Политология. Словарь – справочник (стр. 8 )

Во всех обществах П. выполняет ряд социально значимых функций: 1) отстаивание различными социальными группами и слоями общества своих интересов в отношениях с другими сообществами и в то же время согласование этих несовпадающих интересов, обеспечение стабильности и целостности общества, продвижения "национального интереса" в международных отношениях; 2) распределение ценностей властным образом (первым эту функцию П. обосновал америк. политолог Г. Лассуэлл в работе "Политика: кто получает что, когда и как", 1936); 3) управление внутриобщественными отношениями и руководство массами путем принятия и осуществления государственных решений является не только наукой, но и искусством. От политика требуется как понимание проблем, так и высокое чутье, умение работать с людьми.

многозначен. Первое различие связано с тем, что этим термином (который в русском языке появился во времена Петра I) переводятся два английских слова, у каждого из которого свой смысл. Действительно, англичане и американцы говорят policy и politiсs - и то и другое по-русски звучит одинаково: "политика". Поэтому необходимо разобраться со значениями этого слова, ибо иначе неизбежно возникает путаница не только в словоупотреблении, но и в нашем понимании реальности.

Policy - концепция, план действий, деятельность одного человека, группы людей, правительства. Это действия, направленные на решения каких-то проблем, стоящих перед обществом, какой-то организацией (например, фирмой, банком). В связи с этим выделяются две такие разновидности политики, как внутренняя политика и внешняя политика государства, различающиеся между собой по объектам воздействия. В данной ипостаси П. является наукой и искусством руководства массами, государственного управления. От политика требуется не только минимум знаний, но и развитая интуиция, а также умение работать с людьми.

Слово "политика" может употребляться и в другом смысле (английское politiсs): применительно к той области общественной жизни, где взаимодействуют различные политические субъекты (акторы), каждый из которых преследует собственные цели (в значении policy). Политика в данном смысле - это сфера общественной жизни. Она имеет место как внутри отдельных государств (политическая жизнь, политический процесс), так и на международной арене (международная политика).

Наконец, слово П. является также переводом греческого слова "politeia" (полития), т. е. означает особый способ организации того или иного общества, политический строй, государство, политическая система.

Итак, есть несколько видов П. Ее проявления многообразны. В реальной жизни между внутренней, внешней и международной П. существуют взаимосвязь и взаимообусловленность.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ - совокупность отношений и взаимодействий (в форме сотрудничества, соперничества или конфликта) между основными субъектами (акторами) политики, стремящимися использовать политическую власть для реализации своих интересов. П. Ж. осуществляется или внутри некоторой национальной политической системы, или в отношениях между такими системами (международная политика). составляют самостоятельная деятельность акторов и многообразная сеть взаимодействия между ними. шире по охвату, богаче содержанием, многограннее при демократии. является гражданское общество и его институты. Тоталитаризм подавляет спонтанную политическую деятельность, сохраняя право на относительную автономию только за высшими политическими лидерами. Сосредоточение на самом верху политической пирамиды П. Ж. принимает характер кабинетных интриг в борьбе лидеров за власть и напоминает, по выражению У. Черчилля, "схватку бульдогов под ковром". при демократии: самопроизвольный, добровольный характер политической деятельности индивидов и групп; публичность и открытость для участия и контроля со стороны общественности всех видов политической деятельности; идейно-политический плюрализм и значительная дисперсия государственной власти, наличие оппозиции. Тоталитаризм и в меньшей степени авторитаризм порождают монолинейный политический процесс, демократия же менее предсказуема, поскольку в П. Ж. участвует множество акторов с разнонаправленными устремлениями. Однако в конечном счете демократия является более жизнеспособной системой, нежели диктатура в ее различных формах.

Основными структурными компонентами П. Ж. общества выступают: государство (законодательные и исполнительные органы власти, суд и т. д.); политические партии и политические движения; общественные организации и иные ассоциации и объединения людей в той мере, в какой они вовлечены в политические отношения, в том числе и международные; средства массовой информации; политические и правовые нормы, принципы и традиции, регулирующие политические процессы и отношения в обществе; политическое сознание, идеология, общественное мнение; политика и политическое руководство, лидерство; политическая культура как совокупность политических ценностей, образцов поведения, затрагивающих взаимоотношения граждан и власти; политическое поведение. В П. Ж. включаются также политические конфликты и политические ситуации.

В демократических обществах П. Ж. функционирует на трех уровнях.

1. Уровень государственных институтов. Здесь осуществляется профессиональная политическая деятельность и складываются политические отношения в рамках государственного механизма. На этом уровне политическая деятельность сосредоточивается на утверждении и распространении политических ценностей (национальная безопасность, экономическое развитие, права и свободы граждан, конституционный порядок, общественный прогресс), на выработке политики, политических решений и закреплении их в законах.

Главная цель политической деятельности - достижение политической стабильности, которая в себя включает гражданский мир, легитимность, эффективность и прочность власти.

2. Уровень негосударственных политических институтов. Субъектами политической жизни в рамках негосударственных институтов и организаций являются группы интересов, политические партии, корпоративные объединения и др. На этом уровне агрегируются специфические групповые интересы и потребности различных социальных субъектов. Группы интересов пытаются оказывать влияние на тех, кто управляет, и добиваются принятия соответствующих решений. Широкое представительство интересов может гарантировать эффективность воздействия общественности на политический процесс. Адекватное представление у правительства об актуальных интересах населения и своевременная ответная реакция на них предотвращают социальные взрывы и обеспечивают поддержку населением правящей элиты. Негосударственные образования являются связующим звеном между государством и обществом, ибо через них происходит своеобразное проникновение специфических групповых интересов в государственную политику.

3. Индивидуальный уровень. Если на институциональном уровне формируется общая политическая воля и приоритетным является государственный интерес, на представительном - групповой, то на индивидуальном - частный. Субъектами политической жизни на этом уровне выступают независимые граждане.

на индивидуальном уровне является спонтанность и стихийность ее проявления - свободное формирование и выражение интересов, мнений, воли неорганизованных людей. Возможность протекания спонтанных процессов обеспечивается наличием суверенитета народа, автономности личности и образуется массовым участием общественных групп и граждан в П. Ж.: членством в массовых политических или неополитических организациях, участием в акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, в процессах ее демократической организации - выборах, референдумах и т. д. На этом уровне снизу зарождаются политические движения, политические группы и партии, формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества - важная составная часть и характеристика политической системы.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА - часть общей культуры, а именно, уровень знаний граждан о политике, степень и формы их политической активности.

Концепция "П. К." была введена в научный оборот в 50-е годы XX века. Амер. политолог Г. Алмонд в 1956 г. первым дал определение данного понятия. В дальнейшем он совместно с С. Вербой обосновал данную концепцию в работе "Культура гражданского общества" (1963). До этого для объяснения особенностей политического поведения ссылались на "национальный характер". Однако описание "национального характера" грешило субъективизмом и чрезмерным психологизмом. Концепция "П. К." создавалась в ответ на потребность в соединении психологического подхода, с одной стороны, и изучения бездушных государственных форм - с другой. Ставший популярным в 50-е -60-е гг. бихевиоризм позволил ввести с помощью концепции П. К. человеческое измерение в изучение политики и преодолеть традиционный подход в терминах исследования государственно-правовых институтов, которым отличается институционализм. Последний был не в состоянии объяснить, почему одинаковые политические институты различным образом действуют в разных странах.

Г. Алмонд и С. Верба под П. К. понимали "специфические политические ориентации - установки в отношении политической системы и ее различных частей". Эти ориентации включают: 1) "когнитивную ориентацию", или знания о политической системе, ее роли и тех, кто выполняет эти роли, ее входах и выходах; 2) "аффективную ориентацию", или эмоциональные переживания относительно политической системы, должностных лиц и их функционировании; 3) "оценочную ориентацию" - оценка, помещение на ценностной шкале политических объектов, символов, соединенная с информацией и чувствами. Эти три типа установок гражданина направлены на четыре аспекта политической жизни: на политическую систему в целом; на "вход" в систему (поддержка и требование); на "выход" из системы (отношение к политическим решениям правительства); на себя самого (самооценка как политического актора, оценка собственных возможностей политического влияния).

П. К. распространяется на все сферы политики и включает в себя: 1) политическое сознание; 2) образцы массового политического поведения; 3) функционирование политических институтов, входящих в данную политическую систему.

Выделяются также четыре основные функции П. К.: 1) сплочение общества вокруг общих политических ценностей; 2) поддержание и воспроизводство образцов политического поведения; 3) создание моделей функционирования политических институтов и политических систем;

4) политическая социализация граждан. П. К. служит в качестве своего рода матрицы, на которой строится вся политическая жизнь общества.

П. К. формируется веками, являясь как бы сгустком исторического опыта народа. У каждого народа своя особенная ее объективного изучения Г. Алмонд и его соавтор С. Верба использовали метод опросов. Они в разных странах (в США, Германии, Италии, Великобритании, Мексике) задавали четыре группы вопросов: 1. Что граждане знают о своем народе и политической системе? Какова численность населения, где страна расположена, кто ее руководители, как организовано правительство? Какие его действия одобряют или неодобряют? 2. Что граждане знают о законах страны? Желают ли подчиняться им? Если они считают законы плохими, то пытаются ли законным путем изменить их? 3. Знают ли они, как принимаются законы, как можно влиять на официальных лиц, которые реализуют законы? Какие чувства и мнения гражданин имеет относительно способов влияния на чиновников? 4) Что гражданин знает о своих правах и ответственности? Ценит ли он свои права?

В результате исследования Алмонд и Верба установили, что есть три основных типа может иметь очень мало знаний о своем государстве и о своих правах. Тогда у него "патриархальная" гражданин может иметь достаточно высокие знания о государстве и своих правах, с готовностью подчиняться законам и правительству, но не знать, как он может (и должен ли) влиять на принятие законов и политику правительства. Этот тип П. К. был назван "подданическим". Наконец, гражданин не только имеет знания, но он еще и убежден, что имеет право принимать участие в подготовке законов и в контроле за их осуществлением (следует добавить, что кроме убеждения, гражданин должен еще и обладать навыками участия в политике). В этом случае мы имеем дело с "активистской культурой" (иногда ее называют "культурой участия"). Эти три типа П. К. имеют место во всех странах мира. Однако распределены они неровно. В одних странах (преимущественно отсталых в социально-экономическом отношении, с преобладающим крестьянским населением) почти безраздельно господствует патриархальная культура, в других (где давно высокого уровня достигло экономическое развитие, выросли большие города, сложились демократические традиции) доминирует активистская П. К. В каждой стране есть граждане, которых можно отнести к тому или иному типу. Кроме того, чаще встречаются смешанные типы П. К.: патриархально-подданическая, подданическо - активистская, патриархально-активистская. Алмонд и Верба считают, что лучше всего "подходит" демократической политической системе "гражданская культура" - смешанная П. К., сочетающая "определенную долю компетентности, включенности и активности с пассивностью и невключенностью", благодаря чему поддерживается баланс "между согласием и разногласием" в обществе. Кроме доминирующего типа П. к. в больших и сложных обществах есть еще и политические субкультуры. Возникает вопрос: может ли меняться П. К. со временем? Если бы она совсем не была подвержена изменениям, то тогда был бы невозможен никакой прогресс демократии. Но обновляется она медленно, в основном благодаря смене поколений. Каждое вступающее в политическую жизнь поколение благодаря воспитанию осваивают новые политические нормы и ценности. Кроме того, огромные последствия имеют социальные потрясения: войны, революции, глубокие общественные кризисы. Не последнее место по важности занимает и политическая социализация и ресоциализация.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ НАУКА - см. Политология.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС - происходящий в рамках политической системы последовательный ход взаимодействий между участниками разрешения какой-либо социально-значимой проблемы в результате которого формируется, принимается и осуществляется политическое решение. П. П. начинается на "входе" в систему, где выдвигаются требования, и завершается "на выходе" с принятием и реализацией решения.

Направленность, содержание, институциональные рамки, характер протекания П. П. зависят от следующих факторов: 1) импульсы и вызовы среды (как внутрисоциальной, так и международной); 2) интересы и требования индивидов, групп; 3) структура и характер политической системы, особенность государственно-правового механизма принятия решений; 4) уровень и формы активности политических акторов, соотношение политических сил в обществе; 5) тип политической культуры, роль политических идеологий.

П. П. может принимать упорядоченный, достаточно предсказуемый характер, когда он происходит в условиях политической стабильности и хаотический, стохастический характер при возникновении глубокого социально-политического кризиса, потери управляемости обществом.

Основные параметры П. П.: 1) уровень концентрации права принятия решений в руках узкой группы людей или, наоборот, распределения властных полномочий между несколькими центрами принятия решений;

2) степень вовлеченности в процесс формирования решений широких слоев общественности, наличие правовых и политических возможностей влияния граждан на выбор альтернатив; 3) интенсивность интересов, мотивирующих участие граждан в политике.

По объектам, на которые направлен П. П., можно выделить внутри - и внешнеполитический процессы. Внешнеполитический процесс (ВПП) есть преобразование импульсов, поступающих из международной и внутрисоциальной сред во внешнеполитические решения. Отличительные черты ВПП: 1) сравнительно высокая степень концентрации и централизации процесса принятия решений, поскольку внешняя политика является прерогативой государства и требует к тому же оперативности и определенной скрытности; 2) меньшая вовлеченность общественности в "делание внешней политики" (объясняется это сравнительно низкой мотивацией по сравнению с интересом к внутренним делам).

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ - разновидность социального поведения, специфика которого заключается в том, что оно связано с властью и ее осуществлением. В то же время П. П. не отгорожено жесткими рамками от других многообразных видов человеческой активности. Поведение есть превращение внутреннего состояния в действия по отношению к социально значимым объектам. Оно представляет собой внешне наблюдаемую систему действий (поступков) людей, через которые реализуются внутренние побуждения человека. Следует подчеркнуть, что категория "поведение" уже по своему объему категории "деятельность", которая не может быть полностью доступна для постороннего наблюдения. Социологи, политологи поэтому предпочитают пользоваться понятием "поведение", так как считают, что предметом изучения могут быть только непосредственно наблюдаемые и фиксируемые социально-коммуникативные действия. Соответственно выделяются два вида поведения: вербальное (словесное) и реальное (система практических действий, поступков). Люди могут вести себя в политике целерационально (сознательно ставя перед собой какие-либо цели и используя определенные средства) или аффективно. В П. П. выделяются следующие компоненты: 1) индивид; 2) цели, к которым он стремится; 3) правила, нормы и ролевые представления, которые как бы предписывают определенный тип поведения, ставя одновременно это поведение в рамки по схеме "можно-нельзя"; 4) внешняя ситуация - т. е. совокупность условий, в которых протекает политическая жизнь и которые оказывают воздействие на П. П.

П. П. характеризуется различной степенью включенности граждан в политическую жизнь, иначе говоря, различной степенью и формами "политического участия". Под этим термином понимается политическая активность, проявляющаяся не от случая к случаю, эпизодически, а систематически, повседневно и направленная на то, чтобы оказывать воздействие на деятельность политических институтов, на принятие политических решений.

При этом политическое участие различные политологи рассматривают в широком и узком смысле названного термина. В первом случае - это фактически любая политическая активность, даже если она направлена на слом данной политической системы (например, терроризм). Во-втором, политическое участие, - это активность, осуществляемая в рамках правил, установленных данной системой, т. е. своего рода "соучастия", цель которого - интеграция, объединение общества.

Для любой политической системы характерны политическая активность (политическая мобильность) и политическая пассивность (политическая иммобильность) граждан. В процентном отношении число политически пассивных индивидов всегда преобладает.

Политическая пассивность не является однородной, в ней существует определенная градация: а) отстраненность от политики, обусловленная низким уровнем общественного развития (например, сохранение в современных условиях элементов феодальных и полуфеодальных отношений); б) политическая выключенность, как результат разочарования в эффективности политических институтов и своей способности влиять на их деятельность; в) политическая апатия как форма неприятия политической системы, которая может наступить в результате утраты легитимности, репрессивных действий реакционных режимов и т. д.; г) политический бойкот как выражение враждебности к политической системе и ее институтам. Эта форма, как можно видеть, является переходной к политической активности, направленной на борьбу с системой.

Одной из причин политической пассивности является отчуждение некоторых индивидов от политической системы, стремление "выключится" из нее, замкнуться в себе. Такое отчуждение возникает чаще всего в обездоленных слоях населения, в социальных группах, характеризующихся низким культурным уровнем. Представители этих слоев и групп характеризуются низкой самооценкой, неверием в свои способности влиять на политические события. Иногда пассивность сопровождается ростом политического цинизма - пренебрежительного отношения к правительству, нормам, государственным символам - в основе которого лежит недоверие к словам и действиям руководителей страны. Крыштановская приводит следующее данные социологических исследований, проведенных в России (1995): пассивный электорат на 61% состоит из женщин средних лет (30-40 лет). 42% пассивных не читают никаких газет (в то время как среди активных таких лишь 18%); пассивных больше в городах, чем в селах; чем старше люди, тем активнее они ведут себя на выборах; чем выше образовательный уровень избирателя, тем он активнее; чем беднее человек, тем он политически пассивнее.

Однако проблема политической пассивности неоднозначна. Многие политологи (Р. Дарендорф, Р. Даль, Г. Алмонд и С. Верба и др.) считают, что в здоровом демократическом обществе должно быть оптимальное сочетание политической активности и пассивности. Спад политической активности наблюдается в периоды процветания и стабильности, а ее повышение - в периоды депрессии и социально-политической напряженности.

Во времена революционных, национально-освободительных движений, общенациональных кризисов, в период перехода от тоталитарных и авторитарных режимов к демократии начинается противоположный политической апатии процесс политизации. Политизация - это вовлечение в политическую деятельность тех групп и индивидов, которые ранее стояли вне политики. В целом этот процесс можно оценить положительно, но нельзя забывать и о его издержках. В условиях экономических неурядиц и острых социальных противоречий, при неразвитой демократической политической культуре процесс политизации может принять преимущественно насильственные и разрушительные формы. Такой же характер обычно носит политическая активность, развертывающаяся на почве национализма.

Итак, политическая активность противоположна политической пассивности, политическому бездействию. Политически активное поведение носит "открытый" характер, оно проявляет себя в реальных политических действиях, которые можно наблюдать. По своей целевой направленности политическая активность, реализуемая через действие, может быть конструктивной (укрепление, совершенствование и регулирование политической системы) либо деструктивной (коренное преобразование данной системы). В соответствии с интенсивностью политической активности политологи разработали ряд классификаций. Рассмотрим типологию политического участия, которую предложил социолог из США Д. Милбрэт.

Политическое участие: начальная деятельность - ношение или демонстрация плакатов и афиш, оформление политических стендов, эпизодическое участие в политических дискуссиях; промежуточная деятельность - участие в политических собраниях или митингах. Поддержка денежными пожертвованиями. Контракты с официальными лицами или политическими лидерами; активная деятельность - руководство государственным или партийным учреждением. Обеспечение партийных фондов. Участие в закрытых или вырабатывающих стратегию заседаниях. Постоянное участие в проведении политических кампаний и выборов. Приведенные типы участия в политической деятельности отнюдь не равнозначны как в количественном, так и в качественном отношении.

П. п. делятся на два типа: 1) конвенциональное и 2) неконвенциональное. Первый тип представляет собой относительно рутинное поведение, соответствующее стандартам господствующей в данном обществе культуры и ориентированное на использование легальных институтов представительной демократии (участие в избирательной кампании, голосование на выборах). Второй тип отличается сравнительной необычностью поведения, которое бросает вызов принятым нормам или отвергает официальные каналы выдвижения требований к власти. Демократическая природа правительства проверяется тем, насколько граждане могут влиять на его политику, действуя через институты данной политической системы: встречи с представителями власти, участие в выборах и т. д. Если люди вынуждены действовать в обход официальных институтов для того чтобы оказать влияние на творцов политики (перекрытие дорог, голодовки, пикетирование госучреждений и т. п.), - тогда систему нельзя считать демократической.

Среди видов конвенционального П. П. наиболее распространенным является электоральное поведение, т. е. поведение избирателей на выборах. Однако политическое участие не сводится только к голосованию. Есть и другие виды. В сравнительном исследовании участия в США, Германии, Австрии, Нидерландах, Великобритании, результаты которого были изложены в работе С. Барнеса и М. Каазе "Политическое действие: массовое участие в пяти западных демократиях (1979, анг.), приводятся следующие данные: участвуют в выборах от 68% (США) до 90% (Германия); читают о политике в газетах от 58% (Австрия) до 74% (США) дискутируют о политике с друзьями от 43% (Германия) до 64% (США), подписывают петиции от 21% (Нидерланды) до 58% (США), работают над разрешением проблем соседской общины от 14% (Германия) до 36% (США), поддерживают контакты с государственными должностными лицами или политиками от 11% (Великобритания) до 27% (США); убеждают друзей за кого голосовать от 9% (Великобритания) до 23% (Германия); посещают политические митинги от 6% (Нидерланды) до 22% (Германия), участвуют в избирательных кампаниях в пользу своего кандидата от 3% (Нидерланды) до 14% (США). В России уровень политической активности граждан значительно ниже, главной формой участия остается голосование на выборах (так, в выборах в Государственную думу в 1995 г. приняли участие около 61% избирателей; на выборах президента в 1996 г. проголосовало 69%. Активность избирателей на выборах в законодательную думу Хабаровского края в декабре 1998 г. составила 35%). По данным хабаровских социологов с политическими партиями связано менее 2% граждан края. Из приведенных данных видно, что участие в выборах не является главной формой политической активности. Есть и другие эффективные способы влияния граждан на политический процесс. В странах с развитыми демократическими традициями активное участие в деятельности П. П. принимает 8-15% граждан.

Социология имеет дело с двумя противоположными формами П. П. На одном полюсе изучаются организации (вроде бюрократии, политической партии и других высоко структурированных органов). На противоположном полюсе - массовое (в западной социологии "коллективное") П. П. К массовому поведению относятся групповые действия, отличающиеся низким уровнем институционализации. Это общности, основанные на сходстве поведения (характерной чертой которого является отсутствие институционализированной внутренней связи между людьми). Одной из таких форм является толпа - временное скопление большого числа людей на территории, допускающей непосредственный контакт, спонтанно реагирующих на одни и те же стимулы сходным или идентичным образом. Людей в толпе объединяет психическая связь. Толпа не обладает установленными организационными или моральными нормами. Рассмотрим сравнительную таблицу, которую приводит политолог М. Хэгопиан.

Типы политического поведения

Паника и психоз	Толпа	Социально-политическое движение
Дезорганизация Спонтанность Экспрессивная функция Кратковременность Отсутствие руководства		Организация Планомерность Инструментальная функция Долговременность Сильное руководство

Можно заметить, что среди видов массового поведения паника (например, действия граждан во время террористического акта, совершенного в многолюдном месте) представляет собой самый низкий уровень институциализации, в то время как политические движения - это самый высокий уровень институциализации массового поведения, приближающийся к уровню организаций. Политизированная толпа занимает промежуточное место между двумя названными полярными уровнями массового (коллективного) поведения. Психологию поведения индивида в толпе глубоко изучил французский социолог и психолог Лебон (), который предсказал наступление "эры масс" в политике (см. ст. "Массовизация политики").

Знание особенностей массового спонтанного (стихийного) П. П. позволяет понять роль в политике раздробленных, дезориентированных, возбужденных элементов: аморфные массы могут составить основу для экстремистских движений. Массы в условиях кризиса, недовольства и протестов подвержены воздействию со стороны популистов. Популизм - метод, используемый некоторыми лидерами для получения поддержки со стороны "простых людей", суть которого в том, что народу говорят то, что он хотел бы услышать. Популистские программы формулируются на основе расхожих мнений масс. Решения предлагаются настолько же простые, насколько и утопические.

людей может быть и достаточно организованным. Это достигается посредством мобилизации. Мобилизация - процесс, посредством которого члены какой-либо политической общности ставятся в ситуацию, способствующую вовлечению их в политические акции. Есть две формы мобилизации: 1) добровольное участие в политической жизни (членство в партиях при многопартийной системе, участие в группах интересов, выборов, дискуссиях, присутствие на митингах); 2) в тоталитарных обществах принудительное участие. В нашей стране при сталинизме принудительная мобилизация использовалась для наглядной демонстрации "участия масс в управлении", "всенародного одобрения", "единодушной поддержки" политики руководства. При государственно-принудительной организации жизни мобилизация является средством решения хозяйственных, политических, культурных и всех прочих проблем.

Современная политология достигла заметных успехов в изучении анализа в зависимости от целей исследования является поведение политических институтов, элит, социальных групп, лидеров. Изучаются и различные виды реализации П. П.: активное и пассивное, институциональное и неинституциональное. Все это позволяет моделировать возможные ситуации политического развития и регулировать его в наиболее благоприятном направлении.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА (греч. systema целое, составленное из частей) - целостная совокупность взаимосвязанных ценностей, норм, институтов и процессов, посредством которых осуществляется власть в обществе. П. С. является подсистемой более широкой общественной системы (общества, международной системы).

Современная политология рассматривает политику в качестве процесса, происходящего в рамках системы. Понятия "система" и "системный подход" получили значительное распространение, начиная с 50-х годов XX в. Этот метод мышления стал популярным благодаря достижениям научно-технической революции и особенно развитию кибернетики. После второй мировой войны системный подход занял почетное место в политической науке благодаря структурному функционализму и особенно бихевиоризму. Основоположниками этого подхода стали Т. Парсонс, Д. Истон, К. Дойч, Г. Алмонд и др. социологи и политологи. Они ввели в системные концепции такие категории, как "система" и "подсистема", "целостность" и "элемент", "граница системы" и "среда системы", "структуры и процессы в системе", "вход системы" и "выход системы", "ответ" и "обратная связь" и др.

Первым аналогом понятия "политическая система общества" было древнегреческое слово полития (politeia) - государственное устройство. Разумеется, современные П. С. являются гораздо более сложными образованиями. Каждая национальная (т. е. являющаяся частью отдельного общества) П. С. существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное (очерченное границами страны) и функциональное измерения, определяемые сферой действия П. С. и ее составных частей.

От других систем общества П. С. отличается следующими признаками: 1) верховенством, поскольку она осуществляет верховную власть, "распределяя ценности" (Д. Истон) и "определяя цели общества" (Т. Парсонс); 2) формализацией (отношения в ее рамках регулируются, в основном, специальными нормами – правовыми и политическими; 3) относительной самостоятельностью, проявляющейся прежде всего в способности оказывать активное воздействие на все общество;

4) легитимностью, т. е. обладанием "права на власть" и наличием определенного порядка, обладающего, с точки зрения народа, должным минимумом законности, справедливости, обязательности.

Основные функции П. С.: 1) определение целей общества и выработка приоритетов (т. е. распределение задач по степени их срочности и важности); 2) мобилизация ресурсов для достижения целей; 3) интеграция элементов общества (посредством поддержания ценностей и норм, применение санкций для социального контроля).

Как и любая другая самоорганизующаяся система, П. С. запрограммирована на самосохранение и достаточно успешное функционирование. В связи с этим она должна соответствовать двум главным требованиям: 1) обладать качеством стабильности и 2) быть эффективной, гибкой и адаптируемой к изменениям. Эти свойства взаимосвязаны и в то же время противоречат друг другу. Проблема любой власти заключается в том, чтобы определить оптимальное их сочетание. Д. Истон (род. в 1917) обосновал стратегию "сохранения через изменение" как наиболее эффективный способ, с помощью которого "система способна сохраниться во времени". открыта для воздействия среды, то ее называют "открытой". Однако такая открытость не должна быть чрезмерной, ибо иначе это чревато усилением нестабильности с "открытыми" есть системы "закрытые" (с жестко фиксированной структурой и слабыми связями со средой). зависит от ее структуры (строения), т. е. качественных характеристик составляющих ее компонентов, элементов и взаимосвязей между ними.