Политология. Словарь – справочник (стр. 6 )

2. Лидер-служитель стремится заручиться поддержкой избирателей. Для этого он формулирует цели и задачи, выражающие их интересы и требования.

3. Для лидера-торговца характерным является выполнение посреднической роли. Он ведет переговоры с соперничающими группами, заключает компромиссные соглашения на основе обмена ценностями. Чтобы заручиться поддержкой своей политики и ее осуществления, Л. П. данного типа использует метод убеждения, "продавая" свои идеи.

4. Лидеры - пожарные особенно эффективны в кризисных ситуациях. Они не имеют долгосрочной стратегии, а их действия продиктованы требованиями момента. На практике все четыре типа лидерства могут сочетаться в разных пропорциях в одних и тех же личностях.

Л. П. должен выполнять ряд социальных функций. К ним относятся: 1) выражение интересов группы, общества; 2) организация, планирование и координация действий единомышленников; 3) мобилизация сторонников, объединение их ресурсов для решения задач; 4) осуществление политической коммуникации.

ЛИДЕРСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЕ - см. ст. "Лидер политический".

ЛОББИЗМ - от англ. слова lobby, возникшего более 400 лет назад. Так в Англии называли вестибюль, прихожую Вестминстерского дворца - парламента, где разрешалось собираться просителям, ходатаям по различным делам для встреч с депутатами. В широком смысле слова лоббистом можно назвать любого человека, который пытается убедить кого-либо в чем-нибудь - будь-то программа социального обеспечения или принятие на работу в штат сотрудников. Предпосылка, что все отдельные личности и группы имеют право на представительство в процессе принятия политических решений, касающихся общества, является основой для деятельности лоббистов. Несмотря на неточность термина Л., некоторые границы все же могут быть очерчены: 1) Л. в узком смысле слова имеет отношение только к государственному принятию решений; 2) вся деятельность лоббистов мотивирована стремлением повлиять на содержание принимаемых решений, для чего используются разнообразные методы; 3) Л. подразумевает присутствие посредников или представителей в качестве связующего звена между гражданами и теми людьми, которые "делают политику" государства. Гражданин, который самостоятельно и собственными средствами подает петицию в правительство, не считается лоббистом, хотя и пытается повлиять на принятие решения; 4) Л. включает в себя общение и связи, поскольку без этого невозможно воздействовать на принятие решений (Л. Милбрэт, 1963). Главная функция лоббистов (юридических фирм, консультантов, организаций "паблик рилейшнз") заключается в том, чтобы, представляя разнообразные взгляды людей на способы решения социально-политических проблем, передавать информацию разработчикам и творцам решений, давая им тем самым возможность взвешивать различные альтернативы и представлять себе реакцию разных групп избирателей на принимаемые решения. Деятельность лоббистов носит противоречивый характер. Являясь неотъемлемой частью политического процесса, они в то же время нередко используют подкуп ("путь к сердцу законодателя лежит через желудок") - представляя главным образом интересы тех, кто располагает большими деньгами. Для того чтобы ограничить чрезмерное влияние финансово-промышленных корпораций, а также отдельных лиц на политику в ряде стран, в частности, в США, в 1946, 1976-79 гг. были приняты законы, регулирующие лоббистскую деятельность "третьей палаты" Конгресса. Однако проблема чрезмерной роли частных интересов и больших денег в американском политическом процессе тем не менее продолжает оставаться достаточно острой. в России является его слабая институциализация (см. институт) , а также слияние с государственными органами (группами депутатов, министерствами и членами правительства). Переплетение хозяйственно-предпринимательской деятельности с государственной ведет зачастую не к принятию законов, стимулирующих экономику, а к раздаче льгот и привилегий, позволяющих предприятиям, финансово-промышленным группам и даже целым регионам решать свои проблемы и обогащаться за счет общества.

МАССОВИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ - процесс вовлечения в политику широких слоев населения, масс, который начался примерно с середины XIX века в наиболее развитых странах и продолжается до настоящего времени, приобретая глобальный размах. М. П. связана с действием следующих факторов: 1) индустриальная революция, развернувшаяся с конца XVIII века и охватившая большинство стран мира; 2) урбанизация общества; 3) развитие образования и чувства гражданского достоинства у людей; 4) появление и распространение средств массовой информации, которые объединяют все стороны общественной жизни в один организм; 5) расширение избирательного права, которое постепенно стало всеобщим; 6) создание массовых политических партий, движений; 7) рост массового промышленного производства и связанное с этим возвышение материальных и духовных потребностей индивидов, что ведет к повышению их политической активности.

В современной социологии и политологии существуют различные значения термина "масса". Большинство под "массой" понимают аморфное социальное образование, составленное из индивидов (слово "масса" греческого происхождения и означает бесформенный, неопределенный предмет). В этом смысле "масса" понимается как нечто противоположное "социальной группе", она не структурирована и лишена четких признаков. Можно остановиться на следующем определении: "массы" - неопределенные и неоднородные (гетерогенные) человеческие множества, как правило, непрочные и случайные (в отличие от групп). В прошлом социологи (Ле Бон, Тард и др.) отождествляли массу с толпой - случайным скоплением людей в одном месте и в одно время. Однако отличие массы от толпы заключается в количественном аспекте, в огромных масштабах измерения. С помощью понятия "масса" принято характеризовать поведение больших скоплений людей, составляющих население государств. Понятие "масса" политологи переносят на общество в целом, а его функционирование описывают по способу массового поведения в политике, которое может приобретать как организованную (например, политическое движение), так и спонтанную (толпа) формы.

имеет противоречие последствия. С одной стороны, он связан с демократизацией политической жизни, которая перестает быть прерогативой высшних государственных деятелей. Граждане все больше проявляют самостоятельность, отстаивая свои интересы, влияя на принятие политических решений. С другой стороны, как это показали Г. Лебон ("Психология толпы", 1898) и другие социологи и психологи, массы, толпа, вышедшие на арену политической жизни проявляют иррациональность. Духовные процессы на массовом уровне характеризуются стереотипностью и примитивизмом политического сознания, неспособностью к предвидению последствий выдвигаемых требований. Нем.-амер. политолог Х. Арендт () убедительно показала, что тоталитаризм возник в связи с процессом М. п., который сопровождался обезличиванием индивидов, атомизацией общества, засильем бюрократии, крайностями в поступках людей от апатии к бунту.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА - см. "Международные отношения".

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ (МО) - это система связей и взаимосвязей между государствами, осуществляемая с помощью разнообразных средств и методов, а также совокупность взаимоотношений между организациями и политическими движениями, выступающими на международной арене. 195 государств - участников М. О. образуют международную систему. о. является осуществляемое при отсутствии центральной принудительной власти взаимное воздействие участников этих отношений (государств или иных акторов): государство А, находясь в международной среде, предпринимает действия в отношении государства Б и затем сталкивается с его стороны с ответными действиями, на которые, в свою очередь, реагирует и т. д. В "системе" государства находятся в состоянии относительного равновесия, взаимозависимости. Если, например, два крупных государства соперничают, то другое часто предпочитает выступать по отношению к ним в качестве своего рода балансира. Или бывает так, что усиление одного государства, представляющееся чрезмерным и угрожающим, ведет к образованию коалиции против него других стран, и в результате равновесие восстанавливается.

Глава школы политического реализма Ганс Моргентау () утверждал: "Международная политика, как и любая другая политика, есть борьба за власть". Таким образом, главным источником поведения государств является стремление к власти, в результате которого устанавливается баланс сил. Все государства в М. О. руководствуются прежде всего собственными "национальными интересами", стремясь, во-первых, укрепить свою безопасность, во-вторых, обеспечить благоприятные международные условия для экономического развития и роста благосостояния населения своих стран. Средством решения этих задач является власть и влияние на международной арене. Государство здесь представлено, по выражению французского политолога () Р. Арона, двумя символическими фигурами: дипломата и солдата.

М. О. обладают рядом особенностей. Во-первых, они связаны с экономическими, политическими, социальными процессами, происходящими внутри отдельных государств, т. е. зависят от внутренней структуры отдельных обществ, от уровня развития цивилизации. Вторая особенность - отсутствие центрального ядра - мирового правительства, обладающего принудительной властью и выступающего в качестве "третейского судьи" при разрешении конфликтов. Поэтому в М. О. государства, чтобы защитить себя и свои интересы, нередко вынуждены применять силу. В третьих, социальные нормы (право и мораль) в М. О. оказывают свое регулирующее воздействие на поведение государств особым образом. Эти принципы выступают в качестве ограничителя и сдерживающего фактора внешней политики правительств, но не в качестве ее детерминанты. Еще одной, четвертой, особенностью М. О. является особенно высокая роль субъективного фактора, т. е. влияние на принятие внешнеполитического решения взглядов, расчетов и заблуждений высших государственных деятелей. Специфика внешнеполитического процесса предполагает высокую степень централизации, закрытости и оперативности. Судьба целых народов зависит от драматических решений, принимаемых в высших эшелонах власти.

В международной политике, как и в отношениях между людьми, проявляются три базовых типа взаимодействий между нациями-государствами: сотрудничество, основанное на общности интересов и проявляющееся в разделении труда, торговле, военно-политических союзах, партнерстве, экономической и политической интеграции и т. п.; соперничество, вызванное расхождением интересов, стремлением обладать ограниченными ценностями (рынки сбыта, источники сырья и энергии, технологическое и военное превосходство и т. д.); конфликт. Международные конфликты выступают как в форме политической борьбы (когда включаются экономические, дипломатические и другие рычаги воздействия), так и в форме войны.

В М. О. главными акторами являются государства. Одним из основных принципов международного права признается суверенное равенство государств. Однако на практике в отношениях друг с другом одни государства, по выражению писателя Дж. Оруэлла, "равнее других". По своим реальным возможностям все государства делятся на: 1) сверхдержавы (США), 2) великие державы (Франция, Россия, Великобритания, Китай и др.), 3) средние государства (Испания, Украина и т. п.), 4) малые государства (Финляндия, Чехия, Латвия и т. д. ), 5) мини-государства (Лихтенштейн, Монако и др).

В М. О. участвуют государства, находящиеся на разных уровнях социально-экономического развития (развитые, постиндустриальные, индустриальные - их свыше 40; среднеразвитые - аграрно-индустриальные; развивающиеся - доиндустриальные - их около 160). Разрыв по доходам на душу населения между развитыми и развивающимися странами не сокращается и составляет 12-13-кратную величину. В связи с этим остается острой проблема взаимоотношений, проходящая по линии "Север-Юг". Другая разделительная линия в М. О. - фундаментальное различие между политическими культурами и соответствующими им режимами. Несмотря на процесс демократизации, все еще 80% населения проживает в недемократических странах (включая Китай). По данным "Фридом Хаус" ("Дома свободы" в Нью-Йорке), опубликованным в декабре 1994 года, из 191 страны 114 свободны (это - 20% населения Земли), 21 государство не свободно (из них самые несвободные - КНДР, Ирак, Иран), остальные 56 стран - частично свободны (например, Россия, Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Молдавия из стран, входивших в состав СССР и др.). В 1994 г. американский политолог С. Хантингтон выдвинул теорию "столкновения цивилизаций" (западной христианской, восточноевропейской православной, исламской, конфуцианской и др.) Цивилизационная модель М. О., которая пришла на смену формационной вызвала дискуссии в научном обществе.

Начиная с 1989-91 гг. старая система М. О., основанная на противостоянии двух военно-политических блоков и разделении стран на три мира, - реального "социализма", "развитых капиталистических стран" ("Запад") и "развивающихся стран" (третьего мира) - ушла в прошлое. В настоящее время происходит становление нового мирового порядка, взаимозависимого многополюсного мира, в котором будут доминировать благодаря демократизации общечеловеческие моральные ценности и нормы международного права, принципы свободы выбора народами форм экономической и политической жизни. Значение военной силы несколько снизится. Растущее осознание неделимости мира и безопасности приведет к повышению роли международных организаций и значения глобальных проблем современности.

М. О. - сложный и многообразный комплекс отношений, частью которого является международная политика - более узкая сфера, относящаяся к политическим аспектам связей между государствами, сутью которых является борьба за приобретение, удержание и расширение позиций, позволяющих влиять на поведение других государств.

МЕНТАЛИТЕТ В ПОЛИТИКЕ (или ментальность. от фр. mentalite - умонастроение, психология) - обусловленный личным и социальным опытом, опосредованный культурой определенный образ мышления людей, принадлежащих к определенной общности (социально-профессиональным, этническим, конфессиональным группам). Сейчас признается существование восточной и европейской (западной) национальной, советской, номенклатурно-бюрократической, религиозной, тоталитарной и всякого рода иных ментальностей. М. в структуре сознания личности занимает место на уровне глубинных зон, охватив и сферу сознательного и бессознательного, логического и эмоционального, функционирует не в качестве каких-то вполне осознанных и более-менее четко сформулированных политических идей и принципов, а в виде определенного мироощущения, коллективной памяти и представлений народа, способа постижения действительности, находящихся под влиянием исторического опыта, культурных ценностей, традиций, представлений, мифов, верований и убеждений, предрассудков и т. п. помогает глубже понять причины живучести устаревших, оторванных от жизни стереотипов политического сознания и поведения людей. Социальные науки в нашей стране, развивавшиеся в марксистских рамках не принимали в расчет данные явления сознания, сосредоточив все внимание на политической идеологии и на ее производных - "научном марксистско-ленинском мировоззрении", "социалистической сознательности", "классовом сознании", "национальном сознании". Современная наука считает, что идеология находится с М. в более сложном взаимодействии. С одной стороны, политическая идеология дает теоретическую оснастку для расплывчатых, плохо сформулировавших мыслей, активизирует определенные аспекты М. Но, с другой стороны, усвоение систематизированных положений людьми, принадлежащих к определенной культуре, будет носить поверхностный характер, если только эти положения не будут согласовываться с их М. "ибо пускают корни в обществе преимущественно лишь те стороны идеологии, которые находят себе почву в ментальностях, перерабатываясь в соответствии с ними" ("50/50: Опыт словаря нового мышления. - М.: Прогресс, 1989. С.455.) М. является составной частью политической культуры и политического сознания.

НАЦИОНАЛИЗМ - 1) комплекс психологических установок; 2) политическая идеология, доктрина, совокупность идей; 3) форма политики, политическое движение выражающиеся в стремлении данной нации к самоутверждению и обретению государственного суверенитета в отношениях с другими нациями. Основные идеи Н.:

- признание уникальности собственной нации, подчеркивание ее превосходства и приписывание ей особой исторической миссии;

- интересы и ценности нации считаются приоритетными над другими интересами и ценностями;

- нация должна быть, насколько это возможно, политически независимой, для этого требуется государственный суверенитет;

- верность своей нации является основным источником легитимности власти.

Идеология Н. носит иррациональный характер, питается мифами и есть, по выражению русского философа В. Соловьева, "знамя дурных народных страстей". В то же время идеология Н. сознательно используется политическими элитами, поскольку обладает огромной мобилизующей силой, служит средством сплочения группы и переключения конфликтов на отношения с другими группами, укрепления власти. Будучи формой политики, Н. стремится к получению власти и, следовательно, к контролю над государством данной этнической группы ("этнократии"). Н. возник в конце XVIII века и вначале носил прогрессивный характер, поскольку служил объединяющей силой в борьбе против феодальных империй, за создание национальных государств. Н. стал мощной движущей силой антиколониального движения в XX веке. Однако с распадом империй и достижением равноправия наций Н. превратился в силу, порождающую межэтнические конфликты и войны между государствами, нетерпимость к другим нациям, стремление подчинить их себе.

Н. может выступать в различных формах, начиная от беззаветного патриотизма или готовности на жертвы во имя собственной нации, до экстремистской формы, тесно связанной с милитаризмом и империализмом. Крайним проявлением Н. является идея расового превосходства, часто используемая в доктринах фашизма.

Можно выделить несколько типов националистических движений: 1) антиколониальные движения народов, стремящихся к отделению от метрополии и созданию независимого государства; 2) сепаратистские этнические движения, т. е. направленные на выход из состава данного государства; 3) ирредентизм, т. е. движение за отторжение от других стран территорий на которых проживают собратья; 4) движения диаспоры, вдохновляемые идеей взаимопомощи или соединения представителей народа, рассеянных по другим странам (сионизм и пр.); 5) пан-движения, руководствующиеся идеологией объединения близких по религии или языку, происхождению народов (например, пантюркизм, панарабизм и т. д.).

НЕОКОНСЕРВАТИЗМ - современная разновидность консерватизма, отличающаяся требованиями ограничения, сокращения государственного вмешательства в экономику и выполняемых им социальных функций. появилось в конце 70-х годов. Н. возник в качестве реакции на "крайности" неолиберализма. Неоконсерваторы пытаются вернуться к подлинным истокам либерального мировоззрения, чтобы исправить искажения современного либерализма, соединив их с традиционными ценностями консерватизма в единую систему взглядов. Некоторые авторы считают, что это не политическая идеология, а, скорее, умонастроение. Тем не менее Н. содержит комплекс идей относительно экономической, социальной и внешней политики. Его пропагандистами являются социолог Д. Белл, политолог , экономист М. Фридмен и др. были использованы в политике правительств США ("рейганизм"), Великобритании ("тэтчеризм") и других стран.

Отличительные идеи Н.: 1) "большое" правительство, государственное вмешательство вступают в конфликт со свободой, ибо только рынок предоставляет индивидууму суверенное право выбора, к тому же государственные услуги неэффективны; 2) сокращение государственных расходов и снижение налогов, передача ресурсов из государственных в частные руки, перераспределение доходов от низших групп населения в пользу верхних; 3) экономический рост - достаточное условие политической и социальной стабильности, основа жизнеспособности демократии; 4) современные либералистические "перегибы" в вопросах гражданских и социальных прав (квоты для этнических меньшинств и др.), ведут к "дискриминации наоборот"; 5) семья, религия и нравственность - незаменимые столпы здорового общества; моральная распущенность является следствием эксцессов либерализма с его проповедями вседозволенности; 6) приоритет национальных интересов и опора на силу во внешней политике, поддержание военных расходов на достаточно высоком уровне.

Главной задачей Н. считает защиту частной собственности и связанных с нею социальных устоев и привилегий, он, как и неолиберализм ,имеет свои функции в сохранении политической стабильности и порядка. Однако, будучи идейными оппонентами, эти идеологии не дают друг другу зайти слишком далеко (к олигархическому капитализму или социализму). По выражению Эмерсона, "каждая из них является необходимой половиной, но не может заменить целое".

НЕОЛИБЕРАЛИЗМ - современный либерализм, отличающийся от старого, классического либерализма тем, что считает обязательным определенное вмешательство государства в экономику и социальные отношения в обществе. Хотя термин Н. появился только в 1979 г. в США, само течение начало формироваться в 30-е годы XX века под влиянием всемирного экономического кризиса, начавшегося в 1929 г. Кризис показал, что механизм саморегулирования не в состоянии обеспечивать нормальное развитие экономики и социально-политическую стабильность в обществе. Окончательно сформировался как идейно-политическое течение Н. после второй мировой войны. Философские корни нового либерализма восходят к прагматизму амер. мыслителя Дж. Дьюи (), который утверждал, что классический либерализм с его идеалом индивидуализма стал препятствием на пути исторического прогресса. Ранний либерализм игнорировал социальные условия, необходимые для свободного развития индивида. Истинный либерализм должен принимать во внимание интересы не только элиты, но и широких масс и требовать от государства проведения политики, направленной против бедности и невежества. Старый либерализм проповедовал негативную свободу (свободу от чего-либо), новый либерализм - позитивную (свободу для чего-либо). Следовательно, Н. рассматривает свободу в качестве предпосылки для развития личностью своих задатков, что возможно только среди других людей, в обществе. Современные либералы отвергли старые лозунги "государство - ночной сторож", "лучше то правительство, которое меньше правит". Они также активно поддерживают сложившееся в послевоенные годы социальное государство. "Если старый либерализм, - пишет Р. Дарендорф, - мирился с тем фактом, что его требования фактически привели к установлению новых привилегий, то новый либерализм строго следит за социальным положением граждан и, следовательно, является социальным либерализмом".

верят в рынок и отвергают идею плановой экономики. Однако они считают, что рынок недостаточно эффективен для решения таких комплексных проблем, какими являются депрессия, безработица, бедность, загрязнение окружающей среды и т. п. Поэтому они в гораздо большей степени готовы прибегнуть к вмешательству правительства для того, чтобы исправить и компенсировать сбои и злоупотребления в работе рыночной системы. Социальная политика современного либерализма основывается на перераспределении богатства посредством широкомасштабных социальных программ, увеличения государственных расходов и повышения налогов на богатых. Оборотной стороной этой политики обычно становится рост бюджетного дефицита, инфляция, снижение деловой активности и стагнация экономики. Новые либералы последовательно придерживаются в вопросах этики и культуры принципа терпимости и релятивизма. Они утверждают, что ценности равны между собой и нет удовлетворительных ответов на все вопросы. Внешняя политика Н. характеризуется гибкостью, упором на использование несиловых методов разрешения конфликтов. Н. являются сторонниками растущей взаимозависимости государств и народов, формирования всемирного сообщества и устарелости концепции государственного суверенитета.

противостоит неоконсерватизм. Обе политические идеологии выступают за индивидуальную свободу, конституционное государство и права человека. В то же время они расходятся в своих представлениях о том, как достичь этих целей, и в понимании того, что угрожает свободным порядкам. Роль государства остается главным вопросом, по которому сохраняются разногласия. Причем с середины XX века либералы и неоконсерваторы сменили свои позиции на противоположные. Поскольку либералы стали выступать за вмешательство государства в социальную жизнь, консерваторы, выражающие интересы крупного бизнеса, перешли на позиции защиты свободного предпринимательства.

НОМЕНКЛАТУРА (лат. nomenclature - перечень, роспись имен) –

1) перечень наиболее важных должностей, список лиц, которые могли быть назначены на эти должности, кандидатуры которых предварительно рассматривались, рекомендовались и утверждались данным комитетом единственной правящей партии (райкомом, горкомом, обкомом партии, ЦК КПСС и т. д.); 2) политическая элита (или "класс управляющих") закрытого типа, состав которой регулировался кадровой политикой находящейся у власти коммунистической партии. В состав Н. входили только лица, занимавшие ключевые посты на соответствующем уровне (от района и выше). Наиболее существенной функцией Н. являлось политическое управление. Каждый член Н. имел свой отведенный ему участок властвования. была окружена завесой секретности, а ее списки считались совершенно секретными документами. Главным в Н. была не собственность, а власть, которая давала возможность распоряжаться ресурсами и получать привилегии. Руководящие органы Н. обладали монополией на принятие политических решений. Те, кто попадал в состав Н., могли рассчитывать на незыблемое в ней пребывание. В Н. культивировались круговая порука и кастовый дух. Политическое господство класса номенклатуры осуществляла в СССР группа примерно в человек. Вместе с членами семей этот класс составлял менее полутора процента населения страны.

продолжает традицию, связанную в политологии с именами Г. Моска, В. Парето, Р. Михельса, а позднее - Ч. Райта Миллса и др. исследователей. Одним из первых обратил внимание на факт господства партийно-государственной бюрократии в советском обществе Л. Троцкий ("Преданная революция", 1936). Книга югослава М. Джиласа "Новый класс" (1957) стала попыткой перевести разработку проблем в научную плоскость. Наконец, за рубежом в 1980 году вышла книга М. Восленского "Номенклатура" - наиболее всесторонне и глубокое исследование правящего класса в странах "реального социализма".

не утратила своей актуальности и в настоящее время, когда осуществляется переход к рыночной экономике и демократии на всем посткоммунистическом пространстве. Благодаря управленческому опыту и связям многие представители коммунистической Н. вошли в состав новых политических элит, перенеся в практику политического руководства старые методы и стереотипы.

ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ (О. М.) - специфическое проявление сознания людей, отражающее определенную коллективную позицию и оценку относительно социально значимого факта, события. ("public opinion") был впервые употреблен английским государственным деятелем и писателем XII века. Д. Солеберн для обозначения моральной поддержки парламента со стороны населения страны. В XIX в. началось изучение функций О. М. в политике. В России одним из пионеров считается ("Общественное мнение и политические партии", 1906). Первая в истории попытка определить О. М. избирателей в отношении кандидатов на пост президента США методом опроса была предпринята в 1924 году газетой "Хэррисберг Пенсильвэниен". Проявляется в вербальной форме, т. е. в виде высказываний, суждений, а в некоторых случаях и в поведении людей. В структуре О. М. центральное место занимает установка и оценка. Оценки (положительные, т. е. одобряющие; отрицательные - осуждающие; нейтральные, иногда сбалансированные) связаны с более - менее сильными эмоциями (страхом, радостью, враждебностью и т. д.). Все исследователи согласны с утверждением, что политическое значение О. М. возрастает, что связано с массовизацией политики. При демократии О. М. является также политическим институтом.

О. М. - понятие, обычно используемое в единственном числе. Однако фактически в одном и том же обществе неизбежно существует несколько "общественных мнений". О. М. - не твердый монолит, а, напротив, рыхлая сложная комбинация взглядов и установок индивидов, обладающая рядом характерных качеств.

Во-первых, оно может быть относительно стабильным, т. е. почти не изменяться со временем, или, наоборот, текучим, неустойчивым.

Во-вторых, оно может быть разным по интенсивности (силе эмоционального накала), что проявляется или в отсутствии интереса, в хладнокровном и сдержанном отношении людей к каким-то проблемам, или, наоборот, в крайней степени возбуждения, в фанатизме.

В-третьих, О. М. не всегда четко выражено, часто существует латентно (скрытно) на уровне плохо осознанных чувств и представлений индивидов. Однако эти мнения могут стать действенной силой под воздействием средств массовой информации и лидеров мнений, а затем превратиться в действия. Данные об этих свойствах О. М. помогают политическим лидерам держаться в определенных рамках, предотвращая появление энергичной оппозиции, или, наоборот, создавая себе поддержку миллионов. Если лидеры партий знают и понимают потребности, желания и надежды людей, то они в таком случае могут активизировать эти мотивы, мобилизовать людей в группы или партии и привести их на избирательные участки в день выборов.

Четвертая особенность О. М. - его связь с интересами людей, от которых зависит степень их личной заинтересованности и причастности по отношению к социальным проблемам.

Наконец, мнения имеют монистически-плюралистическую структуру. В обществе по одной актуальной проблеме может возникнуть несколько мнений. Если по меньшей мере 75% граждан проявляют согласие по какому-то вопросу, то можно констатировать, что в государстве сложился консенсус. С другой стороны, в обществе может возникнуть и поляризация мнений. Всего выделяются три основные формы распределения мнений и расстановки политических сил в обществе: а) доминирование одного мнения, левого или правого, обладающего к тому же достаточной стабильностью (например, поддержка общественностью США частного предпринимательства: в 1941 г. 81%, а в 1% высказались "за"); б) поляризация, раскол граждан на почти равные части, что содержит огромный потенциал для политического конфликта, особенно если при этом затрагиваются глубокие чувства обеих сторон; в) преобладание умеренных, не вызывающих острых споров взглядов, сосредоточенных в центре и отсутствие поддержки в обществе крайне левых и крайне правых мнений. Если в обществе достигнут по какому-либо вопросу достаточно сильный консенсус, то лидеры, стоящие на позиции меньшинства, рискуют подвергнуться социальному остракизму. Если же общественность не испытывает сильных чувств относительно данной проблемы, то политики могут иногда не придавать большого значения распределению О. М.

О. М. имеет форму пирамиды с тремя уровнями. Американский исследователь Джеймс Розенау ( см. его книгу "Общественное мнение и внешняя политика", Нью-Йорк, 1964, англ.) делит общественность на три группы: 1) "творцы мнений" (государственные деятели, политические лидеры, обладающие по выражению Макса Вебера, "харизмой должности", лидеры "групп давления", руководители крупных организаций, вроде корпораций, университетов, известные деятели науки, культуры и спорта); 2) "внимательная публика", состоящая из "лидеров мнений" в малых группах, людей, следящих за событиями в мире политики, имеющих глубокие и достаточно твердые убеждения, обладающих авторитетом - они влияют на мнение менее просвещенных, составляющих следующую категорию; 3) "массовая публика" (не менее 90% всех людей, имеющих мнение), - представители этой группы слабо информированы, имеют противоречивые, эклектические и неустойчивые взгляды.

существовали всегда. Даже диктаторские режимы, подавляя свободу слова и выражения мнений, не могут полностью уничтожить общение, обмен мнениями и информацией между людьми. при тоталитарных режимах существует подспудно и в неразвитом виде, оно не может функционировать в качестве важного элемента политической системы, поскольку противоположные или расходящиеся с официальной политикой точки зрения не могут быть выражены публично. Грушин выделяет следующие функции О. М. (в плане взаимоотношений его с объектами своего воздействия): 1) экспрессивную (выражает с большей или меньшей силой отношение к явлениям); 2) контрольную (осуществляет социальный надзор на соблюдением норм); 3) консультативную (когда дает совет);

4) директивную (когда выносит решение, например, на референдуме или выборах).

Проблема влияния О. М. на политику государства связаны с двумя предпосылками. Первая из них - наличие свободно действующих институтов формирования и выражения О. М. (например, независимой прессы, опросов и т. д.). Вторая предпосылка - действенность О. М., связанная с возможностью влияния на процесс принятия политических решений. Все это может быть обеспеченно только при демократии. Правительство при таком строе знает, чего хочет народ. Оно должно быть отзывчивым на желания людей. По отношению к правительственной политике О. М. в обществе может критическим, оппозиционным. В случае расхождений правительство может действовать одним из трех способов: 1) изменить политику; 2) эффективно воздействовать на О. М., используя методы "паблик рилейшнз", убеждения для восстановления соответствия между мнениями, обладающими влиянием в обществе, и проводимой политикой; 3) продолжать дальше политический курс, не реагируя на выражаемое несогласие.

Представительная демократия никогда не может полностью обеспечивать отражение мнений граждан в государственной политике. в том, что оно доводит до правительства требования "на входе" в систему. Однако политические решения принимаются под воздействием многих факторов. Часто политика правительства идет против мнения большинства. Например, 60% американцев не согласны с решением Верховного суда, запрещающего молитвы и чтение библии в государственных школах. Судьи при этом исходят из того, что Конституция провозглашает отделение церкви от государства и равноправие всех религий. Если бы они пошли на поводу у большинства, то посеяли бы в обществе семена конфликтов и расколов на религиозной почве. Популисты же предпочитают заигрывать с народом, принимая "популярные", но вредные в отдаленной перспективе решения. "Мажоритарная модель демократии" исходит из того, что граждане имеют ясные, последовательные мнения относительно политики правительства. Плюралистическая же модель строится на убеждении, что единого, достаточно стабильного мнения нет. Вместе с тем массовое О. М. может стать заметной политической силой, и если его не замечать, то можно дойти до политики конфронтации, подорвать консенсус в обществе. Всегда правительство должно знать, где находятся внешние пределы, за которые заходить недопустимо. Таким образом, главная функция О. М. не в том, что оно предопределяет содержание государственных решений, а в том, что оно очерчивает пределы для определенной политики, препятствуя осуществлению слишком непопулярных мер и обеспечивая поддержку (консенсус) тому или иному курсу внутренней или внешней политики. Единое и твердое мнение может оказать даже очень сильное давление на принимающих решения. В этом случае правительство имеет дело с "гласом народа - гласом божьим" (француз. Аббат Алькуэн, конец XVIII в.), которое нельзя игнорировать.