Политология. Словарь – справочник (стр. 9 )

В П. С. можно выделить пять компонентов: 1) культурные ценности; 2) нормы; 3) структуры (институты); 4) индивиды; 5) политические курсы и решения. Рассмотрим кратко каждый из них.

1. Культура - это своего рода "матрица", формирующая основные образцы взаимодействия людей в данном обществе. Одной из функций политической культуры и ее ценностной системы является социализация граждан. Жизнеспособность любого общества зависит от его способности к сплочению на основе общих нравственных и политических ценностей. "Ценности" - это убеждения людей относительно того, что они считают необходимым и желательным для своей жизнедеятельности или, напротив, нежелательным. В политике это могут быть такие ценности, как свобода, равенство, братство, индивидуализм, коллективизм, демократия и т. д. Ценности всегда выступают в качестве регуляторов поведения людей. Каждый человек и целые сообщества имеют свои системы ценностей.

2. Общепризнанные ценности обосновывают нормы - предписанные стандарты поведения и соответствующие им ожидания в обществе. Нормы могут быть формальными (изложенными в документах, законах, уставах и т. п.) и неформальными (действующими в виде обычаев, традиций). Определенные формальные правила, такие как конституция, законы и т. д. регулируют деятельность политических институтов и учреждений. Другие нормы конкретизируют способы осуществления политической деятельности.

3. Под политическим институтами понимаются такие учреждения, как представительные и исполнительные органы власти государства, правосудие, партии, средства массовой информации, группы интересов.

4. Индивиды - это первичные элементы П. С., они предстают в следующих ролях: лидеры и граждане. Один из центральных вопросов - деление людей на тех кто правит, и тех, кем правят. Лидеры, как правило, наделены достаточной властью, чтобы принимать и осуществлять в обществе обязывающие решения. Гражданин в отличие от лидера не принимает окончательных политических решений, однако гражданин сам по себе является самостоятельным субъектом политики. Он способен объединяться с себе подобными в группы, партии, движения. Поэтому лидеры должны заботиться о его социализации, мобилизации его поддержки. Роль гражданина заключается в том, что он может как оказывать П. С. поддержку, так и предъявлять ей требования.

5. Политический курс (политика) и соответствующие политические решения представляют важнейший компонент политических решений в их окончательной формулировке и реализации решений на практике прямо влияет на все другие компоненты системы. Американские политологи даже определяют власть через понятие "решение". Политическая жизнь трактуется ими как система взаимоотношений, в рамках которых формируются и реализуются политические решения.

Системный анализ концентрирует внимание прежде всего на всех протекающих внутри П. С. процессах, на действиях и взаимодействиях субъектов, которые непосредственно связаны с "мобилизацией ресурсов и выработкой решений, направленных на достижение стоящих перед обществом целей".

П. С. связана со средой через "входы" и "выходы". Любое воздействие окружающей среды, представляющее "входы", преобразуется в процессы внутри ее воздействие на среду осуществляется через "выходы" - политические решения и их практическую реализацию.

Все многообразие воздействий среды на П. С. может быть в итоге выражено посредством двух категорий: а) требования, б) поддержка. Любые изменения в обществе, если они вызывают стресс в системе (конфликты между классами и социальными группами, забастовки, рост влияния оппозиционных сил, экономический кризис и т. п.), - все это может свести к понятию "требования". Столкнувшись с "требованиями" правящие круги могут действовать по-разному. Перед ними стоит альтернатива: принять требования или отвергнуть их. Когда часть населения или группы отказывается принять политический курс, лидеры государства могут применить насилие. Однако когда у них нет возможностей (ресурсов), воли, политического искусства, чтобы ответить на открыто выраженное несогласие либо внесением корректив в политику, либо насилием, и когда оппозиционные группы обладают значительными ресурсами, волей и искусством, тогда весьма вероятной становится дестабилизация политической системы, кризис власти. Таким образом, П. С. всегда так или иначе реагирует на требования. Ее даже можно рассматривать как особое устройство по преобразованию требований в решения, т. е. в постановления, распоряжения, законы, указы и другие средства публичной политики.

"Поддержка" - это высказывания или действия индивидов или групп, демонстрирующие благоприятную реакцию на решения, политический курс, а также на само существование какого-либо режима или правительства, на деятельность отдельных лидеров в этом правительстве. Истону, существует два вида поддержки. "Диффузная поддержка" - это поддержка правительства или режима в целом в течение длительного времени, поддержка, не связанная прямо с теми или иными политическими решениями. Другой вид поддержки - "специфическая поддержка", т. е. поддержка каких-либо конкретных решений или иных действий.

Если поддержка опускается ниже определенного уровня, то система начинает испытывать стресс. Власти должны применять меры, чтобы увеличить поддержку. Это могут быть такие действия, как "паблик-рилейшнз" (связи с общественностью), перестановка в правительстве, структурные или процедурные изменения в П. С., уступки оппозиции, удовлетворение требований групп населения и т. д., вплоть до корректировки политического курса и отказа от проводимой политики. Индикаторами степени поддержки служат результаты выборов, анализ общественного мнения, гражданское неповиновение, уклонение от соблюдения законов, образование экстремистских течений, рост эмиграции и т. д. Меры, предпринимаемые для сохранения устойчивости системы, называются регулированием. вынуждена решать задачи, которые она решить не может, возникает кризис системы. При этом кризис может быть функциональным, который разрешается частичной или полной перестройкой системы (сменой руководства, структур власти, правящих сил, лидеров, политического курса и т. п. перестройками). Более глубокие системные кризисы связаны со сменой П. С. и типа общества или его существенных характеристик (форм собственности, экономических отношений и т. п.) и могут сопровождаться более или менее серьезными революционными преобразованиями.

ПОЛИТОЛОГИЯ (лат. наука о политике) - наука о власти, т. е. о том, каким образом люди получают власть и как эта власть распределяется и используется в обществе. Уже в глубокой древности были предприняты попытки научного изучения политики. Однако политической науки как самостоятельной академической и учебной дисциплины в то время не было. Знания о политике развивались в рамках философской мысли, т. е. не были отделены от этики, от умозрительных поисков идеального государственного устройства. Это присуще классическим трудам великих мыслителей от Платона, Аристотеля, Конфуция (V - IV вв. до н. э.) до Н. Макиавелли (работа "Государь", созданная в 1513 г.), , который стал первым политологом - эмпириком в современном смысле этого слова. Он впервые отделил политическую мысль от религии и морали, сделав шаг по направлению к современному научному методу, основанному на опыте и беспрестрастном изучении данных, их логическом обобщении. Итак, Макиавелли прервал древнюю традицию, в соответствии с которой все вопросы политической жизни изучались с точки зрения того, "как должно быть" все устроено в этом грешном мире, и начал изучение того, "что есть". Однако в его времена еще не сложились исторические предпосылки для возникновения. П. в качестве самостоятельной научной и учебной дисциплины. Это объясняется тем, что исторически социальное знание первоначально было единым и неделимым. Специализация в этой области умственного труда появилась среди ученых позднее. Почти две тысячи лет от периода ранней классической Греции до XVIII столетия ученые рассматривали друг друга не в качестве специалистов, а в качестве увлеченных поиском мудрости и знаний людей, т. е. философов в подлинном смысле этого слова. Правда, в средние века в университетах преподавались и изучались отдельные дисциплины: право, теология и медицина, - однако философия охватывала всю массу знаний о человеке и обществе. Но уже в новое время с развитием научного знания начинается специализация.

К XVIII веку, например, философия разделилась на натурфилософию и моральную философию. Затем на протяжении века появились более точные названия. Химия, физика и биология получили название - "естественные науки". Появился также термин "моральные науки". В XIX в. эти последние претерпели дальнейшую эволюцию и под влиянием двух великих мыслителей Сен-Симона и О. Конта стали называться "социальными науками" - название, сохранившееся до сих пор. Философия сохранилась, но сфера ее сузилась. Она с тех пор не считается "наукой наук". Сен-Симон и его ученик О. Конт стремились открыть законы развития общества, политики и одновременно быть советчикам правительства. В 1842 г. О. Конт ввел понятия "позитивная наука" (знание, основанное не на априорных рассуждениях, а на положительных началах - фактах, сведениях, опыте) и "социология". К концу XIX века социология превратилась в самостоятельную дисциплину, изучающую законы человеческого поведения и общественного развития. Социологию дальше, в конце XIX - начала XX вв., развивали Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, Г. Моска и В. Парето, М. Вебер и др.

В XIX же веке начинается выделение в отдельную науку и знаний о политике. Сначала изучение политических явлений шло в рамках государствоведения (т. е. юрид. науки - "государственного права"). Затем за дело принялись социологи. Они стали уделять внимание не формальным институтам, а в отличие от юристов сосредоточили внимание на реальных процессах в политической жизни. Позднее появился раздел социологии - "политическая социология". Наконец появилось и название "политические науки", которые начали изучаться в университетах Франции, Великобритании и США с 70-х - 90-х гг. XIX века. Однако в то время сама П. мыслилась как наука о государстве. Поэтому преподавалось государственное право, конституционное право, административное право и государственное управление. Господствовал подход к политике с точки зрения институтов, через который выражена политическая жизнь (метод институционализма).

Если в Европе наука о политике развивалась в рамках социологии и государствоведения, то в США были предприняты первые успешные попытки создать отдельную и самостоятельную научную дисциплину - "политическую науку". Рождение новой учебной дисциплины связывают с созданием Школы политической науки Колумбийского университета в 1880 году. Организационное оформление и закрепление П. в общенациональных масштабах произошло благодаря созданию в 1903 г. Американской ассоциации политической науки. Вскоре стали издаваться журналы, готовиться кадры политологов, проводиться конференции. В США были созданы центры для проведения эмпирических исследований. Но в основном преобладал метод сравнительно-исторических исследований. Новым словом в 1908 г. стала книга А. Бентли "Процесс управления" - исследования роли группового поведения в политике. Государство впервые рассматривалось в работе не как сумма юридических норм, а как система социальных групп (группа - совокупность людей, имеющих общий интерес), борющихся за власть. Вместо господствовавшего в то время институционального подхода он предложил другой, основанный на изучении деятельности или политического поведения людей, для которых институты - лишь одна из исторических форм. Бентли опередил свое время. Его достижение было по достоинству оценено значительно позднее. Политологи - сторонники бихевиоризма - стали заглядывать за фасад формальных институтов и объяснять, как реально работает политика.

Упор на описание политических институтов господствовал до 20-х гг. В 1921 г. выступил с призывом к созданию "новой науки" о политике (взять на вооружение методы, используемые в психологии и статистике), точные измерения и проверку выводов. П. должна стать основой для "научной политики". Стремясь преодолеть институционализм, амер. политологи в 20-е гг. начинают брать на вооружение методы и разработки социологов. Одновременно шло взаимодействие с психологией (в обществоведении популярностью пользовались работы Фрейда, Фромма, Уотсона, Скиннера и др.). Идеи психоанализа были использованы в работе Г. Лассуэла "Психопатология и политика" (1930), в которой изучается влияние подсознательных побуждений на политическую деятельность.

В Западной Европе развитие П. было заторможено из-за политических событий (приход фашистов к власти в Италии и Германии, мировая война). В СССР социология и П. были заменены марксизмом - ленинизмом. В Италии введено преподавание "фашистской доктрины", в Германии -"народной социологии" (расизма).

Новый этап в развитии П. начался после второй мировой войны. В 1948 г. сессия ЮНЕСКО в Париже предложила ввести преподавание П. в учебных заведениях. Был очерчен круг проблем, которыми должна заниматься П. После этого кафедры, факультеты П. появились во всем мире. Исключением оставались коммунистические государства, диктатуры в Африке, Азии. В России преподавание П. началось только с 1991 года. Тогда же появилось в номенклатуре научных специальностей наименование "политическая наука (политология)". П не может обойтись без демократии, а демократия, в свою очередь, нуждается в объективном знании о политике.

Любая наука, претендующая на самостоятельное существование, должна прежде всего определить объект и предмет своих исследований, т. е. ту часть бесконечной и многообразной действительности, которую необходимо систематически изучать, применяя соответствующие методы.

Что же изучает П.? Ее предметом являются три группы явлений: во-первых, кто и как приобретает власть и политическое влияние в обществе, какие факторы влияют на этот процесс; чем занимаются политические партии и различные общественные организации, выражающие те или иные интересы; в какой степени избиратели влияют на тех, кто приходит к власти в обществе и как они должны пользоваться этим правом; во-вторых, П. изучает то, как люди осуществляют полученную власть и политический авторитет, через какие политические институты (парламент, правительство, государственная бюрократия и т. д.); в-третьих, П. занимается систематическим изучением последствий того, как эти власть и авторитет используются в обществе.

Политологи концентрируют свое внимание на анализе институтов политической власти, политических системах и процессах, на изучении политического поведения людей, их мнений относительно различных аспектов политики, на изучении теоретических аспектов международной и внешней политики. Изучаются также различные политические теории с древности до наших дней, прежде всего с точки зрения возможности их применения в современных условиях. П. изучает суть политических отношений - конфликты и то, как они разрешаются с помощью дискуссий и переговоров.

П. изучает политические явления, основываясь на определенных методах (подходах) и пользуясь разнообразными методиками сбора и анализа конкретных данных.

Метод (в пер. с греч. методос - путь исследования или познания) совокупность принципов подхода к действительности, а также приемов и операций, применяемых в теоретических и практических исследованиях. В П. различаются несколько соперничающих между собой подходов: политическая философия, институционализм, структурный функционализм и бихевиоризм.

Политическая философия занимается фундаментальными теоретическим проблемами политики, пользуясь главным образом дедуктивными приемами. Это наука нормативная, т. е. она оценивает действительность с точки зрения этических категорий, формулирует идеалы и программы переустройства. Политическая философия пользуется главным образом вторичными фактами (т. е. добытыми другими исследователями). Это самое древнее направление политической мысли, которое начало берет от Платона и Аристотеля и заканчивается современными учеными, такими как Х. Арендт и др.

Институционализм - направление, ориентирующееся на изучение политических институтов (парламентов, правительств и государств в целом, партий, организаций, юридических норм и т. д.). Развивался в рамках государствоведения.

Структурный функционализм выдвинулся на авансцену в 50-е гг. XX в. Мертон и Т. Парсонс, политолог Г. Алмонд рассматривали общество и политическое действие как целое, в качестве системы. Основные понятия: "структура", "функция", "система". Социальная структура есть система стандартизированных отношений между действующими лицами, выступающими в качестве носителей определенных ролей. Между элементами системы распределены определенные функции. Функционалисты являются сторонниками постепенных преобразований, поддержания общества и политической системы в состоянии равновесия. Г. Алмонд в решении этой задачи важную роль отводил политической социализации, воспроизводству господствующей в обществе политической культуры.

И наконец, есть еще один подход - бихевиоризм, который под влиянием амер. политолога Д. Истона в 50-е и 60-е гг. преобразовался постбихевиоризм.

Будучи разделенными на ряд школ, политологи в то же время пользуются одними и теми же методиками, т. е. техническим приемами конкретного изучения политической жизни, которые включают: 1) анализ статистических данных; 2) исследование общественного мнения (опросы); 3) наблюдение; 4) изучение документов; 5) методы математической статистики и матметоды, моделирование; 6) использование теории игр при принятии решений; 7) контент - анализ и др. Такие методы сбора и анализа фактов использует прежде всего прикладная политология, особенно тесно связанная с практикой. В теоретической политологии многие пользуются вторичными данными и основывают свои выводы на преимущественно качественном анализе
.

с одной стороны, зависит от состояния общества, от политического климата в нем, а с другой стороны, влияет на общество разными путями. Подлинно научное исследование возможно только в условиях демократии, поощряющей свободные дискуссии и соревнование между взглядами, школами.

П. оказывает возрастающее влияние на политический процесс. Свои социальные функции она выполняет следующими путями:

1) изучает политику на теоретическом и прикладном уровнях и тем самым расширяет интеллектуальные возможности общества и в особенности его политической элиты, вносит рациональное начало в деятельность субъектов политики;

2) оказывает влияние на принятие политических решений, анализируя политические проблемы, давая рекомендации политикам, разрабатывая политические прогнозы;

3) через систему образовательных учреждений, средства массовой информации происходит политическая социализация граждан на основе современных научных знаний о политике.

ПРОПАГАНДА ПОЛИТИЧЕСКАЯ (от лат. propagare - распространять) печатное, устное, визуальное распространение и разъяснение идей, использование любой формы воздействия с определенной целью на ум, чувства и поведение данной группы людей. П., по определению М. Хэгопиана, - целенаправленное манипулирование мнениями с помощью слов, образов или действий (манипулирование в данном контексте означает, что пропагандист сознательно не раскрывает полностью свои цели, а также технику убеждения). Многие пропагандисты верят, что служат делу преодоления невежества или ошибочных взглядов путем распространения истины. Но есть и пропагандисты циничные. П. используют правительства, политические движения и группы интересов для оказания помощи какому-то лицу, организации, мероприятия или для нанесения им вреда. Трумен выделяет в процессе пропагандистского воздействия три стадии (или следующие друг за другом возрастающие по сложности задачи):

1) обеспечение получения послания;

2) стимулирование выработки желательных пропагандисту установок;

3) изменение нежелательных установок;

П. может использовать разнообразные средства и методы (устное слово, средства массовой информации). Первоочередная задача пропагандиста - привлечь внимание аудитории (с помощью актуальных проблем, символов); второй прием - повторение. Путем постоянного "вдалбливания" пропагандистских утверждений в головы добиваются того, что в сознании (или в подсознании) что-то остается. Поэтому в политике и рекламе столь важны лозунги (они легко запоминаются и незаметно проникают в сознание). Третий главный пропагандистский прием - упрощение. Общественно-политические проблемы обычно подаются в простых черно-белых категориях. По форме пропаганда бывает "белой" (ведется открыто специальными источниками), "серой" (участвуют подставные лица и организации) и "черной" (настоящий источник никогда не называется, чтобы создать впечатление, что пропаганда ведется некими группами, находящимися на территории страны, на которую ведется П). Автором этой классификации является американский военный разведчик . "Серая" и "черная" формы характерны для "психологической войны".

Психологическая война - использование информации и пропаганды с целью подрыва идейно-политического и морального потенциала народа и армии противника. Термин получил распространение после опубликования в 1942 году в США книги Л. Фараго "Психологическая война в Германии". В последующем получил развитие в работах известных на западе теоретиков Поля Лайнбарджера, Майкла Чукаса и др. Методы "психологической войны" широко использовались в годы "холодной войны" (50-60-е гг.).

П. представляет собой коммуникацию. Модель пропагандистской коммуникации - отображение основных этапов распространения пришедшего сообщения. Учебники по социологии высоко оценивают введенную Г. Лассуэллом формулу, которая фиксирует внимание на основные элементы выпуска, передачи и восприятия пропагандистской информации: "Кто сообщает, что именно, по каким каналам, кому и с каким эффектом?". На содержание информации влияет тот факт, кто ее передает, по каким каналам (устно, через прессу, радио или ТВ), характеристика аудитории (ее социально-экономические, психологические, политические особенности), наконец, необходимо определить степень реализации целей пропаганды.

Эффективность пропагандистских усилий определяется тем, в какой степени пропагандисту удалось установить контроль над поведением людей.

РЕСУРС ПОЛИТИЧЕСКИЙ - ценности, находящиеся в распоряжении политических акторов, которые могут быть использованы или обменяны для получения желаемых политических результатов: деньги, военная мощь, трудовые ресурсы, наличие союзников и многое другое. Данное понятие в политологии ввел американский социолог Р. Даль (1917).

Примерная классификация Р. П.:

- определенные качества личности политика (его позиция, мастерство (организаторский талант, владение политически значимой информацией);

- политические ценности (блага), т. е. деньги, властные полномочия, рейтинг - индекс популярности, голоса на выборах, поддержка влиятельных кругов, наличие команды и т. д.;

- политическая продукция (политический курс и его результаты, обнародование популярных решений, пропаганда действиям для укрепления положительного имиджа).

В политике взаимодействие между лидерами часто представляет собой обмен Р. П. ("я помогаю тебе, а ты мне"). Для политика важным вопросом является также эффективность использования Р. П., например, расходы денежных средств на выборах.

РЕШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ – волевой акт выбора одной из альтернатив, т. е. целей и средств деятельности, связанных с "борьбой за власть или с осуществлением политической власти"(Е. Вятр) или с "распределением ценностей властным образом (Д. Истон). Реализация власти связана с процессом выбора, который касается определения целей, а также отбора подходящих для достижения этой цели средств. Способ принятия решений - важная характеристика любой политической системы. Политика, политический курс - это совокупность решений, включающих выбор целей и средств их достижения в той или иной ситуации, принимаемых субъектами политической деятельности (акторами), т. е. лидерами, группами, институтами. Эти решения имеют смысл только лишь в случае наличия у акторов властных полномочий, необходимых для их осуществления.

Вопрос о том, кто, как и с каким эффектом принимает решение представляет собой ключевой аспект анализа политического процесса. "Решенческий" подход к изучению политики начал формироваться в 50-е гг. XX в. в рамках бихевиоризма (Р. Снайдер и др.) и к настоящему времени стал одним из основных в политологии. Сторонники психологического подхода считают, что Р. П. принимаются не государствами, а индивидами, поскольку только они обладают мотивами, ожиданиями и интересами и только они действуют или проявляют себя в поведении. Вся политика может быть сведена к принятию Р. П. определенными лицами.

Политика государства формируется на фоне двух различных, но взаимосвязанных факторов: во-первых, внешней обстановки, во-вторых, внутренней обстановки, которые воспринимаются (каждым по-своему) политическим лидером, принимающим решения.

делятся на несколько типов. стратегические, т. е. ведущие к долгосрочным, глубоким и достаточно масштабным изменениям, и есть Р. П. тактические, продиктованные сиюминутными требованиями. Одни решения являются реальными, а другие - декларативными. Формальные решения облачены в должную юридическую форму, а неформальные могут появиться в виде устного распоряжения.

В политике самым трудным делом является не провозглашение высоких целей и принципов, а поиск практических путей их реализации. В связи с этим Р. П. подразделяются на рациональные, т. е. соответствующие формальным логическим методам поиска оптимального способа решения проблемы, и политически возможные. включает следующие логические операции: 1) определение и анализ ценностей; 2) анализ политических проблем и выявление их наиболее важных и существенных взаимосвязей; 3) определение целей; 4) выбор альтернативных средств; 5) оценка и сравнение представленных альтернатив; 6) учет моментов неопределенности; 7) выбор. Однако в реальной политике лидерам часто приходится принимать Р. П. с учетом возможностей их осуществления, соотношения политических сил, состояния общественного мнения и других факторов. Поэтому часто принимаются не рациональные, а политически возможные, приемлемые значение имеет фактор времени. готовятся заранее, при всестороннем продумывании их последствий (например, подготовка проекта бюджета правительством). п. принимаются в обстановке кризиса, когда правительство не имеет времени на разработку программ и вынуждено действовать в качестве "пожарной команды". Кризисные решения сопровождаются ошибками, поскольку при сжатии времени, необходимого для принятия решения в 5 раз, вероятность ошибки возрастает в 15 раз.

Поскольку когнитивные возможности "творца решений" ограничены, любая политика содержит больший или меньший элемент неопределенности и риска.

Политика политических институтов складывается обычно из множества частных решений, иногда противоречащих друг другу. Объясняется это тем, что в современных сложных обществах Р. П. принимаются не одним человеком, а коллективно. Особую роль в процессе разработки и принятия решений играют ведомственные и групповые интересы. В связи с этим Э. Ренман предложил концепцию, согласно которой организация (государство в том числе), будучи сложной системой, состоит из множества компонентов, находящихся на различных уровнях. То, что для организации является целью, для более широкой системы выступает как функция. Поэтому у всех структурных подразделений политической организации неизбежно возникают собственные цели и собственное понимание общенациональных задач. Причина ведомственного подхода не только в меркантильных соображениях, но и в идентификации работников и в особенности руководителей с частными целями организаций. Дж. Марч и Г. Саймон различают три вида идентификации индивида: 1) c заданием; 2) с группой; 3) с организацией. Политика государства, таким образом, является суммой множества целепониманий, результатом определенной немкоординированности, непоследовательности, противоречивости принимаемых решений. Следующий вопрос, который ставит теория принятия П. Р.: кто и как принимает решения? Французский политолог Р. Арон и американский политолог Р. Даль солидарны в том, что для ответа на этот вопрос необходимо отойти от формально-юридического понимания власти, т. е. недостаточно знать, какова иерархия командования на бумаге, важно выяснить фактическое распределение властных функций. Методом "просверливания фасада власти" (Р. Даль) следует определить, какие лица действительно чаще всего принимают участие в принятии решений. Этот метод сосредоточивает внимание на том, что делают определенные лица, а не на их формальном положении и авторитете.

В политологии считается доказанным, что Р. П. являются результатом взаимодействия различных групп, преследующих свои цели. Впервые на значение группового базиса политика указал в 1908 г. А. Бентли в работе "Процесс правления". Он исходил из того, что при анализе политического процесса в качестве базовой единицы должна рассматриваться группа, а не индивид или государственный институт, поскольку индивиды политически действуют в составе группы и их поведение находится под воздействием групповой структуры, ее норм и целей. Поэтому, чтобы удовлетворительно ответить на вопрос: кем принимаются решения?, целесообразно раскрыть структуру политической элиты, не ограничиваясь официальными политическим институтами. За каждым членом политической элиты стоят определенные социальные силы, политические институты и различные ведомства, зачастую являющиеся основанием его власти. Поскольку любое политическое решение в конечном счете сводится к распределению ценностей (например, финансовых средств из бюджета) члены политической элиты отстаивают интересы стоящих за ними институтов и ведомств (армии, военно-промышленного комплекса, предпринимателей, промышленников, аграриев и т. д.).

В странах с демократическими традициями члены элиты в итоге приходят к единому решению в результате переговоров, взаимных уступок, согласования точек зрения, с соблюдением установленных законом процедур (правда и здесь есть место для закулисных сделок, но предание их гласности грозит самыми серьезными последствиями для политической карьеры участников этих сделок). В тоталитарных и жестко авторитарных режимах в отличие от этого правилом являются не официально установленные процедуры (хотя внешне они могут и соблюдаться), а тайные пружины власти. От граждан скрывается подлинный механизм принятия решений, поскольку они носят неконституционный характер, а официальные институты служат лишь для юридического оформления этих решений. Р. П. всегда принимаются узким кругом лиц, в условиях фактического отсутствия обсуждений, без всестороннего рассмотрения альтернативных предложений. Граждане лишены возможности открыто выражать свое мнение и тем более объединяться в организации для отстаивания своих интересов.

Р. П. принимаются деятелями, которые принадлежат к двум основным категориям: а) группа, непосредственно принимающая Р. П..; б) группа, оказывающая давление, пользующееся различными средствами влияния (например, политически активные граждане и их лидеры, объединенные в "группы давления" и партии; лоббисты; представители интеллектуальной элиты и делового мира; средства массовой информации; политически влиятельная оппозиция в парламенте и т. д.).

Процесс принятия решений проходит в своем развитии следующие четыре фазы: а) "артикуляция" интересов, т. е. выражение и постановка для обсуждения социальных требований (здесь участвуют политически активные граждане, объединенные в группы интересов, движения, средства массовой информации, различные формы выявления общественного мнения по общественно значимым проблемам); б) "агрегация интересов", т. е. сведение воедино, обобщение и четкое формулирование требований в виде программ, избирательных платформ и т. п. (на данном этапе решающую роль играют политические партии); в) фаза разработки и принятия решения (в парламенте, правительстве или аппарате президента); г) фаза реализации решения через практические мероприятия и действия (посредством государственного аппарата, бюрократии).

Политика, по определению Бисмарка, есть искусство возможного (1867). предполагает выявление ограничителей, сужающих рамки выбора альтернатив.

Любой положительный результат в политике имеет свою цену, и Р. П. всегда сопряжено с теми или иными нежелательными последствиями. Одни группы от принятых решений выигрывают, а другие, напротив, проигрывают, так как в самом решении заложены определенные предпочтения в распределении ценностей (ресурсов). Решения всегда включают оценку, соизмерение желаемого результата с возможной ценой его достижения.

Механизм принятия Р. П. включает также выработку общей линии решения задачи, т. е. последовательности мероприятий по проведению Р. п. в жизнь. Решения и мероприятия по их реализации - политический продукт системы - проходят через такие взаимодействия как соперничество, конфликты и сотрудничество. Люди принимают решения в соответствии с присущей им иерархией ценностей, поэтому следует подчеркнуть, что не бывает идеологически нейтральных решений, идеология оказывает существенное воздействие на выбор целей и приоритетов.

выступают в форме государственных, т. е. они приобретают силу закона и становятся обязательными для всего общества, все же не во всех случаях граждане принимают политическую линию к исполнению. Они могут организовать как поддержку, так и сопротивление проводимым в жизнь решениям. Р. П. носит обязывающий характер только тогда, когда люди считают, что должны выполнить его. Мотивы у них могут быть разные, например, страх перед наказанием за неповиновение, поскольку государство обладает силой принуждения. Другая основа подчинения - стремление индивидов к выгоде или вознаграждению. Некоторые граждане, даже будучи внутренне несогласными с решениями правительства, не желают вызывать недовольство вышестоящих (в силу этого роль бюрократии в осуществлении правительственных решений весьма значительна). Для многих подчинение - следствие уважения к органами власти, влияния традиций, обычаев, склонности к конформизму и согласию.