных участков, составления списков избирателей.

Государство - политическая общность, основной институт политической системы. В широком смысле Г. - общность людей, проживающих на определенной территории под властью одного правительства. В этом значении Г. тождественно стране, политически организованному обществу. Основоположники социально-политической доктрины либерализма, введя понятие "гражданское общество" как внегосударственной сферы жизнедеятельности людей, положили начало различению и даже противопоставлению Г. и общества.

может принимать обязательные для всего общества решения и обладать высшей властью. Представления о том, что Г. являет собой сложную структуру со множеством специализированных органов, охватывающих разные сферы общественной жизни зародились в XV-XVI веках. Тогда же и политика стала рассматриваться как главное содержание деятельности государства внутри страны на международной арене.

Итак, Г. включает три минимальных признака: народ, территорию и власть. С международно-правовой точки зрения признание получает только Г., осуществляющее реальный контроль над территорией и населением.

В узком смысле Г. - это основной институт политической системы, обладающий суверенной властью на данной территории, осуществляемой в форме законов и обязывающих решений через систему официальных учреждений. Г. Существует наряду с другими политическими институтами: партиями, группами интересов, социально-политическими движениями.

Г. как институт возвышается над обществом. Оно обладает рядом отличительных признаков, среди которых следует назвать: 1) монопольное право на легальное применение физического насилия; Г. издает законы и гарантирует их соблюдение с помощью органов принуждения (полиции, судов и т. п.), оно может лишать подданных граждан свободы или даже жизни; 2) суверенитет, который означает верховенство власти на данной территории, а в международном измерении - независимость от других; Г. суверенитет в строго юридическом смысле, как это доказал еще Жан Боден ("Шесть книг о государстве", 1576) означает полноту и неделимость власти; 3) народ (в западном понимании - нация) - политически организованное население, т. е. объединенное под властью политической элиты и живущее в соответствии с юридическими нормами; в юридическом смысле народ - это все граждане данной страны; 4) территория (земля, ее недра, воздушное пространство над ней, прилегающие морские пространства) - форма физического бытия народа и Г., его пространственная опора; территория находится в пределах демаркированных государственных границ, закрепленных в договорах: пограничные споры между государствами, сепаратизм были источниками множества войн; 5) наличие системы бюрократических учреждений, отделенных от общества и осуществляющих государственное управление; 6) право официально представлять все общество как внутри страны, так и в отношениях с другими государствами, заключая международные договоры (Г. является субъектом международных отношений); 7) Г. для удовлетворения потребностей общества как целого и поддержания собственной жизнедеятельности обладает исключительным правом взимать налоги с населения, формировать бюджет и распоряжаться расходованием собранных финансовых средств.

Основные элементы структуры "государственной машины": 1) высшие органы власти, осуществляющие законодательные (парламент), исполнительно-распорядительные (правительство) и судебные (Верховный или Конституционный суд) функции; 2) государственный аппарат, включающий гражданскую бюрократию, армию, а также полицию.

: по формам правления - монархия, республика; по форме государственного устройства - унитарное, федерация, конференция; по типам политических режимов - демократическое, авторитарное, тоталитарное; выделяют также неконституционные и конституционные (правовые) Г. После второй мировой войны получила распространение теория и практика социального Г., призванная восполнить недостатки старой либеральной модели правового Г., ограничивающейся признанием принципа формального равноправия граждан.

В научной литературе существует несколько теоретических объяснений причин возникновения Г., среди которых наиболее древней является сакральная версия ("всякая власть от Бога"); позднее появилась концепция "общественного договора" (Г. Гроций, Т. Гоббс, Д. Локк, ); в XIX веке - теория завоевания одних народов другими (Л. Гупилович); большое влияние оказала на науку марксистская теория, объясняющая происхождение Г. как результат развития производства, возникновения частной собственности и разделения общества на эксплуататорский и эксплуатируемый классы (К. Маркс, Ф. Энгельс).

В современной науке Г. рассматривают как продукт естественноисторического развития общества, как институт, выражающий социальную природу человека и в то же время призванный обуздывать его эгоистические и агрессивные проявления во имя общей заинтересованности в выживании и развитии.

Еще один важный вопрос относится к роли Г. в жизни общества. сложилось как орудие насилия, направленного вовнутрь (подавление эксплуатируемых классов - эту функцию особенно глубоко раскрыли К. Маркс и Ф. Энгельс) и вовне (организация войн и грабежей других народов).

Требования, выдвигаемые международным рабочим движением, все более активное участие народов в формировании внутренней и внешней политики, проведенные в развитых капиталистических странах реформы привели к существенным изменениям в системе государство-общество. В странах Запада сформировалось "социальное Г.". Г. социального благосостояния - результат рабочего и демократического движения, политики социал-демократов и либералов. Благодаря политической демократии назначение Г., направленность его политики коренным образом изменились. Сейчас оно все больше ориентируется не на внешнеполитическую экспансию (т. е. на захват "сфер влияния", подавление независимости народов и т. д.), а на решение внутренних социально-экономических проблем, что безусловно отвечает интересам народов.

Следует отметить, что в странах Запада есть два принципиально различных подхода к вопросу о роли государства в экономике и социальной политике. Либералы и социал-демократы (см. либерализм, социал-демократия) выступают за то, чтобы Г. играло активную роль, оказывало регулирующее воздействие на рынок. Им противостоят неоконсерваторы (см. консерватизм), считающие, что Г., как и в прошлом веке, должно играть роль "ночного сторожа", т. е. не вмешиваться в экономику, предоставив ее естественному ходу вещей. Однако и неоконсерваторы в наши дни не могут экономить на свертывании социальных программ или игнорировать социальные нужды населения.

В целом во всех странах роль Г. очень значительна. В общем виде его функции могут быть разделены на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся: распределение, регулирование и перераспределение ценностей, поддержание экономического роста (посредством кредитной, налоговой, бюджетной политики); охрана всех форм собственности, общественного порядка и прав граждан; содействие развитию культуры в широком смысле слова. Внешние функции Г. нельзя недооценивать. Это - оборона страны, дипломатия и внешнеэкономические связи.

Преобразования в нашем обществе пошли прежде всего по линии разгосударствления и приватизации. Это - путь, ведущий к развитию регулируемого рынка и широких свобод в различных видах творчества.

ГОСУДАРСТВО ПРАВОВОЕ, по определению немецкого философа Карла Ясперса (), это Г., "в котором действует свобода, основанная на законах... Правовым государством является такое государство, в котором законы принимаются и подвергаются изменению только законным путем. В демократических государствах это - воля народа, его деятельность или участие, выраженные прямо или косвенно через его периодически избираемых путем свободных выборов представителей, облеченных его доверием".

сложилась на европейской почве в XVII - XIX вв. в работах Локка, Монтескье, Канта (который впервые употребил термин "правовое государство" и утверждал, что "править должны не люди, а законы") и других идеологов либерализма. Г. П. базируется на структурах гражданского общества (они соотносятся как форма и содержание). Так, Кант (1считал, что целью государства является обеспечение торжества права, требованиям которого оно само должно подчиняться. Гражданское правовое состояние, по Канту, основано на следующих априорных принципах: 1) свободе каждого члена общества как человека; 2) равенстве его с каждым другим как подданного; 3) самостоятельности каждого члена общности как гражданина (см. И. Кант. Соч., т. 4, ч. 2. стр. 79).

сыграла большую роль в становлении демократии во Франции, США, Великобритании и других странах. В Советском Союзе официальная идеология отвергла идею "правового государства", объявив ее буржуазной выдумкой. Вместо этого господствовал принцип "революционной целесообразности", открывавший дорогу произволу. В Г. П. конституция - это основа для построения государства, в котором торжествует право, а не произвол. Для того чтобы конституция "работала", нужна воля народа, направленная на осуществление гарантий конституции. У нас же власти традиционно относились к ней как к красивому фасаду или как к пропагандистскому документу. Граждане были слишком слабо защищены от произвола и беззакония со стороны правительственных органов и чиновников. В основу же деятельности демократического Г. П. должен быть положен принцип конституционализма. В чем суть этого принципа? В соответствии с принципом конституционализма границы государственной власти, установленные конституцией, основные принципы правового устройства общества не могут произвольно меняться, а должны сохраняться независимо от смены власти партий или руководителей.

Итак, можно кратко изложить современные представления о Г. П. следующим образом:

Г. П. гарантирует верховенство закона, принятого демократически избранными представителями народа. В таком государстве общество управляется не людьми, а законами. Иначе - произвол ведомств и начальников, что и наблюдалось у нас многие десятилетия. Но для того чтобы право действовало, нужно повышать правовую культуру народа. За десятилетия пренебрежения правом правовая культура, которая и в царской России далеко уступала европейским стандартам, не могла не понизиться. Ценилось не знание закона, а умение его обойти. Пока же наша низкая правовая культура не позволяет надеяться на установление правления закона.

Далее, в Г. П. коренным образом меняются взаимоотношения между личностью и властью. От многолетнего принципа "человек для государства" происходит переход к другому - "государство для человека". Азиатская политическая традиция ставила государство на первое место. И это проявлялось во всем: и в преимущественной защите интересов государства, и в подчинении личности, и в поглощении всего общества государством. У нас, например, было предусмотрено за имущественные преступления против государства более сильное наказание, чем против личности. Преимущество государства стало не только правовым принципом, но и стилем мышления, а также способом правления. Пропаганда формировала в народном сознании образ государства или его лидера, как заботливого, хотя и строгого отца всего народа. Многие годы людям твердили, что все блага, и действительные, и воображаемые, в том числе "права трудящихся", дарованы государством. На государственные органы смотрели снизу вверх, не помышляя о своем праве влиять на их деятельность, вести борьбу за свои права в случае их нарушения чиновниками от правительства.

Еще одна особенность Г. П. - принцип разделения властей (обоснованный Д. Локком в 1690 г., в 1748 г.). Согласно этому принципу законодательная, исполнительная и судебная власти отделены и достаточно независимы друг от друга и в то же время контролируют и сдерживают друг друга. Такое разделение властей отсутствовало у нас, поскольку все три ветви власти находились под контролем единственной правящей партии. Законодательная власть была чисто декоративной. Судебные инстанции были лишены необходимой независимости от административной власти. В Г. П. судебная власть независима и от парламента и от правительства. Она может даже отменить законы, принятые парламентом, а также решения правительства, если они противоречат конституции.

ГОСУДАРСТВО СОЦИАЛЬНОЕ ("государство социального благосостояния") - система политики, при которой ответственность государства распространяется дальше поддержания внутреннего порядка и безопасности - до ответственности общества за обеспечение минимальных стандартов в сферах доходов, здравоохранения, жилья, продуктов и образования для своих граждан. В более широком понимании Г. С. отождествляется с сознательным использованием государственной власти с целью модификации рыночных сил в трех отношениях: гарантировать минимум дохода отдельным индивидам и семьям, независимо от рыночной цены их собственности и работы; ограничить необеспеченность, дав отдельным индивидам и семьям справиться с независящими от них трудностями; гарантировать для всех граждан, вне зависимости от класса и статуса, лучшие стандарты социальных услуг, доступных в данный момент. Второе определение предполагает скорее идею оптимального, нежели минимального уровня.

Понятие "государство социального благосостояния" ввел английский лорд Беверидж, который в своем докладе, опубликованном в 1942 году, провозгласил, что государство должно заботиться о своих гражданах "от колыбели до могилы", и изложил основные принципы, на которых предполагалось осуществлять такую политику: общедоступность, универсальность и адекватность. Г. С. включает комплекс институтов, призванных осуществить вмешательство в социальную и экономическую жизнь. Институциональная структура Г. С. включает законы, правительственные ведомства, налоги, бюджет, социальную политику и т. д. Самыми активными сторонниками Г. с. как политической идеи и института выступают политики и идеологи либерализма (неолиберализма) и социал-демократизма. Они в качестве главных целей Г. с. выдвигают расширение демократии, предоставление всем членам общества не только юридических и политических, но также социальных прав путем справедливого, с их точки зрения, перераспределение доходов в пользу одних групп за счет других, опираясь на принудительную силу государства. с. стало ответом на растущие потребности в образованных кадрах, в социально-экономических гарантиях в связи с изменениями, созданными индустриальной революцией и беспрецедентным экономическим ростом. с. призвано было смягчить социальные противоречия в капиталистическом обществе и отреагировать на усиливающиеся требования социально-экономического равенства. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще во второй половине XIX века в Великобритании, Германии и других странах. Однако окончательно Г. С. сложилось после второй мировой войны. В настоящее время оно превратилось в центральный структурный элемент западных обществ. Если до первой мировой войны объем расходов по программам социальной помощи во всех западноевропейских странах был ниже 5% валового национального продукта, то в начале 80-х годов удельные показатели расходов на социальную политику равнялись трети ВНП - в Швеции, четверти - в Англии, пятой части - в США. В систему признаков Г. С. входят следующие отличительные черты: прогрессивные налоги, экономический интервенционизм государства, широкомасштабные социальные программы в сферах образования, здравоохранения и т. д.; система социальных гарантий больным, пожилым, безработным, инвалидам, многодетным семьям, беднякам и др. (так наз. "вэлфэр").

Кризисные явления в экономике западных стран, проявившиеся в 70-е годы, замедлили темпы расширения Г. С. и вызвали усиление критики справа - со стороны неоконсерваторов (см. консерватизм). Они указывали на то, что Г. С. противоречит экономической рациональности и эффективности (из-за высоких налогов подрываются стимулы, государственная помощь усиливает иждивенчество, растет бюрократия и государство становится все более дорогим и малоэффективным - все это ведет к торможению экономического развития). Вместо государственной социальной политики критики справа предлагают все больше полагаться на деятельность частных, негосударственных структур. Однако неоконсерваторы не решились демонтировать Г. С., которое сохраняло свои основные функции.